公司行政管理内容-不属于行政给付的内容

公司行政管理内容-不属于行政给付的内容 精品文档 公司行政管理内容-不属于行政给付的内容 行政管理内容 行政考核 一、目的 为规范员工日常行为，提高工作效率，营造一个良好的工作氛围特制定此考核。 二、 内容 1、时刻以公司企业文化为行动宗旨，同事之间要关系融洽，互相尊重，不得拉邦结派 2、严禁在仓库、办公区域抽烟，发现一次罚款10元，公司各部门领导需做好表率以带动公司其他员工 3、严禁玩手机，包括使用手机看电影、打游戏等所有娱乐活动。接打电话均不能影响工作。 4、员工需在指定区域休息，工作之外严禁在仓库逗留，坐躺到货架、狗粮等一切堆放的的货品上面 5、严禁睡觉，打架斗殴，聚众聊天，大声喧哗与工作无关的事情，影响其他同事工作。 6、严禁公司所有同事在工作之外在各个部门之间流窜，未经允许严禁动用其他同事的任何物品 7、办公区域需时刻保持整洁、干净，争取营造一个良好的工作氛围 8、公司所有人员需穿戴整洁、得体，保持良好的个人卫生。女士需将头发梳理整洁;男员工不得留长发、大鬓角 1 / 107 精品文档 和胡须，头发前不遮眉，旁不盖耳，后不超过发际 9、员工对公司负有保密义务，严禁泄露公司任何机密，一经发现均严肃处理，给公司造成损失者公司将追究其责任 10、每天值日的员工需提前10分钟到公司整理卫生 11、上班时间所有员工必须保持良好的工作状态，不得将个人情绪带入工作之中 12、个人原因消极怠工，无故推脱领导交办的工作，其直接领导有惩处员工的决定权 13、爱惜公物，精心使用，轻拿轻放，保持其清洁完整，使用时不得粗手大脚或有意无意的损坏公物。 14、严禁侵占、偷盗公司或他人财物，不得故意损坏公司设备和公共设施，否则严肃处理，情节严重者依法追究其法律责任 15、正直忠诚，如实向上级领导汇报工作和思想，不谎报和虚报 16、员工需在指定区域休息，工作之余不得在仓库逗留，坐躺到货品上面 17、以事业为本，视公司为家，靠实干赢得自身的发展 三、考核办法 以上各项，以月为单位发现一次给予警告处分，警告一次20元，累计警告3次给予记一次小过处分，累计2次小过者记一次大过。小过一次50元，大过一次120元，大过 2 / 107 精品文档 累计满5次者直接开除。 四、直接考核人员 各部门负责人，部门负责人须如实记录每月奖惩明细，部门负责人须对每月考核情况进行统计作为后续岗位人员调动依据，月初将上月考核记录交人事行政部门备案处理 注:在各项记录里面划“正”字 五、被考核人 公司全体在职员工 六、嘉奖办法 员工优秀事迹的表彰，由所属部门写出书面申请，经行政人事部门审核后，报公司相关领导批准范围内公示颁发，公司嘉奖分为以下三种:嘉奖、记功、记大功 1、有下列情形之一的予以记嘉奖，奖励50元 品行端正、工作努力，能随时完成特殊工作者 持续高效率、高质量完成工作，有具体事实者 严格准守公司规章制度，且表现优秀者 有其他同等功绩者 2、有下列情形之一的予以记功，奖励200元 提出合理化的建议，经采纳实施，卓有成效者 为公司节约资金或废物利用降低成本，卓有成效者 遇有灾害，勇于负责，予以速报或做出妥善安排者，处理得当为公司避免重大损失者 3 / 107 精品文档 3、有下列情形之一的予以记大功，奖励500元 遇有意外事件或灾害，奋不顾身，不避危险，减少公司损失 维护公司重大利益，避免重大损失者 对公司有特殊贡献，被视为公司同仁的表率者，一年内记大功两次者 行政会议内容 美图家居装饰行政会议 行政会议内容: 本次会议主要针对以下几个方面进行，严格按照公司所颁布的规定执行，全体员工均应遵守包括实习生，实习生违反规定同样给予相应处理:2次警告，第3次取消在本公司实习的资格。 目前需强调的有以下几方面: 一、 考勤 1、 严格执行工作时间为8:00—17:00的制度，取消指纹打卡延 长至8:10的规定。 2、 每月考勤以考勤机数据为准。严格执行上下班指纹打卡制度， 如有指纹打卡无效的同事，请找焦雅飞重新录入，并将原指纹数 据删除，以防混淆，影响出勤真实性，录入指纹仍无效 4 / 107 精品文档 者，请5 分钟内到前台签到，以便月底核实出勤情况。 3、 如第二天与客户相约或是去工地需当天下班前到前台做登记 并向主管领导说明，主管领导出现临 时情况时请打电话向赵经理请假，行政人员无权批准。否则将按 考勤制度的相应规定处理。 4、 正常休息、公休串休由部门负责人安排，正常休息未能按排 休表进行的，请告知前台，以防因不了解情况按缺勤、旷工处理。 5、 请假须由赵经理签字批准，返回及时销假，如未能按期上班， 请向赵经理说明原因申请补假，未及时补假者按旷工处理。 二、 工作纪律 1、 工作时间内必须佩戴工牌。 2、 8:00上班后禁止外出吃早饭的现象，非用餐时间禁止吃零食。 。 3、 工作期间玩游戏、看电影、干私活等与工作无关的 5 / 107 精品文档 事情，发 现一次警告并罚款10元，第二次通报批评并罚款50元，第三次 做辞退处理。 4、 工作期间非工作原因脱岗不在工位，或聚堆聊天，禁止出现 此类情况。 5、 工作期间禁止非工作事宜进入前台或使用前台电脑。 6、 空调遥控器由前台专人负责，适时开启、关闭，并于下班前 将空调关闭，遥控器收回，。 7、 电话要在响起三声内接起，使用用语“您好，美图装 饰,,..请您稍等”，未使用标准用语者每次罚款10元。 8、 接打电话注意说话分贝，以免声音大影响其他人工作，如习 惯打电话声音大可以到会议室。 9、 报纸看完后请放到报刊架上，不要出现报纸零散或在卫生间 等情况。 10、 本公司员工非接待客户时禁止坐在接待区沙发 6 / 107 精品文档 上，。 11、 司机、质检人员回到公司办事、休息，可到休息区或会议室， 离开时请将椅子摆放整齐、杂物清理干净。 12、 前台人员请于下班前将大门钥匙交给值班人员，第二天值班 人员将钥匙交还前台。 三、 值日及卫生情况。 1、 个人负责自己所在工位的桌、椅、办公用品、地面卫生 2、 值班人员负责第二天早上拖地，清扫完毕后将拖布清洗干净 3、 值日生负责擦拭桌、椅、展柜及所展物品包括 配饰部接待区、地毯、演示电脑、VIP室、卫生 间、清道纸篓并把袋套好，如果值日时休息，请自行安 排好、禁止出现无人值日的现象。如未做好交接导致无人值日，罚款30元/次。 4、 值日生要关注当天店面的卫生情况，地面、接待桌、烟灰缸 等有杂物做到随时清扫、卫生间纸篓无过多杂物，避免出现纸篓 过满情况出现，卫生不合格10元/次。 7 / 107 精品文档 5、 周五整体店面扫除，主要是针对死角平常到扫不到的地方， 如窗边、墙角线、柜子顶、桌底等，在岗人员均有义务参加。 6、 设计师在接待完客户后请及时打扫接待区卫生，如特殊情况，急需与客户出去，请自行安排人 帮忙打扫。 7、 下班前清扫本工位卫生、整理桌面物品、清倒纸篓。 8、 一天的卫生情况每天会进行抽查，卫生达不到标准者一次罚 款10元。 9、 花的主人及时为花浇水并保持干净，非花的主人不可以随意 给花浇水。 美图家居装饰行政部 员工出勤 1、本公司所有员工应按公司规定的作息时间准时上下班，工作时间:8:00-17:00，午休时间11:30-13:00。 2、签到、签退 签到、签退的形式:有两种，其一自动操作，员工统一在指纹考勤机上签到;其二手工操作，员工按要求到行政人 8 / 107 精品文档 事部签写到、退时间。 本公司除下列人员外，均应按规定于上下班时间考勤或签认记录。高层经理以上或经总经理批准免予考勤或签认记录者。经部门经理批准因公出差者。因故请假，经批准者。临时有事，事后说清事由，经部门经理核准者。质检员每三天须到公司签到一次。 3、迟到、早退 迟到是指比规定的上班时间晚30分钟以内考勤或签认记录出勤者;早退是指比规定的下班时间早30分钟以内考勤或签认记录出勤者。罚款1元/分钟。 迟到、早退超过30分钟的视为旷工，旷工1小时以内按一天处理，扣发当月三天工资。 迟到、早退累计4小时的扣发当月工资。 4、旷工 规定时间未进行打卡并未通知行政部或部门经理者视为旷工，扣发当月的三天工资;累计旷工两天扣发全月工资;累计旷工三天予以辞退。 5、擅离职守 未经批准擅自离岗超于30分钟，罚款50元，累计4小时的扣发当月工资。 6、加班 由部门经理因工作要求，在公休期间上岗为加班。公司 9 / 107 精品文档 规定对员工的加班不予补助。由部门经理根据工作具体情况在当月内安排串休。 美图家居装饰行政部 论国库集中支付下行政事业单位会计核算的内容 摘要:实施国库集中支付对推进我国行政事业单位财务工作起到了重要的作用。本文首先介绍了国库集中支付的相关概念及作用，然后针对国库集中支付下行政事业单位会计核算存在的主要问题进行分析，最后阐述了加强国库集中支付下行政事业单位会计核算的相关建议。 关键词:国库集中支付 行政事业单位 会计核算 一、国库集中支付的相关概念 国库集中支付制度，是我国采取的一项全新预算执行制度，是指把所有属于政府的资金全部集中存放到国库或国库指定的代理行所开设的单一账户中，且所有财政支出都必须通过国库的单一账户进行集中支付的一种制度。事实证明，在此种制度之下，政府对市场经济的宏观调控能力有所增强，对财政性资金的管理和监督有所加强，对财政资金的使用有所提高，对建立社会主义市场经济条件下的行政事业单位财务工作有重要的意义，而且有效的防止了一些单位恶意挤占、挪用和截留财政资金的行为发生，从源头上遏制了各 10 / 107 精品文档 种腐败现象的滋生，为行政事业单位财务工作方面的影响也日益显现。 二、国库集中支付对行政事业单位会计核算的作用 有利于行政事业单位对资金的控制 采取国库集中支付制度，行政事业单位财政部门可以对资金拥有控制权，能够及时、准确的了解到资金使用部门单位将其用至何处，省掉了一些不必要的复杂步骤，大大节省了调查时间和额外费用的支出，更有效的防止了资金在使用过程中可能出现的对资金扣留、挪用等现象的发生。而且，在财政部门直接掌握资金控制权的情况下，大大方便了政府对资金的统一管理，有利于政府对经济宏观调控的执行。 有利于行政事业单位对预算的执行和监督 我国经济尚处于计划性经济发展时期，城市建设、企业生产等都需要国家资金的支助。采取国库集中支付制度，进一步对预算资金采取使用具体化、明细化，对促进我国经济发展起到一定的作用。国库集中支付制度的实施，还进一步提高了行政事业单位会计核算中心的职能，赋予了会计核算中心国库资金支付执行的职责权力，增强了财务对资金管理方面的直接支付职能，强化了财政以及财务会计的对资金使用情况的监督职责。 有利于行政事业单位防止腐败的发生 实施国库集中支付，在我国行政事业单位具体财务工作 11 / 107 精品文档 中，能够大大减少国家资金支付环节，提高资金的使用效率，加强对相关资金使用部门的监管，有效的防止了相关部门对资金进行滞留、转移、挪用的现象发生。与此同时，实施国库集中支付，避免了因资金使用可能发生的沟通不顺，管理脱节等情况。对每笔资金使用申请进行确认审核，资金的使用情况都必须有据可依，有实可查，大大提高了资金的使用率，减少了对资金占用情况，并且在很大程度上防止了官员腐败情况的发生，加强了对资金使用及官员工作的监管性。 三、国库集中支付下行政事业单位会计核算存在主要的问题 会计核算基础与国库集中支付制度存在差异 会计核算基础即分为权责发生制和收付实现制，两个标准都用于收入与支出的确认。在会计制度规定中，对总的预算会计、行政单位会计等的会计核算和事业单位会计的非经营性收支业务的核算采用收付实现制，而对存在经营性收支业务的事业单位则采用权责发生制。国库集中支付制度实质也是采用收付实现制，这样行政事业单位的会计制度才能同国库集中支付制度相协调，然而国库集中支付制度的改革却给收付实现制的记账基础带来了冲击，使其两者之间形成了一定的差异。 会计入账依据缺乏有效监管 国库集中支付的改革给会计核算带来了一定的影响，相 12 / 107 精品文档 应的产生了新的会计入账依据。国库集中支付下所采用的入账依据相对较多，而财政部门、行政事业单位等都对其会计入账依据提出了规定。集中支付中心的领用是由国库支付中心明确专人管理、使用和监督的。于2016年我国颁布的《关于预算执行细化管理后调整国库集中支付有关凭证和报表格式的通知》，规范了会计入账活动，其主要内容分为财政直接支付下的凭证使用与财政授权支付下的凭证使用，提高了行政事业单位的会计入账依据质量，改善了会计凭证使用混乱的情况发生。 会计核算相关内容设置不协调 目前我国的行政事业单位所执行的会计制度为:行政事业单位会计制度和国有企业会计制度，即是指同一行政事业单位需要分开设立行政事业单位账套和基建账套，而国家却明文规定，一个单位只可以开设一个零余额账户，而目前的行政事业单位财政拨款经费与基本建设项目财政拨款，已经全部实施采用国库集中支付方式，对我国行政事业单位而言，则需考虑两个账套内要分别核算同一银行账户资金的主要问题。 事业单位会计控制相对薄弱 某些行政事业单位的领导和员工对会计控制缺乏了解，以为建立了会计控制制度就有了规章制度，就等于是建立了会计控制制度，但却没有真正的意识到会计控制制度的内 13 / 107 精品文档 涵，忽视了其应当在会计控制过程中所承担的责伤。会计控制事实上是依据实际情况对会计工作进行制约和监督，如果做达不到相互制衡、相互监控，那么控制便失去真正的效果。 四、加强国库集中支付下行政事业单位会计核算的相关建议 统一规范行政事业单位会计入账的依据规程 国库集中支付下，票据是行政事业单位财务收支的主要凭证和进行会计核算的原始凭证，是行政事业单位进行财务审计的重要依据。加强对票据的管理，推进实施国库集中支付改革，规范行政事业单位的财务收支行为，这些都具有十分重要的意义。加强管理行政事业单位提供的国库集中支付票据的真实性、合法性及完整性，规范会计入账的依据规程。 合理制定行政事业单位会计和基建的会计主体 当前，我国行政事业单位会计和基建会计主体是进行分开核算，即使用两套账务系统和两套，在进行年末决算时再在行政事业单位财务报表的基础上进行合并基建财务报表。其可在现行的会计科目中增设基本建设的相关科目，把行政事业单位会计主体和基建会计主体进行合并，使其能够在一个账套内实现完整的核算。这样就可以直接实现行政事业单位在银行开立的零余额账户实现与单位的内部会计账套中所设立的零余额账户用款额度账户相对应，有助 14 / 107 精品文档 于提高行政事业单位财政授权资金的管理。 加强对行政事业单位零余额账户的管理 对于拥有多个非独立核算预算单位的行政事业单位，特别是各分支机构跨区域较大，且其还共同使用同一个零余额账户时，行政事业单位更需要统一零余额账户进行使用，并加强力度明确其相关审批控制程序。在国库集中支付制度下，各下属单位在申请专项资金时可直接申请，不需要在经过上级单位进行审核，该过程中上级主管单位对下属单位的资金调控能力被大大的削弱，但其依然对下属单位赋有监管权。上级单位可以监控该资金的使用情况，以便更好的提高资金使用率。 加大力度检查、监督行政事业单位的账户 设立一个全面的、完整的预算单位银行监管账户系统，通过对该银行账户的监管，将所有实施国库集中支付的行政事业单位的银行账户全部纳入其中，并将银行账户监管系统与国库信息管理系统进行相连接，扩大国库信息管理系统的监控范围，让财政部门能够随时随地的监控预算单位的银行账户情况，与此同时，还能够加强银行账户与日常支付业务的联系。 参考文献: [1]温丹华.浅析深化行政事业单位国库集中支付存在 15 / 107 精品文档 的问题及其对策[J].魅力中国，2016 [2]张宏全.推行国库集中支付制度改革中存在的问题及对策建议[J].金州财务，2016 [3]陈立阳.国库集中支付下的事业单位财务管理刍议[J].中国集体经济，2016 [4]王云波.浅谈行政事业单位国库集中支付对会计核算的影响[J].财会研究，2016 [5]崔允.行政事业单位会计核算存在的问题及对策[J].科技信息，2016 论行政行为的效力内容 论行政行为的效力内容 政 治 与 法 律 论行政行为的效 力内容 史可 飞 , , ,) 要 】 文章分析 了当前行政行 为效力 内容存在 的争议 ， 结合 各种学说将行政 行为的效 力 内容分 为公 定力、 确定 力、 拘 束力和执行 力， 并 进 行 了解 读 。 【 关键 词 】 行 政 行 为 ; 效 力 内容 ; 公定力 ; 确定力 ; 拘束力 ; 执 行 力 一 、 行政行 为效 力内容存在 的争议 分析 16 / 107 精品文档 目前 在行 政 法 学 界 ， 对 行政 行 为 效 力 的分 类 主 要 有 “ 三 效 力 说” 、“ 四效 力说 ” 、“ 新 四效 力说 ”以及 “ 五 效力 说 ”等 几种 。综 合各 家学说 本文将 其 中争议 的效 力内容 列为 : 先 定力 、 存 续力 、 公 定 力、 确 定力 、 执 行力 、 拘束力 、 不可争 执力 、 不 可变 更力等八 种 。 其 中， 先定 力是 指行政 行为 在形成 过程 中行 政主体 对相 对人 而言 ， 以单 方 面意 思 的表 示而 决定 的效 力 „ 。它 体 现 了行政 意志 对 相对 人意 志 的优 越地 位 ， 它 是一种 实在 的法律 效力 。但 是它 不属于 行政 行为 的效力， 因为 行政 行为 的效 力 是发 生在 行政 行 为成 立之 后 ， 而该 效 力 是在 行政行 为成 立之 前就存 在 的， 所 以不应将 其纳 入行 政行 为的 行 政 行为 的确 定 力是 指 已经 成立 的 行政 行 为所 具有 的不 得 被 任何 人 随意 改变 的 效力 。行 政 行为 的确 定 力分 为形 式 上的 确 定力 和 实质上 的确 定力 两项 内容 。形式 上的确 定力 也 叫不可争 执 力 ， 它 是 指行 政行 为 做 出后行 政相 对 人在 法 定期 限届 满 后不 得再 对 其提 起 争诉 的作 用 力 。行政 行 为的 不可 争执 力 是行 政 相对 人 在法 定期 17 / 107 精品文档 间不行使 权利的 法律后 果 。 行政 行为 的不 可变 更力是 指行 政行 为 自成 立 后 ， 行 政主体 不得 依 职 权 随意对 其 改变 的 作用 力 。与 行政 行为 的不 可 争执 力针 对 对 象不 同 ， 行政 行 为的 不可 变 更力 是针 对 行政 主体 的 ， 所 以效 力 的发 生, 寸 间是 自行 政行 为成立 后开 始的 ; 而不可 争执 力是 针对 行政相 对 人 的， 所 以效力 是 自行政相 对人 知 悉后才 开始 。行 政行 为的不 可变 效 力内容 。 来保 护行 政相 而行 政 行为 的存 续 力有 学 者定 义 为 “ 行政 行 为所 具有 的 要 求 更 力的作 用是 通过对 行政 主体 行使 职权 行为 的限制 ， 从 而维 护法律 关 系的稳 定 。但 是不 可变 更力 并不 任 何 人 承认 其 存 在 并予 以 尊 重 ， 进 而 对 有关 主 体 发 生 的拘 束 作 用 对人 的信 赖利 益 ， 存 续 力之所 以 出现是 鉴于 传统 四效 力学说 中含 有强 迫 行政相 是绝 对 不能 改变 的 。如 果某 项 已经 成立 的 行政 行 为存 在瑕 疵 或者 行政 主体 是可 以依 照法 定程序 对行 政行 对 人 或利害 关系 人承认 行政 行为 的意思 。但 是 ， 对 于这一 效 力由 于 已不 适应 社会 生活 的发展 ， 产 生时 18 / 107 精品文档 间较 短 ， 所 以目 前还 存在 许 多弊 端 。一 是 名称 不 统一 ， 有 的 为 进行局部 性的修 改或者 予以撤 销和废 止 。 , , , ” 。 学者 还将 其称之 为 “ 持续 力 ” 、“ 继续 力 ”等 : 二 是对存 续力 的效 力 范围 通过 公定 力和确 定力 就可 以涵盖 。所 以 ， 结 合 目前社会 的发 展 状况 不 宜将 其 列为 行政 行 为效 力 内容体 系 的构 成之 一 。而 不可 变 更 力和不 可争 执力 实际上 是确 定力形 式上 和实质 上 的分类 ， 所 以也 一 四、 拘 束力 所谓 拘 束力 ， 是 指行 政 主体 和 行政 相对 人 ， 必 须对 行 政行 为 的 内容予 以服从 和遵守 的约 束效 力 。其具 体作 用力表 现为 两方面 : 是行 政主体 要 受自己 做出 的行政 行为 的约 束 ， 其 不仅 要承认 而且 二是 对 行政 相对 人 的拘 束 力 ， 即行政 相 对人 必须 无需 将其 单列 出来作 为行 政行 为的效 力 内容 ， 可 以直 接将 其归 入行 还 要维 护 和执 行 ; 不得 违 反和 拒绝 ， 否 则要 承担 相 应 的法 律 政行 为确 定力的 范畴 。因 19 / 107 精品文档 此 ， 本文认 为行政 行为 的效力 内容应包 括 : 服 从 和遵 守该 行 政行 为 ， 公 定力 、 确 定力 、 拘束力和 执行力 。 二、 公 定 力 责任 。 行 政行为 的拘 束力 是有 存在 必要 的 。首 先从 作 用上看 ， 把 拘束 主要 是强调 行政 行为 的效 力在 由于 学界对 公 定力 的范围 有不 同的认 识 ， 所以导 致对 公 定力概 力单 列为行 政行 为 的一项 效力 内容 ， 于向 行政机 关 、 行政相 对人 及其 以外 的不 特定 的对 象宣示 行政 行为 念 的界 定也不 同 。具体而 言 ， 也就 是将公 定力 分为 无 限公 定 力和 有 是一 种 “ 公权 ” ， 所谓 公 权就 会有 公 权 的不 同于 其它 权 利的 特征 的 限公 定力 。所 谓无 限公 定 力是 指 行政 行 为做 出后 不论 其 内容 上 是 否 存在 瑕疵 即被 推定 为合法 有效 ， 社会 外界不 得 随意质 疑行 政行 为 一 种 强制性 拘束力 。其次 ， 行政行 为的拘 束力与 其他三种 效力相 比 ， 从其 成立 的一种 形 式效力 。 而有 限公 定力 是指 : 行政 行为一 经做 出 除自 20 / 107 精品文档 始 无 拘束 力起 的是一 种 统领作 用 。它贯 穿于 行政行 为的 始终 ， 到其 失效都 一 直存 在 ， 它 使相对 人和 行 政主体 在心 理上承 受一 种负 效外 ， 即获得 有 效性 的推 定 ， 在 未经 有 权机 关 依法 撤销 之 前要 求 任 从 而 使其 对 行政 行 为予 以 尊重 、 承 认和 执行 。所 以不应 何 国 家机关 、 社会 组织 和公 民个人 对其 给予承 认 、 尊重 和服从 ， 并 不 担和 责 任 ， 得根据 自 己的判断 叉 寸 其无 视 、 否定的 效力 。 而 本文 赞成有 限公 定 将拘 束力从 效力 内容中去 掉 。 力学说 。 无 限 公定 力与 有 限公 定 力 的差别 主 要在 于 是否 存在 “ 自始 无 五、 执行力 行政 行 为的 执行 力 是 指已 生效 的 行政 行 为要 求行 政 主体 和 行 效 的情形 。 ”自始无 效是指 行政 机关在 做 出某项 行政 行为 后 因存在 政 相对 人 对其 内 容予 以 实现 的法 律 效力 。执 行 力是从 行 政相 对 人 因 为行政 行为 是针对 行政 相对 人 重 大且 明 显 的瑕 疵 ， 使 得 行 政行 为 在 成立 后 就 不发 生 任 何 法律 效 知 悉行 政行 为后 开始发 生效 力的 ， 在其 对相 对人 生效 以前 ， 行政 行为根 本 就没有 履 21 / 107 精品文档 行 的主体 。 力， 其对 行政相 对人 的权利 义务 不产 生任 何影 响且在 行政 机关 要求 做 出 的， 自行 执行 力和 强制执 行 行 政相对 人服 从并 遵守 日 寸 ， 相对 人还 可 以对该 行政行 为予 以否 认和 从 执行 的方 式上 我们可 以将 执行 分为 两种 : 该行 政相对 人 拒绝 的一 种效 力形 态 。之 所 以主张 公定 力的有 限性 ， 是 因为行 政机 力 。所 谓 自行执 行力是 指行 政行 为对相 对人 生 效后 ， 关 是一种 组织 ， 而做 出行 政行 为意 思表 示的 真正主体 是 行政公 务人 主动 使行 政 行为 规 定的 内容 得 以 实现 的效 力 。而 强制 执行 力 是行 寸 ， 行 政主 体依 自己 的 员 。由 他们代 表行 政机 关行 使行政 职权 、 履 行行政 职责 。但 是由于 政行 为生 效后 行政相 对 人应 当履行 而不 履行 目 我 们的 社会 生活 日 寸 刻处 于动 态的发 展变 化 中， 如果 主张 行政 行为公 定力的 无限 性 ， 那 么行 政主体 做 出的任 何行 政行 为行政 相对 人都 必 须 遵守 、 服从 。包 括重 大且 具有 明显瑕 疵的 行政 行为在 内 。那 么该 项 行政 行为 很可 能会导 致对相 对人 的人 身利 益 、 财 产利 益造 成无 法 挽 回 的损失 。基于 以上 理 由， 我们 认为 行政 行为 的公 定力应 是有 限 22 / 107 精品文档 的。 三、 确 定 力 职权 或 向人 民 法院 申请 强 制执 行 迫使 相对 人履 行 义务 的一 种 强制 作用 力 。 综 上所 述 ， 行政 行为 的效 力内容 是 由公定 力 、 确 定力 、 拘 束力和 执 行力 构 成 ， 其 中 公定 力在 行 政行 为 效力 体 系中居 于 基础 地位 ， 其 他 三顶 效 力则 是对 公 定力 的 延伸 和保 障 。这 四者 相 互结 合 共同 支 撑 着行政 行为法律 效果 的发生 。 《 新西部 》, , , , (, , 期 一, , — 试析以员工开发为导向的绩效辅导 这 四个 阶 段循 环 往复 地进 行 ， 使质 量管 理 实现 螺旋 式 上升 。, ,, , 经 营 管理 所谓 反馈 ， 就 是说 管理 者应 向 员工 提供与 其过 去行 为相 关 的信 息， 让 员 工 知道 自 己是 否达 到 预定 的绩 效 标准 ， 以便 员 工改 进未 来 的个人 绩效 。反馈 分为三 类 : 正 面反馈 、 负面 反馈和 中立 反馈 。 正 面反馈 是针对 正确 行为 进行的 反馈 。弗雷 德里克 ? 赫茨 伯格 认 为激励 因素 与工 作满 意相 关 ， 保 健 因素与 工作 不 满意相 关 。当 23 / 107 精品文档 保 健 因素 得 以改 善 时 ， 人 们 虽没 有 了不 满意 ， 却 也 不会 感 到满 意 。要 想 促使 员 工努 力 工作 ， 必 须注 重 满足 其对 成 就 、 认 可、 工作 本身 、 责 任、 进步、 成 长等 激 励 因 素 的需 要 。 因此 ， 当 工 作 能 为 员 工带 来 更 多满足 个人 成 就感 的机会 时 ， 也将 为管 理者 提供 更多认 可 员工 的机 会， 这 种认 可 ， 就是 “ 正 面反馈 ” 。 针 对错 误行 为进 行 的反馈 分为 两种 : 负 面反馈 和 中立 反馈 。负 面 反馈 通 常是 消极 的 ， 无效的， 而 中立 反馈 则是积 极 的和建 设性 的 。 根据 美 国加 利福尼 亚大 学洛杉 矶分校 的心 理学 家亨得利 ? 文 辛格的 研究 成果 ， 积极 的和 建设 性 的中立 反馈 是具 有战 略性 、 灵 活性 、 互动 性， 以进 步 为 导向 ， 维护 对 方 自尊 的 ， 发 生在 恰当 的环 境 中 ， 且 能够 传递 帮助信 息的批 评 。, , 五、 结 语 循环 用于 员工开 发为导 向的绩 效辅 导的流 程如下 : , 、,阶段— —制 定绩效 辅导 的开发 目标 上世 纪 , , 年代， 美国管 理 学家 彼得 ? 德鲁 克在 《 管 理 的实 践 》 中提 出了 目标管 理理 论 ， 即通过 一种 专门设 计 的过程 使 目标 具有可 24 / 107 精品文档 操作性， 在 员 工参 与 的基 础上 ， 一 级 一级 地将 目标分 解 到组 织 的各 个部门， 最后转换为个人目标。个人目标也就是员工的业绩或人力 资源 开发 目标 。 需要 注 意 的是 ， 开 发 目标 需 由上 级 主管 人 员和 员 工共 同 制定 ， 是 通过 对 员 工绩 效 薄 弱环 节 的 深 度 分析 所 总 结 的 ， 不仅 仅 包 括 最 终成 果 ， 还 应 限 制 达到 开 发 目标 的 日期 ， 规 定 目标 的衡 量 方 法 ， 并 结合 员工 的 短 期和 长 期 职业 发 展 目标 。简 而 言之 ， 开 发 目标 应 当 遵循 , ,, , ,原 则 ， 即 目标 必 须 是 具 体 的 、 可 以 衡 量 的 、 可 以达到 的 、 具 有相关 性的 、 具有 , 寸 间限制 的 。 , 、,阶段 —— 实施绩 效辅 导的开发 策略 员 工 开发 的 资源 和策 略 包 括在 职 培训, 、 授课、 自学 、 参 加 会议 、 进修 学位 、 岗位 轮换 、 短 期任务 安 排 、 在 学术性 或 商业 性协会 中成 为 综上 所述 ， 以员工 开发 为导 向的绩 效辅 导不 单 是企业 绩 效管 理 会 员或 担任 领 导等 。其 中 在职 培训, 又 包括 讲 授 法、 讨论法、 案例 教 活 25 / 107 精品文档 动 的关 键环 节 ， 更 是贯 穿于 整 个绩 效 管理 体 系的 生 命线 ， 它 促成 学法 、 角色 扮演 法 、 头 脑风 暴 法、 网络 教训, 法、 情景 模拟 法 、 观 摩 范例 了员工 个人 开发与 企业 绩效 提 高的双 赢 ， 也 间接 实现 了 短期绩 效与 法、 户外 培 训, 法等 。另 外 ， 除 了培训, 、 轮 岗等 措施 外 ， 还可 将 开发 融 长 期绩 效管理 的统一 ， 具有 战略意 义 。 入 员工 日 常的 工作 中 ， 主要 包 括 : 工作 设计 、 工作 专业 化 、 工 作扩 大 化和 工作 丰富化 。 , 、 ;阶段 — — 做 好 绩 效 辅 导 的 检 查 工 作 【 参考 文献 , , , , 赫 尔曼 ?阿吉 斯 著 ( 刘 昕， 柴 茂 昌， 孙瑶译 ( 绩 效 管 理 , ,, (中 国人 民 大 学 出版 社 ，, , , , ( , , ( , , , ( 管理 者在 对 员工 通过 开 发 活动 取 得的 绩 效进 行观 察 和 评估 等 检查 工 作 时可 能受 到 一些 约 束 : 一是 误 差约 束 。管理 者 在观 察 、 评 , , , 林枚 ， 李隽， 曹晓 丽 ( 职 业 生涯 开发 与 管理 , ,, ( 清 26 / 107 精品文档 华 大 价员 工相 关的 行为 时 ， 可能无 法避 免一 些有 意 或无意 的误 差 。比如 学 出版 社 ， 北京 交通 大 学 出版社 ，, 叭, ( , ( , , , ( 晕轮 误 差 。二 是时 间 约束 。管 理者 分 派完 工 作任 务 后可 能 无法 抽 接 观 察到 员工 的 工 作 表 现 。四是 活 动约 束 。当 员工 的 开发 活 动结 构化 水平 很低 日 寸 ， 管理 者可 能就得 等 到员 工活动 完成 以后 才能 去评 佰。 , , , 谭彬 霞 (绩效辅 导在 企业绩 效管理 中的作 用 , , , ( 现代 经 , , , 王 匡正 ， 王诩 (企业 如何 有 效 实施 绩 效辅 导 与沟 通 , , , ( 中国劳动 ，, , , , ( , , ( , ,, 赵 日磊 (绩 效辅导 , , , (企业 管理 ，, , , , ( , , ( 出 时 间及 时检 查 员 工的 进 度 。三是 情境 约 束 。管理 者可 能 无 法 直 济信 息 ，, , , , ( , , ( 如何 应对这 些约 束 因素 ,一 方面 ， 应通 过沟 通使 管理 者接 受该 开 发计划 。另 一 方面 ， 应通过 一 系列 培训, , 吏管理 者能 够最 大可 能 地 克 服 观察 约 束 。比如 ， 通 过评 价 者误 差 培训， 27 / 107 精品文档 将误 差 降 到最 低 ， 通过 参 照框 架培训， 就 员工 开发 活动达 成共 识 ， 通过 行为观 察培 训, 使 其 能 够 准确观 察绩 效 ， 通过 自我领 导力 培训增 加 自信 心 。 , 、,阶段— — 处理绩 效辅 导的反馈信 息 【 注 释】 , , , 胡君 辰 ， 宋源 ( 绩 效管 理 , ,, (四川 出版 集 团 ， 四川人 民 出版 社 ，, , , , ( , ( , , , — , , , ( 【 作 者 简介 】 褚 果果 女 ， 河 南省南 阳市社 旗县人 ， 中共 陕西省委 党校 , , , , 级 劳动 经济 学专 业硕士研 究生， 研 究方 向: 人 力资 源管理 ( 学 出版 社 , , ,, ( ,, , ( , , , 黄德林， 夏 云娇 著 行 政 法与 行 政诉 讼 法 (武 汉 大 学 出 版社 ，, , , ,(, , ,( , , , 王 周 户 主 编 (行 政 法 学 (中 国 政 法 大 学 出 版 社 ， 28 / 107 精品文档 ,,, , (, , , , , , 叶 必丰著 ( 应 申请 行 政 行 为 判 解 (武 汉 大 学 出 版 社 ， , , , , ( , , , ( , , , 刘 东 亮 (行 政 行 为 效 力 研 究 (浙 江 大 学 硕 士 学 位 论 【 作 者简介 】 史可飞 女， 汉族， 陕西 省兴 平 市人 ， 西北政 法大 学 文( , , , , ( , , ( , , ( , , , 杨 海坤 ， 章 志 远 著 (中国行 政 法基 本 理论 研 究 (北 京 大 行政 法学 院 , , , , 级 本科 生， 研 究方 向: 行政 法 ( 【 参考 文献 】 , , , 伍 玉功 ， 刘道远 (构建我 国公 益诉 讼 制度 的略 论 , , , (湖 南省政 法管理 干部 学院学报 ，, , , , ( , ( , , , ,( , , , 郑 少华 (生 态主 义法 哲学 , ,, (法律 出版社 ，, , , , ( , , , 王灿 发(环 境纠 纷 处理 的理论 与 实践 , ,, ( 中国政 法 大 学出版社 ，, , , , ( 29 / 107 精品文档 , , , 王 太高(论行 政公 益诉讼 , , , (法 学研 究，, , , , ( , ( , , , 江祖兴 ， 江 燕( 公 民诉 讼权 利 , ,, ( 中 国社会 科 学 出版社 ， , ,, , ( 【 作 者简 介 】 许 跃， 男， 贵州 ， 师 范大 学法学 院 , , , ,级 民商法 学研 究生 , , , 吕忠 梅 ( 环 境 法新 视 野 , ,, ( 中 国政 法 大 学 出版 社 ， 一 , 一 《 新西部 》, , , , (, , 期 行政法的相关内容 一、法的基本知识 1、法律渊源 概念:之一定的国家机关依照法定职权和程序制定或认可的具有不同法律效力和地位的法不同表现形式。 我国的法律渊源:宪法:19982年12月4日全国人大公布;法律:由其全国人大或其常委会制定;行政法规:由国务院制定;地方性法规;民族自治法规;部门规章:由国务院部、委、局制定;地方政府规章:经地方政府常务会议或全体会议决定;国际条约:缔约权由全国人大常委会、国家主席、国务院共同行使。 30 / 107 精品文档 2、法律效力 概念:是指法律的适用范围，即法律在什么领域、什么时期、和对谁有效的问题。 不同层次法的效力:法律高于法规，法规高于规章;部门规章之间不一致由国务院裁决;地方法规和部门规章之间不一致由全国人大常委会裁决;法律与法规不一致由全国人大常委会裁决;下位法不能违反上位法，若违反由有关机关依照法律规定的权限予以改变或撤销。 相同层次法的效力:特殊规定优于一般规定、新的规定优于旧的规定。 3、法律责任 概念:指人们的对自己的违法行为所应承担的带有强制性的否定法律后果。 包括:民事责任，刑事责任，行政责任，违宪责任。 前提:侵略行为，不履行义务行为。 内容:法律制裁，法律负担，强制性法律义务，法律不予承认或撤销，法律宣布行为无效。 4、法的例外规定 法不溯及过往，但例外的情况，《立法法》规定“法律。行政法规、地方性法规、自治条例或单行条例、规章不溯及过往，但为了更好的保护公民、法人和其他组织的权利和利益而做的特别规定除外。” 5、除法律法规规章外其他规范性文件的效力 不能被 31 / 107 精品文档 提行政诉讼;可被诉讼引用;不设行政处罚;可与其他具体行政行为一并提起行政复议。 二、行政许可 1、行政许可的设定、实施行政许可的原则、设定行政许可的事项 设定、实施行政许可的原则:法定原则，公开、公平、公正原则，便民和效率原则， 信赖保护原则。 设定行政许可的六类事项:需要按照法定条件予以批准的事项;需要赋予特定权益的事项;需要确定具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格、资质的事项;需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;需要确立主资格的事项;法律行政法规可以设定行政许可的其他事项。 可以不设行政许可的情况:公民、法人或其他组织能够自主决定的;市场竞争机制能够有效调节的;行业组织或中介机构能够自律管理的;行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 药品相关的行政许可:药品生产质量管理规范认证，药品经营质量管理规范认证，药品生产许可证，药品经营许可证核发，执业药师注册等。 2、申请与受理 32 / 107 精品文档 行政相对人向行政机关提出行政许可申请时，行政机关的义务:向申请人提供格式文本;公示行政许可事项和条件;对公示内容进行解释、说明;。 受理行政许可时，行政机关的义务和责任:申请事项不需要得行政许可的，行政机关负有告知的义务;申请事项不属于本行政机关职权范围的，行政机关负有告知其向有权机关申请的义务;申请材料存在可以当场纠正的错误的，行政机关应当允许申请人当场更正;申请材料不全需要补全的行政机关应当在法定期限内一次性告知申请人。 3、行政许可的费用 定义:是指行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查收取的费用，是一种行政收费。 (2)行政许可不收费 行政机关实施行政许可的经费保障:实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收费，但是，法律、行政法规另有规定的，依照起规定;提供行政许可申请格式文本不得收费;实施行政许可所需的经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。 4、撤销行政许可的情形 行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的。 超越法定职权准予行政许可决定的。 33 / 107 精品文档 违反法定程序准予行政许可决定的。 对不具申请资格或不符合法定条件的申请人准予行政许可的。 依法可以撤销行政许可的其他情形。 三、行政处罚 行政处罚的原则、种类、管辖和适用 原则:处罚法定原则;处罚公正公开原则;处罚与违法行为相适应原则;处罚与教育相结合原则;不免除民事责任，不取代刑事责任。 种类:警告;罚款;没收违法所得，没收非法财物;责令停产、停业;暂扣或者吊销许可证、执照;行政拘留;法律、行政法规规定的其他行政处罚。 管辖:一般情况下由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有处罚权的行政机关管辖;对同一行政违法案件都有管辖权的行政机关对该案件的管辖发生争议，双方协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖;违法行为构成犯罪的，有管辖权的机关必须将案件移送司法机关;被判处拘役或有期徒刑的，行政机关以给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应的期刑;被判处罚金时，行政机关已经处以罚款时，应当折抵相应罚金。 实施要件:事实;责任人;认定;时间限制 不予处罚的情况:不满十四周岁的人有违法行为的;违 34 / 107 精品文档 法行为在两年内未被发现的，除法律另有规定外，不再给予处罚;精神病人在不能辨认或者控制自己行为时有违法行为的;如违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。 从轻或减轻处罚的情况:主动消除或减轻违法行为的危害后果的;受他人胁迫有违法行为的;配合行政机关查处违法行为有立功表现的;已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的。 2、行政处罚的决定及其程序 决定:公民法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚。行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 简易程序:当违法事实清楚、有法定依据、拟作出数额较小的罚款或警告时可以适用。 简易程序包括:表明身份;确认违法事实，说明处罚理由和依据; 制作行政处罚决定书;交付行政处罚决定书;备案。 一般程序包括:立案;调查;处理决定;说明理由并告知权利;当事人的陈述和申辩;制作处罚和决定书;送达行政处罚决定书。 听证程序包括:听证申请的提出;听证通知;听证的主持与参与;辩论;制作听证笔录。 四、行政复议与行政诉讼 35 / 107 精品文档 1、行政复议范围、申请、期限 可以受理的范围 a.对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证和执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。 b.对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。 c.对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证、等证书变更、中止、撤销的决定不服的。 d.对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。 e.认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。 f.认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。 g.认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。 h.认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证、等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。 i.申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。 36 / 107 精品文档 j.申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金、或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的;认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 申请行政复议的条件:申请人符合资格;有明确的被申请人;有具体的复议请求和事实根据;属于复议范围和受理复议机关管辖;法律、法规规定的其他条件。 时间条件又称申请时效:是申请复议的时间限制，申请人必须在申请时效内提起复议申请。:一般时效:自知道该行政行为之日起60日内提出，法律另有规定的除外。 特殊时效:指其他法律规定的适用于特定案件的复议申请时效。 申请方式:申请人提出复议申请应当提交书面复议申请书。申请人书面申请确有困难的也可口头申请，行政复议机关应当场记录申请人的基本情况、复议请求、主要事实、理由和时间。 2.行政受理诉讼案范围、起诉和受理时间 行政受理诉讼案范围 a.对拘留、罚款、责令停产停业、吊销许可证和执照、没收非法财物、责令停产停业等行 政处罚决定不服的。 b.对限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。 37 / 107 精品文档 c.认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。 d.认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证、执照,行政机关拒绝颁发或不予答复的。 e.申请行政机关履行保护人身权利、财产权利的发定职责行政机关拒绝颁发或不予答复的。 f.认为行政机关没有依法发放抚恤金的。 g.认为行政机关违法要求履行义务的。 h.认为行政机关侵犯其人身权、财产权的。 i.法律法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 不受理的范围 a.国防、外交等国家行为 b.行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。 c.行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等的决定。 d.法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 (3)行政诉讼的期限 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。 提起诉讼的条件 a.原告:是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 b.被告:有明确的被告 38 / 107 精品文档 c.事实:属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 d.人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日之内立案或作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 司法行政志内容 第一章 司法行政机关与队伍 志丹县司法局是县政府主管司法行政工作的职能部门。主要职能有:执行国家司法行政工作的方针、政策和法律、法规，开展司法行政执法监督、检查工作;制定法制宣传、普及法律常识和依法治理规划并组织实施，指导本县的依法治县工作;管理律师机构和企业法律顾问工作，指导、监督全县律师业务活动;依法组建基层法律服务所，并管理、指导、监督基层法律服务活动;管理公证机构，并监督、指导公证业务活动; 管理法律援助中心，依法开展全县法律援助工作;管理“148”法律服务协调指挥中心，解答法律咨询，对群众求助事项提供联动服务;负责全县司法系统干警的思想政治工作和队伍建设;指导组建和监督人民调解组织依法开展工作;组织实施全县干部学法用法考核及干部、职工的法律培训;负责协调各有关部门开展对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教等。 自1990至2016年，司法局编制10人，设局长1人，书记1人，副局长 3人，干事5 人。内设综合股、基层股、宣传股、公律法援股。各股设股长1人，干事1名。 司法局下设公证处、律师事务所、依法治县办、法律援 39 / 107 精品文档 助中心等事业单位和基层乡镇13个司法所。 公证处编制4人，设主任1人，副主任1人，工作人员 2 人。 律师事务所编制4人，设主任1 人，副主任 1人，工作人 员2 人，专职律师 2人，社会兼职律师2 人。 法律援助中心编制3人，副科级建制，设主任1人，工作人员 2人。 13个司法所编制27人，均为副科级建制，每个司法所设所长1人。 全县司法队伍共计66人，其中2人离岗，8人退休，现在岗56人。在岗人员平均年龄33岁，有大学文化程度 28人，大学专科 22 人，高中文化9人，初中文化7人。在岗人员中，取得律师从业资格证4人、公证员资格3人、法律服务工作证10人。 志丹县司法局领导人更迭表 局 长:周万财 胡志峰 王佰库 何登亮 许光华 纪检组长:孙治仁 高怀智 40 / 107 精品文档 支部书记:王小平 副 局 长:赵兴民 陈万业 白官银 强宝琴 马永胜 刘德龙 姬存娥 工会主席:胡锋娟 依法治县办主任:周万财 胡志峰 赵兴民 曹树宫 法律援助中心主任:王茂雄 陈晓峰 公证处主任:张高玺 吴志江 律师所主任:王玉宏 王茂雄 第二章 普法宣传教育 法制宣传教育是司法行政工作的重要组成部分。自1985 年成立普法办以来，普法宣传教育工作严格按照五个五年普 41 / 107 精品文档 法规划要求，配合县委县政府的中心工作，通过举办法制讲座、发放宣传资料、播放法制电影等形式，全面推进了全县普法依法治理 工作。 第一节 “一五”普法教育 “一五”普法是第一个五年普及法律常识教育的简称。1990年，是“一五”普法的最后一年，主要运用广播、宣传车、宣传展板上街、发放宣传资料、举办普法培训班等形式，赴全县11个乡镇开展《集会游行示威法》宣传活动。出动宣传车20次，组织宣传队3个，宣讲员13人，作报告30场次，受教育4万人次。年底组织了全县各级领导干部200余人参加普法考试，合格率达%。志丹县第一个5年普及法律常识教育任务全面完成。 第二节 “二五”普法教育 “二五”普法时间为1991-1995年，教育对象是领导干部和各类执法干部，安排普法宣传内容有:《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中国人民共和国治安管理处罚条例》，全国人大作出的3个决定和陕西省人大制定的3个禁止条例。后又将《中华人民共和国民事诉讼法》、《中国人民共和国残疾人保障法》和《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》也列入“二五”普法规划之中。 1991年，志丹县政府调整和充实了由21人组成的“二 42 / 107 精品文档 五”普法领导小组。同年6月，完成了志丹县“二五”普法规划的起草，并经县十二届人大常委会第七次会议审议通过。县委、县政府以志发37号文件批转全县执行。全县13个乡镇和县级部门也结合工作实际，制定了各自的“二五”普法规划。普法经费按总人口计算，每人每年五分钱，全县共计5500元。普法办向基层乡镇发普法教材320册，提供法制宣传磁带6盘。 是年，在 “二五”普法双月宣传活动中，普法办组织普法宣传工作队，深入基层宣传了水法、土地法、文物保护法和省计划生育条例等法律法规。举办普法专场动员会15场，咨询740人次，受教育人达6万人次。设立法制宣传广播室，投广播稿15篇，采用率100,。1992年5月份，地区普法讲师团来志丹县举办了领导干部普法轮训班，参加学习的县级领导22人，副科级以上领导203人;培训了12名乡镇普法骨干、行政村普法骨干308人，巡回基层进行普法演讲宣传。 1992年3月，组织农村普法工作队逐乡逐村进行《文物保护法》专项宣传活动，出动宣传车巡回三道川播放《文物保护法》利用有线广播播放宣传稿件，刷写标语30条，办专栏两块，散发文物法规宣传单1000余份，发放普法教材506套、1611本，印发各类宣传资料20余种、5100份，张贴各类法制宣传标语68条，悬挂横幅标语八幅，办法制宣 43 / 107 精品文档 传专栏38处49期，举办法制宣传广播讲座80讲，办普法报5期。 是年，在双河乡向阳沟村和南洼村开展“二五”普法和依法 治理试点工作，集中纠正了买卖婚姻、早婚早育、超计划生育和经济合同等方面存在的问题。还配合“严打”斗争，打击了犯罪分子，教育了群众。配合乡镇重新修订了乡规民约、行政村各项管理等规章制度，调整了村级调委会。全乡共调处各类民间纠纷85起，解决各种矛盾15件，清收农户拖欠的义务统筹款29244元，拖欠粮2万余斤，收缴各种罚没款2300元。 1993年，以宣传宪法、税收征收管理法、义务教育法、文物保护法、土地管理实施条例、减轻农民负担条例、陕西省文物保护管理和陕西省土地管理实施办法为主要内容，重点抓了一乡、一大口、两系统、三个局、一个企业实施普法规划。11月中旬，由人大牵头，县司法局配合，对县级20个行政单位专业法学习宣传和推行执法责任制情况进行了全面检查，并组织了8个单位学习专业法考试，76人参加考试，通过率100%。全年，办法制宣传专栏12期，出动宣传车巡回乡镇和群众集中的地方宣传16次，普法宣传人员深入机关、企业、农村宣讲18次，印发宣传资料7144份，征订教材3792套，受教育人达6万人次。 44 / 107 精品文档 1994年，根据“二五”普法规划安排对全县普法工作做了全面部署。重点对统计局等七个职能局，金鼎、顺宁等四乡和两个乡政村进行了检查，对农村社会治安状况进行全面整治，整顿中宣传各种法规12部，召开宣传动员会142次，受教育人两万余人。 1995年，完成“二五”普法验收评比工作。志丹县确定了4个乡镇、4个村、4个企业，4个行政部门，5个事业单位的“二五”普法和依法治理示范点。6月份，司法局联合委宣传部，联合下发《关于评选全县二五普法先进集体和先进个人的通知》和《关于第二个五年普法教育验收的安排意见》。8月召开普法领导小组会议，会后，抽调20名同志分组，由4名县级领导挂帅分4个小组，用2月时间对“二五”普法工作进行了排查。在延安全区检查验收中，志丹县居全区第二，圆满完成“二五”普法任务。 第三节 “三五”普法教育 “三五”普法的时间为1996-2000年，重点对象是，各级领导干部，特别是副科级以上领导干部、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员、农村基层干部和青少年。“三五”普法的总体目标主要是，通过在全体公民中开展《宪法》和社会主义市场经济法律知识普及教育，使全体公民特别是广大干部增强法律意识和法制观念，提高各级干部依法办事、依法行政的自觉性与能力，初步实现全方位依法治县。 45 / 107 精品文档 1996年4月，在总结“二五”普法工作的基础上，对全县“三五”普法启动工作进行了安排部署，并结合全县实际制定出了志丹县第三个五年法制宣传教育工作规划，成立了“三五”普法领导小组及办公室。落实全县每年每人一角钱的普法专项资金，并 纳入财政预算。1997年，全县各乡镇、县级各工作部门落实了“三五”普法工作人员180名。 1996年，开展普法宣传活动。宣传民主与法制建设理论和社会主义市场经济法律法规、行政处罚法、国家赔偿法等30多部法律法规规章，举办法律培训班12期，培训人员1200人次。举办法律法规知识竞赛3次。与县人大办联合编辑出版了《志丹县部门执法》目录，使行政执法部门执法依据明确也便于监查。组织县级各部门参加行政执法资格考试，参加考试人员近2000人。进一步提高了行政执法人员的业务素质。 1997年，由县普法办向普法试点单位和全县发放《农民三五普法读本》、《三五普法法律法规汇编》、《干部法律知识考试题解》、《社会全文法制建设基本知识》，累计达到20000份册。全县普法示范点由原来的5个扩大到13个，并建立城乡普法联系点68个，办各类培训班36期，培训骨干8214人。 1998年，在党校举办领导干部法律知识培训班15期， 46 / 107 精品文档 编发了《依法治县必读本》3万册，培训各级领导干部278名，对全县129个部门和单位领导干部529人进行了考试，参考率97%，平均成绩分，及格率100%。7月份，普法办结合乡级政务公开和村务公开，组织普法宣传员深入全县7个乡镇，5个居委员会，189个行政村，1091个村民小组，26834户，114561人的范围内开展普法宣传教育和依法治理工作，抓乡村两级干部法律知识培训，宣讲村委会组织法及相关法律法规，使全县88750名普法对象普遍受到一次法治观念教育。 2000年，按照 “三五”普法规划要求，分阶段、分层次，分步骤进行普法依法治理工作。采取以城带乡，以会代训，干部上门宣传，办专栏，刷写标语等方式，加强对重点对象的普法宣传教育。组织青少年学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律基本常识，对青少年进行普法教育。对领导干部举办了2期《行政复议法》、《合同法》专题讲座，制定了《志丹县干部学法用法考试考核办法实施意见》。同年，对个体工商户和私营企业主、各乡镇干部和农村基层干部以及科级领导干部进行了法律知识考试，1300余人参加了考试，通过率100%。据统计，全县组织 各类不同形式宣传活动30次，举办专业法学习班45期，上街义务咨询23次，投广播稿60余篇，直接受教育群众达5万余人。 全县80%以上的行政村建立了民主理财、开支审批、现 47 / 107 精品文档 金管理等制度。全面推行村务公开和“三自我”、“四民主”。 第四节 “四五”普法教育 “四五”普法期间是我国加入世贸组织与国际经济接轨的重要时期。因此，这一阶段普法的重点对象是领导干部、司法和行政执法人员、青少年以及企业经营管理人员。把宣传与整顿规范市场经济秩序相关的法律法规，宣传与加入世界贸易组织相关的 法律知识，宣传与维护社会稳定相关的法律法规，宣传社会发展迫切要求普及的各项法律法规为主要内容。目标是实现“两个转变”，即 “提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变”。 2001年，根据全国“四五“普法总体要求，志丹县讨论制定了《志丹县“四五”普法依法治理五年规划》。2002年，在认真落实“四五”普法规划确定的“两个转变、两个提高”的目标任务中，县上组织了百名法律服务志愿者送法进村组进社区活动，并把《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规录成磁带，在全县反复播放、散发宣传资料10万余份，举办防治“非典”法制讲座45场次。司法局与公安局联合，利用“”国际禁毒日选派干警进行禁毒方面的法律法规宣传。在全县设法律咨询点4处，出动宣传车5辆，散发宣传资料5000余份，制作展板30余块。围绕中 48 / 107 精品文档 国加入世界贸易组织，司法局与人事局、组织部等有关部门配合，对2039名工商个体户业主和交通、水利、税务土地、公路等部门的干部职工进行专业法培训考试，合格率达到100%。 xx年对全县副科级以上领导干部进行法律知识考试，参考人员628人，参考率为98%，合格率100%。xx年，结合《行政许可法》的贯彻实施，组织协调全县行政执法部门30名工作人员，在县城主要街道设点咨询，举办法制讲座，深入宣传学习《行政许可法》。并举办了全县公务员行政许可培训班和知识竞赛活动，散发测试问答卷500份，收回315份，收回率63%。2002 年，针对青少年学生违法犯罪的特殊群体，拟定了“未成年人违法犯罪及其预防和校园暴力等六个课题，分别由6名同志备课，深入18所中、小学校巡回演讲。全面宣讲《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防青少年犯罪法》，使19800名师生受到教育。xx年，开展“送法进校园”活动，联系西北工业大学法学院社会实践团一同深入保安镇刘坪村通过现场深入浅出地讲解、举案说法、互动交流的方式，对未成年人进行普法宣传教育。xx年，投资万元购回《未成年人保护法》宣传挂图200套，发放到各中小学校。购买法制系列宣传片《与法同行》160集，在县有线电视台黄金时段连续播放。还配合县公安局禁毒大队进行禁毒知识宣传， 49 / 107 精品文档 并派干警到顺宁镇摸清吸毒人员及种植毒品的人员情况，及时报禁毒大队备案。 xx年，开展“一人走百户、送法进万家”活动，抽调28名干警，结合创建民主法制示范村活动，深入全县12个乡镇，进村入户开展法制宣传和法律咨询活动，组织农村党员、农民群众代表举办法律知识讲座20场次，增强普法的针对性和实效性，密切了党群、干群关系，为农民群众增收致富提供了法律保障。永宁镇杨成村、旦八镇元峁村、顺宁镇顺宁村、双河乡李家湾村、双河乡白杨树湾村、张渠乡白家湾村、杏河镇牛寨村等7个村被市委依法治市领导小组表彰命名为“全市民主法治示范村”。 xx年，全县开展创建“民主法制示范村”经过全面检查考评，县委县政府命名表彰了张渠乡白家湾等59个村组为全县“民主法治示范村”。 第五节 “五五”普法教育 “五五”普法的起止时间是xx-2016年， xx年10月，志丹县召开了“五五”普法依法治理工作动员大会，会后，普法经费由原来年人均元调为人均1元。同时，组建了普法讲师团、法律顾问团，调配了普法联络员、组建了法制宣传文艺队，聘任了法制副校长。根据普法规划要求，将普法依法治理工作纳入政府工作目标。司法局先后征订《领导干部法律知识读本》、《企业管理人员法律知识读本》、《村委会换届选举法制宣传册》、《外来务工人员法律知识读本》等普法 50 / 107 精品文档 书籍，组织编印了普法知识宣传资料和手册，其中由依法治县办公室编印的《志丹县“五五”普法宣传册》、《“人文奥运、法治同行”三字经》和针对农村为普法重点对象的《农村土地承包纠纷化解典型案例指导与法律政策依据》，这些都很受干部群众欢迎。在“四五”普法的基础上，更换了法律宣传橱窗，开通了陕北第一家普法网站“红都普法网”，在县电视台开设“农村普法”栏目，在广播电台开办“法制在线”栏目，乡镇、街道、社区主要巷道办起普法长廊，村委会驻地办起普法专栏，在文化广场开通了“普法夜市”，播放法制电影。通过多渠道、多层次、多形式的普法，使人们所到之处都能看法律条文、所住之处听宣传法律的声音。 举办干部和农民党员培训班40场，培训人数1300多人次。 精心组织文艺宣传队编排文艺节目进行普法宣传。在演出的同时，还将《信访条例》、《畜牧法》、《农村土地承包法》等法律法规印制成传单向群众散发。据统计，深入全县各乡镇、村组和社区进行法制文艺演出84场次，举办农民法制讲座400余次，散发各类宣传资料80000份，受教育群众达10万余人次。 第三章 律师工作 1981年，志丹县成立了保安律师事务所，律师所秉承“服务、高效、诚信”的原则为当事人提供如下法律服务:接受 51 / 107 精品文档 国家机关、公民、法人和其他组织的聘请，担任法律顾问;接受民事、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼;代理各类诉讼案件的申诉;接受当事人的委托，参加调解、仲裁活动;接受非诉讼法律事务当事人委托，提供法律服务;解答法律咨询，代写诉讼文书，合同和其它有关法律文书;对符合法律条件的当事人提供法律援助等。律师队伍的政治素质、业务素质、法律服务水平不断提高，办案质量明显提高。据统计20年来，保安律师事务所累计担任法律顾问122处，挽回经济损失万元，办理民事代理364件，刑事代理91件，行政代理21件，非诉讼代理300件，解答法律咨询7448人次，代写各类法律文书1311件，律师法律援助办理51件，业务收费万元。具体情况如表3-1。 志丹县1990-2016年律师业务统计 表3-1 第四章 公证工作 志丹县公证处成立于1981年，是国家行政体制的公证处。现有3名公证员。国家公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。隶属于同级司法行政机关领导。公证的内容主要有:经济合同、股票、招标、拍卖、提存、公司章程、法人资格、保全证据、债权文书等。其主要职能是:证明、服务、沟通、监督作用，预防和减少纠纷，保护国家利益和公民、法人及其 52 / 107 精品文档 他组织的合法权益。公证机关通过证明无争议的法律行为，有法律意义的事件和文书的真实性、合法性的非诉讼活动，确认当事人的权利义务关系，以消除各种纠纷隐患，平衡当事人之间的利害冲突，防患于未然。以公证文书的法律约束力，促使当事人认真履行义务，保障社会主义市场经济健康发展，维护社会主义民主与法制，保持社会的安定团结，保护公民、法人及其他组织的合法权益，具有积极的作用。公证除具有维护正常的民事、经济流转秩序，引导公民、法人依法进行经济、民事活动功能外，还具有预防功能、保障功能，同时也是经济交往的重要媒介。 1991年以来，公证处编写、印发各种宣传资料和开展法律咨询服务，扩大业务范围。逐步开展继承、确认产权、收养、遗嘱、房屋买卖、经济合同、工程项目招投标、听证、按集贷款等公证业务。并把公证工作引入农村产权制度改革过程，积极开辟证原，提高办证质量。1994年，随着地方经济的快速发展，为公证工作 的发展带来了契机，除原有开展的公证业务外，业务逐步拓展到农村集体土地使用权出让、工程建设招投标、住房贷款、外出务工等行业。2000年以来，公证处始终把公证案卷质量评查和加强业务员培训工作作为提高公证服务质量的重要途径，积极引导当事人借助公证手段调整民商民事关系，保障交易安全，有效预防矛盾纠纷。积极开拓公证新领 53 / 107 精品文档 域，主动介入山林地的承包经营、房屋拆迁等公证工作，重点做了招商引资、城市房屋拆迁、交通事故处理、拖欠工资等方面的公证。据统计20年来，公证处办理各类公证10150件，其中经济公证5197件，民事公证4953件，合同总标的达万元，业务收费万元。具体情况如表4-1。 志丹县1990-2016年公证业务统计 表4-1 第五章 法律援助 法律援助是指由政府设立的法律援助机构，组织、指导和协调法律服务机构及其律师、公证员、基层法律服务工作者和持有省级人民政府司法行政部门颁发的法律援助工作者执业证的人员，为经济困难或特殊案件当事人提供免费的法律服务帮助，以保障其合法权益实现的一项法律保障制度。也是实现“法律面前人人平等”的一项法律补救制度。xx年3月，志丹县法律援助中心成立，副科级建制，编制3名，与县律师事务所一套人马两块牌子，律师所主任负责全盘工作。xx年8月，调任专人负责法律援助工作，又成立了18个法律援助工作站，配专职工作人员36名。志丹县法律援助工作始终以“扶困济弱”为己任，积极为社会弱势群体提供法律服务。1999年-2016年，法律援助中心共承办各类法律援助案件264件，无偿代写法律文书251件，解答各类法律咨询2535人次。2016年9月份，我县妇女法律援助在 54 / 107 精品文档 全省召开的妇女维权大会上做了经验交流，并向全省推广。2016年，县法律援助中心被县委县政府评为人民满意政法单位。具体情况如表5-1。 志丹县1999-2016年法律援助业务统计 表5-1 第六章 基层工作 基层工作以人民调解为主，全县 “两劳人员”的刑释解教的安置帮教，全县法律服务执业人员的年检注册，社区矫正人员的监管是司法局基层基础工作的主要任务。 第一节 人民调解 人民调解委员会是村民委员会下设的调解民间纠纷的群众组织。负责调解处理一般民事纠纷和轻微的可以不追究刑事责任的刑事案件是它的主要职能。 1996年以来，全县各乡镇、街道健全完善了乡级人民调解委员会。xx年底，全县建立人民调解委员会222个，其中行政村215个，企业调委会7个，共有调解员666个。2016年，又成立了医疗纠纷、交通纠纷、诉前调解3个专业调解领导小组，基本 形成了各乡有调解领导小组，村有调解委员会，村民小组有调解员的人民调解网络。据统计，仅1990,2016年，全县共调处各类民间纠纷10148余件，防止上访案件176件950人次。xx年高怀富被陕西省司法厅评为全省十佳调解员。 55 / 107 精品文档 第二节 刑释安置帮教 刑释安置帮教是指对刑满释放和对被解除劳动教养释放回家的人员进行妥善安置和帮助教育，防止其“两劳人员”重新犯罪的一项维护社会稳定的重要工作。1999年，设立“两劳人员”刑释解教安置办公室，其具体工作由司法局基层股负责。至xx年基本完善了帮教制度。2016年未，全县各乡镇都建立了安置帮教中心。2016年，县司法局对现有52名刑释解教人员进行摸底调查，统一建立了排查制度、登记制度、档案管理制度和回访制度。安置帮教工作实行一人一卡和电脑管理，做到跟踪帮教，大大降低了重新犯罪率。 第三节 基层法律服务 未取得律师资格但又从事法律服工作的人员称为基层法律服务工作者，是国家根椐我国现行律师严重不足的具体情况，所采取的一项具体的法律服务补救措施。自2000年国家施行基层 法律服务“三证”执业制度以来，全县从事基层法律服务工作人员共有22人。基层法律服务工作业务上司法局办公室管理，基层股负责全县法律服务工作者的执业证年检注册。至2016年底，全县注册法律服务执业人数共15人，成立金鼎、杏河、“148专线”3个法律服务所。据统计，基层法律服务所和法律服务工作者代写各类法律文书1320份，协办公证325件，非诉讼调解569件，调处各类纠纷675余 56 / 107 精品文档 件。 第四节 社区矫正工作 开展社区矫正工作，是党中央作出的一项重大决策部署。是司法体制改革的一项重要内容，是深入贯彻科学发展观的重要实践之一，是落实宽严相济刑事政策的重大尝试，是推进社会管理创新的一项重要举措，更是司法行政系统工作的一项新任务。社区矫正对象适用于具有本辖区正式户口、长期固定居住在本辖区的以下五类人员:被判处管制的罪犯;被宣告缓刑的罪犯;被裁定假释的罪犯;被剥夺政治权利，并在社会上服刑的罪犯;被决定暂予监外执行的罪犯。2016年，研究制定了《志丹县社区矫正实施意见》，志丹县成立了社区矫正工作领导小组，组织相关人员进行业务知识培训，社区矫正工作在全县11个乡镇全面展开，对 本辖区矫正人员进行了摸底登记，共排查出社区矫正对象8名，做到了底子清、情况明，建档立卡、登记。 第五节 司法所建设 xx年以来，志丹县司法局加强基层司法所建设，全县11个乡镇司法所均为副科级建制，每所编制2名，设司法所长1名。实行了每个基层司法所由县司法局、乡党委、政府双重领导的管理体制。2016年底，旦八、顺宁、金丁、双河、吴堡、永宁、杏河等6个司法所已新建了办公用房，张渠、 57 / 107 精品文档 保安镇、街道办、义正、纸坊5个司法所从乡政府调拨了办公用房。9个所都配备了电脑、办公桌椅、传真机、摩托车等办公设备。2016年9月份经志丹县人民政府常务会议研究同意将司法所的工作经费列入到同级财政预算中，每年给每个司法所经费预算5万元专项经费。xx年11月国家司法部基层司司长王珏在陕西省司法厅副厅长范兴民的陪同下，对志丹县司法所建设进行了调研，肯定了我县的基层司法工作。志丹县在全省召开的司法所规范化建设推进会上做了经验交流。旦八司法所被陕西省司法厅评为省级规范化司法所。2016年10月，司法行政工作三秦行记者团20余家媒体，对陕西省志丹县司法行政工作以规范化司法所建设为重点进行了采访报道。2016年4月，延安电视台《政法影像》栏目，以人民调解典型案例为重点，对志丹县基层司法行政工作进行了报道宣传。 21 行政管理制度内容 一、行政管理 1. 总经理岗位责任制。 2. 生产部经理岗位责任制。 3. 质量部经理责任制。 4. 行政部经理岗位责任制。 5. 财务部经理岗位责任制。 58 / 107 精品文档 6. 销售部经理岗位责任制。 7. 会议管理制度。 8. 文书管理制度。 9. 印信管理制度。 10. 档案管理制度。 11. 证照管理制度。 12. 办公用品管理制度。 13. 图书报刊管理制度。 14. 来宾接待管理制度。 15. 电话管理制度。 16. 电脑管理制度。 17. 保密管理制度。 18. 考勤管理制度。 19. 卫生管理制度。 20. 宿舍管理制度。 21. 食堂管理制度 22. 提案管理制度。 23. 车辆、驾驶员管理制度。 24. 出差管理制度。 25. 工作计划管理制度。 26. 投诉举报管理制度。 二、人力资源管理 59 / 107 精品文档 1、人力资源规划制度。 2、员工招聘和调配制度。 3、员工薪资制度。 4、绩效考核制度。 5、员工福利制度。 6、员工培训制度 7、员工的劳动合同与离职制度。 8、奖惩条例。 三、质量管理 四、财务管理 1、会计岗位责任制。 2、员岗位责任制。 3、员岗位责任制。 4、员岗位责任制。 5、员岗位责任制。 6、物资管理制度。 7、物资处理制度。 8、用报销管理制度。 9、资补贴办法。 10、点制度。 11、险公积金管理制度。 12、金管理制度。 60 / 107 精品文档 13、理制度。 五、设备管理与维护 六、安全生产管理 1、安全生产管理制度。 2、机构及安全生产责任制。 3、安全事故追究责任制。 4、消防安全管理制度。 5、施工安全管理制度。 6、安全卫生检查考核办法。 7、各车间、科室安全管理。 8、保卫科制度。 9、综合应急救援预案。 行政法考试内容 一、名词解释 1、行政主体——是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。 2、行政征收——指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为 。 3、行政相对人——是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。 61 / 107 精品文档 4、行政许可——是行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。 5、行政赔偿——是国家行政机关和行政机关工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。 6、行政奖励——是指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。 7、行政裁决——是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的，特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。 8、行政复议——是指国家行政机关在行使其行政管理职权时，与作为被管理对象的相对方发生争议，根据行政相对方的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种活动。 9、行政征收——是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。 10、法律保留原则——指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授 62 / 107 精品文档 权，否则，其合法性将受到质疑。 11、法律优先原则——指行政法规范对行政活动具有绝对的约束力和支配力，行政主体不得采取任何违反行政法规的措施。 12、自由裁量的行政决定——指行政主体对行政法规范的适用具有较大灵活性的行政决定。 13、职权行政主体——指行政职权随组织的成立而从宪法和组织法取得，无需经其他组织授予的行政主体。 14、听证制度——指行政主体在作出行政决定前，允许相对人对将作出的行政决定所涉及的问题提供证据、材料，发表意见或进行辩解，说明一项基本行政程序制度。 15、行政规范性文件——是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。 16、行政法的空间效力——指行政法在空间上的效力范围，即关于行政法在哪些地域范围及上空具有法律约束力的问题。 17、行政决定执行为——指已经生效的行政决定要求行政主体和相对人将其内容予以实现的法律效力。 18、行政拘留——也称治安问题，是违反治安管理的人，依法在短期内限制其人身自由的一种处罚。 63 / 107 精品文档 19、行政决定——是指享有行政全能的组织运用行政权对特定公民、法人、其他组织或者特定事项所作的法律行为。 20、行政规范——是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章意外的决定、命令等普遍性行为规范的总称。 二、简答: 1、简述行政法律关系内容的特点 行政法律关系的内容具有以下特征:内容设定的单方面性。行政主体设定、变更或消灭权利义务，无 须征得相对人的同意:内容的法定性。行政法律关系中的权利义务，是由行政法律规范预先设定的，当事人没有自由约定的可能;权利处分的有限性。行政机关必须依法行政，其不能抛弃或转让去权力，除非国家以自己的意志改变或撤销了这种权力，否则，就成了行政主体的渎职。 2、简术代履行的条件 代履行是指相对人不履行已经生效的行政决定所设定的可以由他人代为履行并能达到同一目的的义务，行政主体可以自行或交由他人代为履行并收取代履行费用的一种行政强制执行。行政机关采取代履行的行政强制执行，应具备下列条件:相对人不履行已经生效的行政决定的义务;代履行的义务必须是他人可以履行的义务;代履行的义务必须是代履行后，能达到与相对人亲自履行义务同一目的的义务; 64 / 107 精品文档 代履行的行政强制执行确属必要;主体具有采取代履行的权力。 3、简述被授权和依委托行政职能的组织的区别 被授权的组织和依委托行使行政职能的组织存在如下区别:取得权力的依据不同。被授权的组织是根据法律、法规的规定取得行政权力的;法律地位不同。被授权的组织能以“自己”的名义做出行政行为，而受委托行使行政职能的组织只能以“委托组织”的名义来行使职权;法律后果不同。被授权的组织需要对其所做出的行政行为对外承担法律责任;而依委托行使行政职能的组织则不能对外承担法律责任;在司法审查中的法律地位不同。被授权的组织在其所做出的行政行为被提起行政诉讼时，其应以被告的身份应诉，而依委托行使行政职能的组织在这类案件中则不能成为被告。 4、简述行政复议的基本原则 行政复议的基本原则是指由宪法和法律规定的，对联行政复议员具有普遍指导意义的，行政复议机关审理行政复议案件必须遵循的基本准则。它包括维护公共利益原则和保护相对人合法权益原则:维护公共利益原则包括以事实为依据，以法律为准绳原则;复议不停止执行原则;不适用调解原则;及时复议原则;一级复议原则;书面复议原则;保护相对人合法权益原则包括:法律地位平等原则;被申请人负 65 / 107 精品文档 举证责任原则;便民原则。 5、简述行政决定的成立要件: 行政决定的成立要件是指构成一个行政决定与其他行为或非行政决定的标准。行政决定的成立要件有以下几个:行政权能的存在，行政权的实际运用、法律效果的存在和表示行为的存在。 6、简述行政赔偿争议中，国家不承担赔偿责任的情形。 行政机关工作人员与地使职权无关的个人行为。因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。法律规定的其他情形。 7、简述行政指导的法律特征 行政指导与其他行政作用一样是行政主体所做的一种行为。它具有下列特征:不具有法律效果。它并不为不特定相对人创设权利义务，也没有特定相对人设定、变更或消灭某种权利义务关系;非强制性。行政主体或人民法院都不能强制执行或强制实施行政指导所确定的内容，其只能依赖于公民、法人或者其他组织的接受或自觉遵守。 8、简述实施行政处罚的条件。 实施行政处罚的条件下:违法主体应受行政处罚的违法主体应当是实施违法行为的主体; 主观状况，这是指违法主体实施违法行为时所持的故意或过反作用等心理状况;违法行为，这是违法主体实施的， 66 / 107 精品文档 违反行政规范并应承担行政法律责任的行为。 9、简述行政法的渊源 行政法的渊源有:1、宪法和条约;2、制定法:法律、行政法规、地方性法规、规章;3、法律解释;4、其他渊源:判例、法律原则、行政惯例、学说。 10、简述受委托组织的条件 根据《行政处罚法》的规定，受委托组织必须符合以下条件:一是依法成立的管理公共事务的事业组织;二是具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;是对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当由条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。 11、简述行政复议中适用撤销决定的情形行政决定有下列情形之一的，决定撤销:第一，主要事实不清，证据不足的;第二适用依据错误的;第三，违反法定程序的;第四，超越或者滥用职权的;第五，行政决定明显不当的;第六，被申请人不依法提出书面答复、提交证据的。 12、简述行政强制执行与司法强制执行的区别。 性质不同。行政强制执行是运用行政的权利的行政决定，司法强制执行是运用行政权所作的司法行为。主体不同。行政强制执行的主体是行政主体，司法强制执行的 体是人民法院。执行依据不同行政强制执行的法律依据是行政法规范; 67 / 107 精品文档 13、简述执行罚的条件 行政指导具有如下四种作用:抑制作用。所谓的抑制作用是在某种意义上，对公民、法人或者其他组织的行为事实上具有抑制作用;协 助作用。所谓协助作用是指保护公民、法人或其他组织并予以协助的作用;调整作用。所谓调整作用是指行政指导对公民、法人或者其他组织相互之间的利害冲突所起的平息作用。引导作用。引导作用是指为实施和实现一定的政策或者计划，并依据该政策和计划引导相对人行动的作用。 14、简述执行罚的条件 执行罚的条件是:相对人不履行已经生效行政决定所设定的义务;协助作用。所谓协助作用是指保护公民、法人或其他组织并予以协助的作用;调整作用。所谓调整作用是指行政指导对公民、法人或者其他组织相互之间的利害冲突所起的平息作用;引导作用。引导作用是指为实施和实现一定的政策或者计划，并依据该政策和计划引导相对人行动的作用。 15、简述行政赔偿的构成要件。 答:侵权行为的主体;职务行为的违法性;损害事实的存在;因果关系。 16、简述行政诉讼举证责任的分配 答:根据《行政诉讼法》的规定，被告对作出的具体行 68 / 107 精品文档 政行为负有举证责任。 其理由是:1、由被告方负举证责任，有利于保护原告一方的诉权;由被告方负举证责任，有利于充分发挥行政主体的举证优势;由被告方负举证责任，有利于促进行政主体依法制度。 被告负举证责任的范围:作出具体行政行为的事实依据，法律及行政规范依据;被告对被诉具体行政行为负举证责任，并不意味着对一切事实全部负举证责任;原告对被诉具体行政行为违法不负举证责任，但这并不意味着原告不负任何举证责任。原告对其所受到损害的事实，被告滥用职权的事实等只有举证责任。 三、论述 1、行政合理性原则:行政合理原则是判断行政决定的内容是否合理的基本规则，主要包括平等对待、比例原则和正常判断和没有偏私;平等对待。平等对待包括三种情形，即同等情形同等对待，不同情况区别对待，比例对待;比例原则。比例原则包括必要性原则和狭义的比例原则。正常判断，即我们只能将大多数人的观点作为是否合理的标准; 没有偏私。这项规则要求行政主体及其公务员在实施行政决定时不受外部压力的干扰，对所处理之事没有成见，在做出决定之前未私自与一方当事人单独接触过。 2、行政主体中的派出机关:职权行政主体的派出机关 69 / 107 精品文档 是县级以上各级人民政府因工作需要，经有权机关批准而在一定区域内设立的，承担该区域内各项行政工作的国家行政机关。 地方组织法第68条的规定:“省、自治区的人民政府在必要的时候，经省、自治区作它的派出机关。”“市辖区、不设区的市人民政府，级上级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”这些派出机关在法律上是职权行政主体，在事实上也发挥着一级地方人民政府的作用。 3、行政相对人的权利义务:行政相对人员有如下权利:自由权、平等权;了解权;参与权;请求权。外部行政相对人应当承担如下义务:遵守行政法规范，服从和协助行政管理，执行行政决定。内部相对人具有与外部相对人类似的义务，并且变得又参加罢工、游行示威和应该廉洁奉公等外部行政相对人所不具有的特殊义务。 4、行政合法性原则:1、行政合法性原则是指要求行政主体实施行政决定应符合法律的规定。它是行政必须服从法律的基本准则。 5、行政合法性原则的基础。行政合法性原则是一法治、民主和人权原则为基础的。法治原则。法治原则要求国家用法律来治理社会。因为只有法律才能以国家的名义来推行，才具有权威性、规范性、稳定性和可预见性。民主原则。民主要求国家能够自我约束。因为只有在国家尊重民意，尊重 70 / 107 精品文档 宪法和法律的基础，才会有行政合法性原则的存在;人权原则。我国宪法规定了公民的基本权利。法律和制度的存在也要以保障人权为出发点和归宿。因此，行政行为必须以人权原则为基础。 6、行政合法性原则的内容。行政合法性原则包括以下二项原则:第一，法律的规范创造力原则，即行政机关所指定的行政法规范是法律创造的;第二，法律优越性原则，即法律对即法律对行政具有支配性地位，行政作用不得与法律相抵触;第三，法律保留原则，即一切行政作用虽非必须全部从属法律，但基本权利的限制必须由法律规定。 行政法记忆内容 行政法记忆内容 1、行政机关和法律法规授权的组织是行政主体，受委托的组织不是行政主体。 2、公务员考录:主任科员以下的非领导职务不录用试用1年服务5年 3、公务员的处分:警告记过记大过降级撤职开除。处分期间不得晋升职务和级别，不得涨工资。解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务。两种以上处分，不同种类 ? 只罚重的;同一种类 ? 延长期限。立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职、退休;任免机关可以决定暂停其职务。 ?审计审查未结束 71 / 107 精品文档 辞去领导职种类:?法定辞职?自愿辞职?引咎辞职?责令辞职 务 辞退 条件:?年度考核连续两年不称职 ?不胜任现职又除外:?因公致残的 不接受其他安排?机关机构改革拒绝合理安?患病负伤在医疗期内 排 ?不履行义务不遵守纪律 ?旷工连续15天一年累计30天 退休 7、 申诉 退休年龄or完全丧失工作能力 的 ?女性在孕期产假哺乳 期内的 提前退休:?工作30年 ?工作20年距退休年龄5年内 ?知道处理30接到日内决定) ? 接不利的人到决定15受理60日内决定) 事处理决?知道处理30 定 ?复核、申诉期间不停止执行 聘任制公务员 履行聘任合同发生争议:60?15日内提起民事诉讼 8、抽象行政行为包括行政立法行为和制定其他规范性 72 / 107 精品文档 文件的行为。 9、具体行政行为可以复议诉讼，抽象行政行为不可以复议诉讼。 10、除国务院的规定以外的其他规范性文件在行政复议中可以附带审查。 11、“办法”，但是不得称“条例”。 30日后施行(紧急的除外)，30 12、行政裁决 :行政机关 ?特定民事纠纷?赔偿纠纷裁决?补偿纠纷裁决?权属纠纷裁决:房屋、土地。行政裁决有强制力，可以行政复议、行政诉讼 13行政确认: 14、行政征收、行政征用: 15、行政给付:行政机关 ?特殊情况的公民 ?物质权益帮助，如抚恤金、社会保险金、最低生活保障费 17、种类:?警告 ?责令停产停业?暂扣或吊销许可证、执照?行政拘留 n 18、设定 创设权 具体规定权 法律 行政法规 地方性法规 部门规章 地方规章 6+n 6+n , 限制人身自由 6 , 限制人身 73 / 107 精品文档 自由,吊销企业营业执照 警告、一定数量罚款 警告、一定数量罚款 无 下位法可以在上位法设定的范围内作出具体规定 19、国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使; ?被委托组织 条件:?事业组织 ?技术人员 ?技术条件 20、适用 责令改正 实施处罚时，应当责令改正或限期改正 一事不 再 罚 裁量情节 处罚折抵 不予处罚:不满14周岁;精神病人在不能控制辨认行为时;违法轻微并及时纠正无危害后果 从轻减轻:14—18周岁;主动消除或减轻危害后果;受他人胁迫;配合查处违法有立功表现 拘留?刑期 罚款?罚金 违法行为在2 年内未被6个月) 追究时效 21、决定程序 简易程条件 ?事实确凿、法律依据明确;?警告或罚 74 / 107 精品文档 款 序 程序 ?表明身份;?说明理由;?听取陈述申辩;?作出书面决定 一般程 序 ?听证 程序 条件 程序 除简易程序外的情形 简易程序???? +?调查,检查;?负责人决定 条件 程序 7 日前通知;听证公开进行，但涉 不说明理由or22、执行程序:当场收缴罚款 简易程序下 20元以下罚款 不当场收缴事后难以执行的 简易程序、一般程序下 边远水上交通不便地区 + 向指定银行缴纳确有困难 + 当事人提出 ?执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则相对人有权拒绝缴纳。 ?执法人员2日内将罚款交行政机关，行政机关2日内交银行。 逾期每日加收3%的罚款，但不得超出原来罚款的数额 23、设定权限及形式 创设权 法律、法规、 经常性许可 具体规定权 下位法可以在上位法国务院决定 75 / 107 精品文档 、临时性许可 设定的范围内作出具 体规定 省政府规章 24被委托组织 条件: 25 对申请人的 要求 行政机关 对申请的处 理 ?可以委托1-2代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外 ?可以通过信函和数据电文的方式提交申请书 ?应当对申请材料实质内容的真实性负责 ?申请事项不需要取得许可?即时告知不受理 ?申请材料存在可以当场更正的错误?允许当场更正 ?申请材料不符合?当场或五日内一次性告知补正内容，逾期视为受理 ?符合条件 决定方式 ?准予许可决定，予以公开，公众有权查阅 ?法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效 ?当场决定 决定期限 ?20日 ? 本机关负责人批准延10日，法律、法规另有规定的除 76 / 107 精品文档 外 ?统一、联合、集中办理，45日?本级政府负责人批准延15日 办证签章 自许可决定之日10日内颁发许可证或者加标签、加印章 扣除 听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内 26、听证 听证 事项 ?法律、法规、规章规定的应当听证的事项 ?行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项 ?直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项 听证 公开进行，案外人主持，听证笔录 27、 ?行政许可:撤销和注销 撤 销 行政主体违法的 以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的 28、 直接关系重要安全的事项 ?申请时隐瞒情况或提供虚假材料，1年内不得再次申请 77 / 107 精品文档 ?欺骗贿赂等不正当手段取得许可，3年内不得再次申请 29、行政强制包括行政强制措施和行政强制执行 31、行政强制措施的种类: ?限制公民人身自由,?冻结存款汇款 ?查封场所设施或者财物;?扣押财物; 32、设定 创设权 具体规定权 法律 4+N 无 下位法可以在上位法范围内 作出具体规定 行政法规 no限制人身、no冻结 地方性法规 查封+ 扣押 33、行政强制执行的方式: 强 执 行政机关自己执行 制 行 直接强制 划拨存款、汇款 拍卖或者依法处理查封扣押的场所设施财物 排除妨碍、恢复原状 间接强制 代履行，执行罚 行政机关申请法院执行 民 事 诉 讼 法 34 35、实施行政强制措施的程序 一 内部程序 ?实施前须向行政机关负责人报告并经 78 / 107 精品文档 批准 般 ?由两名以上行政执法人员实施，出示执法身份证件 程 外部程序 序 特 别 程即时强制 由的程序 ?通知当事人到场，当场告知强制的理由、依据以及当事人权利，听取陈述申辩 24小时内向负责人报告，并补办批准手续 ?即时强制的，回行政机关后，立即向负责人报告并补办批准手续 行政机应将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人 限制人身自?当场告知或者事后立即通知家属实施机关、地点和期限 序 犯罪移送 36、查封、扣押 实施主体 对象 程序 限于涉案的场所、设施或者财物，不得重复查封 制作并当场交付决定书和清单，一式二份，由当事人和行政机关分别保存 不得超过30日;延长期限不得超过30日，法律、行政法规另有规定除外 对查封、扣押的场所、设施或者财物，妥善保管，不得 79 / 107 精品文档 使用或者损毁 事后及时查清事实，在规定期限内作出处理决定:没收or销毁or解除 冻结存款、汇款的数额与违法行为涉及的金额相当，不得重复冻结 向金融机构交付冻结通知书 3日内向当事人交付冻结决定书 30日内作出处理决定，延长不得超过30日，法律另有规定的除外 37、冻结 实施主体 对象 程序 38、强制执行程序 一般条件 行政决定作出后，当事人逾期不履行的，有强制执行权的行政机关强制执行 事先催告 作出强制执行决定前，应先书面催告当事人履行义务。当事人有权陈述申辩 执行决定 经催告，当事人仍不履行，且无正当理由，以书面形式作出强制执行决定 中止执行 对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满3年未恢复执行的， 不再执行 文明执行 不得在夜间or法定节假日实施强制执行，情况紧急的除外 不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定 强制拆除 对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制 80 / 107 精品文档 拆除的，行政机关限期当事人自行拆除 当事人不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以强制拆除 金钱给付义务的执行 一般条件 直接强制 当事人不履行金钱给付义务，加处罚款或者滞纳金。不得超出原数额 超过30日，经催告仍不履行，行政机关有执行权的可自己执行;无 权机关申请法院 划拨存款、汇款 代履行 条件 要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务，经催告仍不履行，危害交通 安全、环境污染、自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托第三人代 履行，费用当事人承担 实施程序 代履行前送达决定书;三日前，催告当事人履行;代履行时，派工作人员 到场监督;代履行完毕，工作人员、代履行人和当事人或者见证人在执行 文书上签名或者盖章 需立即清除道路或者公共场所的遗洒物、障碍物、污染 81 / 107 精品文档 物，当事人不能清 除，行政机关可立即实施代履行;当事人不在场的，事后立即通知当事人 申请公开 行政机关不得公开涉及国家秘 密、商业秘密、个人隐私的政府信息。 涉及商业秘密、个人隐私，公开后可 能损害第三方合法权益的，应当书面 (2)15个工作日内，延长不超过15个 工作日 (3)行政机关可收取检索、复制、邮寄 等成本费用 立即实施 39、政府信息公开的范围、方式与程序 主动公开 公 ?涉及公民、法人或者其他组织切身利益的 开 范 本行政机关机构设置、职能、办事程序等情围 况的?其他依法应当主动公开 方 ?政府公报、政府网站、新闻发布会以及报式 刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开与 ?各级政府应当在国家档案馆、公共图书馆程 设置政府信息查阅场所，并向其提供主动公序 开的政府信息?20个工作日内 40 41、申请人 82 / 107 精品文档 被申请人特殊被申请人:(派出机构:不越权时是自己;幅度越权仍自己;种类越权变上级 ;内部机构 ?行政机关) 第三人 ,其他利害关系人 42、行政复议机关 ,被申请人的上一级行政机关 一般管辖 ?一级政府 ? 上一级政府 业务指导 ?同级政府or 上级部门 ?工作部门垂直领导 ?省级政府、国务院部门?省级政府、国务院部门?行政诉讼or国务院二级复议 ?派出机构 :?设立部门or部门所在政府 ?被授权组织 ? 行政主管机关 两个以上的行政机关 ? 共同上级行政机关 43、申请:知道具体行为60日内;法律规定超过6044、受理:5为应当受理，先督促再责令其受理，或由上级机关直接受理;认为不应受理的，告知申请人。 44、诉讼与复议的衔接关系 复诉自由选择:大多数案件均可在收到复议决定或复议期满后15 日内起诉 复议前置不终局:?纳税争议?侵犯已经取得自然资源权利的确认性行为 复议不前置但终局:?出入境处罚?省部级单位对自身 83 / 107 精品文档 行为的复议决定 复议前置且终局:由省级政府在特定条件下做出了复议决定 45、具体行为在复议期间原则上不停止执行，但 ?被申请人认为需要 例外 ?行政复议机关认为需要 ?申请人申请停止，行政复议机关决定 ?法律规定停止。《治安管理处罚法》，拘留暂缓执行 46、行政复议原则上不调解，但是行政赔偿纠纷、行政补偿纠纷、自由裁量权除外 47、举证责任:行政复议机关在受理7日内，将申请书副本发送被申请人 事前收集的事前证据 事后补充的事前证据 被申请人10日内提出书面答复，并提交当初作出行为的证据、依据 不可抗力or新的证据，经复议机关批准 48、申请人可以撤回申请，但不得以同一事实和理由再次申请复议 49、对部分抽象行政行为的附带审查:有权处理——30日处理;无权处理——7日转送有权机关，60日处理。 50、对具体行政行为的决定:维持;驳回决定:?不应受理的案件?当事人申请不作为，理由不成立;撤销:撤销 84 / 107 精品文档 并可以责令重作，被申请人不得以同一事实、同一理由作出同一决定;确认违法:;变更:;履行:拒绝 or 拖延 ? 限期;赔偿:行政复议机关可主动作出赔偿决定。 51、行政诉讼不予受理的案件:抽象行政行为;内部行为;行政调解;行政仲裁;行政指导。 52、中级法院管辖:确认发明专利权; 海关处理;重大涉外及涉港澳台 53、地域管辖 一般 原行为机关所在地法院 改变主要事实、撤复议机关的新行为 销部分撤销或改变处理结果 54、特殊地域管辖 ?限制人身自由:被告所在地或原告所在地 ?因不动产而提起 ?不动产所在地法院专属管辖 55、 + 诉讼代理人 56、原告的确认 原告资格转移:公民死亡?近亲属 57、被告的确认:被告=行政主体 ?复议:维持 ? 原行为机关; 改变 ? 复议机关 ?被委托组织 ? 委托机关 ?上级机关批准下级机关 ? 署名机关 ?派出机构:幅度越权?机构 57、第三人,其他利害关系人，途径:申请参加 + 通知参加 85 / 107 精品文档 58、共同诉讼人:同一行为 ? 一个行为，一个诉讼，不可分割; 普通共同诉讼人:同样行为 ? 几个行为，几个诉讼，可以合并; 集团诉讼:原告5人以上 ? 诉讼代表人59、知道行政行为后77日内不予受理;5日105日内将答辩状副本发送原告。 60、撤诉后，原告不得以同一事实和理由重新起诉，但案件受理费除外。 61、具体行为不停止执行，但有三种例外 ?被告认为需要的 ?原告申请，法院认为执行会造成难以弥补的损失，且停止不损害社会公共利益的 经过复议 维持 原行为机关的原行为? 原行为机关所在地法院 ?法律、法规规定的 62、行政不赔偿:or 自伤自残;不可抗力、紧急避险、第三人过错等 63、行政赔偿请求人 = 相对人，相关人 公民死亡:继承人、其他有抚养关系的亲属、死者生前抚养的无劳动能力人 64、行政赔偿义务机关=行政主体;共同赔偿义务机关 86 / 107 精品文档 ?连带责任;派出机构 ? 工作部门; 经过行政复议:维持 ? 原行为机关;减轻 ? 原行为机关;加重 65、行政赔偿程序 序 赔偿义务机关?法院 ?申请 ?决定 作出赔偿决定，可 以协商，赔偿决定书10日内送达 不予赔偿，10日内书面通知，并说明理由 ?诉讼 序 行政复议机关?法院 法院 ? 行政追偿:行政赔偿义务机关?支付赔偿费用?责令故意或重大过失的组织或个人?全部或部分赔偿费用。 对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予处分;构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。 行政复议机关 ? 撤销变更确认违法 + 赔偿决定 法院 ? 撤销变更确认违法 + 赔偿判决 依法行政基本内容 依法行政基本内容 一、什么是依法行政及我国依法行政的简要历程。 二、依法行政的目标是什么, 三、依法行政的基本原则是什么, 四、依法行政的基本要求是什么, 五、加快行政程序建设有哪些基本要求, 87 / 107 精品文档 六、对政府规范性文件制定程序和文件备案的规定 所涉及到的基本文件 年《全面推进依法行政实施纲要》 年 《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》 年 《国务院关于加强法治政府建设的意见》 “钓鱼执法”拷问着行政程序的公正 上海市民张晖驾车遇路人搭乘，被闵行区城市交通行政执法大队扣押，并以无营运证擅自从事出租汽车经营行为为由，作出行政处罚决定。此案掀起2016年全国 人民对“钓鱼”执法的质疑热潮。张晖向闵行区法院提起行政诉讼，要求撤销行政处罚决定，法院当庭判决被告的行政处罚决定违法。 一、依法行政的概念及其历程 概念:是指行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权，并严格依据法律规定的程序，法律是行政机关据以活动和司法机关对该活动进行评判的标准。 1、依法行政的主体是行政机关或法律、法规授权的组织。 2、依法行政所谓之“行政”是公共行政。 3、依法行政所谓之“法”是广义的法——包括规范性法律文件与规范性文件 “四类地区” 88 / 107 精品文档 省、自治区、直辖市; 省、自治区、直辖市政府所在地的市; 国务院批准的较大的市; 经济特区。 规范性文件——国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实行管理，依照法定权限和程序公布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。 其名称一般为“规定”，“办法”，“通告”,“意见”，“决定”等。 我国行政法治发展的基本历程 1.新中国成立至“文革”结束 从中华人民共和国成立到五十年代中期，是中国行政法制开始生长和发展的时期，是我国行政法的初创阶段。 2.五十年代中期到文革结束 1957年一1978年的,,年间，整个说来，是行政法制被摧残、被践踏的年代 年党的十一届三中全会至今开始经历四个阶段 A.恢复法制阶段 B.加快立法阶段 C.依法治国成为基本方略阶段 D.全面建设小康社会阶段 二、依法行政的目标是什么, 89 / 107 精品文档 1、政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。 2、提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。 3、法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。 4、科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。 5、高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。 6、行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻 90 / 107 精品文档 底脱钩。行政监督制度和机制基本完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。 7、行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成;依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。 三、依法行政的基本原则是什么, 政治原则 即坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点 ，这是全面推进依法行政必须恪守的政治原则。 法律原则 即全面推进依法行政必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。 相互关系原则 在依法行政与经济的关系中，强调发展的重要性，强调全面推进依法行政要坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展;在依法行政与以德治国的关系中，强调二者的结合;在依法行政与行政管理体制改革的关系中，强调合法性与创新性的统一、改革创新与循序渐进的统一 ;在依法行政与提高行政效率的关系中，强调既要严格依法办事，又要积极履行职责，确保依法办成事、办好事。 91 / 107 精品文档 四、依法行政的基本要求是什么, 合法行政 1. 合法行政概述 《国务院全面推进依法行政实施纲要》将合法行政表述为:“行政机关实施行政管理， 应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。” A.行政机关实施行政管理要有依据，依据主要是法律、法规、规章、规范性文件。 B.行政机关在作出影响相对人合法权益或者增加其义务的决定时，必须有明确的法律、法规、规章授权或依据，否则不得为之。 2.行政合法的要件 A 主体合法 实施行政的主体必须是依法有权实施国家行政管理活动的组织.行政机关的工作人员以行政机关的名义执行职务， 一切后果由行政机关承担。公务员职务行为以外的个人行为造成的后果，要由公务员个人承担。 B 权限合法 法律在授予行政机关行政权力的同时，都会为其规定相应的界限。行政机关应当在法定权限内活动，超越法定权限， 92 / 107 精品文档 即构成行政越权。 C 内容合法 即行政行为所涉及的权利义务必须符合法律的要求。 行政行为不得包含违背法律规定的内容,就是不得包含违反法律规定的赋予权利或者科以义务的内容。 D程序合法 也称为程序正当原则,强调依法定程序行政,不能随心所欲。即要求行使行政权力必须遵守法律规定的步骤、顺序、时限和方式等程序要求。 合理行政 1. 合理行政概述 指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。国务院《全面推进依法行政实施纲要》列举了合理行政的基本要求:“行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰; 所采取的措施和手段应当必要、适当: 行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的， 应当避免采用损害当事人权益的方式。”合法行政和合理行政的区别在于，“合法”适用于所有的行政领域，而“合理”主要适用于自由裁量领域。 2. 行政不合理的表现 A目的不当 93 / 107 精品文档 目的不当指行政行为的目的背离法律赋予行政主体此项权力的原初目的，或者行政主体运用此项权力的目的不正当。 B专断、恣意 指行政行为不顾及自然公正和社会公正原则而任意所为。 C不相关考虑 不相关考虑指行政行为不考虑相关因素而考虑不相关因素。 D反复无常 反复无常指行政主体放弃法律关系的稳定性而随意撤销、变更原行政行为。 程序正当 程序正当，其基本要求有两点:任何人不能做自己案件的法任何入都有被公正听取意见的权利。《国务院全面推进依法行政实施纲要》将程序正当原则的要求概括为:“行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员厉行职责，与 行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。”根据上 94 / 107 精品文档 述规定，程序正当包含以下三项制度: 1 . 行政公开 行政公开是指将行政权力运行的依据、过程和结果向相对人和公众公开，使相对人和公众知悉。 2. 保障公民程序权利 ( 1 )知情权是指行政机关作出行政决定，应告知公民作出决定的事实、理由与依据，并告知其有效救济途径。 (2)参与权是指公民或行政相对人对行政行为有权表达自己的意见，并且使这种意见得到应有重视的原则。 (3 ) 救济权是法律为公民设置的一种权利，实质的目的在于对行政相对人提供 救济，旨在为相对人的合法权益提供法律保护，是行政法中一项重要的权利制度。 目前，事后救济主要有以下几种渠道:我国目前的行政救济途径主要有: 第一，行政复议:即指公民.法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法 权益，向作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关或法定复议机关提出复 议申请.请求救济的行政救济途径。 第二，行政补偿:所谓行政补偿救济，是指行政机关因实施合法行政行为为 造成相对人的权益损失，或者因相对人为社会公益而受到损失时，行政机关依法 弥补相对人损 95 / 107 精品文档 失的--种行政救济途径。 因行政机关作出的合法的具体行政行为而 致相对人权益受到损害的，相对人理应得到合理的补偿。 第三，行政赔偿:即行政机关和行政机关工作人员在行使职权时违法侵害公 民、法人或其他组织的合法权益，国家负责向受害人作出赔偿的行政救济方式。 依据目前的法律规定，取得行政赔偿的途径只有两种即行政复议或行政诉讼。 第四，行政诉讼救济:是指相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法 权益，向人民法院提起诉讼，由人民法院对被诉具体行政行为进行合法性审查， 对违法或显失公正的行政行为予以撤销或变更的救济途径。 3. 回避权 回避是指当行政机关工作人员同其所处理的事务有利害关系时，应当由 行政机关另行指定其他人员处理该事务的制度。 回避是为排除行政机关可能 造成偏见的因素，确保行政公正而设置的一项制度，是行政程序的基本制度 之一。 高效便民 是指行政法律制度以及管理行为要以较小的耗费获得最大的效果。提高效率的目的是为了方便群众，及时实现群 96 / 107 精品文档 众利益。《国务院全面推进依法行政实施纲要》将此表述为“高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极展行法定职责,提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。”行政许可法较好地体现了效率原则，它对行政机关作出行政许可的期限作出了明确要求。 诚实守信 诚信原则强调政府要诚实守信，不得随意变更自己作出的决定，以维护法 律的安定性和公民对政府的信赖。国务院全面推进依法行政实施纲要将诚信 原则的内容表述为:“诚实守信. 行政机关公布的信息应当全面、准确、真 实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政 决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定 的，应当依照法定权限和程序进行, 并对行政管理相对人因此而受到的财产 损失依法予以补偿。”依据上述规定，诚信原则包括两点内容: 1、 政府应守信; 2、政府背信应赔偿。这里的背信应赔偿，在我国指行政机关作出的具体行政 97 / 107 精品文档 行为，如果事后撤销，应给予信赖利益人以赔偿，也称信赖保护。 权责统一 行政职权、职责具有同一性，行政职权同时也是行政职责，行政机关不履行或不当履行职责，要承担法律责任。《国务院全面推进依法行政实施纲》要将权责统一表述为:“行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责, 要由法律.法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权, 应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，依法做到执法有保障。有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。” 如何在行政实践中作到权责统一呢, 根据我国的实际情况，应强调以下几个方面: 1.要依法明确规定各个行政机关的职责范围，授予其相应的行政权，规定其对上级和下级应承担的责任，建立和完善权责一致的行政体系。 2.依法加强对公务员的管理，使每个公务员都有明确的职务、职权和职责。要做到事事有人负责，人人各司其职，各负其责。 3.建立严格的监督、考核、奖惩、升降等制度，厉行奖惩是保证权责一致的必要手段。 4.对职务明确划分。 要分清领导和被领导、 决策和执行、 政务和事务等的职权范围。 98 / 107 精品文档 5.加强行政立法方面关于行政机关责任的规定，在授予权力的同时，规定相应的法律责任。 五、加快行政程序建设的基本要求 行政程序是指行政主体实施行政行为及行政相对人参与实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序的规则。 行政公开 是指行政机关在实施行政管理时，除涉及到国家机密、个人隐私和商业秘密外，必须向行政相对人及社会公开与行政职权有关的事项。 1.行政执法依据的公开; 2.行政执法决定过程的公开 3.行政执法结果的公开 当事人参与 是指行政机关在实施行政管理过程中，作出对当事人合法权益产生影响的具体行政行为时，除法律有特别规定外，允许当事人参与行政程序，并可就具体行政行为是否作出、如何作出提出意见或提供证据的制度。 1.告知义务 ;2.听取陈述和申辩的义务 职能分离 指的是将行政机关行使内部某些相互联系的职能时要加以分离，使之由不同的机关或不同的工作人员行使 。 99 / 107 精品文档 其他要求 1.回避制度;2.不单方接触制度 3.时效制度;4.救济制度 六、关于对政府规范性文件制定程序和文件备案的规定 《国务院关于加强市县政府依法行政的决定 》中强调“建立健全规范性文件监督管理制度”，并从规范性文件制定权限和发布程序、规范性文件备案制度、规范性文件定期清理制度三个方面分别作出了具体规定 。 1.严格规范性文件制定权限和发布程序 市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权 力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定;未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布;未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。 2.完善规范性文件备案制度 市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日 100 / 107 精品文档 内报上一级政府备案;市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。 3.建立规范性文件定期清理制度 市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录;未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。 公司行政管理内容 企业行政管理工作的内容 主要内容: 食堂:按照相应的规定和管理制度，进行检查，监督。 宿舍:检查，评比;按月抄查水、电表，统计费用。 保安:监督保安的巡查情况，查看巡查记录。 车辆使用:了解申请用车的流程。 资料档案:打印、复印、整理、存档，明确各部门应管 101 / 107 精品文档 理和保存哪些档案。 会议:周、月例会的准备、记录、落实。包括会议前发布会议通知，把会议纪要上传至公司局域网等内容。 公司物品的管理:了解相应的规章制度。 保险的购买:了解当前购买的保险的相关情况，包括购买了哪家保险公司的哪些险种，有效期限等。处理公司员工所在部门:行政人事部 职务:行政助理 的购买保险申请。 宣传公司企业文化:包括公司内部宣传栏的设置、改进，以及对外宣传网站内容上的更新等。 与人力资源管理相关的内容 员工人事档案 了解公司各部门人员配备情况，若有空缺职位，及时制定相应的招聘计划，发布招聘信息。 了解公司各部门各职位的基本职责和应当具备的基本素质，以便对应聘者进行初步面试。 考勤情况的汇总:相关信息做到及时通报本人。 员工考核、岗位异动、离职等手续的办理:相关表格——部门经理——总经理 培训的流程 需要注意的其他内容 102 / 107 精品文档 熟悉各种文书、空白表格、资料档案放置的具体位置。 打印、复印、传真、考勤机等设备的熟练使用。 行政工作的重点在于执行力的跟进、统计、反馈，并处理内、外部投诉，要同上级及部门内部工作人员多加交流、沟通。 企业行政管理的内容 第一类:行政事务管理 第二类:办公事务管理 第三类:人力资源管理 具体包括 1.相关制度的制定和执行推动:分集中汇编和平时制订两种情况。1)集中汇编:需要组成专业小组、确定编制规则、研究总体思路、对原有或现行各种历史版本进行收集、汇总、筛选、修订补充，最后会审统一发布;2)平时制订:各部门各司其职实时拟订内部制度、流程或标准等精准文本按一定程序报行政管理部门会审、核准、发布; 2.日常办公事务管理:包括日常事务的计划安排、组织实施、信息沟通、协调控制、检查总结和奖励惩罚等方面的管理工作; 3.办公物品管理:包括办公物品的预算、采购、分配发放、领取使用、保管、更新换代、报废处理以及相应制度的制定; 103 / 107 精品文档 4.文书资料管理:包括公文管理、资料管理、书刊管理、印信管理; 5.档案管理:分纸质、实体和电子两类。包括日常收集、分类归档、保存、调阅、过期消毁; 6.会议管理:包括会前筹备准备、会中服务协调、会后督办落实工作; 7.外事管理:包括与相关政府机构、对口职能部门、金融系统、司法系统、社会团体、新闻媒体、合作单位、客户关系、关联企业等组织或个人的往来。 8.信息管理:包括建立对外的网络站、对内的局域网、信息化平台， 9.总务管理:包括车辆管理、安全管理、物业管理、宿舍管理、餐厅管理、生活福利及其它事务管理。 对企业行政管理的基本要求 1、明确岗位职责:按岗位职责明确分工，保证每项工作有人抓。 2、加强沟通协调:包括纵向沟通和横向沟通。在传达精神及布置工作任务及协调各部门工作时，务必真诚、谦虚。与外界沟通需要较强的适应能力和自我控制能力。 3、信息收集反馈:包括企业外部信息和内部信息。作为一名行政管理人员最重要的是要及时了解企业内部情况发展变化和国家政府机关相关政策和法律规定的变化。 104 / 107 精品文档 4、培育企业文化:仅仅用薪金留人是不够的，还要用企业文化去吸引、感化人。公司“诚信、友善、宽容”的企业文化很具特色，很有代表性，非常符合企业的特点。通过企业文化的建设不断促进企业的快速发展。 企业文化建设包括: 组织结构清晰，战略导向明确、分工明确，这是企业发展的基础。不仅应该有近期目标，更要有远期规划。 建立完善的绩效评价标准，形成公平竞争的平台。 注重物质和精神形象。物质形象包括公司名号标识、展示性建筑、司容、司貌、服务设施设备、内部宣传栏的、文化墙等。精神形象包括员工精神面貌、企业风格、人文环境等。让工作“生活化”。 重视人才，用企业的发展凝聚人，用榜样激励人，用员工成才教育人。企业在给员工发展空间的同时，注重提供给员工再学习机会。可以开展相应的活动让员工进行职业生涯设计，让每个员工都能对未来都充满信心，对公司有认同感和归属感。 5、扎扎实实抓执行:完善成熟的制度有了，即定目标有了，关键就是要做好。 要做好执行需要注意: 什么事情该做，该怎么做。 如何更好更快完成该做的事情。 105 / 107 精品文档 清除所有障碍。 形成企业执行的制度和文化,让执行影响到每个员工。 行政部五大基本职能 一、承办的职能 二、协调的职能 三、管理的职能 四、服务的职能 五、督办的职能 行施这五项基本职能的手段或途径分为五种:计划、组织、人员管理、指导与领导、控制。 计划 具体内容，包括目标的选择和确立，实现目标方法的确定和抉择，计划原则的确立，计划的编制，以及计划的实施。计划是全部管理职能中最基本的职能，也是实施其他管理职能的条件。计划 是一项科学性极强的管理活动。没有完整、系统、可行的计划就谈不上完好正确的执行，也就失去了最终评价的依据。 组织 为实现管理目标和计划，就必须设计和维持一种职务结构，在这一结构里，把为达到目标所必需的各种业务活动进行组合分类，把管理每一类业务活动所必需的职权授予主管 106 / 107 精品文档 这类工作的人员，并规定上下左右的协调关系，为有效实现目标，还必须不断对这个结构进行调整，这一过程即为组织。组织为管理工作提供了结构保证，它是进行人员管理、指导和领导、控制的前提。 指导与领导 指导与领导就是对每名成员和全体成员的行为进行引导和施加影响的过程，其目的在于使个体和群体能够自觉自愿而有信心地为实现既定目标而努力。指导与领导所涉及的是主管人员与下属之间的相互关系。 控制 控制是按既定目标和标准对组织的活动进行监督、检查，发现偏差，采取纠正措施，使工作能按原定计划进行，或适当调整计划以达预期目的。控制工作是一个延续不断的、反复发生的过程，其目的在于保证组织实际的活动及其成果同预期目标相一致。 107 / 107