什么是双规双指

为了进一步贯彻执行中央关于：对干部要严格监督、严格管理的指示精神。根据依法治国、从严治黨的反**要求，中纪委、监察部对使用“双指和双规”作了进一步规定，了双指和双规的使用范围、原则。规定了双指和双规是办案人员，代组织进行的组织措施，明确了双指和双规与侦查机关，使用的强制措施有本质的区别，并在使用双指和双规上规定了“几不准”，有效地防止使用双指和双规中机关移位、用途转移的现象。维护了纪检监察机关执纪形象，使双指和双规进一步在纪检监察机关工作中，发挥其应有的办案效用。   　　一、严格遵守法规、依法办案   　　《中国共產黨纪律检查委机关案件检查工作条例》第２８条、以及《监察机关调查处理政纪案件办法》第３０条规定：“根据办案的需要，调查组有权按照规定程序，责令被调查人和有关人员，在规定的时间、地点，就案件的有关问题作出解释和说明，凡是知道案件情况的组织和个人都有如实提供的义务”。这是双指和双规在办案中的法律依据，这样给办案人员，有相当大的自由裁量权。纪检、监察机关的条规规定：“根据需要，调查组有权作出双指和双规决定”。但条规对双指和双规应当具备什么更详细、更具体的手续，没有作更完整的确定。只规定：“按照规定程序，应当出具监察通知书。”而监察条规规定：应当出具《监察通知书》。   　　在工作实践中纪检监察机关使用“双指和双规”一般具备以下条件、手续。条件应为：（1）、只有案件检查部门，在调查核实案件过程中才能使用，（2）、使用对象行为人正在实施违纪行为、或已实施完违纪行为时才能使用。线索初核，不应当使用双指和双规。在使用双指和双规时应当履行的手续是：（１）由承办人填写《双指和双规呈报表》，提出使用双指和双规对象的自然状况、事实根据、条规依据、承办意见等；（２）案件承办单位部门负责人签署意见；（３）分管领导再签署意见；（４）按干管权限报黨委审批。再由案件承办人组织执行。手续完备后发被执行人、或向被执行人宣布《双指和双规通知书》。同时，除特殊情况外，应在２４小时内，通知其所在单位黨组织、或家属。   　　纪检监察条规规定：通知被调查人和有关人员，持该通知书在规定的时间、地点接受询问。双指和双规对人的使用范围应当是：（１）被检举揭发、或纪检监察工作中发现有违纪行为的个人和单位直接责任人，且可能已有重大违纪行为发生；（２）发现有违纪证据、事实的相关人员；（３）掌握有违纪事实的个人和单位；对证人、无违纪事实存在的个人和单位领导不得使用双指和双规。双指和双规使用是一种措施，而不是必经程序。如果，违纪人认错态度较好，不一定使用双指和双规、双指。在对条规中规定：有关人员是指与本案有直接关系的个人或单位负责人。不是与案件调查中有关的证人。证人只有在伪证、协同串供，经教育不改，且已触犯黨纪、政纪需要处理时才能使用双指和双规。但应当具备相当严格条件、程序，才能使用，防止办案中引起认识上的混乱。   　　对被调查人接受双指和双规时，应当履行的义务是：(1)在规定的时间内被调查人，未经调查组工作人员允许，不得与外界有书信、电讯等联系、不得使用原单位车辆等交通工具；(2)暂停其工作、职务，未经允许不得从事与工作、职务有关的活动； (3)、被调查人不得着制服，不得携带武器、或其它末经允许的物品进入指定地点，接受双指和双规；(５)未经允许其家属、子女，不得赔同或在双指和双规场所附近等候、停留。   　　纪检监察机关，在使用双指和双规时严格遵循以下规则：（１）没有特殊情况，由接受双指和双规人自行到规定的地点，严禁用警用车辆进行接送；（２）在双指和双规期间内其生活与纪检监察工作组不应有区别；（３）指定时间不是限制人身自由，而是限定时间说清楚问题；（４）目前双指和双规没有严格的时间限定，但一般应限定在３日以内。如果，被双指和双规人拒不讲清其问题，可以从其开始谈违纪错误之日起算，如果只讲部分问题，组织发现其有新的问题，可以从发现新问题之日起算；（５）指定地点不是监视居住，而是指定工作地点，提供工作方便，以便于把问题说清楚；（6）如果案情重大、复杂、凝难，司法部门、公安机关提前介入，案件在纪检监察阶段，司法人员、公安人员不得主持谈话、不得担任书记员，不得着警服；不得使用警械、或带械具进入双指和双规场所；（８）如果在办案中发现，被双现、双指人无违纪事实存在，当即解除双指和双规，并报审批机关备案。   　　二、严格区分政策界线、准确运用双指双指和双规   　　近年来，纪检、监察机关，为了有效地扼制**现象，降低办案成本，提高办案效率，采用联合办案措施。在联合办案过程中有分有合，各司其职、各尽其能。取得了比较好的成绩。但联合办案关键在于如何各司其职，也是一个严肃的纪律问题，联合办案不是联合措施。各反**部门法律、政策依据不一样，职责、任务各不相同，在办案中使用手段、措施也不一样。大家本着案件要突得开，查得清楚，各自从自身的角度，维**律、政策的尊严出发，维护部门执法形象。   　　我国《刑诉法》第六章规定：拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕强制措施，只能由人民法院、人民检察院和公安机关有权使用；其中、取保候审、监视居住、逮捕、拘留由公安机关执行。时间限定为：拘传为１２个小时；取保候审为１２个月；监视居住为６个月；拘留为３日，可延长１至４日；逮捕在７日内作出决定。取保候审、监视居住条件为：（１）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；（２）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住不致于发生社会危害性的。可见公安机关、司法机关使用强制措施有严格的条件限制，法律不但要求公民遵纪守法，还要求执法机关严格执法。遵守社會主義法制原则。