推进产业集聚区建设的思路和对策研究

推进产业集聚区建设的思路和对策研究 一 , 发展产业集聚区,是加快实 现中原崛起,河南振兴的必然选择 产业集聚是区域竞争力的重要来源 和集中体现.当前,河南省经济社会发展 中既有诸多有利条件和积极因素,也有许 多不利条件和消极因素.加快实现中原崛 起,河南振兴,就必须做到既要利用好有 利条件和积极因素,又要尽快克服那些不 利条件和消极因素.而加快建设发展产业 集聚区适逢其时,既是必然选择,也是正 确选择. (一)发展产业集聚区,是快速提升河 南省工业化,城镇化水平的必然选择 近年来,河南以科学发展观统领经济 社会发展全局,坚定不移地加快工业化, 城镇化,推进农业现代化,成功实现了由 传统农业大省向全国重要的经济大省,新 兴工业大省和有影响的文化大省的历史 性转变.同时,必须承认,河南工业发展目 前仍处于”弱质”状态:行业结构不合理, 低水平的加工工业增长快,高精加工度的 产业发展不足;产品结构不合理,多数行 业低水平生产能力过剩,落后的传统产品 多,高新技术产品少;产业集中度过低,企 业组织规模小而散,难以实现规模效益; 工业装备水平整体偏低等.与此相适应, 河南省城镇化程度也处于较低水平. (二)发展产业集聚区,是促进充分就 业,带动人口集中,创造更大规模,更高层 次生产和消费需求的必然选择 非农就业机会的创造,要靠工业化, 城镇化的发展;消费结构和消费水平转变 社会发展?; 推进产业集聚区建设的 思路和对策研究 在传统农业的生活方式下无法实现,只有 在人口集中,居住方式转变的条件下才能 实现.通过产业集聚区这一载体带动产业 关联发展,带动产业规模扩大,自然会带来 非农就业机会的增加.通过产业集聚区的 发展,逐步推进人口的居住方式由分散转 向集中,实现工业化和城镇化的有效结合. (三)发展产业集聚区,是实现循环经 济和可持续发展的必然选择 2008年,河南省能源原材料等资源性 产业占规模以上工业的70%左右,全省单 位GDP能耗,单位工业增加值能耗分别 比全国平均水平高1O.6%,40.7%.发展 产业集聚区,可以用较少的土地占用承载 更大的生产力,为环境治理和资源循环利 用创造基本前提条件,实现可持续发展,实 现资源利用和环境保护的结合. 河南产业集聚区整体情况 河南发展产业集聚区的优势主要体现 在一是人口优势.河南是全国第一人口 大省,人口集聚可以带来强大的市场需求 潜力,提供潜在的消费市场,从而为产业集 群的发展提供契机,还可以为产业集聚区 的发展提供丰富的劳动力资源.二是全国 重要的交通枢纽优势.河南交通区位优势 明显,是全国承东启西,连南贯北的重要交 通枢纽,拥有铁路,公路,航空,水运,管道 等相结合的综合交通运输体系,能够带来 大量的人流,物流,技术流,信息流乃至资 金流的集聚,并进一步转化为经济优势. 三是矿产资源优势.河南矿产资源丰富, ◎文/杨留晓杨小苏赵山 是全国矿产资源大省之一.丰富的矿产资 源对产业集聚区的形成起着基础性的作 用. 其劣势主要体现在.一是全省180个 产业集聚区中,县域内的产业集聚区占大 多数,而且这些产业集聚区以现有工业区 为基础,发展模式还较为粗放,特色主导产 业不突出,产业之间缺乏有效的关联,产业 链条较短,使得产业集聚区内产业聚集度, 集群效应难以充分发挥,整体的竞争力不 突出.二是各省辖市的产业相似度较高,装 备制造,农产品加工,服装,化工等存在较 大产业结构重复现象.三是产业集聚区综 合性不足,过于强调工业的主导地位和作 用,基础设施,服务设施等配套能力还很不 完善. 三,河南省产业集聚区发展中 存在的主要问题 (一)产业集聚区发展中的制约因素 1土地要素制约.《河南省人民政府关 于做好土地利用总体规划修编工作的指导 意见(征求意见稿)》明确指出,要把产业集 聚区纳入新一轮土地利用总体规划修编, 作为重点予以优先安排.但现实中,土地仍 是各产业集聚区发展中首要的制约因素. 根据调研结果和综合对比相关材料,土地 指标少,缺少节约用地或利用非耕地的具 体支持政策和土地审批制度繁琐. 2.资金要素制约.产业集聚区基础设 施建设项目资金不足.河南省产业集聚区 有的是在已有的经济园区或工业园区的基 础上建设,有的是重新规划建设的.在已有 决策探索l47201011下l 社会发展 经济园区或工业园区基础上建设产业集聚 区,由于规划面积扩大或者需要进一步完 善,入驻企业数量增多,普遍面临用电,用 水,道路等多方面扩容增容的问题,新增和 扩建均需要大量资金投入,地方财政难以 支撑.新规划的产业集聚区基础设施建设 更是从头开始,”五通一平”建设需要的资 金量更大.此外,由于区域间竞争激烈,地 方政府为了吸引资金,承诺建好厂房以”筑 巢引凤”,而土地价格由于竞争却难以提 高,无形中增加了地方政府的资金压力. 3.技术要素制约.2010年被称为”转 型年”,受资源,环境的制约和已有产业发 展方式的积累,产业结构转型和升级的压 力增大,不同行业普遍面临发展瓶颈.主要 现在:一是产品创新能力弱.二是产品技 术含量低.河南是人口大省,发展劳动密集 型产业有利于扩大就业,符合省情,劳动密 集型行业与产品技术含量高低并无必然关 系,一些传统行业也可以借助新技术,新工 艺实现产品升级. (二)河南产业集聚区发展中的问题 1.投资效率不高.产业集聚区发展尚 有很大空间,主要表现在产业集聚区建成 区面积约占集聚区已规划面积的31%:另 一 方面,产业集聚区的集聚功能尚未充分 发挥,存在粗放发展问题,产业集聚区投资 占全省固定资产投资的339%,但其产出, 就业和税收所占比重分别仅为267%, 4.6%和25.2%,呈现出明显的高投入,低 产出,低就业的现象. 2.集聚功能不足.除前文提到的相关 与支持性产业发展不足外,产业集聚区之 间还存在业务,信息共享,创新和联动 机制不足等问题.多数企业通过政府搭建 规划的平台”被集中”在一起,多数产业集 聚区的主导产业不止一个,企业之间尚未 建立起有效的协作和联动机制. 3自主发展和自主创新能力不足.产 业集聚区的集聚功能和发展潜力多靠垄断 力量推动,大型企业对产业集聚区的带动 能力尚未充分体现.产业集聚与行业集聚 48l辛 程度变化不一致,反映出产业集聚区市场 演进的动力不足:产业集聚与市场集中度 变化不一致,反映出产业集聚区在主导产 业选择方面的不足. (三)产业集聚区发展规划缺乏前瞻性 1主导产业选择缺乏前瞻性.主导产 业有三个主导特征:一是成长性好.主导 产业是市场需求收入弹性大的行业,随 着居民收入水平的提高,对该行业或产 品的需求快速增加.二是带动性强.主导 产业的发展能较快地带动其他行业的发 展,即通过主导产业的前向关联和后向 联系,带动其他产业发展,从而对整个经 济起到带动作用.三是能较快地转化科 技成果.主导产业能较快地将科技成果 应用于实践,自主创新和自主发展能力 较强,并通过高成长性和强带动型将高 新技术扩散至其他行业,从而推动生产 力进步.河南180个产业集聚区中技术 密集型的产业集聚区尚不多见,大部分 产业集聚区集中在传统产业领域,还不 具备这三个特征. 2基础设施规划方面缺乏前瞻性.突 出表现在产业集聚区内水,电,路,光缆,厂 房等在布局规划方面缺乏前瞻性.一是厂 房,道路,水电气等基础设施缺乏统一规 划,布局不合理:二是基础设施规划不符合 产业集聚区发展,不能满足企业生产, 发展和联系等的需要,增减扩容困难:三是 配套设施不完备,生产性设施建设较好,生 活一I”m,gP.务设施和其他配套服务等发展滞 后,难以满足区集聚内工作人员生活,娱乐 和发展的需求. 四,河南产业集聚区进一’步发展 的思路.j对策 产业集聚区是河南经济发展的载体, 是”三个体系”的基础和依赖.因此,必须高 度重视产业集聚区的发展,理清未来产业 集聚区发展的思路,我们提出以下建议 (一)引领之路:构筑创新体系,提升核 心竞争力 任何一个产业发展到一定程度,必然 面临进一步发展的瓶颈,而创新是化解瓶 颈,实现可持续发展的正确抉择.产业集聚 区必须构建自己的创新体系.通过集聚区 内企业之间的竞合机制,通过市场的竞争 力量,实现优胜劣汰,促使企业不断创新, 持续发展. (二)关键之路:集聚人力资本.提升人 才支撑力 推进产业集聚区科学发展,必须集聚 足够的人才资源,激发人才创造活力.当 前,要着重围绕用好用活人才,提高人才效 能,完善人才工作管理体制,健全人才工作 机制,在人才培养,评价发现,选拔任用,流 动配置,激励保障等方面,形成更加科学, 更具活力的整套机制,建立健全政府宏 观管理,市场有效配置,单位自主用人,人 才自主择业的人才管理体制,真正形成尊 重劳动,尊重知识,尊重人才,尊重创造的 良好环境. (三)必由之路:打造区域品牌.提升对 外影响力 打造区域品牌,需要政府,集聚区和企 业共同努力.特别是要重视企业在市场交 易过程中的声誉积累,这种声誉积累有助 于提升集聚区的知名度和美誉度. (四)现实之路:发展循环经济.提升可 持续发展力. 从国际国内形势来看,资源环境的软约 束将转变为硬约束,环境成本内部化将迫使 企业走循环经济,可持续发展之路.河南产 业结构中,资源,原材料行业所占比重高于 全国平均水平;单位GDP能耗和单位GDP 电耗较高,经济转型调整压力较大.因此,建 设发展产业集聚区,不能再沿用高耗能,高 污染,资源性,低附加值的传统模式,要大力 发展循环经济,走可持续发展之路. (作者单位:杨留晓:河南省委办公厅; 杨小苏:河南财经政法大学;赵山:河南省 委办公厅).