村民代表会议-村民代表会议记录

村民代表会议-村民代表会议记录 精品文档 村民代表会议-村民代表会议记录 xx村第九届村民代表会议第一次会议记录 xx村第九届村民代表会议第一次会议记录 主持人xxx(职务):全体村民代表，大家好～今天召开 第九届村民代表会议第一次会议，会议的主要议程有x项: 1、村委会主任xxx作工作报告;2、公布村委成员分工，讨论通过“三年任期目标”;3、讨论通过2016年实事工程;4、推选村务公开监督小组、民主理财小组;5、讨论通过《村民自治》和村规民约„„ 现在进行第一项议程，请村委会主任xxx作工作报告。 xxx(村主任):各位代表，我受第九届村委会委托向大 会作工作报告，请代表们审议。„„报告见附件。 主持人xxx(职务):请各位代表对xxx村主任所作的工 作报告进行审议，请发表意见。 代表xxx发言:„„ 代表xxx发言:„„ 代表xxx发言:„„ „„ 主持人xxx(职务):现在对工作报告进行表决，同意的 请举手，手放下;不同意的请举手，x人;弃权的请举手，x人。一致同意，鼓掌通过。 1 / 33 精品文档 现在进行第二项议程，公布村委成员分工并讨论通过三 年任期目标。 xxx(村主任):我们新一届村委会成员分工如下„„， 三年任期目标规划如下:1、农业生产:水稻生产保持 万斤，小麦总产保持 万斤，油菜总产保持 万斤，全年 总产 万斤。2、工业生产:2016年销售 万元，利税 万元;2016年销售 万元，利税 万元;2016年销售 万元，利税 万元。3、副工业生产:户均收入 元，全 村总收入 万元。4、村级可用资金:2016年村级可用资金 万元，2016年村级可用资金 万元，2016年村级可用资金 万元。5、到2016年农民人均收入达 元。 主持人xxx(职务):请各位代表对以上各项目标进行讨 论，并发表意见。 代表xxx:农业生产目标实际，根据全村种植面积推算 较符合，其他几项都较好，希望努力完成。 代表xxx:我同意以上内容。 代表xxx:我也同意三年任期目标。 „„ 主持人xxx(职务):现在进行表决，同意村委会制订的 “三年任期目标”的请举手，手放下;不同意的请举手， 2 / 33 精品文档 x人;弃权的请举手，x人。一致同意，鼓掌通过。 下面进行第三项议程:讨论通过2016年实事工程。 xxx(村主任):2016年实事工程有以下几项: 1、修补水泥路，2016年8月完成，投资总额2万元; 2、修筑孙家埭水泥路，2016年8月完成，总投资10万 元; 3、新建垃圾箱，2016年5月完成，投资总额1万元; 4、老年人福利，总投入万元; 主持人xxx(职务):请各位代表对以上实事进行讨论，并发表建议。 代表xxx:总的来说一年内完成这几件实事，不容易，投入大量资金，村合并后变大了，能做到不忘老年人，在重阳节和春节给老人送上慰问品，是一项实事。 代表xxx:孙家埭这条路已破烂不堪，确实要筑水泥路。 代表xxx:他们说的很对，我同意2016年实事工程。 „„ 主持人xxx(职务):经过大家热烈的讨论、审议，现在请大家举手表决，同意通过“2016年实事工程”的请举手，手放下;不同意的请举手，x人;弃权的请举手，x人。一致同意，鼓掌通过。 现在进行第四项议程:推选村务公开监督小组、民主理财小组。 xxx(村主任):根据要求，我们村要推选产生x名村务 3 / 33 精品文档 公开监督小组成员、x名民主理财小组成员。 请各位代表酝酿，发表意见。 代表xxx:我认为xxx、xxx、xxx、xxx可以担任村务公开监督小组成员; 代表xxx:我认为xxx、xxx、xxx、xxx可以担任村务公开监督小组成员; 经初步推选，新一届村务公开监督小组、民主理财小组成员如下:„„. 主持人xxx(职务):现在请大家举手表决，同意以上同 志担任“新一届村务公开监督小组、民主理财小组”的请举手，手放下;不同意的请举手，x人;弃权的请举手，x人。一致同意，鼓掌通过。 下面进行第五项议程:审议《村民自治章程》和村规民约。请代表们认真阅读，进行审议，并发表意见。《村民自治章程》和村规民约见附件。 代表xxx:新一届《村民自治章程》内容很齐全，有的我们没有想到的也写进去了，比如“上访管理”，这也很重要，存在村民不分青红皂白就越级上访，造成很大影响，这样是对他们进行教育;“绿化管理”，现在农民生活越来越好，需要有舒适的环境，我认为新章程都很实在，很好。 代表xxx:从上到下都很关心群众生活，比如“社会保障”、“合作医疗”、“民政管理”，都很好，以后发放到家家 4 / 33 精品文档 户户，让他们认真学习，有权利也有义务，我认为内容丰实，很符合新形势下的《村民自治章程》和村规民约。 代表xxx:以上两位同志说得对，有了《村民自治章程》和村规民约，对村民有保障也有约束，很好。 „„ 主持人xxx(职务):经过大家认真讨论并积极发言后，下面对第九届村民委员会《村民自治章程》和村规民约进行举手表决，同意通过《村民自治章程》和村规民约的请举手，手放下;不同意的请举手，x人;弃权的请举手，x人。一致同意，鼓掌通过。 下面进行第六项议程: „„ 最后进行大会总结性讲话，例如: 今天我们讨论并通过新一届村委会的„„几项重大内容，并形成了大会决议，村委会将会按照大会决议贯彻执行好，同时请各位代表把这些内容都传达给村民，并在以后的村民代表大会上反馈村民的信息，把村民的意见和好的建议带上来，这样我们上下齐心，一定能把村委工作做得更好。 谢谢大家，散会～ 村民(代表)会议表决签字记录 村村级公益事业一事一议财政奖补项目建设 村民会议表决签字记录 5 / 33 精品文档 村委会 : 年 月 日 表决项目名称及 筹资筹劳 意 同意 见 弃权 意 同意 见 弃权 姓 名 不同意 姓 名 不同意 注:此表视项目规模确定分数，分别由各级财政部门、各级农民负担监督管理部门和项 目所在村各留一份。同意的打“?” ，不同意的打“×” ，弃权的打“?” 。 村村级公益事业一事一议财政奖补项目建设 村民会议表决签字记录 村委会 : 年 月 日 表决项目名称及 筹资筹劳标准 意 同意 见 弃权 意 同意 见 弃权 姓 名 不同意 姓 名 不同意 注:此表视项目规模确定分数，分别由各级财政部门、各级农民负担监督管理部门和项 目所在村各留一份。同意的打“?” ，不同意的打“×” ，弃权的打“?” 。 生活垃圾的村民代表大会会议记录 关于开展农村环境整治的村民代表大会 6 / 33 精品文档 会议纪要 为改善我村群众生活环境，治理生活垃圾污染，保护衡水湖生 态环境，根据国家发展和我村建设的需要，上级财政部门将投入资金实施衡水湖片区农村环境连片整治，涉及对我村现有的生活垃圾收集、转运等进行综合整治。对此，我村于XXXX年XXX月XX日由村委会专门组织召开了村民代表大会，对在我村实施生活垃圾治理项目进行了讨论、研究。 与会代表一致认为开展农村环境连片整治的生活垃圾治理，是 一件利国利民的大事，可以改善我村群众的生产、生活条件和保护衡水湖生态环境，大大方便我村群众的生产、生活，是推进我村社会主义新农村建设的有利条件和有效途径。 我村共有村民代表 人，出席XXX年XXX月XX日村民代表大会 共 人，经表决，赞成实施治理项目 人，弃权 人，反对 人。其中赞成开展生活垃圾治理的村民代表，占出席XXX年XXX月X日村民代表大会代表人数的 %。 会议主持人: XXX村民委员会: XXXX年XXX月XX日 7 / 33 精品文档 村民代表选举会议记录样式 XXX村 村民代表选举会议记录 月 日在 召开户代表会议，以无记名投票的方式选举新一届村民代表。选举结果如下: 1、会议到会情况:本经济社„.生产队户代表„名，其中有选举权户代表„.名，实际应到会户代表„..人，实到有选举权代表„人,占应到会人数„.,会议有效。 2、发放和回收选票情况:发出选票„张,收回选票„张,有效票„张、无效票„张、弃权票„.张,选举有效。 3、当选人员名单及得票如下: 监票人:___________计票人:__________、 __________ 唱票人:________ 大会主持人:_________ XXX村„.经济合作社(盖章) 2016年„月„日 党建簿册党员和村民代表会议记录 5月5日选举的话 时间: 10日 地点:村委会议室 与会人员:全体党员和村民代表 镇街列席人员: 应到会人数: 实到会人数: 主持人: 记录人: 会议主:讨论重新修订村规民约 8 / 33 精品文档 会议内容: 今天召集大家来，主要是研究村两委换届后村规民约的修订及计生协换届的有关事宜，经村两委研究决定成立修订小组。组长: 成员 、 、 .修订时间从5月 10日—6月10日修订完成。修订内容:重点加强对村民的利益导向、男女平等、移风易俗等方面的内容。希望修订小组在两月内，在村民中充分调研，征求全体村民的意见，完成初稿草案，然后6月 20 日召开村民大会讨论再修订;两委会再讨论，要求村计生协会领导参加，希望大家高度重视修订工作，全体协会会员要召开大会推选出新的理事，再由理事选出新的会长，以便更好开展协会工作。 时间:2016年6月25 日 地点:村委办公室 与会人员:全体党员和村民代表 镇街列席人员: 应到会人数: 实到会人数: 主持人: 记录人: 会议主题: 会议内容:换届后新《村规民约》修订结束，现在把全文下发给大家，大家如没有其他意见，7月1日就正式实施。村计生协的理事会已经产生 *、*、*、*、当选为理事，*当选为会长*当选为副会长，*被计生协聘为秘书长，主持日常工作。 “两委”联席会议记录 9 / 33 精品文档 时间: 、10 日 地点:村委办公室 参加人员: 缺席人员: 主持人: 记录人: 会议内容: 新一届的两委已经产生，我们需要对我村的村规民约进行修订，同时按照上级计生部门的工作要求，重点加强利益导向、男女平等、移风易俗的内容。大家在这些方面有什么观点和建议可以发表，我们首先要成立修订小组。组长: 成员: 希望大家在充分调研的基础上，做好修订工作，同时做好协会的换届工作。 “两委”联系会议记录 时间:月25日 地点:村委办公室 参加人员: 缺席人员: 主持人: 记录人: 会议内容: 经过这段时间的调研修订工作，《***村村规民约》修订结束，大家如有异议，还可以提出，没有意义就向全体村民发布，7月起正式实施。计生协也顺利换届完成，各项工作正常开展。 10 / 33 精品文档 协会簿册要填的内容 时间:5月份 地点:会员之家 参加人员:全体会员 人数:** 主持人:*** 会议内容: 我们村换届后要进行村规民约的修订，修订的重点有:移风易俗、男女平等、利益导向等方面的内容，希望大家在这方面有什么意见和好的建议尽管提出来汇总到我们的协会小组长那儿，我们将充分采纳，做好我们村的计划生育村规民约修订工作，另外协会也要换届，我们要推选出新的理事会和会长。 时间:5月份 地点:会员之家 参加人员:协会小组长、理事 人数:** 主持人:*** 会议内容: 为认真做好修订工作，希望各小组长充分征求各小组会员的意见并认真汇总。6月份完成初稿。希望此次《计划生育村规民约的修订》对我村以后的计划生育工作有很大的指导和约束意义，可以让计生工作成为村民的自觉行为。 时间:6月份 地点:会员之家 参加人员:全体会员 人数:** 主持人:*** 会议内容: 经过一段时间的修订和完善，我们村的计划生育村规民约正式修订完成，现在对大家进行公布，大家如果没有意见， 11 / 33 精品文档 7月1日将正式实施。经选举*、*、*当选为理事，* 、*、当选为会长和副会长。 群众参与—投工投劳申请书、村民代表会议决议、会议记录 申 请 书 ××镇人民政府: 我村于2016年3月10日，召开了村民代表大会，经大会讨论后表决，形成决议，各受益户自愿在小型农田水利建设工程中投工投劳，每个劳动力计划投工10个。 特此申请，敬请批准。 ××村村民委员会 2016年3月10日 关于小型农田水利工程项目农民投劳筹资的 决 议 2016年3月10日，在××村村委会召开了村民代表及部分党员大会，应到会35人，实到会34人，占应到会97%。 经大会讨论通过，形成一致意见:在小型农田水利建设项目中，我村176户受益户，447个劳动力，自愿投工投劳，每个劳动力投工10个，共投工4470个，投劳折资35760万元。 村民代表签字: ××村村民委员会 12 / 33 精品文档 2016年3月10日 ××村“一事一议”投工投劳会议纪要 时间:2016年3月10日 地点:××村村委会办公大楼 主持人:刘祥国 记录人:杨方霞 参会人:党员及村民代表，应到35人，实到34人，占应到会人数97,。 审议加表决事项:小型农田水利建设项目投工投劳 会议过程: 一、 书记讲话 1、我村共11个村民小组，448户、1700人，国土面积 平方公里。 我们村水利设施都建于上世纪六十年代，现大多老化失修，损坏严重，都不同程度的存在问题，使用发挥效益不能正常满足现在农业生产需要。根据全区的统一规划，我村已纳入小农水重点建设项目计划，我们××镇××村被纳入计划，如果一旦批下来，将对我村现有水利设施进行彻底整修，同时还得兴建一批水利工程和高效节水滴灌项目，将我村的农业生产发展带来好的机遇和发展条件。 2、这项目是好事，我们要抓住这一项目机遇发展好村级经济。根据区、镇的要求，我们村要对该项目实施过程中， 13 / 33 精品文档 组织群众投工投劳进行承诺，也就是要求群众支持并积极参与，我觉得这是一项民心工程，我希望到时候大家积极支持，国家对项目的资金投入是有限的，不论是什么项目，都是以自力更生为主，国家和集体投入为辅的。因此，我们要抓住这一机遇，积极支持和参与，把这个项目实施好，建设好，下面我想听大家的意见，请各位参会的村干部和村民代表讨论发言。 二、自由发言 1、刘会田:刚听书记的介绍，我觉得这是一件好事，以往我们农业生产一直受水利设施的制约，基本靠天收，现在国家投资建设这个项目，我们一定要积极支持，这是我们大家自己的事，大家就要积极投工投劳，我觉得每个劳动力投几十个工没有什么问题。 2、钟家财:听了书记的讲话，我感到十分振奋，国家这么好的政策，这么好的机遇，我们大家一定要积极支持，过去我们经历过洪灾、旱灾，如果这个项目实施好:今后将是旱涝保收，对项目的实施过程中，群众投工我举双手赞成。 3、钟家富:这是一件好事，国家这么关心我们，这么好的政策，我们要积极支持、参与，对投工投劳我表示支持。 4、焦成洪:这个项目是好项目，机遇难求，我们一定要 抓住这个机遇，积极配合参与支持，把这一项目实施好， 14 / 33 精品文档 对于投工投劳我坚决拥护，我家三个劳动力，每个人投40个工我也愿意，大家要宣传这个项目，发动群众都支持。 5、焦开文:听了书记的讲话，我觉得这个项目真是一个民心工程，我们被纳入计划是一件好事，机会难得，我们大家都要积极支持，积极投工投劳，有必要的话我们可以集资，一定要把这个项目实施好，建设好。 三、书记总结发言: 1、大家今天统一思想，提高了认识，都认识到这一项目是一个好的民心工程。 2、大家都发言了，表示要积极支持，对于投工投劳表示拥护，这进一步说明大家是盼望这一项目早日实施，希望大家回去后要做好宣传，宣传这项目的好政策，并提前搞好发动。 3、下面我提议:在实施小型农田水利项目中，每个劳动力投工10个，请大家举手表决，表决后形成决议，请到会代表在决议上签字。 经举手表决:到会代表34人，同意的34人，全部通过。 村民代表签名: 村民代表会议 (一)村民代表会议的设立 根据《村民委员会组织法》的规定，人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会 议，讨论决定村民会议授权的事项。 (二)村民代表会议的组成 15 / 33 精品文档 和任期 村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人 员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。 村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。村民代表由村民按 每五户至十五户推选一人， 或者由各村民小组推选若干人。 村民代表应当向其推选户或者村 民小组负责，接受村民监督。 (三)村民代表会议的召集和表决 村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村 民代表提议，应当召集村民代表会议。 召开村民代表会议，应当有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到 会人员的过半数同意。 教代会代表会议记录1 教代会会议记录 时间 地点 会议室 参加人数 1 2人 主持人 贾宏飞 会议主题 和谐教育和谐校园 主要内容: 1、校长做提案答复 2、征集提案 过程摘 16 / 33 精品文档 要: 校长答复: 1、领导以后会多关心老师的生活和心理健康。 2、老师做错事，领导可以指出来，但是以后会注意批评方 式。 3、要建立和谐校园，凡事领导要以身作则，比如要求老师 要认真备课，上公开课，领导一定要作表率。 会 4、大家互相包容、宽容、忍耐，心态平和，欣赏每位教师， 议 机会均匀等，有职业道德。 记 5、对各种好人好事及工作出色的人员应多点表扬，个别问 录 题应找个人谈话解决。 6、所有民主投票的结果都应该公示。 7、首先要有一支和谐、积极、向上的领导队伍和教师队伍， 可通过一些活动增强“团队”精神。 8、加强学生的环保意识教育，学校应创造一个令人赏心悦 目的校园环境。少先队要在橱窗和板报上多体现和谐校园的建 设，积极的创建一所具有人文气息的和谐校园。 会 议 记 录 会 议 记 录 村民代表登记表 村村民代表登记表 村民代表产生办法及工作程序(此程序适用于村民代 表、村民小组长缺额较多或不健全的村。如不存在上述情况，原则上此程序由新一届村党组织委员会主持进行) 一、召开“两委”联席会，确定以下内容: 1、讨论确定村民代表的产生方式、时间和地点; 2、确定各村民小组具体村民代表人数; 17 / 33 精品文档 3、提名推选村民代表会议的工作人员; 4、确定村民代表推选办法。 二、相关公告 公告一 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河北省村民委员会选举办法》规定，经乡农村“两委”换届选举领导小组同意: 1.村第十届村民代表以各村民小组会议推选若干人的方式产生。 2.推选于 年 月 日 点开始。 3. 每个村民小组为一个选区。 推选地点第一选区为 。 第二选区为 。 〃〃〃〃 4.凭身份证或户口本到选区参加投票。 请各位村民互相转告，做好准备，届时参加推选。 村换届领导小组 年 月 日 公告二 经村“两委”联席会提名，现将推选村民代表的工作人员名单公布如下: 第一选区工作人员: 第二选区工作人员: 第三选区工作人员: 〃〃〃〃〃〃 如有异议，请务于 月 日前向村换届领导小组提 18 / 33 精品文档 出。 村换届领导小组 年 月 日 公告三 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河北省村民委员会选举办法》和县、乡有关规定，经研究，并报乡选举领导小组同意，我村第 届村民代表由村第一选区 人，第二选区 人，第三选区 人，第四选区 人，第五选区 人，第六选区 人„„共 人组成。 望村民互相转告，并按此职数规定，等额推选村民代表。 村换届领导小组 年 月 日 三、按选区进行选民登记，印制选票，推选结果报告、公告。 村第 选区选民登记表 年 月 日 村 选区第十届村民代表推选票 说明:提名村民代表不得多于 人。写全姓名，对同名同姓的要作“大”、“小”等标记区分，标不清的为废票。 乡 村第十届第 选区村民代表 推选结果报告单 村第 选区共有 户，于 年 月 日召开 19 / 33 精品文档 推选村民代表会议，参加投票的 人，共发出选票 监票人: 唱票人: 计票人: 年 月 日 公告四 经本村各选区推选产生了我村第十届村民代表，现将名单公布如下: 第一选区村民代表: 第二选区村民代表: 第三选区村民代表: 第四选区村民代表:第五选区村民代表:第六选区村民代表: XX村换届领导小组 年 月 日 村民会议和村民代表会议作者:郎友兴何包钢 政治学研究 2000年11期 村级直接选举村民委员会主任和委员的制度是村级民主的关键部分。没有选举，就不可能谈论任何民主，因为选举赋予每个选民以投票权并以一套程序选出尊重民意的村领导人。但是，只有村民选举，没有其他一系列配套的民主制度，那么村级民主是有限的，不完善的，而且潜含着滥用权力的危险。因此，需要一套监督机制或权力平衡机制来防 20 / 33 精品文档 止权力的滥用。本文旨在描述、讨论村民会议和村民代表会议这两种制度的结构和运作，探究其与村级民主理念的关系。 一、村民代表会议的缘起 用村民代表会议代替村民会议，是地方上自行采取的一种变通方法，因为《村民委员会组织法》的规定在实际中执行起来很难。由于以下几个方面的原因造成很难按照法定人数召开村民大会。第一，规模上的问题。中国的行政村是在原来生产大队的基础上设立的，规模较大，人口较多，一般在1000—3000人，多的村达到8，000人，甚至10，000 人，这样规模的人口是很难召开村民会议的。第二，区域分布上的问题。主要指一些山区农村，这些农村的行政村往往由几个自然村组成，村民居住分散，这就增加了召开村民会议的难度。第三，农业生产上的特点。农村实行联产承包责任制以后，农村的土地分到每家每户经营，其劳动和闲暇时间不统一，召开全体村民会议的时间难以保证。第四，社会流动的增加，大量青壮劳动力外出打工或经商，这就给经常性召开村民会议带来了极大的困难。 由于以上原因，所以各地在实践过程中制定了各种形式或名称不一的村民代表会议，如广东省雷州市松竹镇西山管理区菜园村在1997 年8月成立的“菜园村村民代表议政会”，这是村的最高权力机构。 据说湖北省1989年所通过的《村民委员会组织法》的实施办法是最早涉及到村民代表会议的省级法规。1990年9月， 民政部下发了《关 21 / 33 精品文档 于全国农村开展村民自治示范活动的》，第一次以中央部委文件的形式肯定了村民代表会议。到1997年，全国50%左右的村建立了村民代表会议制度，其中辽宁、吉林、福建、山东、湖北、四川等省建立村民代表会议制度的村达50%以上第13页。)。1998年10月14日中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议所通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，确立了村民代表会议这一制度，并且指出村民代表会议是一种民主议事的制度。《决定》指出，“搞好村民自治，制度建设是根本。重点是建立村民委员会的民主选举制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督”。1998年11月4 日全国人大所通过的新的《村民委员会组织法》对村民代表会议给予法律上的认可，并用法律条文固定下来。 各省各地在其“实施办法”中又对新的《村民委员会组织法》中村民代表会议的有关规定，尤其村民代表会议的议事规则与程序作了详细的规定。在《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》中明确规定:“村民代表会议对村民会议负责”;村民代表会议至少每年召开一次会议;村民代表中，妇女应当有适当的名额比例;“人口不足五百人的村，村民代表人数不少于二十人;人口在五百人以上的村，村民代表人数不少于三十人”。 简言之，在村民自治实践中， 22 / 33 精品文档 村民代表会议的实际影响力与作用比村民会议要大。因为这些村民代表一般而言，在村中具有较高的威望，并且素质相对比较高，他们对村党支部、村民委员会有较大的影响力。并且，村民代表会议更容易举行或运作。因为村民数量多而流动性又大，因此村民大会召开实为不易。而村民代表会议一般规模适中，容易召集，可以节省各项会议开支，并且容易解决会议场地。此外，村民代表会议的代表更易具有荣誉感、成就感和责任感。 二、村民代表会议的组织结构和职权 各地村民代表会议的组织结构和职权不完全一致。有些村民代表会议制度还建有常设的组织机构。浙江瑞安市城关镇第一桥村的村民代表会议设立会长、副会长和秘书长各一人，由他们组成会长会议。会长会议在会长的主持下开展工作，领导和组织村民代表会议开展活动。该村规定，会长会议成员从村民代表中选举产生，村支部委员同时可当选为会长会议成员。实际上，该村村民议事制度存在着一个金字塔的结构。): a:村民会议 b:村民代表会议 c:会长会议 有些村在村民代表会议中设立村务监督小组或村财务监督审查小组。 对于村民代表会议的组织性质问题学者们有一定的分歧意见。有些学者认为村民代表会议和村民会议是权力机构，比如有的学者认为，以自治权的归属看，村民代表会议与村民会议在村民自治组织系统中应为权力机构。有些学者认为是决策机构， 因为根据《村委会 23 / 33 精品文档 组织法》的规定，村民会议与村民代表会议对村内重大事务的决策具有最高权威性。有些学者认为村民会议或村民代表会议是全村的最高权力机关，同时也是全村的最高决策机构第13页。)。 对于村民代表会议的作用，有些学者给予积极的评价。有的学者认为村民代表会议的组成和职权使其在运作过程中显示出独特的意义。有的学者认为，尽管村民代表会议贯穿着代议制原则， 但与过去那种村里大小事情都由干部说了算而一般村民毫无权利与机会的做法相比较，现在的村民可以通过自己选出的村民代表，来参与本村重大事务的决定。这说明了中国农民政治参与机会的增多和参与能力的提高。他将这一表现概括为两个方面，一是村民代表对于自己不满意的提案可以行使否决权，二是村民代表可根据自己的想法提出议案第13页。)。 村民代表会议的职权是决定本村事务的政策。全国各地都有具体的规定，但规定大同小异。兹以瑞安市塘下镇下村与城关镇第一桥村的实例说明之。 瑞安市城关镇第一桥村村民代表会议的职权是: 1.审查和批准村经济和社会发展规划和村民委员会的年度工作计划; 2.审议村民委员会工作情况，监督和评议村民委员会的工作，撤换不称职的村民委员会成员，补选缺额成员; 3.听取和审议村财务收支情况的报告; 4.讨论决定涉及全村村民利益的政策措施和重大工作安排; 5.听取和审议会长会议的工作报告; 6.决定村务监督小 24 / 33 精品文档 组组成人员名单，听取和审议村务监督小组的工作报告; 7.组织和监督实施村务公开工作，组织和领导村务民主管理活动; 8.讨论村民自治章程、村规民约及其修改意见，审议通过试行并监督其实施; 9.需要由村民代表会议决定的其他事项。 瑞安市塘下镇下村村民代表会议主要职权和任务是: 1.决定村民委员会成员的撤换、罢免、辞职和补选; 2.否决和修改村民委员会不适当的决议和决定; 3.听取和审议村民委员会年度工作报告，提出修改意见; 4.对村民委员会班子及其成员的工作进行年度民主评议或民主测评，并参加对村党支部班子及其成员工作的年度民主评议或民主测评; 5.在代表中推选产生村务监督小组成员，听取村务监督小组的工作报告，审议决定村务监督小组提交会议讨论的有关事项; 6.制订通过各种制度规定和修改村规民约; 7.讨论决定其它重大事项。 村民代表会议职权的发挥和实现目前还受到下列两个因素的制约。一是提案审查的制约。例如，在浙江慈溪的赖王村，村民代表提案需报村民委员会同意后才能列入会议的议题。有的学者认为，几乎所有地方的法规都明确规定，提请村民代表会议审议的提案，“先由党支部讨论后，再交村民代表会议审议决定”。因此，他认为，“由于提案事先征得党支部的同意，所以经过村民代表会议审议通过后的决定，也可以看作是党的政策”，第15页。)。二是村民代表会议代表产生 25 / 33 精品文档 的方式的制约。不少地方村民代表是由村党支部、村民委员会干部指派的，即所谓的“指派”与“派选”，第15页。)。即使村党支部、村民委员会不指派，但须经过他们审定，比如第一桥村村民代表候选人要经党支部审定后，才能提交给各村民小组组织选举，温州市瓯海区梧埏镇北村的村党支部委员是当然的村民代表。浙江慈溪的赖王村村党支部、村民委员会成员、村里的各级人大代表为村民代表会议的当然代表。在一些宗族势力强大的地区，村民代表往往被强宗巨族所把持。这样村民代表失去了代表性，他们不是村民意见的代表者，而是村干部的应声虫或宗族利益的代言人，第15页。)。 三、村民代表会议的运作和评价 《村民委员会组织法》中规定，村民会议或村民代表会议由村民委员会主持。不过据我们的调查，不少地方规定由党支部或村委员会主持，实际上是由村党支部主持的。各地每年召开的村民代表会议的时间、次数不尽相同。瑞安市城关镇第一桥村规定，村民代表会议每年召开会议不少于两次，每年7月中旬和1月中旬为村民代表会议召开时间。塘下镇下村规定，村民代表会议每年召开两次，时间是3月中旬和9月中旬。浙江慈溪市浒山镇赖王村的村民代表会议每年召开四次，由村民委员会负责召集，如果遇到特殊情况或有1,3以上村民代表提议，也可以临时召开村民代表会议。村民代表会议每次参加的人数只有达到代表总人数的2,3才能有效，少于2 26 / 33 精品文档 ,3的不得召开会议并成决议。村民代表会议的议题可以由村委员会提出，也可以由村民代表单独提出，或者联合提出。村民代表需要填写议题表，报请村民委员会同意后列入议题，而1,3以上村民代表联合提出的议题必须列入会议议题。村民代表会议实行少数服从多数原则，决议经全体代表1,2以上通过才能有效。决定、决议一经作出，不得擅自更改，如确有必要更改，须经与会代表2,3以上通过。会议所作出的决议、决定及时向村民公布、公开，由村民委员会负责实施。赖王村还规定，每次会议要作会议记录，而且工作报告、会议主题讨论情况、表决结果和通过的决议或决定都必须整理立卷存档，以备后用。)。 那么村民代表会议是如何召开的,村民是怎么样开会的,显然它既不同于西方的议会的辩论，亦不同于我国政府机关的合议。村民代表会议带有浓厚的乡土气息。兹以一实例说明。 1998年7月23日，浙江省嘉善县惠民乡张汇村召开村民代表会议，共有25位村民代表参加。会议的议题是第二轮土地承包，这是关系到全村人利益的一件大事。会议由村民委员会主任主持。一位村民代表第一个发言，他向与会的代表提出“户口从外村迁进来的人，这次土地承包给不给地,”的问题。经过激烈的争论，一位村民小组组长就这一话题作了归纳，根据少数服从多数原则，大家对此表示同意。接着陆续有代表提出议题，会议持续2个半小时， 还有专人负责签到和 27 / 33 精品文档 作会议纪录。会议最后决定，近期再召开各村民小组会议和户主会议，进一步征求意见，以期最终形成村民代表会议关于第二轮土地承包方案的决议。 上述新闻报道生动地说明了村代表会议在民主决策中所起的作用，但是我们决不能把这一报道扩大为农村生活中的一般情况。在现实中，浙江省村民代表会议的实践大概最好地说明了民主理念与现实的差距。建立村民代表制度的村的数目较小，其监督作用也有限。三门县几乎没有建立村民代表会议制度，而缙云县五云镇直到1998年才在7 个村搞试点，绍兴市越城区城东乡则早一些，在1990年开始建立村民代表会议。 那么已建立的村民代表会议一方面确实是扩大了政治参与，吸引了更多的村里的精英参与村级政治生活。但是它另一方面也限制了政治参与，减少了普通村民参与村务的机会。在实际运作中，村民代表会议成为村里精英人物的碰头会，未必真能代表普通村民的利益，特别是村民代表会议一年只开一次，其代表由党支部书记确定，并由党支部书记主持召集。村民代表会议并未能发挥其职能。 在上述背景下，各村的村民对于村民代表会议制度的认识不足。缙云县五云镇中心村自1998年8月开始建立村民代表会议制度， 但大多数村民对村民代表会议制度不了解。当然在一些村民自治示范村，村民代表会议能够发挥作用，村民与村民代表对村民代表会议制度是满意与认可的。浙江省嘉善县惠民乡张汇村自1992 28 / 33 精品文档 年开始是浙江省首批村民自治示范活动试点村。该村一村民代表自1993年到1998年7月， 共参加过10多次村民代表会议。他认为，“村民的事情村民办，我喜欢参加这样实事求是的村民代表会议”，他给予村民代表会议有较高的评价。 各级领导对村民代表会议制度基本上还是给予肯定的。不过，有的地方将村民代表会议与村民会议相提并论，甚至取而代之。当然，仍有些领导对村民代表会议所起的作用持保留的态度，认为村民代表会议制度并非是万能的，不要将其作用夸大了。如果有下面几个方面情况出现的话，村民代表会议本身就不能解决了:1.如果决策形成后，得不到执行，这是村民代表会议本身所不能解决的，它就需要乡镇干部帮助督查;2.原先的决策如果不合理，有弊端，需要重新决策，这就需要党支部与村民委员会重新讨论;3.村民代表过激行动所带来的问题，以及自行开会决策，这样的决策的有效性到底如何是值得怀疑的;4.如果村民委员会主任能力有限，那样就需要驻村干部帮助。 四、理论讨论 村民会议:直接民主理念的不可操作性 在讨论村民自治和地方民主时，直接民主理念不断在影响人们的思维。例如，由村民会议直接作出有关村务的重大决策;村民代表会议必须对村民会议负责;村民会议是最高的权力机关，也是村级权力的最终源泉。 有的学者认为，村民代表会议的权力是有限的，这是因为“它的权力只是村民同意转让或村民会议愿意 29 / 33 精品文档 授予的一部分权力”。有些地方法规与自治章程对此亦有明文的规定。瑞安市第一桥村村民代表会议制度中规定，“村民代表会议是村民会议的常设民主管理机构，行使村民自治的民主决策权、民主监督权、部分选举权以及其他民主权利”。 但是，上述理念不少是空想，如前所述，除少数村成功地通过村民大会罢免腐败的村主任之外，村民大会几乎很难召开。一个不能或很难召开的村民大会怎么会有最高的权威,村民代表会议对村民会议负责仅仅是一种空话。 此外，村民大会作出决策易受到民众情绪等非理性因素的影响。当然，在村民大会中，让普通村民参与讨论村里重大事务是一项不可忽略的民主任务。但是直接民主未必能成为村级政治生活中不可缺少的一部分。从比较政治角度来看，被誉为工业直接民主的南斯拉夫的工人自治实践往往产生均分产品的决定，结果不利于工业再发展和资金积累。所谓西方乡镇民主会议的发展前景也未必美好。以澳大利亚为例，联邦政府为节省政府开支，鼓励并强行推广地方政府合并，镇区规模变得更大，镇区往往由官僚机构来领导，地方直接民主越变越少了。再如，60年代许多大学盛行学生和教员共同管理学校。今天，许多带有直接民主味道的委员会只能支配少得可怜的资源，学校行政领导单方面就可决定各种政策。大学中残余的直接民主已被市场化的高等教育政策和制度所代替。 更为重要的是，许多人对政治不感兴趣。美 30 / 33 精品文档 国选举近年来只有50%多一点的选民参与投票。这只是数年一次的选举而已。如果是直接民主，需耗费更多的精力和时间。现代化的职业分工，使得相当一部分人不愿为所谓的“直接民主”而浪费自己的时间。“麦当劳世界”使大多数人成为消费者，它在全球日益扩展的规模和速度远远超过直接民主发展的速度。无怪直接民主论者一谈起“麦当劳世界”就会勃然大怒。 总而言之，直接民主要求全民参与政治决策过程，但是现代化要求科层制，由此而产生了日益繁杂的专门化的社会分工。在任何一个国家的国民中，尤其是村级政治生活中，“政治人”总是极少部分。不管直接民主理论者如何呼吁，他们仍不过是极少部分“政治人”中的极少数。一旦他们将其理论付诸实践，他们必然要声称是在为其他人实行直接民主，这时他们就已经在以各种不同的形式实现“间接”民主了。 村民代表会议:“代议制民主模式”的问题 有的学者认为，“村民代表会议实质上贯穿着代议制原则，它是农民的政治参与的代议机构”。有的学者认为，因为村民代表会议是在村民会议难以召开的情况下产生的，因此它实际上是由村民委托他们的代表行使其权力，是具有代议性的权力机构，是村民会议的重要补充形式。不少地方法规、村民自治章程对此都有明文的规定。比如浙江瑞安市的《塘下镇下村村民代表会议制度》中规定，“村民代表会议是村党支部领导下的村民民主议事机构，代表村民行 31 / 33 精品文档 使村务民主管理职能”。由是可见，代议制民主模式在中国村级民主制度设计中已起了不可忽略的作用。 但是，用“代议制民主模式”来看待村民代表会议也有思想上的误区。 第一，代议制民主原则能否搬到村级民主是一个可以讨论的问题。众所周知，代议制民主是从直接民主中演化而来，最早的直接民主产生于古希腊雅典城邦，当把民主理论运用到现代国家结构中时，直接民主就显得不可操作了，因此代议制民主应运而生。这里关键的因素是政治生活的规模。代议制民主面对的是国家政治生活，相反，村级民主规模小，只发生在村一级，我们能否搬用代议制原则及理念是值得讨论的。 第二，村级直接选举产生村主任的后果之一就是村主任和党支部的权力关系成为一个很复杂的问题。村民代表会议的建立，使这一原来就尚未理顺的权力关系更为复杂。从权力的多元化、权力平衡的角度来说，这确实是乡村民主化的一个重要组成部分。但是，正如有的学者所说的，在行政村一级，建立村民委员会和村民代表会议是一个双重架构。在这种架构下往往使村里为一点小事而相互扯皮、 相互矛盾，工作效率低。因此，在村民自治的实践中，由党支部书记主持村民代表会议就不足为奇了。因为这种做法可以保证党对村民代表会议的领导。正因为如此，地方官员不断强调党的领导，是使得权力能够顺利运作的保障。 第三，党支部、村民委员会和村民代表会议三个机构正常、 32 / 33 精品文档 合理、高效的运作需要配合妥协精神和政治艺术。这里村级干部的素质极为重要，村干部必须学会在权力的平衡、牵制中，追求工作的效率和对村民的负责。缺乏政治艺术，“代议制民主理念”往往成为一种扯皮政治而被抛弃。 第四，要建立好村民代表制度，其政治成本也很高。除了村民选举村民委员会之外，村民代表必须由选民选出。委任或当然代表都有不能体现代议制之特点。但是，选举村民代表本身就有政治成本。此外，有些村设立村民代表会议会长，其职务又需付工资或误工补贴。在一个小规模的村庄，建立村民代表制度的成本能否带来它所应得到的回报，这是一个值得考虑的问题。 作者介绍:郎友兴，浙江大学法学院政治学与行政学系 何包钢，新加坡Tasmania大学政府系 33 / 33