申论解题方法和思路

申论写作思路 开拓写作思路十七法 1．原型启发法。 从心理学的角度看，学生想象能力和创造能力的形成，常常有赖于“原型启发”。凭借范文和优秀习作作原型，进行启发，不仅易于打开思路，还有利于培养创新精神。例如教了《荔枝蜜》、《白杨礼赞》一类借物喻人的文章后，为了做到读写结合，可思考：根据自己的生活经验，回忆熟悉的事物中有哪些象蜜蜂、白杨树那样的东西，可用它的特点来比喻人的高尚品格的。 2．追思回忆法。 从信息论的观点看，作文要经历摄取信息——储存信息——提取信息——记录信息——整理信息——最后完篇的过程。作文的关键是如何打开头脑的信息储存器，使之面对题目能有材料可写，有事可叙，有情可抒，从容下笔，挥洒成篇。如《童年忆趣》、《家乡新事》这类题目，可尽量追思回忆，在脑子里放一放“电影”，既回忆与题目有关的人和事，又回忆读过了哪些与之有关的诗文及其写作方法；然后再选择一、二件印象最深、最切题意的典型事例来写。 这种方法还能打开思维阻塞。作文课上，教师揭示命题后，一般情况下学生的思维活动就会展开，就会在大脑记忆库里搜寻与命题有关的信息。经过搜索回忆，有关信息会纷至沓来，随着思路的深入展开，由模糊而逐渐清晰。但是，学生如果缺乏心理准备，临场情绪紧张、焦虑，那么其思维和记忆的功能就显得不灵了，思维就会受到抑制。如果这种情绪得不到及时的调节和克服，就会影响作文的速度，甚至枉费心机，无以为文。 遇到这种情况，你要立刻改变思考角度，不要盯住命题想。先丢开命题的束缚。竭力回忆轻松、愉快的情景。这种情景并非与作文毫无关系，只是不从主题范围去考虑，例如构思“假如我是济公……”，你可以暂且丢开“抑强扶弱、惩恶扬善”的有关主题，而去回忆看济公电视剧中轻松、愉快的情节。如“大闹丞相府”里秦公子作恶而得大肚子病的丑态：“妙手移瘤”里钱老板贪财得大肉瘤的可笑样子，等等。反正就是回忆自觉得有趣的情景，心理上便得到轻松。它可以促使人精力集中，思维积极，思路活跃；当愉快情景浮现在脑海时，与主题有关的信息就会接二连三地从记忆库里跳出来。当记忆闸门打开后，再按有关主题的要求收集信息，就会收到思路流畅的效果。 3．缘情联想法。 联想是由一事物想到另一事物的心理过程，是因生活中的感觉所唤起的由此及彼或由彼及此的思想飞跃。如看到青松，可联想到革命者的高贵品质；看到蜜蜂忙碌地采蜜，可联想到千千万万普通劳动者——工人、农民等等。恰当地展开联想不仅能丰富文章内容，还有助于抒发优美的情思，创造诗的意境，深化文章主题，激起读者感情的共鸣。 构思作文时，有时会出现这样一种情况，就是审视命题后，脑海中很快回忆起一则与主题有关的信息材料，但再也想不出第二则第三则…… 因为它的映像太鲜明，太强烈，因此占据了整个记忆的大门，迫使学生的思路只按它去延伸。但是文章如果单靠这一则信息材料，内容又显得实在单簿，这时，丢开命题要求，而对已获得的一则信息材料进行多角度的材料联系的方法。可以联想与之有关的信息，如由“水库”可以联想到“水力发电站”，由“人的思想”联想到他的“品格”，由“汽车”联想到“飞机”，由“瑞雪”联想到“丰收”等。可以联想这则信息的前因后果，例如“某人跳水救落水少年”这则信息，就可以联想到是什么动力促使他去救人，救人之后，在社会上有何反应？可以从信息的反面去联想，比如由“黑暗”而想到“光明”，由“腐败”而想到“廉政”等等。诸如此类的联想为思维运行提供了广阔的天地，可以使思路四通八达，其构思速度会大大加快，同时也能提高作文质量。 4．逆向思维法。 所谓逆向思维，即克服思维定势，从问题的相反方向进行思索，从而显露出新的思想，塑造新的形象。例如写牵牛花，一般人多赞美它勇于攀登，奋发向上，为“四化”进军吹奏喇叭；逆向思维则讽刺它攀着绳索树枝上爬，是不能自立的软骨头。再如写荷花，历来的文人都歌颂它“出污泥而不染”；逆向思维也可赞颂滋养荷花的厚实“污泥”。 5．多角度立论法。 从各个不同角度进行观察立论的方法，叫多角度立论法。如学了《滥竽充数》这则寓言后，指导学生写读后感，便可从南郭先生、齐宣王、齐湣王三个不同角度来启发学生立论。从南郭先生的角度看，可以体会出：①不能当南郭先生；②不能让南郭先生再“充”下去了；③南郭先生溜走是自知之明的现。从齐宣王的角度着笔可以体会出：①齐宣王听吹竽给我们的启迪；②是谁使南郭先生得以混进宫廷乐队；③昏庸享乐的齐宣王；④劝君莫学齐宣王。从齐湣王的角度下笔可以体会出；①南郭先生为什么要逃跑？②齐湣王高明在哪里？③从齐湣王听吹竽想到的。这样既开拓了学生的思路，又训练了思维的灵活性、创造性。 6．讨论交流法。 为克服习作内容相互雷同的现象，能写富有新意和鲜明个性特色的文章来，命题后可展开讨论，谈各自选材、构思、布局谋篇的打算，以达到相互交流，取长补短的目的。7．时空开拓法。 所谓时空开拓法，就是根据题目特点，想想人或事物在不同时间和空间的变化情况，可回顾过去，看看现在，展望将来。例如写《荒山植树》，可想想这个地方原来是什么样子，树木长得怎么样，有无鸟兽出没，过往的人多不多；想想现在有哪些单位，有些什么人来这里参加植树，种些什么树，劳动的场面、热情、干劲怎样；想想将来会变成什么样子，会不会绿树成荫，花果飘香，鸟兽在林中媳戏，人们在林中游玩。想过去现在要切合实际，想未来要新，要美。 8．重新思考命题。 有时审视命题后，脑中跳出多则与主题有关的材料，然而作文有字数限制，不能都写进文章里去。丢掉哪则材料你都会感到可惜，想来想去，竟没有一则可丢，也不知该丢哪一则？似乎都与主题有关，可又理不出清晰的线索，脑子里乱纷纷，思路就是在这几则材料里兜来兜去，难以深入下去。 这时你要立刻让思路从材料束缚中跳出来，杀“回马枪”，重新审视命题。 前面说过，快速作文多是奉命而作，总有个基本的主题要求。但初次审视命题时理性的思考是不深刻的，对主题只有一个肤浅的、初步的认识。而当你回忆了若干材料后，在形象思维基础上再审视命题，则不仅仅是加深对命题的理解，而是对主题的认识有了一个质的飞跃。经这一反复，你的理解记忆材料的水平必然提高，会集中考虑最能表现主题的材料，而使其他材料“淡化”。 创造学家专门研究过这种思考方法，从认清命题目标出发，回忆与主题有关的形象，记下来（我们可用各种符号快速表示），可能在记的过程中，脑子里又浮现与主题有关形象、想法、再记，然后又回到命题目标考虑。这样反复，会创造出新的思想。反复愈多，效果愈好。 当然，快速作文受时间限制，难以多次反复，但在被多则材料困住的时候，让思路返回到命题出发点重新思考，就可改变思路受阻的窘境，摆脱羁绊，以退为进。 9．先考虑文章结尾。 “万事开头难”，构思文章也会碰到这种情况。在理顺文章线索过程中，有时会被“开头”搁浅。时间有限，不允许你花许多时间考虑“开头”。既然想不出好的“开头”，就得改变按部就班的习惯思考法。先让思路跳开“头”，一下子跃到文章的“尾巴”上去。 10．三角运思法。 “三角思维”法——从三个角度，或选用三个典型事例，或安排三个情节（对比），或设三个理论点，等等，有力表现或阐明一个中心思想。 此法很适用于学生学写各种体裁的“千字文”，很适合于写各种应试作文。 （1）横向集中型。用互相联系、彼此平行的三个典型事例或道理，集中表现或阐明一个中心思想。象《可爱的牧场》一题，先最好找出其可爱的三点，比方说，景色可爱，牧畜可爱，牧人可爱，再顺次描写。如此，“可爱”的蕴意丰富了；而且全文内容和形式的各个方面才有可能互相配合而达到多样化中的协调统一。 若写《要有健康的心理》也可以从三个角度论述：（1）心理健康，才能充分发展；（2）心理健康，才能搞好团结；（3）心理健康，才能适应形势。如是三个分论点在思想内容和语言形式两方面才能协调一致地成为服从和说明总论点的有机组成部分；全文才能在整体上形成多样化的和谐统一。 （2）纵向深入型。用三个有机联系的事件、情节或道理等逐层加深地揭示一个主题。《鲁提辖拳打镇关西》中的三拳，一拳比一拳厉害，淋漓尽致地表现了鲁达除暴安良的义勇精神。 作文题《记一次辩论会》，也可组织会前、会上、会后三部分；而且“会上”还可仿《口技》分为三个层次，使之成为“三中有三”的结构美。 同样，写一篇《谈写字的要求》，可以从“对、好、快”三点来论述，说明文《机器人》又按其发展的三个阶段——自动木人、工业机器人、智能机器人——来说明，使人一看便明其发展过程。若写《如何阅读》，就能按“解其言、知其意、明其法（写法）”三个步骤来说明。 （3）对比突出型。即通过对比物的三次对比以突出主题。如果写一篇《致富路上》的记叙文，要求是写两个经商者，一个因诚而胜，一个因奸而败，就能这样对比：（1）经营的货物不同，其一货真价实，其一推销假冒伪劣产品”（2）对顾客的态度不同，其一说到做到，其一口甜心苦；（3）对法的态度不同，其一依法纳税，其一违法漏税。这样两人的美丑毕现，文章更能起到劝善惩恶的作用。 若要写篇《好学与厌学》的议论文，可以这样对比：（1）学习目的不同，一是学本领，一是混文凭；（2）学习态度不同，一认真，一马虎；（3）花的时间不同，一多，一少。如是，两者孰优孰劣，不是一清二楚了吗？写议论文有点感情，就更出效果。 当然，客观事物是复杂多样的，反映它的思维也不能强求一律。什么事物或问题宜从三个角度思考，什么事物或问题宜从少于或多于三的角度思考，要做具体分析。 另外，从上文可以清楚地看出，“三角运思”法同“三段式”是根本不同的。在写作中不能误把“三段式”当成“三角运思”法。 11．纵横交叉思考法。 比如我们要到某城去，垂直思考只出现一条笔直的大路，或者弯弯的小路，而纵横交叉思考展现的不只是一条路，还会出现与路有关的事物——车辆、行人、交通警、天气、时辰以及各种各样随时变幻的人和景，出现地域风光、时代色彩、风土人情乃至政治、经济、历史、民俗、文化交合起来的一系列人文景观，出现来自作者的视觉、听觉、嗅觉、味觉、肤觉等一系列感知世界，出现人物的喜、怒、哀、乐、愁等一系列情感氛围。唯如此，才能“流连万象之际，沉吟视听之区；写气图貌，既随物以宛转；属采附声，亦与心而徘徊”（《文心雕龙·物色篇》）。 12．图景式思考法。 写记叙文常常出现干巴巴的叙述，仅仅交待事物发展的一个过程，因而缺乏感人的力量。之所以如此，是因为不会将语言思考变为图景式思考。只着眼于交代事情的来龙去脉，而不去再现本来活龙活现的生活图景，不去重新体验色彩斑烂的感知世界，只有“五觉”俱全地展现作者意象中的图景，文章才会产生炙手可热的活生生的令人荡气回肠的艺术魅力，才能再现和升华丰富多彩的生活。 13．弃同求异思考法。 作文虽不同于创作，其衡量标准基本上是一样的。好的文章应该是“独出机杼”，即所谓“言人之未言，发人之未发”，那种千人一面、千篇一律的文章才是写作之大忌。因而，我们每写一文，应该用这样一首“十六字诀”——人无我有、人有我新、人新我奇、出奇制胜——来要求。写作要有作者的“独特性”，“独特性”也是个性的一种体现。比如一篇名叫《礼物》的小小说。内容是：有一对青年恋人，都很爱学习，学得也很好，单位推荐女青年出国留学。出国前夕，男主人公送的礼物却是国库券。国库券到外国虽无半点用处，但可以使女朋友时时惦着祖国，惦记着祖国在负债的情况下送她公费留学的。这国库券不仅表现了男主人公的真诚和恋情，更表现了作品主人公对祖国对人民对社会主义的爱。仅凭这一点，这篇作品也堪称“构思独特”了。当然，我们要求构思独特的同时，还要要求这种构思是积极的有意义的、符合情理的。 14．“到位”思考法。 即抓住一点，深入再深入，深入到自己力所能及的最大限度。比如写议论文，贵在以理服人，力戒乱扣帽子，要坚决摈弃肯定或否定的随意性。 15．脑力激荡式思考，或称“旋风式”思考，或称“联翩思考”。 写作时，先将有关题目所能想到的一切材料一切方法都写出来，然后分类、排队、选优，先取“大量”，再求“高质”，这也就是所谓的“发散思考”与“收束思考”。正如华罗庚的优选法，精益求精。也可以在别人的观念上生发出自己的新观念，也可以在看似平常的情节里渗透新鲜的内容，深刻的寓意。 16．加减变形思考法。 这种方法用于阅读和写作训练者很有效。方法是选精彩文段，予以压缩后再扩写，最后对照原文体味作家写作的技巧。 压缩、扩充，扩充，再压缩，如此加加减减，可培养学生严密的思维能力，掌握简约与繁复的变化规律。 17．排列组合式思考。 用综合的能力将问题中的不同成分，重新安排组合，打破原来的组合秩序，像数学的排列组合一样，多试验几种组合的，也能出新。每天不妨练习五分钟排列组合，试图从两个或多个不相干事物之间找到异同点，找出有用或有趣的组合框架，在比较中寻找些微差别，从而增强准确判断的能力，逐渐形成辩证唯物主义的世界观和方法论。 一、吃透材料，阅读之前要有问题意识，要把乱七八糟的东西看成是一个整体。不论考目有什么要求，总是离不开三个问题，原因，现状，对策。 分析材料的时候要问自己五个问题： 1.材料反映的主要问题是什么， 2.材料与材料之间的逻辑关系如何 3.问题的表现是什么， 4.问题的根源是什么， 5.对策是什么。 二、阅读的基本套路：一勾二概三分类。三遍四步法，用30－40分钟。 第一步：对段落标号，勾画关键词或者关键句， 1．首尾句原则 2．关联词原则 3。常见词原则：根源，危害，教育，体制，领导，法律，法规，监督，落实，经验教训，经调查，资料显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强调，指出，认为。 第二步：概括段落大意。 一般标注关键词即可，但最终要的是把握材料的整体性，材料之间的关联性，材料在整个申论材料重的地位，以及从哪个角度分析对自己最有利。特别要注意的是典型现象，事例和图表。 第三步：分门别类，梳理材料之间的关系。 横向原则：并列关系如政治经济社会文化原因，甲乙丙丁四种现象等等。对立关系如积极消极方面，成绩和问题等等。 纵向原则：提出问题，分析问题，解决问题的结构。 多层次原则突破单纯的横向，纵向关系来分类，从材料的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。 第四步：概括主要内容 首先要注意给自己设定的身份。 主旨突出，应用万能模式。八股模式。P21 三遍四步法实施的好，你的考试就成功了一半。 三、提出对策的基本套路 第一步：利用矛盾的特殊性。找出问题根源--先找到特定社会现象表现出来的消极负面影响，根据分析，找到其产生的原因。 因果分析，最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。从客观实际出发，用发展的，联系的眼光看问题，坚持重点论和两点论（多项求异分析）。 1．内外因分析，要注意内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。 2．利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。 3．多角度分析：政治，经济，文化，社会，历史，现实，内在，外在，尽可能全面到位。 SWOT分析：优势，劣势（企业能够做到的），机遇，威胁（企业可能做到的）。 第二步：利用矛盾的普遍性，借鉴万能八条。（内外因分析和多角度分析的写照） l．领导重视，提高认识 2．加强宣传，营造氛围 3．教育培训，提高素质 4．健全政策法规，完善制度。 5．组织协调，形成机制。 6．增加投入，依靠科技。 7．加强监督，全面落实。 8．总结反思，借鉴经验。 具体措施和万能句式 1.领导重视，提高认识 实行一把手负责制 建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把。。。。。纳入议事日程 加强对问题的调查研究，从源头上理清。。。。问题的来龙去脉。 增强。。。。的意识 倡导。。。。的理念 2.加强宣传，营造氛围 电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传。。。。提高广大人民群众对。。。的认识。 舆论关注 实行典型示范 社会示范 在全社会营造关于。。。。良好的文化氛围 3.教育培训，提高素质 通过。。。。教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。。素质 4.健全政策法规，完善制度。 建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。。。进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。 激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度 决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。 5.组织协调，形成机制。 形成深入了解民情，充分反应民意，广泛几种民智，切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机智（编制应急，增加人力，物力，财力储备）和保障机制 组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等 建立完善各种监督机制 形成信息反馈机制 组织专家制定。。。领域的实施细则。 6.增加投入，依靠科技。 在。。方面，大力增加财政投入 增加对。。。的财政和贷款支持 依靠。。技术，解决。。问题 7.加强监督，全面落实。 加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱） 媒体监督，或舆论监督 领导或上级监督 建立完善系统严格的评价，考核的指标体系 加大整顿力度 违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人 发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。 有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权） 对于一切忽视。。。违反。。。的行为，要大胆揭露，公开曝光，把。。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。 十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益 8.总结反思，借鉴经验。 总结。。。。的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验。 必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢，万能八条不是万能的，但没有万能八条示万万不能的。能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。 第三步评估对策的科学性和有效性 1． 当试题反应的问题很多的时候，只有根据题目给定的角色，抓住一条主线，从不同的角度出发，涉及各个问题，才能提出标本兼治的方案。 2． 对策的可行性，方案要能解决现实社会重存在的问题，由谁执行，执行步骤（怎样去执行），何时实施，在什么条件下执行，总之，要通盘考虑，尽量克服与之相悖的因素，切忌脱离世纪，坐而论道。 3． 对策要符合政府部门的职能。要合法。 四、论证写作的基本套路 三大要素：论点，论据，论证。 论点： 整体把握试题，从所获得的不同观点中选取最深刻的，最有现实意义的，最有利于自己发挥的一个作为论点。论点要有政治高度，看到事物本质，有预见性，概括，立场正确，态度鲜明，有创见 突出论点的方法有：将文章的论点摄制为题目，第一段概述材料，第二段单独成段，点名论点，每段分论点紧扣总论点展开，开头结尾照应总论点，最后一段总结总论点。要注意应该采用并列句，条件句等句型，灵活的语言，反复强调重申总论点的重要性，必然性和意义。 论据：真实，典型，全面，新鲜。包括具体或概括的事例，统计数字或图表，亲身经历，引经据典，公理规律等等。 论证 可采用例证，引证，理论论证（通过分析，判断等推理手段剖析事理，分析问题以揭示论点和论据之间的关系，分为因果演绎和多角度演绎，常用没有。。。就。。。），假设论证，比较论证（横向，纵向，对照），比喻论证，归谬论证。 三种结构，三段式是总的思路 1．提出问题：引用资料，开门见山。 2．分析问题：紧密结合材料，运用辩证法，重点论和两点论。由此及彼，由表象到本质，由微观到宏观，由特殊到一般。 3．解决问题：由条理，最好和前面的各个问题照应，涉及到相关部门职责的方案要体现各司其职，各尽所能，互相合作的精神。 五个得分突破点 提纲：标题 开头 每一段的开头和结尾 结尾 标题：必须是中心论点，或者反映中心论点，P42万能标题 开头：交代事件的缘起，揭示主题，谈主题的影响。有叙述式，引言式和设问式P44，模板。 结尾：概括总结，强调深化主题（或正或反翻新），提出希望或发出号召，上升到理论高度，一般可以纳入“科学发展－社会公正－和谐社会”的话语体系。万能句式P45。 过渡： 过渡段：在三个部分之间，可使文章层次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。 过渡句：可以用于某个段落句首，总结上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示转折，或提出问题。 过渡词：转折词，连词。 万能八条口诀： 1.领导重视、提高认识 2.加强宣传、营造氛围 3.教育培训、提高素质 4.健全政策法规、完善制度 5.组织协调、形成机制 6.增加投入、依靠科技 7.加强监管、全面落实 8.总结反思、借鉴经验 （一）“万能八条” 1．领导重视、提高认识 （1）根据 一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。实际上，这样的例子不胜枚举。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。 （2）具体措施举例 实行一把手负责制 建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把……纳入议事日程 加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。 增强……的意识 倡导……的理念 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。 2．加强宣传，营造氛围 （1）根据 俗话说，“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革；如果非典发生时，没有《南方周末》关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想象；如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有今年这么浓烈的关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛围。因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之外，可能别无他法。党和政府历来也非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。 （2）具体措施举例 电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识 舆论关注 实行典型示范 社会示范 在全社会营造关于……良好的文化氛围 3．教育培训、提高素质 （1）根据 人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从根本上解决三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。 （2）具体措施举例 通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质 通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质 通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质 4．健全政策法规、完善制度 （1）根据 “制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。 辛向阳在《谁能当中国的企业家？》一中讲了一个十分有趣的分粥故事。 有7个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题——要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智，试验了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则： 规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。 规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较公平，但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于是分粥人士与监督人士分的粥最多。这种制度失败。 规则三：谁也信不过，干脆大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每人在—周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难挨。大家认为这一制度造成了资源浪费。 规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。这位品德尚属上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就有意识地为自己和溜须拍马的人多分。大家一致认为，不能放任其腐化和风气的败坏，还得寻找新制度。 规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监督委员会经常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。此制度效率太低。 规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平，但恐怕最后谁也喝不上粥。 规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。 这就是规则。规则的确至关紧要，它比技术更重要。 而管理学中“热炉”法则则能说明制度对于人们行为的约束作用： ①热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的——警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。②每当你碰到热炉，肯定会被灼伤。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。③当你碰到热炉时，立即就被灼伤——即时性原则。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的。④不管谁碰到热炉，都会被灼伤——公平性原则。 （2）具体措施举例 建立健全各项制度（法律），做到有法可依 激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度 决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制 5．组织协调、形成机制 （1）根据 政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。 在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成机制呢？首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。 （2）具体措施举例 形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制 6．增加投入、依靠技术 （1）根据 马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。 对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。 （2）具体措施举例 在……方面，大力增加财政投入 增加对……的财政和贷款支持 依靠……技术，解决……问题 7．加强监管、全面落实 （1）根据 卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往是“一个重点班倒下了，千百个‘特长班’、‘实验班’站起来”。因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。 （2）具体措施举例 加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱） 媒体监督（舆论监督） 领导（上级）监管 建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度 违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人 发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。 有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权） 十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。” 8.总结反思、借鉴经验 （1）根据 我们解决问题的思路来自何处？无外乎来自自身或者外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓他山之石，可以攻玉。 （2）具体措施举例 总结……的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验