依法行政原则

高雄大學政治法律學系96學年度第一學期 行政法課輔授課講義 第三講：依法行政原則 陳怡樺編 一、意義： 行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。 二、理論基礎： 以下三原則彼此之間具有密切關聯性，不可分別視之。 (一) 民主原則： 關於公眾之事項，應由人民，或具民意之代加以決定。 (二) 法治國原則： 國家一切行為必須有法律加以規定，法律必須使人民有可預見性。 (三) 基本權利之保障： 人民權利應受保障，非以法律，或法律未授權不得限制。 三、依法行政原則之內涵 (一) 法律優位(消極之依法行政) 1、定義： 行政行為不得牴觸現行有效之法律。但因為法律優位原則不要求一 切行政原則都必須要有法律之規定，因此又稱為消極之依法行政， 例如憲法第一七一條、一七二條。 2、法律優位原則必須包括兩個內涵： (1) 確認規範位階：憲法>法律>命令 (2) 牴觸法律優位原則者，須有制裁規定。 (二) 法律保留(積極之依法行政) 1、定義： 沒有法律授權行政機關即不能做相關行政行為。在此原則下，行政 機關之行為不能僅不牴觸法律，而是要有法律規範才能做行政行 為，因此稱為積極之依法行政。 2、法律保留之態樣 (1) 全面保留： 法律未規定者，就沒有相關行政行為。對於行政機關的限制最 大，自由最小。 (2) 干預保留： 只有在涉及侵害人民權利時，才有法律保留。在法律優位的限 1 高雄大學政治法律學系96學年度第一學期 行政法課輔授課講義 第三講：依法行政原則 陳怡樺編 度內，行政行為享有相當自由。 (3) 重要性理論： 若涉及原則性問題，或者對公共利益關聯越大、基本全侵害越 大者，為了防止行政行為出於恣意，應予法律保留。 3、大法官解釋 443(役男出境問題)： 「至何種事項應以法律直接規範或得委由命令予以規定，與所謂規 範密度有關，應視規範對象、內容或法益本身及其所受限制之輕重 而容許合理之差異：諸如剝奪人民生命或限制人民身體自由者，必 須遵守罪刑法定主義，以制定法律之方式為之；涉及人民其他自由 權利之限制者，亦應由法律加以規定，如以法律授權主管機關發布 命令為補充規定時，其授權應符合具體明確之原則；若僅屬與執行 法律之細節性、技術性次要事項，則得由主管機關發布命令為必要 之規範，雖因而對人民產生不便或輕微影響，尚非憲法所不許。又 關於給付行政措施，其受法律規範之密度，自較限制人民權益者寬 鬆，倘涉及公共利益之重大事項者，應有法律或法律授權之命令為 依據之必要，乃屬當然。」 ＊釋字443之整理：建立了，如下。 (1) 憲法保留：例如憲法第八條關於人身自由之限制程序。 (2) 絕對法律保留：例如剝奪人民生命或限制人民身體自由者，以 制定法律之方式為之。 (3) 相對法律保留：涉及其他人民權利之限制時，可以由法律授權 主管機關發布命令補充之；給付行政亦同。 (4) 非法律保留：執行法律之細節性、技術性事項，因為對人民影 2 高雄大學政治法律學系96學年度第一學期 行政法課輔授課講義 第三講：依法行政原則 陳怡樺編 響輕微，故沒有法律保留亦可允許。 四、依法行政原則之寬鬆適用 (一) 特別權力關係 (二) 不確定法律概念 (三) 行政裁量 3