农村危房改造中存在的问题及对策分析—基于盘县刘官镇大山丫村的

农村危房改造中存在的问题及对策分析—基于盘县刘官镇大山丫村的 贵州民族大学 本科毕业论文()题目:农村危房改造中存在的问题及对策分析 基于盘县刘官镇大山丫村的研究学 院: 管理学院班级专业: 09 级行政管理姓 名: 学 号: 200904020025指导老师: l 目录摘 要: ..........................................................................................................................................................1一 大山丫村概况及危房改造政策现 状 ...............................................................................................2 (一)大山丫村的概 况 ....................................................................................................................2 (二)大山 丫村危房改造政策现状 ...............................................................................................3二 盘县大山丫农村危房改造中存在问题分 析 ...................................................................................3 (一)法律法规体制不健全， 缺乏有效的监管...........................................................................4 (二)传力宣度不够， 准备工作不充分，组织协调能力不足..................................................4 (三) 标准不 统一，鉴定机制不健全 .........................................................................................5 (四) 工程进程缓慢，质量 低 ........................................................................................................6 (五)资金来源渠 道单一，管理不善 ...........................................................................................7三 盘县危 房改造中存在的问题的对策分 析 .........................................................................................8 (一)建立健全法律法规， 加强危改监管 ...................................................................................8 1.加强相应的法律 法规制度的建设，建立健全监管管理体系，加强危改监管。 ........8 2.严格审核程序， 尽快完善手续 ...........................................................................................9 3.强化领导， 建立完善的责任体系 .....................................................................................10 (二)加 大宣传力度，提高政策执行效率 .................................................................................10 (三)加强规划，统一标 准 .......................................................................................................... 11 (四)加强技 术指导，提高危改质量 ......................................................................................... 11 (五) 整合资源，加强资金管理..................................................................................................12 参考文献: ............................................................................................................. 错误～ 未定义书签。 农村危房改造过程中存在的问题及对策分析 ——基于盘县刘官镇大 山丫村的研究 刘盘林摘要:农村危房改造是一项重要的民生工程，农村危房改造是 解决和改善农村住房问题、调节社 会分化、缩小贫富差距、缩小城乡差距、改善农 村居住环境、带动农村发展建设、全面建 设小康社会、新农村建设以及让老百姓享 受改革开放发展成果都具有重要的意义。贵州盘 县是贵州省最早实行农村危房改造 试点的市县之一，在危房改造过程中取得了很好的效果。 但同时也存在着许多问题， 通过对农村危房改造相关的政策和法规以及实地走访调查来对 大山丫村危房改造 中存在问题的及对策进行分析。为大山丫村农村危房改造提供一定的理 论依据和政 策指导。关键词:大山丫村 农村危房改造 问题 对策分析 Analysis of the Problems and Countermeasures in the Rural Reform of the Dangerous House —Based on the Study of Da ShanyaLiuguan in PanxianAbstract: Rural dangerous house reconstruction is an important peoples livelihood project. Dangerous house rural reformation has great significance in solving and improving rural housing problem adjusting social differentiation narrowing the gap between the rich and the poor narrowing the gap between urban and rural areas improving rural living environment driving the development of rural construction building the comprehensive well-off society and new rural and letting people enjoy the reform and opening up development. Panxian Guizhou is one of the earliest implement transformation pilot cities and counties in rural dangerous house reconstruction. It obtains positive effects in the process of the reform but at the same time it still has many problems. Through analyzing relevant policies and regulations and personal visits of Da Shanya’s dangerous house reconstruction which provides certain theoretical basis and policy guidance for Da Shanya. 1Key words: Da Shanya Rural dangerous house reconstruction: Problems Countermeasure analysis 随着全国农 村危房改造政策在贵州省的试点，现在已经向全国推广开来，但作为农村危房改造 的试点省份，贵州省在其实施过程中也遇到了许多问题。有很多问题是农村危房改 造过程中常见的，但也有一些是个别地方存在的问题。常见的问题有很多比如资金 管理混乱、等级评估存在差别、弄虚作假套取国家的资金、贪污腐败、优亲厚友、 监管不力等许多问题。个别地方出现的问题主要有地方资金的配套不足、贫困面广 改造难度大等问题。通过对危房改造政策在实施的过程中存在的问题进行分析并找 出相应的解决。使危房改造政策能更好的发挥其作用，达到更好的效果。本文 主要是对贵州省盘县大山丫村在危房改造中存在的问题进行分析和研究并提出相应 的对策。大山丫村是盘县具有典型性的一个村。大山丫村属于县级和镇级贫苦村， 房屋大都还是五六十年代修建的。危房数量占到了全村房屋总数的 60多。该地区是 盘县最早启动危房改造的地区，也是危房改造的典型示范区，以及新农村建设和四 在农家建设政策示范区。所以对大山丫村的危房改造政策的研究对危房改造在全县 全省的推广都具有重要的意义和重要作用～一、大山丫村概况及危房改造政策现状 (一)大山丫村的概况 大山丫村属于盘县刘官镇所辖的一个行政村，由 7 个自然 村寨组成。大山丫村处于刘官镇的边界线上，与两河乡吴官村、西冲镇的秧田沟村、 城关镇的红石岩村接壤。由 7 个村民小组组成，这 7 个村民小组分别大山丫、麻 烂田、白泥凹、五里牌、杨家庄、平蒿地、麦平庄。总人口 2663 人(2012 年 12 月 人口数)，以汉族为主，还有彝族、苗族、布依族等少量少数民族组成。七个村民 小组都处于大山之间，主要经济收入都是靠农业，除了少数做一些小生意和跑货车 外，其他都是靠种植水稻、玉米、小麦、土豆等农作物为主要收入来源，农闲之际 也会打一下临工。由于当地主要是山地和梯田海拔高所以农作物产量很低，由于这 里的石灰岩比较丰富，所以很早就有人来村里开办的有砂石厂。320 国道穿过该村 的大部分地区，交通区位优势较明显。但经济还十分落后属于县级和镇级贫苦村， 房屋大都还是五六十年代修建的。危房数量占到了全村房屋总数的 60多，由于最近 几年砂石厂的开采影响，危房数进一步增加， 2还有危房等级也进一步增加。该地 区是盘县最早启动危房改造的地区，也是危房改造的典型示范区，以及新农村建设 和四在农家建设政策示范区。 (二)大山丫村危房改造政策现状 大山丫村根据 2008 年 6 月 23 日贵州人民政府制定了《贵州省农村危房改造试点实施方案》。根据方 案实施具体的危房改造补助资金的审批程序。第一步:个人自愿提出申请。符合危 改条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，申请书的内容必须包括家 庭住址、家庭人口、现有房屋面积和结构、房屋现状及造成房屋的原因(注: ， 人 为造成的原因不享受补助) 家庭经济困难程度。拟建住房面积、结构(注:原则上， 家庭人口不到三人的不超过 40 平米，三人及以上的不超 60 平米房屋图纸必 。第 二步:集体评议。村委会接到村民的申请后，召开村民会议或须按此要求设计)村民代表会议进行民主评议，议定是否属于补助对象，并予以公示 15 天。经评议认为符合补助对象条件，且公示无异议的，填写《贵州省农村危房改造户审批表》，凡属新建房屋的，还要签订房屋改造及建新拆旧，一并报镇政府。对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的，要及时向申请人说明理由。第三步:入户审核。镇政府接到村委会提交的农户申报材料后，组织人员进行入户审核。经审核符合条件的由镇政府签署意见报县农村危房改造工作领导小组。不符合条件的，镇政府将材料退回所在村委会，并说明原因。镇政府审核结果要在村务公开栏进行公示。第四步:审批和公示。县农村危房改造改造领导小组接到镇上报材料后，进行实地复核。对符合补助对象条件的予以审批，核定补绞郊氨曜肌,圆环喜怪韵筇跫模牧贤嘶厮谙缯颍挥枭笈?得髟颉，笈峁诖逦岷痛逍?榻姓虐窆尽,灸谌莅夯е餍彰?彝ト丝凇?彝ナ杖肭榭觥?彝プ》壳榭觥,谖宀剑嚎?ぱ槭铡,》靠?ず笥上亟ㄉ璨棵呕嵬?奈?普?裾?銎兜认喙夭棵??对改造后的住房进行全面检查验收。二、盘县大山丫农村危房改造中存在问题分析 盘县大山丫村是农村危房改造先行地区，通过危房改造的实施。村民的居住环境有了很大的改善，危房改造取得了很好的效果。但是大山丫村在危房改造过程还存在很多问题，这些问题严重影响了危房改造政策的进程和效果。通过实地走访调查发现大山丫村危房改造过程中还存在着以下主要问题。 3 (一)法律法规体制不健全，缺乏有效的监管 通过调查走访，盘县大山丫村在危房改造过程中，有 50以上的被访村民认为危房改造过程中存在着:工作人员把关不严、私下买卖房改指标、贪污腐败滋生、优亲厚友、乡政府财务管理混乱、监督机制形同虚设、工作人员存在严重的失职。按照相关文件规定村危房改造的对象仅限:因灾倒房户、五保户、低保户、残疾人、重点优抚对象、其他农村贫困户等六种类型。根据当前大山丫村对于危改的调查发现，有的未按要求经过村民大会民主评议或公示，就将“意中人”上报乡政府，加上乡民政部门为尽快完成上级交办的任务，因对象众多未逐一实地对其审核，造成把关不严，不符合条件的对象充斥其中。趁机搭便车申报通过，严重破坏了危改工作的严肃性，造成“一户多宅”现象出现，与《土地管理法》规定的农村宅基地“一户一宅”的原则相违背。通过对村民走访调查村民普遍认为:在村危房改造过程中存在个人挪用专项资金、设立小金库的问题。一是集中建房补助资金没有经过农户亲自签字领取。二是乡政府发包危改集中建房的基础设施建设和危改房外包装工程付款手续不。三是 。下乡领导干部挪用民政资金。四是下乡社会事务办私设“小金库” 由于该村很多农民正在建造自家房屋，知道危房改造政策之后，自家又不符合危房改造条件。而又想从中获得国家补助，他们就去找村委会，在村委会的暗示下他们就给村委会人员一定的好处费，或者找关系，请客吃饭等。最后村委会就帮其伪造条件较给镇政府。镇政府怕麻烦只要村委会报上来就能通过。导致村委会在下面是无忌弹的进行危改指标买卖。村干部借助危改政策的把关权，为自己和亲戚朋友牟利。暗中向符合条件的困难户索要财物，权钱交易。导致很多不符合条件的人得到了指标而很多符合条件的人却没有得到危房改造补助资金的的帮助。在《贵州省农村危房改造实施方案》中明确要求乡镇政府进行入户审核，县政府进行实地复核。但在实际过程中，这些权利机制根本没有执行过。只要经过村委会的上报，就可以同过，完全把审核的权利交给村委会，导致村委会 的腐败、优亲厚友的现象产生。在村委会上报给镇政府时，镇政府根本没有履行审核的职责，有群众反映情况时他们还借维稳的口号或者采用其他行政措施打压农民的上访。盘县政府在实际工作也没有很好的履行复核的职责，根本没有进行过实地复核。 (二)传力宣度不够，准备工作不充分，组织协调能力不足 大山丫村在危房改造中存在着宣传力度不够的问题。中央农村危房改造政策通过 4 、县(市、区)三个层级的传递到县级执行主体，在通过乡(镇)省、市(洲、地)村级的目标群体，一部分政策就变成替代性政策或残缺性政策，执行者对符合自身利益的政策充分利用，不符合的就予以曲解变形。政策执行的准备工作也不够充分。该村在农村危房改造中不周、投入不足、部分单位在执行中有计划但没有具体执行方案;一部分计划不切实际，使执行者无所适从等;执行中沟通与协调困难。农村危房改造涉及财政、发改、民政、农委、广电等涉农部门，在执行中存在沟通和协调的困难，就容易造成思想分歧，行动异步。由于村民在沟通和理解上存在偏差，存在着未批先建现象普遍，危房建房面积标准难以控制，宣传力度不够的问题。该村大部分危改对象拿到乡政府申报文件或进入县级部门公示名单后，以为就拿到了房屋危改的名额了，往往在还没有将危改材料上报规划、国土、建设等相关部门，在乡村的默许下就立即着手房屋的改建、扩建和升层工作，就造成了危改对象先违法进行危房改造，后再违法补办手续职能部门补办各类手续，必须在危改对象符合条件的情况下进 ，虽然危改工作属于“绿色通道”的民心工程，但该村危改对行，形成“两次违法”象往往会超出法律规定范围未批先建，严重扰乱农村建设秩序。村民新建、改建房屋过程中，往往会超规定扩建或升层房屋。根据《贵州省农村危房改造实施方案》文件精神规定的危改房屋建筑面积标准为:一人 30 个平方米，两人 40 平方米，三人 60平方米。我们对大山丫村已建成房屋的几户情况调查中发现，一户危改对象 4-5 口人房屋的建筑面积往往达到 180-300 平方米，有的甚至建成 3 层楼。这些情况与危改的 ?初衷明显不符。同时，危改房建筑面积过大，不符合法律规定。 由于该村大部分是自然村落还有地理因素的原因，农户是分散的，所以导致很多农户不知道危改政策的具体方案和申报条件，导致危改的整体进程缓慢。危改相应的法律行政法规还不健全，目前还没有针对大山丫村危改而制定集体的实施方案，也没有统一的行政法规。 (三)标准不统一，鉴定机制不健全 对大山丫村的危改指标与实际数调查情况发现:指标与实际数之间存在很大的差距，项目工程补助标准与实际需要之间存在着矛盾，出现了形象工程、面子工程、政绩工程，危改资金的匹配要求与县财政能力存在着矛盾。由于镇危房改造指标都是经过县危房改造工作领导小组通过一定的比例分到的，所以当镇政府拿到指标之后又根据行政村的比例分到各个村。由于缺乏详细的调研和考察导致许多地方危房改造指标 5远远不足，有的地方不符合条件的已不在改造范围之内的却得到了危改指标。还有一些乡政府为了从中获利，谎报为危房改造户数骗取危改资金。这导致大山丫村危房改造指标与实际数之间存在较大差距。 根据危改工作实施政策规定，属于低保户的危房改造户补助资金为 2 万元，一般危房改造户补助资金为 1 万元或 5 千元，然而在大山丫村实际操作中，出现部分低保危改户的房屋只需要几千元就可改造好，反而其他一般危改户房屋破损程度比低保危改户严重得多，但是按照规定却无法获得更多的补贴资金。大山丫村为了完成指标就让一些不符合条件的在建房户充数来满足上级的监督检查。大山丫村为了展现出自己的面子，就在靠公路沿线建设，而很 多偏远的离公路较远的村民迫切的得到危房改造资金的补助却没能得到了。大山丫村严重违背了危房改造政策的初衷。还存在一些纯粹的为了政绩，不考虑农民的意愿让农民被迫接受危改不改的也得改。村危房改造是以农民自筹为主、政府补助为辅。由于农村危房改造对政府的政绩并没有多大的作用，所以政府并没有重视农村危房改造。导致村危房改造缺乏统一的标准和相应的鉴定机制。 (四)工程进程缓慢，质量低 大山丫村农村危房数占到了该村房屋总数的 60之多，所以改造点多、量大、面广，需要大量的人去组织、实施和监督;村镇构及人员缺失，经调查发现大山丫村未设立村镇管理机构，同时该村不具备一个专职干部负责村镇建设管理工作。缺少建筑工匠，按照总体规划要求，大山丫村每年需新建、维修农村危房 60 户以上，具备技术力量的农民建筑工匠严重缺乏。农村危房改造任务下达的时间一般是每年 4 月到10 月左右进行检查验收。然而 4—10 月这段时间正是农村农忙季节。从大山丫村实际情况看，凡是危改任务重的时间段，目前青壮年农民大多数都在外打工，在家的农民也正是他们农忙的时间段，这些时间段正好在危改任务期内，农户无法兼顾危房改造和农业生产，危改工作难以按时完成。 很多村民小组在危房改造过程都采取统一的外观和建造方式，但忽略了房子的质量，本来用来建造房屋的补助资金却大部分用在了房屋的外在上了，一方面加大了农民的负担，而另一方面农民由于资金不足只能降低房屋改造的质量。从外观上看上去确实村容村貌得到了一定的美化，但农民并没有享受着实实在在的新房，他们往往都要为新房去偿还巨额的债务出外打工。村在危房改造中房屋质量上还存在着:一是农 6村住房的原始建筑材料不合格。在建造房屋时，由于建材费用昂贵，许多村民为了降低建房成本，不严格按照《村庄和集镇规划建设管理条例》和《建设工程质量管理条例》的要求进行，大量使用废旧建材等不合格材料。再加之在村住房的建设过程中，缺乏质量管理监督机构对房屋的建材和结构安全进行统一监督管理，因此，房屋的质量问题得不到及时的纠正。这导致村房屋安全系数较低，例如在雨季来临时，由于空心水泥现象等质量问题的存在容易发生墙角垮塌或外部结构损害。其次，这样建造的房屋耐久性也较差，使用年限较短，大部分房屋都只有十年左右左右的使用寿命，十年之后就会出现墙体断裂和房顶漏水现象，有房屋甚至会出现地基下沉的现象，产生严重的安全隐患。二是施工质量无保证。在我们调查的几个村民组来看，房屋的建筑多由农民自己进行，由于缺乏相关的建筑施工资质，房屋的建造不能严格按照相关建筑要求进行，这也会导致房屋出现许多质量问题，诸如地基不坚固、建筑物需防水的部分未作防水处理、房屋的柱体开裂等。另外，房屋未根据村民的生产生活需求科学合理的进行外观及内部结构建造计，建筑结构单一，住房功能区区分不明显，厨房、杂物间、卧室混在一起，有的农户甚至尚未实现人畜分离，这不但不符合社会主义新农村建设的村容整洁、村风文明的要求，也难以达到规划局审批的要求，更存在难以满足生活基本需要的困难。三是存在大量高房龄房屋。从我们调查的结果来看:该村已建造 20-30 年的房屋占 44.6，已建造 30 年以上的房屋占 37.1，由于建造房屋时各种条件的限制，这些房屋建造标准、施工水平都很低，很多方面都无法达到现代.