关于使用电子月票替代公交

关于使用电子月票替代公交 关于使用电子月票替代公交、地铁 纸质月票并适当调整月票价格的申请 各位代: 我代表本市公共交通运输行业向各位代表作《关于使用电子月票替代公交、地铁纸质月票并适当调整月票价格的申请》的汇报～请各位代表予以听证。 一、公交、地铁使用纸质月票的基本情况 ,一,公交、地铁的基本情况 目前本市共有公交企业6家～分别是:公交集团、巴士公司、八方达公司、畅达通公司、运通公司、百利宝公司,地铁1家--地铁运营有限公司。公交职工91429人～地铁职工12964人。公交2003年人均产值3.4万元～2004年为3.94万元～地铁分别为4.92万元和5.34万元。公交2002年—2004年人均年收入分别为1.88万元、1.93万元和2.2万元～地铁为1.97万元、2.29万元和2.4万元～均低于社会平均水平。 截止到2004年底～公交线路共有535条～线路总长度14883公里～运营车辆18451部～其中月票有效线路235条～运营车辆7081部～2002年—2004年单位成本为 378.09元/百公里、418.06元/百公里、444.66元/百公里,地铁运营线路4条～线路总长度114公里～其中月票有效线 1 路为地铁1、2号线～线路运营里程为54公里～2002年—2004年单位成本为1352.9元/百车公里、1046.55元/百车公里、987.25元/百车公里。 本市公共交通系统2004年完成客运量41.5亿人次～实现票款收入41.5亿元～其中:公交35.5亿人次、票款收入34.6亿元,地铁1、2号线6亿人次、票款收入6.9亿元。运送使用月票乘客17.9亿人次～票款收入6.2亿元～分别占43.1,、15,。 2004年公交、地铁客运量与收入情况 线路比例客运量 比例票款收入比例 ,条, ,%, (亿人次) ,%, ,亿元, ,%, 月票月票 15.4 5.3 有效235 44 61 34 公 普票 6.3 6.3 线路 月票无效线路 300 56 13.8 39 23 66 交 小计 535 100 35.5 100 34.6 100 月票 2 50 2.5 41.7 0.9 13 地 普票 2 50 3.5 58.3 6 87 铁 小计 4 100 6 100 6.9 100 41.5 41.5 ,二,公交、地铁现行票制票价的基本情况 本市现有两个票种～分别是普票和月票。普票:即乘客乘车时按乘次购买的车票,月票:即乘客按月购买、按规定 2 线路乘车、当月有效的车票。 普票分为单一票制和计程票制两种～执行单一票制的有市公交集团的市区线路～票价1元,地铁1、2、13号线票价3元～八通线票价2元,执行计程票制的有:市公交集团月票有效的郊区线路及月票无效线路～巴士公司、八方达公司、运通公司等非空调车线路～票价为1元起价～0.5元或1元进制,空调车线路票价为2元起价～1元进制。公交月票有效线路的普票平均每乘次收入为1.06元～月票无效线路收入为1.73元～其中:公交集团的月票无效线路1.22元、巴士公司1.74元、八方达公司2.09元、运通公司1.31元。 月票分为市学月票、通学月票、市工月票、通工月票、地铁专用月票和公交地铁联合月票6种～均为纸质,价格由10元到80元不等。2004年月发行各种月票147.74万张～具体情况如下表: 2004年度月票发售情况 月发售量 月发售额 现行价格 票 种 (元/张) (万张) , (万元) , 市学月票 10 11.50 7.78 115 2.2 通学月票 20 29.51 19.97 590.2 11.4 市工月票 30 19.32 13.08 579.6 11.2 通工月票 40 70.18 47.50 2807.2 54.2 地铁专用 50 9.78 6.62 489 9.5 联合月票 80 7.45 5.04 596 11.5 合 计 147.74 100 5177 100 3 二、现行使用纸质月票及票制票价存在的主要问题 ,一,现行纸质月票无法准确反映公交、地铁经营情况 由于纸质月票不能计次～人工验票误差较大～使公交、地铁客运量不准确～通常只是按照建设部规定的每张月票每天按乘车5次计算。使经营性亏损和政策性亏损交织在一起～无法准确反映公交、地铁企业的经营情况～不利于政府监管,也使企业无法准确考核职工的工作绩效～不利于企业内部的科学管理,同时～由于现金交易～也导致公交、地铁司售人员工作量繁重～不利于劳动效率的提高。 ,二,现行票制、票价体制不利于合理配置交通资源 公交方面:普票与月票价格相差悬殊～使用月票的乘客平均每乘次收入为0.34元～月票有效线路的普票平均每乘次为1.06元～月票无效线路平均每乘次为1.73元。2004年全市月票有效线路与月票无效线路两类线路的乘客比例为61:39～月票有效线路乘车十分拥挤。 地铁方面:使用月票的乘客平均每乘次为0.36元～而按次购票的平均每人次为2—3元。 使用电子月票替代纸质月票的必要性 三、 公共交通是城市重要的基础设施～具有很强的社会公益性～同时又是城市精神文明建设的窗口～与政治、经济和社会的安定休戚相关。随着北京市经济的快速发展和人民生活水平的不断提高～市民的出行需求也日益增多～我市本着“公交优先”的原则～进一步加大了对公共交通的投入和支持力 4 度～在公交燃油补贴、更新老旧公交车辆、环保贴息～地铁建设、地铁1、2号线安全隐患整改等项目上给予公共交通补贴～使市民出行条件不断改善～基本满足了人民的生活和社会经济发展的需要～乘车难的问题有所缓解。 为进一步贯彻落实国家及市政府公交优先的政策～促进我市公共交通事业的发展和“科技奥运”、“数字北京”的工作步伐～推广使用电子月票～是行之有效的办法之一。此次改革不以减少财政补贴为目的～坚持低票价政策。 ,一,使用电子月票后将有助于提高城市管理水平～推进“科技奥运”、“数字北京”的建设～为2008年北京奥运会提供良好的公交乘车环境～也有利于提高北京国际化大都市的地位。 ,二,使用电子月票替代纸质月票～简化票种～可以减少现金交易～减少了购票环节和等候时间～方便了乘客出行～提高乘车效率～进一步提高了服务水平。同时减少验票误差～减轻司售人员的工作强度。 ,三,使用电子月票有利于摸清运营情况～精确统计月票使用情况～准确的了解公交、地铁的运营情况～为企业全面及时掌握客流情况、合理安排运力、加强内部管理提供了决策基础。同时也为进一步加强政府监管提供先进的技术管理手段。有利于强化公交、地铁的发展规划决策～推动公交体制改革和建立合理的竞争机制。 四、其他城市使用IC卡情况及我市目前一卡通运营情况 5 ,一,其他城市的情况 目前各地发行的电子车票分为两种～即:普通卡和月票卡。使用普通卡乘车～从储值区扣减相应金额。月票卡包括月票区和储值区两部分～乘坐月票有效线路时在月票区计次～乘坐月票无效线路时从储值区扣减相应金额。 上海市1996年取消月票。使用IC卡乘车不打折。购买IC卡需缴纳30元押金～每次最低充值20元～可透支。 重庆市2003年11月1日发行电子月票替代纸质月票～成人月票卡40元、学生月票卡20元～限当月乘坐月票有效线路90次。使用IC卡乘车9折优惠。购买电子月票需缴纳25元押金～每月收取折旧费0.50元～月票卡的储值区及普通卡每次最低充值20元～不可透支。 天津市2000年1月发行电子月票替代纸质月票。今年6月将月票价格由市区35元、郊区40元分别调整为40、60元～学生月票仍为14元～当月限乘月票有效线路90次。使用IC卡乘车按9折优惠。购买电子月票需缴纳18元押金～月票卡的储值区及普通卡每次最低充值10元～不可透支。 广州市2004年5月1日取消月票。使用IC卡乘车不打折。购买IC卡需缴纳30元押金～每次最低充值20元～不可透支。 ,二,本市市政交通一卡通卡运营情况 2003年12月31日开始～我市已陆续在地铁13号线、 6 巴士公司和八方达公司,共7000余辆,、首汽等六家出租公司,共1.2万辆,开通了一卡通收费系统～实现了一卡通卡消费。截止到2005年9月底～发卡21万余张。日均刷卡交易约4.1万次～地铁13号线的使用量占80%以上～总故障率千分之一以下。 市政交通一卡通系统采用了多元化安全～确保系统的信息和资金的安全。一卡通系统采用了建设部统一的密钥系统～由密钥管理中心集中管理密钥的产生、分发、撤消、修改等。一卡通系统的网络为专用网络～并利用网络密码机在系统的关键结点间实现VPN～防止交易数据的非法截取和访问。同时～在中央清算中心及行业分中心的通信链路出入口设置防火墙系统～保护内部网络不受攻击。每个IC卡的资金帐户都保存在一卡通总中心数据库中～数据库服务器为双机热备～并实时将数据库中的数据备份到磁带库中～定期刻成光盘永久保存。 五、申请方案 ,一,指导思想 提高公共交通整体运送能力～方便群众出行。推广IC 卡～提高城市管理水平。平稳过渡～确保社会稳定。摸清底数～加强政府监管。 ,二,方案内容 7 1(发行的IC卡分为普通卡、月票卡两大类。普通卡具有电子钱包功能～采用每次乘车划帐消费的方式～不贴照片,使用月票卡替代纸质月票～月票卡同时具备按月计次、电子钱包两种功能～贴本人照片～限当月使用120次。超出120次或乘坐月票无效线路～购票方式与普通卡相同。将市学、通学月票合并为学生月票卡,市工、通工月票合并为成人月票卡,地铁专用月票和联合月票卡使用范围不变～贴照片。这样～我市需发行4种月票卡。即: 学生月票卡～每卡20元/月。 成人月票卡～每卡45元/月。 地铁专用月票卡～每卡60元/月。 公交地铁联合月票卡～每卡90元/月。 按此方案～月票价格总水平上涨17.9,。 2(公交、地铁普票价格不变。使用IC卡乘坐原月票无效线路打8折～乘坐原月票有效线路及地铁不打折。不持卡乘坐公交车的乘客～使用现金按现行票制票价购买车票。 3(购买IC卡需缴纳20元押金～普通卡及月票卡的储值区首次充值不低于20元。使用IC卡允许透支乘车一次。 4(市财政对经认定的城市低保人员及特困学生购买月票卡～给予10元补贴。 按此方案～月票价格总水平上涨17.9,。 8 5、此次调整～原享受乘车优惠的群体,如盲人、离休干部、残疾军人、现役士兵等,乘车方式不变。 ,三,方案分析 ,1,通过均衡运力～缓解乘车拥挤状况～提高我市公交整体运送能力 方案实施后～使用IC卡乘坐月票无效线路打8折～可使持卡乘客每乘次支出从1.73元降为1.38元。持卡乘坐月票有效线路与月票无效线路的普票价格比从1:1.63降为1:1.30～预计有12.5%的乘客可能从现有月票有效线路转而选择月票无效线路～使两类线路的乘客比例从2004年的61%:39%变为53%:47%。通过均衡运力～缓解月票有效线路乘车拥挤状况～提高我市公交整体运送能力。 2.平稳过渡～保持稳定。有利于推广电子月票～有利于加强政府监管和企业内部管理 采用电子月票替代纸质月票～保留了月票～有利于平稳过渡。持电子月票或普通IC卡的乘客乘坐月票无效线路打8折～可使月票无效线路的平均票价从1.73元降为1.38元～使电子月票和普通IC卡容易被市民接受～有利于IC卡的推广。IC卡的发行量预计将从目前的21万张发展到超过200万张。 电子月票可以精确统计月票使用情况～为进一步加强政 9 府监管和企业内部管理提供了技术手段。 对市民交通费用的影响情况 3. 现行价格 月发售量 调后价格 增加支出 票 种 (元/张) (万张) (元/张) (元) 市学月票 10 11.50 10 20 通学月票 20 29.51 -- 市工月票 30 19.32 15 45 通工月票 40 70.18 5 联合月票 80 7.45 90 10 地铁专用 50 9.78 60 10 此次电子月票替代纸质月票方案中限定月票使用次数为120次～基本可以满足绝大多数市民正常工作、生活需求～且使用电子月票或普通卡乘坐月票无效线路的乘客每次可减少20,的支出。 4.对企业的影响 公交集团月票有效线路:由于月票价格和使用电子月票打折后的价格有所缩小～预计造成12.5%月票有效线路的普票客流流失。扣除月票调价给企业带来的增收～预计企业减收1.9亿元/年。 月票无效线路:2004年票款收入为23亿元～按全部乘客均持电子月票乘车打8折计算～预计折扣部分的数额为4.6亿元。 5.关于财政补贴 10 通过推广使用IC卡～摸清运营情况～建立财政补贴的新机制。在行业主管部门制定公交行业运行成本定额的基础上～进一步研究补贴办法～继续给予财政补贴。 6.与其他大城市比较～我市的电子月票最优惠 目前仍保留月票的重庆、天津市～使用月票卡均限当月使用90次～我市为限当月使用120次。持电子月票乘车～上海、广州市不打折～重庆、天津市打9折。我市在保留月票的同时～持电子月票乘坐月票无效线路打8折。 ,四,建议方案实施时间 鉴于方案确定后～企业需要进行三个月左右的准备时间～建议方案在2006年4月1日实施。并且在实施前一个月开始发售各类月票卡。 六、相关配套 ,一,发卡及退换卡方案: 根据建议方案～将制作发行普通卡、月票卡两类卡。并在全市建立747个一卡通IC卡发卡充值点～其中包括月票充值点205个～其中:公交121个～地铁84个～供乘客购卡、充值。 1.普通卡 所有发卡充值网点均可购卡及充值。 2.月票卡 ,1,学生月票卡。由市教委统一制发学生证件卡～卡面有学生本人照片、学校名称及学籍注册等信息。由市教委负责将学生证件卡与电子月票塑封～到指定的发卡充值点首 11 次充值～乘车时售票员和检查人员凭照片识别。技校学生由北京市劳动保障局负责～操作方法与市教委相同。学生月票卡在学籍注册期内可到指定的121个公交月票发售点充月值。 ,2,职工月票卡,或成人月票卡,。购卡人持本人照片到121个公交月票发售点购卡～由工作人员将照片粘贴在新月票底版上～并与月票电子月票塑封后充月值。每月可到指定发卡充值点充月值。 ,3,地铁专用月票卡和公交地铁联合月票卡。发卡由地铁运营公司负责～乘客持原地铁纸质月票在地铁1、2号线39个站内建84个发卡充值点置换电子月票～卡面有本人照片。每月可到指定发卡充值点充月值。 以上电子月票均设有通用钱包功能～如需乘坐月票无效线路车辆～可到任意发卡充值点对通用钱包充值并刷卡乘车。 ,4,退卡及换卡:持卡乘客如有退卡需求～可到指定网点退卡,当卡片出现故障～持卡人可到一卡通客服中心将卡内余额转移至新卡。 ,二,运营保障 刷卡乘车方式: 1.公共电汽车 ,1,上下车刷卡方式。 乘客在乘坐公交车时～采用下列刷卡乘车方式: 单一票制公交线路～一次刷卡。单机车:一台车载机～ 12 前门上车刷卡～后门下车,铰接车:两台车载机～中门上车刷卡～前、后门下车。 分段计价公交线路～两次刷卡。单机车:两台车载机～前门上车刷卡～后门下车刷卡,铰接车:三台车载机～中门上车刷卡～前、后门下车刷卡。 在特殊情况下,针对个别站点的瞬间大客流,允许乘客任意车门上下车,上车后由售票员使手持验卡补票机流动验卡补票。 ,2,拥挤线路、站点的运营组织。 目前我市公共电汽车高峰满载率在70%以上的线路达144条～拥挤站点100处。实施电子月票后～由于价差缩小～预计将有12.5%的乘客向月票无效线路分流～使原月票有效线路满载率降低。但为了方便刷卡乘车～进一步降低满载率～保证秩序和安全～将进一步采取以下措施: 增加运力。对拥挤线路～将适当调整增加运力～保持月票有效线路高峰满载率不超过70%。 提前刷卡。对登降量大的首末站～配备可移动刷卡设备～提前刷卡。 站台改造。对登降量大的首末站和中途站进行必要的工程改造,对通过线路多、站台资源不足的中途站～在临近区域另辟站台进行分流。 增加服务人员。增加现有站台服务人员并与站台文明监督员～共同加强站台管理～疏导乘客。 扩大单一票制线路。为方便乘客刷卡乘车～简化程序～ 13 将部分分段计价线路调整为单一票制线路。 ,3,车辆、设备故障的处理 按照保护乘客利益～方便出行的原则～针对车辆故障及偶发的设备故障制定了相应的处理办法。 2.轨道交通 增加检票和站台疏导人员～保障客流秩序～提高进出站速度。 对部分大客流车站～如北京站、古城、苹果园等～在地面出入口加装客流导向围栏～在进站前提前组织、客流秩序～在站内和地面设置向导标志、广播、照明、灯箱等配套设备～加强客流疏导。 ,三,宣传与监督 1、宣传推广 广泛深入地进行社会宣传～采取多种手段和方式～对乘客进行宣传～使乘客尽快了解各类IC卡车票的购买、充值及使用方法～促进IC卡车票的推广使用～促进推行IC卡工作的顺利进行。 2、客户服务 一卡通客户服务中心、公交集团服务热线、巴士公司服务热线、地铁服务热线构成了统一的服务平台～及时受理市民的咨询、建议和投诉电话。针对客户电话内容～建立快速反应机制～承诺24小时之内答复。 3、注重社会监督～满足乘客需求 采取多种形式进行乘客需求调查～根据乘客需求在IC 14 卡的推行过程中不断完善和提高～更好地为广大乘客服务～同时邀请文明监督员定期或不定期进行监督检查～充分利用服务热线、网站等服务监督形式～认真受理乘客的投诉和建议～及时将处理意见反馈给乘客～满足乘客合理需求～不断提高服务水平。 各位代表～请对我局此次公交、地铁月票改革的建议方案～提出宝贵的意见。感谢代表对公共交通事业的支持和关注～为促进我市公共交通的发展做出贡献。 谢谢各位代表: 15