(最新)桥头堡战略语境下的昆玉一体化发展构想

(最新)桥头堡战略语境下的昆玉一体化发展构想 桥头堡战略语境下的昆玉一体化发展构想 中文摘要:本文结合云南省提出的建设桥头堡战略背景，讨论了昆明玉溪一 体化合作的必要性、可能性，合作的基本原则，并在此基础上提出了昆玉一体化 的相关实施内容建议。 关键词:桥头堡、一体化 、昆明、玉溪 Title of Dissertation:The Proposal on Economic Integration in Kunming and Yuxi Area Based on The Gateway Construction Strategy Abstract: This paper introduces the gateway construction strategy in Yunnan province briefly. Then discusses on the issue of the necessity, the possibility and principle of the economic integration in Kunming and Yuxi area, and finally made recommendations on relevant implementation content. Key Words: gateway, economic integration, Kunming, Yuxi 作者简介:简海云 昆明市规划设计研究院副院长 高级工程师 注册规划师 联系地址:昆明市尚义街213号 昆明市规划设计研究院 邮 编:650041 联系电话: 言 1.前 为实现社会经济在21世纪的可持续增长，当前国家日益重视区域协调发展、希望通过培育区域增长极、来实现区域带动发展的目标。区域经济发展已呈现出诸多“亮点”。 广东的广(州)佛(山)城镇群，湖南的长(沙)株(洲)潭(湘 ，1”城市“一体化”，河南的“郑汴一体化”(郑州和开潭)城镇群，武汉的“8 封)等城镇群统筹发展的案例都呈现出以点带面,盘活区域经济版图的显著特征。 与此同时，基于长治久安的宏观战略层面考虑，为突破太平洋第一岛链的桎梏，在优化沿海城市战略布局的同时，培养我国中西部地区新的区域经济板块显得越来越重要。为此，2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察时指出，要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡。 随后，云南省委八届八次全会，确立了建设“中国面向西南开放桥头堡”的发展战略。其总体构想是以云南为纽带，开拓国际国内两大市场，连接中国东部沿海经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈三大经济力量，带动西南地区腹地，在广阔的印度洋地区形成一个更大的亚洲新兴贸易圈。目前，桥头堡战略已正式纳入国家“十二五规划纲要”草案。云南作为中国沿边开放条件良好的战略枢纽，正面临着新一轮发展的难得机遇。全省必将进一步加大投入，以滇中地区为依托，带动云南边境口岸城市和跨境经济合作区创新突破，形成沿交通网展开的组团城镇空间布局。“桥头堡”建设的任务主要有以下几个方面: 图1 云南省空间开发战略布局示意图 (资料来源:昆明市规划设计研究院) 1.1提升区域服务功能 ——立足世界经济，充分发挥“市”的功能，提升城市服务功能内涵，成为服务于南亚、东南亚的区域性国际金融结算中心、商贸、物流、信息中心。 1.2建设通道枢纽 ——建设面向西南开放的大通道，培育通道经济。抓住中缅油气管道建设的契机，打通我国从陆上直达印度洋的国际通道，建成面向西南开放的交通、通讯、能源枢纽，大力提升沿边开放水平，积极探索建立沿边开放试验区。为中国泛珠区域及西部各省区市与周边国家的交流合作打通一条重要的国际运输线，开辟一 条中国新的西向贸易通道，发挥通道枢纽功能，为我国各省区与沿线国家的全面合作和共同发展提供一个全新的平台，为各方进一步开拓际市场尤其是南亚国家市场创造更好条件。 1.3提高产业承载能力 ——坚持改造提升传统产业与培育战略性新兴产业“两手抓”。建设一批国家级的承接东中部地区产业转移的基地和面向东南亚、南亚的出口加工基地，加快形成面向西南开放的产业中心。 1.4完善旅游集散功能 ——发挥云南地理区位、人文、旅游资源丰富的天然优势，通过加强国际合作建设重要的国际旅游度假目的地、高原训练基地和特色体育赛事中心，实现由旅游大省向旅游强省的跨越目标。 1.5构建平台窗口 ——进一步提升完善东南亚、南亚经贸合作发展联合会、中国——南亚商务论坛、昆交会及南亚国家商品展等国际会展交流平台。并进一步拓展建设区域性国际外交、商务、行政、办公基地，形成区域性国际合作的窗口。 1.6建设生态屏障 ——通过区域合作，建设包括森林、水域、湿地、农田、城市等主要生态系统在内的国家西部高原生态屏障。实现区域和谐发展的人居环境目标，促进国家生态安全体系的建立。 2.桥头堡战略对昆明、玉溪都市区功能提升的要求 要实现“桥头堡”建设的战略目标，光靠单个城市发展是不可想象的，加强城市区域间合作是必然的现实选择。作为云南省城镇化水平最高，经济活动最活 跃的两大城市和滇中经济区的主要城市，昆明、玉溪处在泛亚国际大通道中线与东线交通走廊交汇的枢纽位置，具有通过越南、老挝连接东南亚各国的独特交通区位优势，发展潜力巨大。应抓住机遇，积极携手合作，在滇中地区率先通过一体化发展来整合配置空间与市场要素。共同承担桥头堡战略对提升区域职能定位的新要求。 城市间的一体化也称为同城化，是指一个城市与另一个或几个相邻的城市在经济、社会和自然生态环境等方面具有能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，促进共同发展;以存量资源带动增量发展，增强整体竞争力。“同城化”不是简单的规模扩张，而是形成跨越行政管辖空间限制，区域辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。“同城化”是经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求，也是城市化加速发展的新形式。 一体化使城市发展从完全竞争转向区域合作，避免零和博弈。实施一体化发展，可以有效地降低参与城市的交易成本，减少资源消耗，开拓共同市场，促进分工协作，在更大范围保护生态环境，实现“1+1>2”的共赢目标，从而促进区域的可持续发展。 3.昆玉城市一体化的条件分析 国内外案例研究表明，实施城市一体化发展必须具备以下几个方面的基本条件: 3.1共赢的发展目标与合作意愿 在桥头堡战略引领下，昆明、玉溪两市都希望发挥自身优势，调整提升传统 产业结构，优化城市功能，拓展外向型市场，赢得发展先机。为此，昆明、玉溪两市政府及相关部门均表达了尽快开展城市一体化实践的合作意愿。2006年4月，滇中城市群规划论坛在昆明召开，会上昆明市与玉溪市已初步确立了开展合作的意愿。 3.2经济基础与区域辐射带动可能 昆明、玉溪是滇中乃至云南省经济实力最为雄厚的区域。2010年云南省统计 数据显示，昆明、玉溪两市行政辖区面积36296平方公里，占云南省国土总面积的9.2%;2009年两市总人口856.7万人，占云南省总人口的18.7%;当年两市实现地区生产总值约2482亿元，超过全省同期GDP总量的40%，两市人均GDP近2.9万元，超过云南省平均水平的2倍;两市规模以上工业企业单位1469家，占全省总量的42.1%;两市工业总产值2592.5亿元，占全省总量的50.1%;两市净出口总额57.9亿美元，占同期全省净出口总额的72.2%;两市利用外资12.6亿美元，实际利用外资6.4亿美元，分别占到同期云南省总量的74.6%和70.7%。 上述数据清晰地表明，昆明、玉溪两市的经济基础与发展规模在全省的地位举足轻重。当前，昆明正在全方位创建面向西南开放的区域性国际城市。为充分发挥地处亚洲5小时航空圈中心，“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势，年航空客运吞吐达3800万人次(远期达到6000万人次)，位居中国第四大航空枢纽的昆明新国际机场将于2011年底建成并实现转场运营，2010年国家重大能源战略项目中缅油气管道境内段在昆明安宁开工，中石油千万吨炼化项目同时奠基。同期，昆明国际陆港被纳入重点基础设施建设项目，至2013年，一期港区王家营国际陆港将基本成型，实现昆明物流总需求的近四分之一，进出口物流总量达40%以上，预计年运输、仓储集装箱由30万标箱增到100万标箱。落户昆明市的螺蛳湾国际商贸城是继义乌国际商贸城之后中国最大的小商品批发市场。目前，螺蛳湾国际商贸城市场日均人流量约30万人次，南盟8个国家已联合在此挂牌设立总商会。昆明区域性跨境人民币金融服务中心已于2010年7月挂牌试点。而玉溪作为滇中地区的南大门，近年来城市化与产业化的发展也取得了长足进步，两市借助上述有利形势加快推进昆玉一体化合作，必将有效辐射带动全省外向型经济迈上一个新台阶，从而对云南省实施桥头堡战略起到关键支撑作用。 3.3定位的差异与经济的互补 依据《昆明城市总体规划修编2008——2010》，昆明城市性质确定为“中国面向东南亚、南亚开放的门户城市，国家级历史文化名城，我国重要的旅游、商贸城市，西部地区重要的中心城市之一，云南省省会。”昆明经济总量占到全省的三分之一左右，是全省的现代服务业、物流业与对外贸易中心。但以此同时，受资源环境承载力的制约，昆明也面临着发展空间临近极限，环境与交通压力超负荷等需要突破的瓶颈问。玉溪市烟草、矿电等第二产业基础较雄厚，具有良好的生态环境和充沛的发展空间。随着泛亚铁路东线、中线的建设，区域交通条件也在不断改善，发展潜力巨大，两市经济发展互补性强。 3.4合理的空间距离 随着昆明环滇池城镇组团的建设，昆明中心城区与玉溪主城的空间距离由95公里缩短到60公里，而即将加速开发建设的晋城新区组团将使两市空间距离进一步缩短到45公里。从而使两市实现交通与区域基础设施资源共享成为可能。 开始 组成 行政级别 距离 区域地位 年份 省会城市、接壤，市中心 成为珠三角地区发展 2002 广佛 广州、佛山 地级市 20公里 的龙头 省会城市、 2005 郑汴 郑州、开封 中心距离20公里 成为中原城市群中心 地级市 推动辽宁沿海与腹地 省会城市、 2007 沈抚 沈阳、抚顺 30公里 互动发展，实现辽宁老 地级市 工业基地全面振兴。 推动长株潭经济一体 长沙、株省会城市、株洲和湘潭10公 1982 长株潭 化，是湖南省经济发展 洲、湘潭 地级市 里，和长沙40公里 战略的重要组成部分 省会城市、 2002 西咸 西安、咸阳 中心距离20公里 关中城市群的龙头 地级市 乌鲁木齐、省会城市、在新疆经济发展中具 2004 乌昌 中心距离32公里 昌吉 地级市 有重要的地位 省会城市、成为带动全省经济发 2001 太榆 太原、榆次 中心距离25公里 区 展的增长及 表1国内一体化合作城市空间关系一览表(资料来源:城市规划学刊2009年第4期) 4.昆玉一体化发展的基本原则 为充分发挥后发优势，取得一体化发展的良好效果，应充分借鉴先进城市经验，遵循如下发展原则: 4.1政府引导、社会参与 政府引导有两层含义，首先是省政府作为两市的上级领导机关要重视对昆玉一体化的指导，积极给予协调帮助和政策支持，其次是昆明玉溪两市政府应积极主动，相互沟通，达成合作共识并共同建立合作机制。在此基础上，广泛宣传鼓励社会力量参与到一体化合作进程中去。 4.2立足现实、先易后难 昆明2009年的全市生产总值约1840亿元，这一数据在广州市为9000亿元;数据说明“滇中经济圈”不具备珠三角地区的人口聚集,产业辐射转移带动经济高度关联,四通八达的交通基础等优势;由于经济实力，区域环境背景不同，昆玉一体化进程也不可能简单照搬沿海发达地区经验，而应立足现实，先易后难，存量保留、增量共享，通过加深互信，积累共识来求取得发展实效。 4.3分工协作、利益共享 两市在合作进程中应发挥各自优势，求同存异，分工协作，本着双赢的原则制定合作框架，使发展的效益为两市所共享。 5.昆玉一体化发展的实施建议 昆玉一体化发展是一个长期过程，两市在合作中首先应明确各自定位，采取错位发展，相互配合，区域联动的发展策略。以昆明都市区为核心，强化昆明中心城市的区域综合服务中心职能，形成产业研发与技术创新中心。并建设国家级的区域枢纽机场，高速公路、铁路交通与物流枢纽。以此为支撑，玉溪近期应积极配合昆明的产业转移，形成滇中现代化服务和加工制造业次级中心。远期两市共同整合提升成为滇中城镇群的“昆明——玉溪双核中心”。为此，本文提出如下领域的实施建议: 5.1联合编制《昆明玉溪一体化合作发展规划》 两市应尽快围绕产业发展一体化、区域市场开拓一体化、基础设施一体化、投资环境一体化、交通一体化、信息服务一体化、区域生态建设一体化等方面共同编制昆玉一体化发展战略规划和实施推进，并将其纳入到全省的桥头堡发展战略规划中，在上级部门的理解支持下按照统一规划分步实施。 5.2建立政府定期协调对话机制 2011年3月，昆明市与玉溪市签订一体化合作框架协议，正式确认了加快一体化进程，共同建设中国西部重要的先进制造业基地和现代服务业中心的目标。在此基础上，两市政府应建立常设协调领导机构，为涉及两市一体化内容的各项工作建立一个制度化的高效政府合作平台。及时协调对接解决相关合作议题。使一体化进程得到机制保证。 5.3重点空间片区与重点项目的推进落实 5.3.1产业发展一体化层面 整合开发五湖地区(滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖)旅游资源和庄硗古滇文化，郑和、聂耳等历史人文资源，建设五湖地区国际高端旅游度假与 滨水休闲运动片区。 整合昆明高新区马金铺电力与装备园区、晋城工业品贸易中心、晋城南车集团轨道产业园与玉溪红塔工业园区、研和工业园区，优化各片区产业目标定位，通过系统确定产业分工协作形成上下游产业链。共同建设面向东南亚的出口制造业基地。 整合昆明呈贡斗南花卉交易中心、昆阳农业生产资料交易中心与玉溪九龙农产品出口加工示范基地、高仓农产品物流园区。建设面向东南亚的农业科技产业化出口示范园区。 整合安宁草铺工业园区与玉溪易门工业园，建设冶金与新型建材出口加工基地。 图2 昆玉一体化重点项目与空间示意图 (资料来源:作者自绘) 5.3.2市场与信息一体化 以昆明金融聚集区为依托，加强两地金融市场开拓，统一数据标准，引导驻昆金融机构到玉溪设立分支机构，丰富金融产品、便利交易手续，统一投资促进优惠政策，降低金融交易成本，建立适应桥头堡战略发展需要的现代化金融结算体系和区域一体化的市场管理服务体系。在媒体与资讯方面，构建同城化网络，统一资费标准，构建一体化综合信息网络服务平台。 5.3.3交通基础设施共享层面 通过以轨道交通与高速公路为重点的现代化立体交通枢纽建设，使两市形成半小时经济圈，进一步拉近时空距离，便捷交通联系，强化同城效应。 轨道交通 积极推昆玉铁路复线电气化的扩能改造，提升泛亚国际铁路的运能，尽快开工建设昆明——玉溪城际快速轨道交通。配合铁道部快速推进云桂客运专线呈贡——澄江段建设。 高速公路 改造提升昆曼高速公路昆玉段和安宁——晋宁高速公路，提升通行能力，降低通行成本。加快建设马金铺——澄江高速公路。规划建设:小哨(新国际机场)——阳宗海——澄江——江川——通海高速公路、草铺——易门高速公路。 5.3.4区域生态环境共建 为实现昆玉一体化使环境与经济协调同步发展，两市必须携手开展五湖水体环境综合整治与保护的合作，从环境立法、开发项目环境门槛准入机制建立、污染因素区域动态监测、点源与面源污染的控制、入湖污染源收集与综合处置等方面入手，保证五湖水体质量的改善。在此基础上建设昆玉五湖地区永久性区域生态绿地，形成昆玉绿色生态屏障。 5.3.5区域公共服务均等化 鼓励两市的医院、中小学与职业培训学校、公交运营部门、社会保险机构展开合作，共同推进优质资源的扩张和合理布局，实现区域公共服务均等化的目标。使同城化给两地市民带来生活的便利与实惠。 6.结 语 常言道“单丝不成线，独木不成林”，桥头堡战略的实施，为昆玉一体化的合 作创造了理想的时机，抓住机遇，以开放合作的心态创造互利共赢的发展成果，将会使包括昆明玉溪在内的云南省城镇化发展对外开放再上一个新的台阶。 参考文献: 1、 《滇中城市群规划修编2007——2025》，云南省城乡规划设计研究院2008年7月; 2、 《昆明城市总体规划2008——2020》，昆明市规划设计研究院2008年12月; 3、 《玉溪城市总体规划 2008——2030》，中国城市规划设计研究院2010年11月;