上海闵行区颛桥镇六三五的发展模式推动社区自治

  上海闵行区颛桥镇“六三五”的发展模式推动社区自治  文夏吟　杨鸿雁2013年国务院办公厅出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导》，明确要求在公共服务领域更多地利用社会力量，加大政府购买公共服务的力度。上海市委2014年1号课更进一步提出创新社会治理加强基层建设，明确了社会组织是参与社区治理的主体。为了实现相关政策的更好落地，培育和扶持更多、更的社会组织健康成长显得尤为迫切和重要。2015年，上海市闵行区颛桥镇从实际出发，以需求为导向，先行先试探索出了一条独具特色的颛桥模式，简言之就是“六保障”“三交换”和“五步走”的“六三五”的发展路径。令人可喜的是，颛桥模式当前已经初具雏形，并开花结果。颛桥模式在助力当地社会组织规范管理、提升能力，帮助社区不断实现自我管理和自我治理的社会实践中正发挥着越来越大的作用。“六保障”夯实社会组织基础颛桥作为一个从农村向城市化发展过程中的地区，一方面，随着市区导入人口的大量增加，群众服务需求呈现几何式多样化增长；另一方面，社会服务以政府为主导，社会服务力量严重短缺，难以满足居民的日益发展的社会服务需求。为了培育更多服务群众的社会力量，更好地提升社会组织与社区的融合度，增强社会组织的社会服务能力，2015年初，颛桥镇党代会拟定了“加快社会组织培育和扶持”重要议题，探索适合颛桥地区需求特点的社会组织发展路径。为了保证颛桥镇社会组织扶持发展工作的顺利推进，组织、制度、资金等各项保障措施陆续到位，为后续工作的有序开展打下了坚实的基础。组织保障方面，进一步明确颛桥镇社会组织培育发展和规范管理工作领导小组定位，由镇长担任组长，分管副镇长担任副组长，镇相关职能部门领导任成员，相互协同，加强社会组织培育发展及规范管理工作。资金保障方面，设立“社会组织规范管理和扶持专项资金”，为社会组织服务中心培育和发展社会组织、开展服务提供资金保障。2015年，颛桥镇出资600万元建设“颛益汇”（社会组织服务中心、残疾人服务中心、社区生活服务中心），投入试运营，建筑面积1400平方米。在制度保障方面，制定了《颛桥镇关于培育发展和规范管理社会组织工作的实施意见（试行）》等文件，梳理了《政府购买社会组织服务目录》《社会组织提供服务项目目录》，探索建立《社企合作项目目录》，初步建立了“政府引导、定向委托、合同管理、评估兑现”的公共服务模式。此外，定期召开工作会议，协调解决制约社会组织发展的困难和问题。针对不同类型社会组织的特点，建立健全党委统一领导、分管领导负责，职能部门牵头抓总、相关业务部门积极配合、社会组织服务中心具体落实的“四位一体、共同负责、通力合作、齐抓共管”的工作机制。加强监管，完善评估保障。以规范化建设为抓手，建立社会组织评级制度；以组织监管和项目监管为抓手，建立和完善项目监督，对社会组织开展的服务项目进行“申请、初评、实施、评估”等一系列的流程监管。党建引领，探索社会组织思想保障。在发展社会组织的同时，积极推进社会组织中党组织的建设，实行社会组织党建联络员备案及联席会议制度，构建社会组织党建工作社会化体系。营造氛围，推动荣誉保障。充分利用各级报刊、网站、微信、宣传栏等宣传平台，强化对社会组织的宣传；同时，表彰先进社会组织，利用微信平台、宣传栏、报刊等进行典型宣传。“三交换”特色措施落地开花结果颛桥模式的特色便是针对性较强的“三交换”措施。该措施紧密贴合颛桥镇社会组织发展现状和辖区各社区的实际需求特点，为两者的供需对接创造了良好的条件。“以补贴换公益”。社会组织服务过程中，最大的难题是如何兼顾社会组织的发展和确保社会组织承接项目的经费使用的公益性。颛桥镇设立了“社会组织规范管理和扶持专项资金”，为社会组织开展服务的专业性提升和自身发展提供资金保障，确保社会组织将项目经费更多更充分用于受益群体。“以空间换服务”，为社会组织免费提供全方位的办公场所。颛桥镇出资600万元建“颛益汇”（社会组织服务中心、残疾人服务中心、社区生活服务中心），包括：社会组织开放式办公室、培训室、多功能排练厅、室外活动操场等。这些场所和设施都免费对进驻的社会组织开放，对于活跃度高、与百姓贴合度强、项目优质的给予优先使用权，鼓励社会组织更多进入社区开展活动。2015年7—8月，利用颛桥镇文体中心大楼内社区学校暑假教室空置的机会，由一家社会组织牵头，协同几家社会组织共同管理运作，开设创意绘画、趣味体育等八个技能专项课程的“爱心暑托班”服务，一改传统“暑托班”简单的看护模式，获得了小朋友和家长的喜爱与支持。“以项目换发展”，协助社会组织承接政府购买服务。颛桥镇积极探索“政府引导、定向委托、合同管理、评估兑现”的政府提供公共服务模式，通过购买服务等方式为社会组织提供资源保障，扶持社会组织的发展。截至2015年10月，共有24个服务项目在本辖区开展，提供文化、为老、为残、暑托班、创新屋等服务，由19家社会组织分别执行，这些项目的开展得到了受益群体的欢迎，也推动了社会组织融入社区获取发展。吕凉戏剧工作室项目共引入上海话剧艺术中心和杭州话剧艺术中心优秀话剧4部8场，开展戏剧普及培训两次，辐射4300余人次。“三社联动”打造良性公益生态圈如果说“三交换”措施主要是针对颛桥镇辖区内社会组织的一揽子“福利”，目的主要是先把社会组织请进来，与此同时，为社会组织对接项目牵线搭桥，那么“三社联动”，便是“三交换”措施的延伸和丰富，让社会组织、服务中心和社区需求更近更紧密，共享融合发展成果。以“颛益汇”为基地，以扎根社区公益为核心，积极打造社会组织实践的拓展基地和满足社区居民多元需求的公共服务平台。目前在“颛益汇”中，与东方网合力打造智慧公益服务，为社区居民提供信息化便民服务；与残联合力打造阳光公益服务，为残疾人提供康复、辅具适配、培训等服务；与社会组织服务中心合力打造公益实验室，为社会组织提供[来自wWw.lW5u.CoM]实践空间的同时，推出“一米看天下”的轮椅体验、救护体验和盲人体验区，积极培育志愿者团队，形成良性公益生态圈。同时，以2016年社区服务项目为抓手，运行公益集市对接社区。2015年10月，颛桥社区管理中心和社会组织服务中心合力打造了颛桥第一个公益项目集市品牌活动。公益项目集市主要是为社区和社会组织之间搭建桥梁，以“集市”的形式通过各社会组织分享各自项目特色，各居委会根据社区家庭实际需求，有针对性地以“点菜单”的方式选择合适自己社区的项目，并在此基础上使双方达成初步的合作意向，形成公益项目，从而达到以社区需求为导向培育社会组织，以社会力量整合促进社会组织发展，以社会组织的发展助推基层社会管理创新的“三社联动”发展模式。“五步走”独辟蹊径力促社会组织破茧化蝶据统计，颛桥镇社区社会组织共有17家，已备案的社区群众团队215家。颛桥镇老年协会、蔷薇社区服务中心、绿色伙伴公益发展中心、上海闵行区利群社会工作事务所等21家社会组织入驻社会组织服务中心，提供为老、为残、剪纸、心理咨询、环保、扶贫帮困、志愿者管理、文明养宠及宠物调解服务、婚姻咨询、社工服务等83项专业化、个性化的服务内容。随着社会组织培养工作的推进，社会组织不断发展壮大，并逐渐渗透到老百姓的生活和工作之中。社区干部看到了社会组织的思维活跃性和专业性，看到了社会组织给社区居民融合带来的益处，对社会组织逐步建立了信任感。在2015年10月举行的社区公益集市上，颛桥镇29个居委会中，有26个居委会与社会组织达成了初步合作意向。之所以取得了上述成效，毋庸置疑，多重保障和有效措施都助推了颛桥模式的日渐成型。那么，具体到某一家具体社会组织、某一个具体项目和某一个具体社区的微观层面，社会组织的成长发展要经历怎样的节奏才算完成一次真正意义上的质的升级？为了实现颛桥辖区社会组织循序渐进实现蜕变，更好地融入社区服务社区并最终实现社会的和谐自治，颛桥镇独辟蹊径，以社会组织为主体，以项目为载体，以实现社区自治为目标，探索出了一条“五步走”发展路径，为该辖区社会组织的成长和项目的运作明确了步骤。何谓“五步走”？第一，积极引入发展主体即社会组织入驻社区；第二，以项目为抓手并固化项目，以项目为载体发掘物色社区骨干；第三，强化社区调研工作，并以此为依据及时调整项目，使其更贴近社区特点和需求；第四，社区的社会组织成形成熟后，加强外部的指导和扶持；第五，社会组织自我运作自我管理，并真正融入社区，和社区和谐共享发展。至此，社区社会组织便实现了一次破茧化蝶的蜕变。“五步走”是一个有条不紊环环相扣的有机整体，也是一个循序渐进、水到渠成的自然过程。颛桥蔷薇社区服务中心（简称蔷薇社区）和闵行区利群社会工作事务所（简称利群事务所）等社会组织的成长便是受益于“五步走”成长模式的典型代表，具有积极的示范效应。利群事务所在逐步实现荣顺苑等社区自治服务工作中，积极探索，克服了重重困难，在服务范畴和服务质量等方面实现了全面的提升。其一，拓展服务对象的年龄层次，即以妈妈故事会、快乐魔方、欢乐假日等服务板块为载体，将服务对象从之前社区单一的老年人拓展到包括青年和儿童在内的多个年龄段；其二，策划活动推陈出新，创新内容和形式；其三，将事务所对口的9个服务社区有机联系起来，形成一个优势互补、共享资源的“联盟”。同时，拓展线上线下服务空间，以不定期座谈会、沙龙和培训等形式，帮助更多的社区逐渐从共治走向自治。蔷薇社区工作室所在的颛桥镇银都苑是颛桥镇城市化最早最大的老小区。由于历史原因，居民结构具有“七多一少”特征。为了使这样一个老小区焕发新的活力，2012年以来，蔷薇工作室进行了大胆的尝试。其一，组成专家律师后援团零距离、面对面地为居民提供法律服务，有效实现人民调解从“调”到“防”的重大转变，从源头上遏止和预防了矛盾纠纷的发生；其二，组建六个群众性俱乐部，传递和谐社区正能量，承办了“自强奋进，在行动”助残日活动、“穆斯林开斋节”民族风俗分享活动，以及“美心阳台1平方”等各具特色的文化活动；其三，设立“蔷薇关爱基金”进行扶贫帮困。在“蔷薇工作室”相关活动的带动下，越来越多的社区居民主动参与家园自治建设中来，8年后，重新获得了“区级文明小区”的称号。如今，颛桥镇越来越多类似“蔷薇社区”和“利群事务所”这样的富有活力和创新意识的社会组织逐渐进入了公众视野，他们无一例外地在对接社区服务需求中，找到了发展的空间，在形成并扩大自身品牌影响力的同时，完成了一次次成长蜕变，而正是这样的实践过程，有效地促进了社区自治能力的升级。颛桥镇在社会组织发展的同时，也涌现了一批热爱公益事业、关注社区发展的公益典型人物，如爱路志愿者服务中心的吴晓静、蓝丝带宠物志愿者服务中心的周磊、蔷薇社区服务中心的孔强威[来自wWw.Lw5u.coM]，都在公益领域积累了一定的知晓度和影响力。找差距，强化社会组织培育措施纵然2015年颛桥镇社会组织的培育和发展取得了令人欣慰的成绩，但与日益增长的多元化社会需求相比，颛桥的社会组织在能力和制度环境等诸多方面，都还存在着一定的差距。亟须在制度建设、加强联动、能力建设等方面迈上新台阶，要一如既往致力于构建“社区为平台、社会组织为载体、服务为导向”的发展格局，着力强化“促社会组织发展、助社会组织增能”的培育措施，力求实现“社会组织受益、社区管理受益、社区居民受益”的目标。（作者单位：上海市闵行区颛桥社会组织服务中心） -全文完-