中山大学2007年硕士研究生入学考试《行政管理》试题

中山大学2007年攻读硕士学位研究生入学考试试题 一、名词辨析（请解释概念的异同并辨析他们之间的异同，每小题6分，共30分） 1. 行政与管理 广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各个不同的管理主体和管理行为。行政与管理有着密切的关系。 行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。 2. 人事管理与人事行政 3. 领导与管理 4. 行政道德与行政心理 5. 市场失灵与政府失灵 二、简答题（每小题10分，共40分） 1．简述当代中国行政改革的经验 可以从以下五个方面加上自己的理解适当展开来回答： （1）立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待 一个国家的行政体制是由该国家的政治、经济、文化、历史等因素决定的。只有从国情出发，才能保证改革成功。 （2）坚持以经济建设为中心，与经济体制改革相配套 行政体制作为社会上层建筑，即反作用于经济体制，右手社会经济发展水平和经济体制的限制，他一定要服从和服务于社会经济的发展和经济体制改革的需要。 （3）树立和落实科学发展观，正确处理改革、发展和稳定的辩证关系 科学发展观揭示了发展的本质和内涵。中国正处于计划经济向市场经济转型的关键时期，没有社会稳定不可能发展经济和促进改革。 （4）广泛吸收和借鉴发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华 对外开放是中国的既定国策，是促进改革，加快改革的成功之路。 （5）坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式 改革是对各种利益和权力的重大调整，必然会引起权益格局和社会关系的重大变化，也必然会遇到许多矛盾和问题，这就决定了中国的行政改革有相当的复杂性、艰巨性和长期性，不可能一步到位，而必须采取渐进的方式。 2.简述未来公共行政模式的基本特征 3.简述新古典组织理论的基本内容 4.简述当代经济学理论对公共管理的影响 三、论述题（30分） 1.论述我国电子政务的发展状况及其对政府管理的影响 2.奥斯本在（改革的政府）中主张，政府应该向企业学习，将社会公众视为“顾客”，而登哈特在（新公共服务）中提出，政府与公民之间的关系不同于企业与顾客之间的关系，政府应该为公民服务而不是为顾客服务。请结合公共管理理论与实践的发展谈谈你的看法。 这个问题的实质上是一种责任问题，本人比较赞同奥斯本的观点，这是因为： （1）管理主义模式的责任机制的另一个变化是改善了顾客之间的关系。在原有的模式下，政治领导者是实现责任机制仅有的渠道。现在，责任机制与公众之间有了直接联系。公共管理者正尝试将其与顾客的关系作为其日常职责的一部分进行管理，试图发现直接的责任渠道，在这种直接的渠道中，行政机构本身负责与顾客交往并改进自己的服务。 （2）以顾客为中心的改革意在使政府更好的对顾客的作出反应。经济合作与发展组织的一篇论文中提及，可以通过提高行政体制的可理解性、对顾客的需要予以满足、保证政府与公众接触渠道的畅通、以及推动公民的积极参与等等改进对公众作出的反应。 （3）传流模式缺乏对顾客的特定反应，事实上也不需要。但对责任机制的思考改变了这一点，并且反过来导致了行政体制的改变。对顾客负责的概念确实对传统公众行政的一些根本原则提出了挑战。在诸如效率、经济、效能等行政价值与政治责任之间必须作出权衡，新公共管理关注的是可测量的结果以及对顾客作出反应的能力，这就要求公共管理者集中关注顾客关系，使之作其活动的重要部分。 （4）公共管理允许甚至要求公务员与外界互相作用，并希望公务员因此承担更多的责任。 四、案例分析题（每小题25分，共50分） 案例一： 2004年我国进行了一次全国范围内的普查，今日国家统计局根据对普查的资料，对全国各绅士的国内生茶总值进行了重新的核查和修订，经济普查不仅一下子就改变了以前各省市的GDP原先排定的“英雄座次”更由于其挤干水分的作用而引起强烈关注，有消息表明，经济普查数据调整后，全国31个GDP总量排名中，共有五个省位次前移，7个后移。 各省市修订后的经济普查数据之所以如此受到重视，一个很重要的原因就是在我国当前，GDP指标通常被看作考核干部政绩的“硬指标”，GDP指标高说明干部能力强，可能升迁，数字低，就认为分管官员的能力不行，不但升不了官，还可能被“末位淘汰”，正因为经济指标常被看作考核干部能力的重要之一，各省市乃至下面的县市，都对地方的GDP十分重视，于是就有人开始考虑对GDP注水。 1.在我国社会转型的过程中，如何看待“GDP”崇拜“现象？（12分） 2.结合我国实际，谈谈应该如何科学地评估政府绩效？（13分） 案例二： 一个县衙，十个衙役一个官，在很长一段时间是中国最基层的行政管理结构。这种设想，当然不是意味着行政管理分工越粗越好，但是即便在汉代全国人口进入5000万的时代，西汉时期官民比例还是1：7945，就意味着整个国家的官员总数不超过6500人。如果再按照汉代全国103个郡国的行政区划的划分，那么平均每个郡(国)也只有60几个人，据记载，汉代的大郡，官员总数不过百余人，但是人口却超过10万。唐高宗时，中国的官民比例达到了1：3927，即3927个人养活一个官员，元成宗年间，这个数字改为1：2613，明神宗时代这个数字大约是1：2299。今天我们所能够寻找到的历史记录中，康熙年间的官民比例大概是最高的，约为1：900。在目前对于康熙年间的中国人口总数仍然存在较大的争议，多者认为已经过了2亿，而少者认为不到数千万，仅以普遍能够接收的数字1.5亿人来说，大约当时已经有了将近170万的官员。 目前，我们的官民比已达到26：1，比西汉时高出了306倍，比清末高出了35倍。即使是同改革开放初期的67：1和10年前的40：1相比，吃皇粮者所占总人口的比重攀升之快，也是史无前例的，史无前例！” 我们可以看看目前吃财政饭的人数，据统计，这一数字已经高达4572万人；另外，还有500万人仰赖于政府赐予的权利实行自收自支。 1.影响我国政府规模增长的因素既有客观的社会需要，又有主观的利益动机，请具体分析这两方面的因素。（12分） 2.如何采取切实可行的措施解决中国政府规模恶性膨胀问题？（13分）