公共政策执行失效的原因及其对策

公共政策执行失效的原因及其对策 把和行为准则内化为自身的自动化习惯,学习交往技 能,掌握交际策略,建立和谐的同伴关系,师生关系,亲情关 系,合群,合作,善于达,理解和尊重他人. 2.开展典型的户外教育活动.利用节日,纪念日等机会带 学生走出课堂,走出校园,深入社会,在开放的户外活动中,敞 开心怀,放松心情,激发积极的生活情趣,陶冶情操,净化心 灵.在课堂外设立【,J,理信箱,开通心理热线,制作师生连心卡, 建立心灵相约俱乐部,组建留守学生之家,在网上开通交流沟 通的”绿色通道”,广泛开展生生间,师生问的”一帮一”的帮 教活动,充分占领并利用好这片广阔的教育阵地,使之发挥巨 大的助推作用. 3.大力开展自我教育活动.自我教育是心理健康教育的 核心,终极,有利于自我心理矛盾的理解,调节和解决.我们应 在特定活动情景中培养学生独立自我教育的意识,掌握自我教 育的,培养自我控制,自我调节的能力,实现教育的终极目 标,确保课堂外不留旮【,J,理健康教育的”真空时段”. 四,学生家庭教育的协管员 “留守学生”寄居别人家中,要么家庭教育缺失,要么家 庭教育不当,所以学校教师们应做到: 1.指导代理监护人改善教育方式,提高家庭教育的成效 性.举办家长会,定期上门家访,指导代理监护人们正确地,科 学地教育留守学生:宽严适度,全面呵护.满足他们合理的需要 却不溺爱,特别要注重心理和精神上的慰藉;多倾听孩子的心 声,尊重孩子们正当的选择,而不一味地简单限制,让他们感受 到你的真心实意,尽心尽力,消除他们孤独无助的恐惧感. 2.做好父母,代理监护人之间的联系协调工作.学校教 师可以一个中间人的身份要求家长多与孩子联系并进行教育, 多用亲情去打动,感化孩子,少训斥或恐吓;要求家长随时向 代理监护人了解孩子各方面的新近发生的情况,及时,有针对 性地采取有效的教育补救措施. 此外,构建学校,家庭,社会”三位一体”的教育网络体 系,借助政府相关部门,重拳出击整治社会大背景,共建育人大 好环境,不至于使学校教育和家庭教育受到不良影响而产生抵 消或反弹. 广大学校教师们应该牢记角色使命,切实履行起对”留守 学生”心理健康教育光荣而艰巨的职责,为出外务工的家长,为 社会,更为祖国的下一代尽一份心,献一份力,也不辱光荣的人 民教师一—人类灵魂I『勺师这一伟大的称号.嗣啊 参考文献: [1]李小融编.学校教育心理学.四川教育出版社 [2]方晓义等译.儿童青少年咨询与心理治疗.中国轻工业出版社 [3]中学生心理.2007,1,l8期 公共政策执行失效的 原因及其对策 张慧渭南师范学院经济与管理学院 综合 摘要:本文从公共政策的概念等基本知识入手,指出我 国公共政策执行中存在的问题,分析其原因并提出了相应的 纠正措施. 关键词:政策执行问题失效原因对策 所谓政策执行,指的是把政策方案变为政策现实,从而解 决政策问题,满足公共需要,实现政策预定目标的所有活动. 在政策过程中,政策执行是介于政策制定和政策评估(结果评 估)之间的中间环节,也是最重要的环节.如果政策执行不当 或不力,不但难以解决政策问题,反而可以使政策问题更加恶 化. 一 ,我国公共政策执行中存在的问题 1.”中梗阻”现象.在执行上级政策过程中,由于受本位 主义和利益机制的驱使,常常会出现’’上有政策,下有对策” 的不正常现象.这是政策执行者主观反对上级政策的一种表 现,是政策执行者拒不执行决策,保护自身利益的一种本能反 应.某些人在执行政策过程中,为了或集体的一点私利,不 敢正面的,公开的对抗上级决策,而是想方设法”钻决策的空 子”,”软硬兼施”阻碍决策的执行. 2.”观望症”.在公共政策执行中,一些执行者在”先走先 吃亏”,”枪打出头鸟”,”有样看样,无样看世上”等错误观念 的指导下,不是积极地贯彻执行上级决策,而是”一停二看三通 过”,停滞观望,缩手缩脚,或左顾右盼,或留有后路,严重妨 碍了政策执行,成为公共政策执行中的又一问题. 3.政策”脱节”“走样”现象.公共政策执行最根本的要 求是如实准确,不折不扣地把政策贯彻落实下去.公共政策执 行顺畅,成功与否,依赖于执行者对决策的理解和对决策目标 的认同程度,依赖于执行者素质优劣和执行的积极性,主动性 和创造性. 4.低效率.在公共政策执行过程中由于一些行政组织结 构不合理,执行人员素质差,领导水平低等原因,低效率已成为 有目共睹的现象,严重制约着公共政策执行的效果. 二,公共政策执行失效的原因分析 公共政策执行失效,是指执行主体在实施政策过程中,由 于主观因素的作用,其行为效果偏离政策目标,并且产生了不 HUMANRESOURCEMANAGEMENTP.185 … 综合 良的政策现象.主要原因如下: i.利益需求矛盾产生行为偏差.政策执行偏差行为产生 的主要原因无疑是”利益驱动”.政策实施的结果总要造成一 些人的受益以及另一些人的受损.政策制定者和执行者之间的 利益冲突是政策执行变异的主要原因之一,容易使双方都认为 某一利益领域属于自己,产生利益矛盾. 2.公共政策本身的缺陷政策执行中的很多变异行为也 与公共政策本身的缺陷有关.新老政策,宏观与微观政策,各 个领域和部门的政策之间不配套,政策方案脱离实际或政出多 门,莫衷一是,都给政策执行者”灵活变通”提供了很大的空间 和条件. 3.缺乏有效的政策执行监督机制.首先是各类行政监督 体系在运行上缺乏沟通和协调,监督范围和责任不明确,出现 规范体制上的”真空”.其次,目前行政执行中多采取行政命令 方式,监督缺乏法律规范性,长官意志严重,对政策执行的效 果缺乏明确的考核.最后,政策执行过程中缺乏有效的风险预 警机制和责任追究机制. 4.政策执行人员素质不高公共政策的有效执行对执行 者的素质有较高的要求,但目前条件下,有些政策执行者缺乏 必要的知识能力,对执行的政策理解不透,把握不准其精神实 质,导致在传达执行中的失真,失当.有些执行者政策水平和 管理水平低下,能力参差不齐,这也影响政策执行的效果. 5.政策相关低度化所谓政策相关度指的是政策方案与 政策目标的关联程度.如果政策相关度低,政策方案实施后, 就不容易甚至不可能达到预期的政策目标,当然也无法解决政 策问题,导致政策失效. 三,公共政策执行失效的纠正策略 在社会转型时期为避免公共政策执行失效可采取如下对 策: 1.完善行政之间,党政之间的权力配置.改革现行的行政 管理体制,合理划分各机构的职能,避免职能交叉.对职能交 叉的行政机构实行”撤”,并”,”减”,机构设置要讲究整体性 和科学性,理顺中央和地方之间的关系,确保政策的严肃性, 权威性,合法性.对中央与地方之间冲突的有效治理依赖于中 央与地方决策权力的规范化与制度化,要合理界定中央与地方 的决策权限范围,合理规范中央与地方利益分配机制,推进中央 与地方权力和利益分配的法制化,科学化进程. 2.加强政策科学研究,完善政策制定机制,增强政策的 科学性和合理性.一般来说,决策的正确与否被用来作为衡量 公共政策执行的.因为,从理论上讲,正确的决策和错误 的决策都要求有高效率的执行.但是,由于正确的决策能够促 进社会的发展,给人民群众带来利益,因而在执行中遇到的障 碍较少,发展顺利,决策的效果也可以得到充分实现,相反,决 P.186人力资源管理 策不正确,尽管执行者尽心尽力,但执行过程中仍会由于决策 对象的抵制,决策执行者的决心不足,决策后果难以令人接受 而形成种种障碍. 3.全面提高政策执行者素质,提高对政策认知水平.从 政策执行主体自身来看,首先要组织好相关的政策执行者通过 认真学习来达到所推行政策的准确认知.任何一项政策都有它 特定的目标,功能,价值,适应范围和实施条件,当一项政策制 定和颁布后,政策执行者只有通过对政策深入学习,才能真正 理解政策的目标,价值及与自身的利益关系为政策执行成功打 下基础.其次,努力进一步完善政策执行主体的知识结构,因此, 要通过实施国家公务员制度使我国政府官员从政策制定到执 行整体认知zk,:iz提高,大力选拔高素质人才进入公务员领域,提 高国家政策执行的总体水平. 4.保障监控.7-作相对独立性,完善政策执行监督制度. 对监察机关,首先可以让其在组织上从行政机关独立出来,不 再隶属于行政部门的领导,并提高其地位,使之至少与同级监 控对象地位平等.其次,独立出来的监察机关实行自上而下的 垂直领导,下级监察部门只受上级监察部门的领导指挥,人事任 免由上级监察机关负责.再次,经济独立,不受行政机关约束,保 证纪检监察部门实行惩处和监督职能的独立l生.要加强《监督 法》,《行政诉讼法》,《行政复议法》,《举报法》等法律的制 定与完善.完善行政复议工作制度,通过行政复议及时有效监 督所属部门和下级政府的行政行为.鼓励社会公众,新闻媒体 对政策执行进行公众监督推行民主监督制度,并将其落到实处, 用法律作为其有力的后盾,确保民众监督体制的有效运行和起 到应有的作用. 5.加大政策宣传力度,完善政策传播渠道,提高政策执 行透明度.传统的信息传播渠道是单一的,垂直的,由各级政 府之间传播,难以满足公众对政策知情要求,也无法适应现代 社会对政策传播过程的高效要求.随着传播技术的发展,电子 邮件,电话会议等传播手段出现,促进政策信息传播多元化发 展.政府的宏观政策可以通过媒体,电视,互联网等走进干家 万户提高政策的时效性,同时,减少单一传播的层级,保证信息 保真度,还可以及时得到市民对政策及政府的反馈信息.例如, 政府上网给公众与政府之间搭建了一条直接沟通的渠道,不但 公众可以直接点击政府的官网,迅速,及时地获取政策信息,而 且公众对政策的意见和要求也可以通过电子邮件,电子投票, 电子民意调查等形式来反馈给政府.螂 参考文献: [1]严强,王强.公共政策学[M].南京:南京大学出版社,2002年 [2]孙光.政策科学[M].浙江:浙江教育出版社,1988年 [3]张金马.政策科学导论[H].北京:中国人民大学出版社,1992年