污染源普查 - 辽宁省环境保护厅

污染源普查 - 辽宁省环境保护厅 2010年全国污染源普查动态更新 调查及环境统计工作会议材料之2 2009年度污染源普查动态更新调查 工作小结 为实现第一次全国污染源普查,以下简称“普查”,结果与环境统计工作的顺利衔接～为奠定“十二五”环境统计和污染减排工作奠定基础～同时保证“十一五”后期各项环境管理和污染减排工作的连续性～总量司在张力军副部长直接领导下～将污染源普查动态更新调查,以下简称“更新调查”,作为全司重点工作之一～组织动员全国污染减排和环境统计工作人员～历时半年多～经过筹备准备、调度指导、督促核查和审核汇总等工作阶段～时间紧、任务重～较好地完成了2010年度的更新调查工作。现将这一工作情况和调查结果、存在问题以及下一步工作安排汇报如下: 一、更新调查主要工作过程 ,一,前期准备 1、领导重视～目标明确 2009年11月在广东惠州组织召开了全国环境统计工作会议～张力军副部长作了《抓住机遇～正视困难～努力开创环境统计工作新局面》的重要讲话～全面部署了更新调查和2010年度环境统计各项 1 工作～落实了具体的调查和工作。并明确指出这项工作难度大、任务重、时间紧～是部党组十分关注的一项工作～也是召开这次会议的一个核心内容。明确提出“更新污普数据、简化调查方法、进行两年练兵、确定减排基数、实现统普衔接”的工作思路和工作方案～更新调查主要为了确定“十二五”污染减排和环境保护规划等项工作的基数～在2010年度练兵的基础上～2011年度继续完善～“十二五”实现全面衔接。 2、制定工作方案和技术 在借鉴普查方案、环境统计报表制度和相关调查工作的基础上～通过大量的资料检索、比较研究、专家座谈和现场调研等工作～结合环境管理需求和污染减排以及环境统计工作情况～组织制定了更新调查工作方案～明确了调查目的、调查原则、调查对象、调查方法、调查时点、调查经费、质量保证、资料填报和管理以及总体要求等内容。 组织制定了《工业污染源动态更新调查技术规定》、《农业污染源动态更新调查技术规定》、《生活污染源动态更新调查技术规定》、《集中式污染治理设施动态更新调查技术规定》、《污染源普查动态更新调查质量管理技术规定》、《污染源普查动态更新调查数据审核技术规定》等～设计和编制了更新调查全套报表和指标解释以及软件审核逻辑关系。 2 3、主动沟通～取得主管部门支持 积极向国家统计局设管司、社科司和核算司汇报～并与他们进行多次沟通～取得国家统计局对更新调查工作的支持～国家统计局以,国统制[2009]113号,正式批准该项工作。 4、明确意义～部署落实 以环发[2009]162号“关于开展污染源普查动态更新调查工作的”布臵在全国范围内在2010年和2011年开展更新调查工作～即以普查为基础～按其有关要求调查收集2009和2010年度污染源数据～实现污染源普查动态更新。目的是为实现普查结果与环境统计工作的顺利衔接～为奠定“十二五”环境统计和污染减排工作奠定基础～同时保证“十一五”后期各项环境管理和污染减排工作的连续性。更新调查工作实行“动态调整、重点调查、总体核算”的工作原则。 5、加强培训和指导～完善技术支持工作 更新调查是在普查软件基础上～由承担普查软件开发的同一家公司负责开发～与软件公司的同志一起研究技术问题～指导其开发工作～并及时反馈更新调查工作过程中发现的问题～不断改进和完善软件。 在全国环境统计系列培训班中安排了讲解更新调查工作方案、填报要求、技术规定和报表及其指标解释～针对国资委所属的中央企业和各督查中心专门举办培训班进行讲解～派技术骨干赴地方支 3 持地方开展更新调查培训工作～举办专门的更新调查软件培训班。开展网上咨询答疑～不断收集汇总和研究解决各种问题。 6、积极申请经费 积极和我部规财司、普查办沟通～申请普查结余经费用于更新调查工作～以支持地方和各督查中心开展工作～同时研究解决更新调查工作过程中发现的问题。目前经费落实仍在积极争取之中。 ,二,组织实施 1、各省积极行动～认真开展工作 各省市高度重视此次更新调查工作～主要领导亲自部署～主管领导亲抓落实,各省市县均按要求制定了工作方案～成立了相应机构～配备了相应的技术人员和专用设备,多数省厅划拨了专项经费～其他省市也都采取压缩其他日常经费开支的办法来保障了更新调查工作地顺利开展。同时～各省都通过各种形式对更新调查技术人员进行了业务培训～确保了更新调查技术人员的素质～强化了工作调度和数据审核～保障了工作实效和数据质量。 2、三次全国调度会～及时指导解决工作中的问题 2010年1月、3月和4月分别召开了三次更新调查的全国调度会～各省和各督查中心、总站、规划院负责更新调查工作的主管处长和技术负责同志到会～每次调度会除了调度各省工作进展和存在的问题外～还有针对性的专题研究解决问题～促进工作的推进～在 4 中央党校学习期间的赵华林司长专程赶来参加了第二次调度会并做了重要指示。通过调度会使大家统一思想、统一步骤、统一测算方法和统一工作目标～形成全国上下一盘棋的局面。 3、答疑和辅导 加强技术指导～在总站开辟专门网页宣传更新调查工作、提供资料和解答问题。不断研究解决各种问题～比如生活源系数、农业源系数、工业源非重点测算方法等。 ,三,督查核查 1、各省对所辖市县核查 各省都能按照国家要求制定核查工作方案～建立省、市、县三级质量自查、抽查、核查的质量管理体系～将现场核查和资料核查紧密进合起来～将日常调度和巡查核查紧密结合起来～一方面确保了工作进度～另一方面确保了工作质量。从2009年整个更新调查工作成果来看～各省的核查工作对更新调查结果的准确性和及时性起到了至关重要的作用。 2、督查中心全面核查 总量司组织编制了更新调查核查工作方案、核查操作要点和对各督查中心开展了专门培训并指导核查工作以及对核查报告进行了总结。更新调查核查工作已经列为年度督查中心重点工作内容。各督查中心于3月中旬至,月下旬期间～采取资料审查和现场核查相 5 结合的方式对各省更新调查工作进展组织开展了核查。 3、部机关重点巡查 2010年3月底～总量司吴卫华副司长和于飞副巡视员分别带队赴贵州、江苏、福建三省和云南、浙江两省开展更新调查巡查工作～巡查采取室内座谈和现场核查相结合的方式～对更新调查工作进展、农业源更新调查情况、“十二五”环境统计改革建议等方面情况进行重点调研～相关直属单位专家参加了该巡查工作。 ,四,审核汇总 1、各省数据审核汇总 各省基本上都能够对各市上报的更新调查数据库进行联合会审～特别是针对各市数据库中基表、汇总表的完整、逻辑关系和数据质量等～包括重点调查单位名录筛选、产排污量的计算方式方法的选用情况等方面发现的问题及时给予指导和纠正～个别省份还对个别问题较大的市县将进行了二次会审～确保了更新调查数据的真实、有效。 2、数据汇审 各省在2010年4月30日开始将更新调查电子数据库第一次上报至我部～青海和北京5月15日上报了第一次数据～西藏未报,电话沟通西藏自治区环境保护厅～称力争8月底上报,。为了更好地对更新调查数据开展审核工作～保障数据质量～采取联合汇审～总量 6 司及相关司局、总站、规划院、华南所、相关行业协会和地方环保部门专家共同开展～总站统计室专门制定了《污染源普查动态更新调查数据审核细则》～并据此对各省上报的更新调查数据开展了审核工作。经过一个多月的认真、忙碌地审核～形成了除西藏以外31个省级,含新疆兵团,的更新调查数据审核报告。对各省存在的基本逻辑错误、数据存在的不合理现象等附上了存在问题的详细列表,每省附表40余个,。 6月1日～总量司在北京召开了2009年更新调查数据全国通报会。在这次通报会上～将全国各省数据上报的总体情况、各省存在的普遍问题一一进行了通报。会后～将2009年更新调查数据的第一次审核报告及相关附件发给各省～同时要求各省在6月25日之前将整改核实之后的数据库第二次上报我部。 3、各省整改核实和第二、第三次上报 6月25日之后～各省陆续上报了第一次整改核实之后的更新调查数据库～7月10左右完成第二次数据上报。总站统计室针对这次上报数据的实际情况～制定了《污染源普查动态更新调查数据审核要点》～依据这些要点～对各省第二次上报的数据进行了分工审核～并及时对各省进行了反馈。8月初向各省反馈第二次数据审核结果～要求各地在利用一周时间整改核实之后上报。各省经过一段时间的调整和再次整改～9月20日～各省将第二次整改核实的更新调查数据库第三次上报至我部。 7 4、重点审核和研究解决问题 从8月份开始～又重点选择了河北、山西、山东、河南、江苏、浙江、广东和湖南8个省份进行了重点审核～结合经济活动水平和重点行业进行深入剖析。以这些重点省份的审核为突破口～借此梳理问题～为进一步完善明年更新调查工作和“十二五”环境统计工作奠定基础。 对于数据审核和答疑等过程中发现的共性问题、急需解决的问题进行认真研究～及时组织总站、华南所和环科院等单位开展研究工作～比如部分省市反映的生活源COD系数偏高、农业源排放数据不同地区之间相差悬殊、涉及“十二五”污染减排四项指标和重金属的部分工业源系数缺失和严重偏离实际情况等问题。 二、更新调查主要工作措施和特点 2009年度更新调查工作有很多好的做法～积累了不少经验～这些经验是指导2010年度更新调查工作和今后环境统计工作的宝贵财富。 ,一,领导重视～部门联动 更新调查工作是环境保护部组织开展的一项重要工作～各级领导始终高度重视更新调查工作。张力军副部长在全国性、部内重要会议上和地方调研过程中～多次强调更新调查的重要意义～并多次做出重要批示。总量司把更新调查工作作为年度重点工作之一。地 8 方各级环保部门领导也高度重视更新调查工作～确保了更新调查工作在方案落实、部门协调、资金保障、宣传动员、人员发动等各方面得到支持～保证了更新调查工作的进度和质量。更新调查时间紧～任务重～涉及面广～需要各部门的密切配合～才能圆满完成任务。部内相关司局、各环境保护督查中心和监测总站、环境规划院等技术支持单位积极配合～群策群力。 ,二,人员到位～培训细致 全国各省,自治区、直辖市,基本都成立了专门的总量处～更新调查工作基本都由各地总量部门承担～监测站作为主要技术支持单位～有些地方还专门成立了统计室～为更新调查工作顺利推进奠定了组织基础～提供了人员保障。基本形成了“一级抓一级、层层抓落实”的省、市、县更新调查组织体系～保证了更新调查工作组织指挥系统的畅通。 更新调查工作的技术要求高、操作程序有一定难度～培训工作直接关系到数据质量和整个更新调查工作的成败～是更新调查工作中的重点环节和基础性工作。地方各级环保部门在国家培训的基础上～按照工作进度和要求～采取理论辅导和考核、专家授课、现场答疑、抽测提问、模拟演练等方式～分阶段、分内容、分批次层层进行培训。各地环保部门还尽最大可能对重点调查企业的人员直接进行培训。通过系统培训～更新调查工作人员较全面掌握了工作内 9 容和各项技术规定～形成了一支思想统一、操作规范、求真务实的人员队伍。 ,三,重点突出～实施规范 更新调查工作头绪多、任务重、时间紧～本着科学严谨、条理清晰的精神～根据各阶段的工作量～对各环节工作做出合理安排～做到了目标明确、重点突出、环环相扣、有序推进～按时完成了更新调查工作。总量司在研究更新调查工作方案调查表式时～就明确了要围绕“十二五”污染减排和环境统计以及环境管理工作的需求、确保实际可操作的原则～来确定更新调查对象和污染物种类。明确了指导方针和技术路线。在具体工作安排上～又明确了各个阶段的工作重点～并反复强调要把质量控制贯穿更新调查工作的各个环节～并增加了督查中心核查这一重要环节。 质量是更新调查工作的生命线～无论哪项工作质量出现问题～都会使更新调查数据真实性和可靠性无法保证～使更新调查结果付之东流。各级环保部门坚持“质量第一”的原则～对每张调查表、每项指标～按照质量管理、数据审核等相关技术规定要求～在实际操作层面纷纷建立了各项制度～规范开展工作～并抓牢提高数据质量这个根本。 10 ,四,攻坚克难～无私奉献 更新调查大部分实际工作都由基层环保部门承担～但地方情况千差万别～准备工作和技术水平不平衡。在时间紧、任务重的情况下～各地把更新调查作为阶段性的中心工作～集中精力抓。为解决工作中存在的各种问题和困难～有针对性地开展调研和业务指导。很多省、市针对本辖区一些问题较多、技术力量薄弱的地区～到现场开展技术指导,针对突出问题～解剖麻雀～发现症结所在,对工作进展又快又好的地区～予以表扬～典型引路,对进展缓慢、质量差的地区、部门和单位～通报批评并限期整改。更新调查成果凝聚了各级环保部门工作人员的心血～广大人员以忘我的奉献精神和严谨的工作作风～加班加点～勤奋工作～更新调查工作才能不断推进～并最终按时保质完成。 三、更新调查主要结果 ,一,总体情况 1、调查范围 根据更新调查第三次上报数据汇总结果～2009年更新调查共对33.2万个点源进行了发表调查～为2007年普查对象数量的5.6,～其中工业源、农业源与集中式污染治理设施分别为22.5万家、10.1万家和5660家。 生活源调查对象基本实现区县全覆盖,农业源除个别县外～也 11 基本实现调查对象全覆盖。 2、主要污染物排放情况 全国废水排放量为588亿吨,2009年环境统计～全国废水排放总量为589.7亿吨,～较普查上升了1.3%。其中～工业废水排放量为219亿吨,2009年环境统计～全国工业废水排放量为234.5亿吨,～较普查下降了7.7%,生活和集中式污染治理设施,垃圾渗滤液、危险废物和医疗废物处臵厂排放废水,废,污,水排放量分别为369亿吨,2009年环境统计～全国生活污水排放量为355.2亿吨,和4341万吨～分别较普查上升了7.5%和1.9%。工业、生活和集中式污染治理设施废,污,水排放量分别占全国废水排放总量的37.2%、62.7%和0.1%。 全国COD排放量为2787.3万吨～较普查下降了8.0%。其中～工业源、生活源、集中式污染治理设施COD排放量分别为400.3万吨、1016.1万吨和26.3万吨～分别较普查下降了29.1%、8.3%和19.1%,农业COD排放量为1344.7万吨～较普查上升了1.6%。工业源、生活源、集中式污染治理设施和农业源COD排放量分别占排放总量的14.4%、36.5%、0.9%和48.2%,普查比例为:18.6%、36.6%、1.1%和43.7%,。 全国氨氮排放量为196.0万吨～较普查下降了4.1%。其中～工业源、生活源、集中式污染治理设施氨氮排放量分别为15.8万吨、142.2万吨和2.6万吨～分别较普查下降了24.0%、4.5%和18.8%, 12 农业源氨氮排放量为35.5万吨～较普查上升了13.1%。工业源、生活源、集中式污染治理设施和农业源氨氮排放量分别占排放总量的8.1%、72.6%、1.3%和18.1%,普查比例为:10.2%、72.9%、1.6%和15.4%,。 全国二氧化硫排放量为1906.0万吨～较普查下降了17.8%。其中～工业源和生活源二氧化硫排放量分别为1755.2万吨和149.9万吨～分别较普查下降了17.2%和24.8%～集中式污染治理设施,垃圾焚烧废气,二氧化硫排放量为0.9万吨～较普查上升了12.5%。工业源、生活源和集中式污染治理设施二氧化硫排放量分别占排放总量的92.1%、7.9%和0.05%,普查比例为:91.4%、8.6%和0.03%,。 全国氮氧化物排放量为2010.8万吨～较普查上升了11.9%。其中～工业源、集中式污染治理设施,垃圾焚烧废气,和机动车氮氧化物排放量分别为1322.8万吨、2.1万吨和628.5万吨～分别较普查上升了11.3%、50.0%和14.3%～生活源,除机动车,氮氧化物排放量为57.4万吨～较普查下降了1.4%。工业源、生活源,除机动车,、集中式污染治理设施和机动车氮氧化物排放量分别占排放总量的65.8%、2.8%、0.1%和31.3%,普查比例为:66.1%、3.2%、0.1%和30.6%,。 2009年更新调查主要污染物排放量和结构比例如表1所示～主要污染物排放量—更新调查和普查对比如表2所示。 13 表1 2009年更新调查主要污染物排放量和结构比例 排放量,万吨, 结构比例,%, 污染物名称 合计 工业 生活 集中式 农业 工业 生活 集中式 农业 COD 2787.3 400.3 1016.1 26.3 1344.7 14.4 36.5 0.9 48.2 氨氮 196.0 15.8 142.2 2.6 35.5 8.1 72.6 1.3 18.1 二氧化硫 1906.0 1755.2 149.9 0.9 92.1 7.9 0.0 685.9 34.1 2.1 65.8 0.1 氮氧化物 2010.8 1322.8 (其中机动(其中机动车:628.5) 车:31.3) 备注:工业和生活COD、氨氮排放量为最终排入外环境的量～已考虑污水处理厂的削减量。 表2 主要污染物排放量—更新调查和普查对比 变化率[,更新- 普查,万吨, 更新调查,万吨, 普查,/普查],%, COD 3029.0 合计 2787.3 -8.0? 564.3 工业 400.3 -29.1? 1108.1 生活 1016.1 -8.3? 32.5 集中式 26.3 -19.1? 1324.1 农业 1344.7 1.6? 氨氮 204.3 合计 196.0 -4.1? 20.8 工业 15.8 -24.0? 148.9 生活 142.2 -4.5? 3.2 集中式 2.6 -18.8? 31.4 农业 35.5 13.1? 二氧化硫 2320.0 合计 1906.0 -17.8? 2119.7 工业 1755.2 -17.2? 199.4 生活 149.9 -24.8? 0.8 集中式 0.9 12.5? 氮氧化物 1797.7 合计 2010.8 11.9? 1188.4 工业 1322.8 11.3? 58.2 生活,除机动车, 57.4 -1.4? 1.4 集中式 2.1 50.0? 14 549.7 机动车 628.5 14.3? 备注:工业和生活COD、氨氮排放量为排入外环境的量～已考虑污水处理厂的削减量。 2009年更新调查数据汇总,与环境统计比较只包括工业源和生活源,～COD、氨氮和氮氧化物排放量分别是同年环境统计数据的1.1倍、1.3倍和1.2倍,二氧化硫排放量数据低于环境统计数据～为环统排放量的90%左右。更新调查中工业源氨氮和生活源二氧化硫排放量仅为环境统计数据的57.9%和43.0%～生活源氮氧化物排放量是环境统计数据的168%。主要污染物排放量—更新调查和环境统计对比如表3所示。 表3 主要污染物排放量—更新调查和环境统计对比 合计,万吨, 工业,万吨, 生活,万吨, 污染物 环境 更新 比率 环境 更新 比率 环境 更新 比率 名称 统计 调查 (更新/环统) 统计 调查 (更新/环统) 统计 调查 (更新/环统) COD 1277.5 439.7 837.8 1416.4 1.1 ? 400.3 0.9 ? 1016.1 1.2 ? 122.6 27.3 95.3 氨氮 158.0 1.3 ? 15.8 0.6 ? 142.2 1.5 ? 2214.4 1865.4 348.5 二氧化硫 1905.1 0.9 ? 1755.2 0.9 ? 149.9 0.4 ? 氮氧化物 1692.7 1284.8 407.9 685.9 ,含机动2008.7 1.2 ? 1322.8 1.0 ? 1.7 ? 车, 备注:不含集中式污染治理设施和农业源排放。 (二)数据分析 1、主要污染物排放结构分析 与普查数据相比～2009年更新调查中COD、氨氮、SO和氮氧2化物排放量内部结构比例变化较小～工业源、生活源、集中式污染 15 治理设施和农业源的4项主要污染物排放比重与普查基本一致。 工业源COD和氨氮排放量下降幅度较大。与普查相比～2009年工业源COD、氨氮排放量分别下降了29.1%和24.0%～超过生活源排放下降幅度,农业源COD、氨氮排放量分别上升1.9%和14.9%,由此导致工业源COD、氨氮排放比重进一步降低～分别由普查的18.6%和10.2%～降至更新调查的14.4%和8.1%。主要污染物排放量结构比例—更新调查和普查对比如表4所示。与普查相比～2009年生活源SO下降了24.7%。生活能源消费量—更新调查和普查对比2 如表5所示。 表4 主要污染物排放量结构比例—更新调查和普查对比 普查结构比例,%, 更新调查结构比例,%, 污染物 名称 工业 生活 集中式 农业 工业 生活 集中式 农业 COD 18.6 36.6 1.1 43.7 14.4 36.5 0.9 48.2 10.2 72.9 1.6 15.4 氨氮 8.1 72.6 1.3 18.1 91.4 8.6 0.0 二氧化硫 92.1 7.9 0.0 33.8 34.1 66.1 0.1 65.8 0.1 氮氧化物 ,其中机(其中机动 动车:30.6, 车:31.3) 表5 生活能源消费量—更新调查和普查对比 变化率[,更新-普查,能源种类 2007年普查 2009年更新调查 /普查],%, 18757 17610 煤炭,万吨, -6.1 ? 1250 1059 燃料油,万吨, -15.3 ? 58 48 管道煤气,亿立方米, -17.2 ? 96 156 天然气,亿立方米, 62.5 ? 2382 3499 液化石油气,万吨, 46.9 ? 16 生活二氧化硫 199.4 149.9 -24.8? 排放量,万吨, 2、工业行业污染物排放分析 工业废水中COD排放量,工业企业厂界排放量,较大的工业行业依次为造纸及纸制品业、纺织业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业和饮料制造业～分别占工业COD排放总量的20.7%、19.7%、12.5%、8.1%和6.9%～5个行业COD排放量占工业COD排放总量的67.9%。COD重点排放行业结构—更新调查和普查对比如表6所示。 表6 COD重点排放行业结构—更新调查和普查对比 COD排放量占工业源比重,%, 行 业 普查 更新初报 更新第四次上报 造纸及纸制品业 24.7 21.7 20.7 纺织业 18.1 21.8 19.7 农副食品加工业 16.4 13.7 12.5 化学原料及化学制品制造业 8.4 8.7 8.1 饮料制造业 7.2 7.3 6.9 占全行业比例 74.8 73.2 67.9 备注:此表工业废水COD排放量指的是工业企业厂界排放量。 工业SO排放量较大的工业行业依次为电力、热力的生产和供2 应业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制造业、化学原料及化学制品制造业～分别占工业SO排放总量的44.5%、11.8%、11.6%2 和5.8%～4个行业SO排放量占工业SO排放总量的73.7%。SO222 17 重点排放行业结构—更新调查和普查对比如表7所示。 表7 SO重点排放行业结构—更新调查和普查对比 2 排放量占工业源比重,%, SO2名称 普查 更新初报 更新第四次上报 电力、热力的生产和供应业 50.4 46.6 44.5 黑色金属冶炼及压延加工业 10.4 12.7 11.8 非金属矿物制造业 12.7 12.8 11.6 化学原料及化学制品制造业 6.1 6.3 5.8 占全行业比例 79.6 78.4 73.7 四、结论 总的来说～经过中央、省市县各级环保部门的共同努力～2009年更新调查工作取得了预期的目的～达到了练兵的效果。但是～也面临着一些突出的问题～除了部分行业数据质量不高～数据结构不理想之外～数据异常值的问题还没有完全消灭。2010年更新调查工作已经启动～工作任务依旧繁重～但只要我们严格按照国家的工作方案要求～做好数据录入、数据审核、数据分析比对和数据核查等各项工作～一定能将2010年的更新调查数据做真做实。 18