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严厉打击无证、越界采矿和乱采滥挖安全

    今年是我国“十二五规划”开局之年，也是深入贯彻落实科学发展观的关键一年，xx市国土资源局在市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的一系列安全生产方针，加强矿产开发监督管理，深入开展“安全生产基层基础深化年”、“打非治违”活动，严厉打击无证、越界采矿和乱采滥挖等各类违法开采行为，取得了明显成效。杜绝了因非法开采引发的安全事故。现将安全工作情况汇报如下：
     一、加强安全生产组织领导，夯实安全生产基础工作
     今年以来，我局按照市政府的统一部署，认真开展了“安全生产基层基础深化年”活动，深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，并按时报送有关信息情况，按照基层基础深化年的目标和任务，认真组织开展了安全生产执法、治理、宣教“三项行动”，狠抓安全生产责任制的落实。把安全生产工作纳入本部门重要议事日程，局专门成立了安全工作领导小组，实行主要负责人负总责和领导班子成员“一岗双责”的安全生产领导责任制，将安全生产工作与其他工作同部署、同检查、同考核。坚持每月研究一次安全生产工作，分析形势，及时协调解决安全生产问题。定时组织召开安全生产学习会，传达上级有关安全生产工作会议精神，研究部署矿山安全生产监管工作。积极构建实施八项

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     一是矿产资源开发季度报告制度。各矿山企业严格遵照业务主管部门审批的采掘组织生产，在季度结束后10日内向市国土资源局书面报送矿产资源季度开发利用情况汇报，并报送图纸、井下测量技术资料。
     二是预先报告制度。地下开采矿山在靠近采掘边界100米范围内有采掘活动时，预先向国土资源局报告，报送作业地点相关技术资料（含主管部门批复作业计划、图纸、导线点资料等），经市局验收后组织生产。
     三是采矿权标识制度。各矿山企业在醒目位置设立采矿权标识牌，露天矿山埋设矿界界桩，并注意保护；各所（分局）不定期对界桩保护情况进行检查，对私挪界桩或故意破坏界桩的行为予以严厉查处。
     四是开采情况公示制度。每月初，各矿山企业在政务公开栏等显要处，将上月资源开发利用情况予以公示，张贴采掘工程现状图，标明实际作业地点、资源动用情况和下月作业地点、预计采出量等要素，接受企业和社会监督。
     五是违法开采行为举报奖励制度。为及时预防和查处超层越界等违法行为，建立了群众举报机制，公布了矿产违法行为举报电话，各矿山企业在政务公开栏中公布违法采矿行为举报电话和电子邮箱，举报信箱设在国土资源局门口。国土资源局对举报的违法行为，经查证属实的，给予一定的经济奖励。
     六是相邻矿山互查制度。相邻矿山企业双方均签订依法办矿协议，地下开采矿山坚持落实相互间月下井检查和季度交换采掘工程图纸，图纸标注双方靠近边界100米范围的采掘活动情况。互查材料由相关人员签名并加盖单位公章后，作为国土资源局季度督察材料。超层越界等违法行为能到得到及时发现和制止。
     七是动态巡查制度。按照《国土资源执法检查巡查工作规范》（国土资发[2021]127号）的要求，对矿山企业实施定期和不定期巡查，每月不少于1次，汛期增加巡查次数并做好值班工作。各（分局）对辖区内各类露天采矿活动实行周巡查，并做好巡查记录，对巡查过程中发现的违法行为和重要安全隐患下达整改指令书，并及时处理到位。
     八是矿产督察制度。建立健全了矿山督察员监督管理体系。新设立了矿产督察员办公室，成立了省、市、县四级矿产督察员队伍，落实了督察经费，制定了督察员工作制度，认真落实矿产督察员包矿责任制和督查备案制，矿产督察员对地下开采矿山每月进行一次督查，对露天开采矿山每季度进行一次督查，对于检查中发现的问题，及时整改，并将整改情况报矿产督察员和国土资源局矿管科。
     在坚持八项制度的同时我们还按照安全执法检查要求，严格落实安全经费，保证安全生产监管执法经费足额到位，专项使用。严格坚持节假日值班制度。在重大节假日、重大活动期间，全天24小时安排人员值班，确保信息畅通，问题处理及时。
     二、细化工作，严格安全事故控制与查处
     按照市政府安委会下达的安全生产控制指标，年初我局对各.县市国土资源部门和市直矿山企业全年的安全生产工作进行了安排部署，进一步明确了责任，确定了目标，并督促所有矿山严格落实《矿产资源法》、《安全生产法》等法律、法规，加强安全投入，狠抓现场管理，严格责任追究，强化矿业权人的安全生产责任意识。对出现事故的xx矿业集团公司协同安监、主管部门严格执行事故处理“四不放过”原则，对事故责任人的责任追究严格落实到位。
     今年我们狠抓矿产资源开发利用监督管理和年检制度。严格探矿权、采矿权审批、报送、办证制度。坚持依法管矿，严格“三率”指标考核，运用行政、经济和法律手段，强化回采率的管理，全市煤炭企业矿井采区回采率均达到80%以上，既节约了矿产资源，也避免了矿山企业不按开发利用施工带来的安全隐患。
     三、打击非法生产经营行为，多措并举保障安全生产
     根据山东省国土资源厅《关于深入开展严厉打击非法采矿活动的紧急通知》，市安委会印发了《深入集中开展严厉打击非法采矿活动实施方案》，市国土资源局成立了“打非、治违”活动领导小组，对此项工作进行统一规划，明确了各阶段的工作重点，特别是在汛期，加强对易受大雨和洪水影响的地下开采矿山和露天矿山的重点监督，严防因采矿造成安全责任事故。对无证开采、超层越界、乱采滥挖、私挖盗采等违法开采行为进行集中整治。对查出的问题坚持发现一个，查处一个，始终保持高压态势。认真执行动态巡查、有奖举报、案情险情报告制度，今年前三季度，局组织了3次对辖区内所有矿山进行的拉网式安全执法大检查，查出安全隐患103条，提出整改意见62条，下达执法文书58份。对查出的安全隐患，制定整改措施，明确安全责任。通过开展“打非”工作，积极推进联合执法行动，严厉打击违法开采行为活动，规范了矿业开发秩序。在打非检查工作中发现xxxx矿业有限公司违反开发利用方案，违规开采i号矿体学校保安矿柱，未按要求及时回填，对学校部分建筑及人员安全造成了很大隐患。为确保学校师生安全，责令xxxx矿业有限公司立即停止对学校下部铁矿的开采活动并限期回填，按照有关规定进行了处罚。目前，塌陷区影响范围内教职工宿舍、学生宿舍、餐厅、操场的搬迁工作正在进行。
     四、加大隐患排查力度，完善地质灾害防治应急体系
     在对全市地质灾害隐患点进行调查的基础上，针对我市地质灾害防治的侧重点，我们组织编制了《201*年度地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》，对我市主要地质灾害隐患分布和威胁对象进行了详细划分，查明了全市地质灾害的发育类型和数量，明确了地质灾害防治的目标，提出了我市地质灾害防范的重点，并制定相应的防治措施。同时，局相关业务科室带队组织专业技术人员对全市地质灾害隐患点进行了专项检查，督促矿山企业编制了地质灾害处置预案，重大危险源和事故隐患评估、重大危险源、事故隐患处置预案，全面落实地质灾害防治各项措施，健全了群测群防机制。同时，建立了气象与地质灾害预警预报信息平台，配置了监测应急救援装置。实行汛期定期不定期巡查和24小时值班制度，确保地质灾害抢险救灾指挥有力、处置科学、抢救高效，进一步提高了地质灾害防治能力和水平。针对xx集团xx煤矿与周边4个地方煤矿因历史划界造成边界重叠，在雨季期间，市国土资源局专门组织5个煤矿召开隐患排查现场会，排查隐患，制定措施，责任到矿到人，现场督促落实安全开采措施。
     加强地质环境治理工作。今年，我们重点加强了对矿山开采破坏影响的治理工作，对京沪高铁附近20多个露天采石矿和xx市xx煤矿实施闭坑关井。在x矿集团、xx矿业集团公司煤矿推广应用似膏体充填开采新工艺，有效解决了灰岩水承压水上开采难题，消除了隐患，保证了矿井安全开采。积极争取利用国家以奖代补、示范工程资金扶持6个煤炭企业实施建筑物下矸石充填绿色开采工程，即消灭了地面矸石山尾矿危险源，最大限度的回收了煤炭资源，又减少了地表建筑物、民房破坏，保证了人民生命财产安全。实现减灾效益、环境效益、经济效益三赢的局面。
     五、强化安全生产宣传教育培训，增强安全生产意识
     今年，市局紧紧围绕“安全生产基层基础深化年”活动要求，加强对安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的宣传，深入开展形式多样的安全生产宣传教育行动，充分利用“4.22”地球日、“6.25”土地日及“安全生产宣传”月等时机通过发传单、设立咨询台等进行安全生产法律法规及地质灾害防治工作的宣传，共发放宣传资料500多份。让矿业权人充分认识到矿产开发管理安全责任及地质灾害防治措施。通过宣传，让上级文件精神家喻户晓，人人皆知，为我市的安全生产营造了良好的氛围。
     针对本系统安全管理形势，国土资源局多次组织辖区内矿业权人参加国土系统安全培训班，学习地质灾害事故应急救援预案，增强企业处置灾害事故的能力。
     六、存在问题
     1、小型地下开采矿山，尤其是铁矿的监督管理还不规范；岩盐矿山开发规模迅速膨胀，相应的监督管理措施还没跟上。
     2、矿山地质灾害及地质环境问题不容忽视。我市煤炭、建材等矿业开发引发的生态环境问题比较突出。煤炭、石膏、等开采引发的采空塌陷、岩溶塌陷等地质灾害，如果重视不够，投入不足，防治不力，会引发一些危机人民生命财产安全的重大隐患。
     七、近期安全工作打算
     元旦春节将至，抓好当前和今后一段时间的安全生产工作至关重要，当前要重点抓好以下几方面工作：
     1、认真贯彻11月20日xxx市长在全市安全生产紧急电视会议上的讲话精神，深刻汲取山东联合化工股份有限公司“11·19”事故教训，举一反三。重点在全市非煤矿山领域开展安全生产大检查、大整治活动。继续严厉打击非法违法生产经营建设行为，确保全市非煤矿山领域安全生产形势持续稳定。
     2、强化地质灾害防治措施，加强相邻矿井边界调查，严防地质灾害事故发生。
     3、元旦、春节期间，我局将进一步加大安全监管工作力度，认真做好领导班子值班制度，坚持动态巡查与日常巡查，采取有效措施，切实解决地灾防治和矿产资源开发领域存在的安全隐患。

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