澳洲语言政策

Dr  Lijian  Hong   洪历建博士   Lijian.hong@hotmail.com   澳大利亚的教育和训练体制顺应我们人口种族成分的变化，为移民融 入澳大利亚提供了一套语言培训。同时，社区语言进入学校的教 学大纲并成为国家的重要资源。1987年，联邦政府通过了国家语言政 策，使我们成为英语国家中第一个有这种政策的国家，成为世界上第 一个有多语种政策的国家。  摘自澳大利亚联邦成立2000周年大庆顾问委员会报告:《2001年：来自澳大利亚的报告》，1994 一、第一阶段（前殖民时期）：原住民多语种时期  二、第二阶段（殖民时期）：无语言政策时期  大量英国犯人流放澳大利亚，英语成为澳大利亚实际上的第一大通用语言。但移民之中，还有许多来自 欧洲和亚洲其他国家的自由人和其它行业的人，这使澳大利亚一开始就成为一个多民族、多元文化、多 语种的国家。 鸦片战争之后，中英南京条约的签订和维多利亚州金矿的发现，使中国 南部大量华人来到澳大利亚。在许多矿区，华人是当时除英国人之外最 大的少数民族社区，华语（主要是广东话、闽南化和其他南方方言）是 澳大利亚除英文之外最大的社区语言。  大量华人涌入澳大利亚，加入淘金者的行列，引起了澳洲淘金者的恐慌。澳洲东部各 殖民地（昆士兰、新南威尔士、维多利亚）掀起一股反华、排华的浪潮，许多金矿地 区发生了激烈的种族冲突，甚至出现惨杀华人的案件，地方报刊充满了侮辱华人的报 道和漫画，东部一些州通过了限制华人入境的法案。  被遗忘的面孔：在金矿被警察拘捕的澳洲华工  中英《南京条约》（1842）与中英《北京条约》（1860）  澳大利亚虐待华工的行为引起国际社会的关注。 1876年英国政府否定了昆士兰通过的排华法案， 理由是它违反了两次鸦片战争后英国政府与大清 政府之间签订的条约。  1842年的中英《南京条约》第一条规定“嗣后大清大皇帝、大 英国君主永存平和，所属华英人民彼此友睦，各住他国者必受 该国保佑身家全安”  1860年中英《北京条约》第五款第一条规定：“戊午年（ 185 8年，清同治八年）定约互换以后，大清大皇帝允于即日降谕 各省督抚大吏，以凡有华民情甘出口，或在英国所属各处，或 在外洋别地承工，俱准与英民立约为凭，无论单身或愿携带家 属一并赴通商各口，下英国船只，毫无禁阻。该省大吏亦宜时 与大英钦差大臣查照各口地方情形，会定章程，为保全前项华 工之意。”  1887年，在澳洲华人反复请求之后，清政府派出 了调查团来到澳大利亚调查华人受到的不公待遇 。中国政府随后正式向英国政府提交了一份抗议 照会。这是全世界第一个政府派出的调查另外一 个国家违反人权的代表团。  金矿地区欧洲矿工的反华暴行、殖民地工会的排华情绪和自由派知识分 子、媒体的反资本主义、反英殖民统治的言论，为各殖民地的反华浪潮 推波助谰，最终导致澳大利亚联邦的成立。以反华、排华为主要动力的 联邦的成立，其第一批通过的法律中，就包含各种排华法案。排华法案 的通过，使在澳华人人数急剧下降。汉语也因之而成了澳大利亚的一个 小语种。  三、第三阶段（两次大战期间及战后）���᠋᠌᠍᠎ 从澳大利亚联邦成立，到第二次世界大战结束，澳大利亚的对外政策的 重大转移是从追随母国（英国）转到追随友邦（美国）；从欧洲中心转 向以亚太为中心。  在这一时期，澳大利亚在移民政策方面，实行的仍然是建国以来所制定 所谓“白澳政策”，也就是一种种族主义的移民政策。与之相应的，澳 大利亚的语言文化政策在两次世界大战期间到二战战后，实际上实行的 是“文化同化”和单一语言政策，或可以称为语言领域内的“白澳政策”。 这种情况一直延续到二十世纪六、七十年代。  我们必须有一种单一的文化⋯⋯如 果移民意味着在澳大利亚社会造成 多元文化活动，这就不是澳大利亚 想要的。我决心推行单一文化，使 每一个人都以同样的方式生活，相 互了解，追求同一的理想。我们不 需要文化上的多元主义。  联邦移民部长的Billy Snedden 1969  四、第四阶段（多语种政策的形成与发展）���᠋᠌᠍᠎ 二十世纪七、八十年代，澳大利亚受当时世界兴起的多元文化观的影响，工党 政府左翼势力的支持下，自下而上地、民主地推动多元文化和多语种教育  1973年，在工党联邦总理惠特兰姆 的支持下，澳大利亚四个州四十多 个少数民族社团、知识界、教育界 著名人士和工会领导签署发表了 《移民教育、文化和语言的政策声 明》并召开“移民教育行动大会”。 改变了澳大利亚过去的语言和文化 同化政策，非英语社区语言不再作 为“外语”而成为澳大利亚自己的 语言，第一次取得澳大利亚“国籍”。  自由党－国家党政府语言政策的“四项基本原则”  佛雷泽自由党－国家党联盟政府的国 家语言政策  A National Language Policy（1984）  1、所有澳大利亚公民都应该具有英语能 力；  2、政府鼓励维护和发展除英语之外的其 他语言（包括原住民和社区语言）；  3、政府提供除英语之外的其他语言的服 务；  4、政府提供学习第二语言的机会。  1984年工党霍克政府通过国家语言政策（1987）  National Policy on Languages  1987  二十世纪八十年代澳大利亚国家语言政策的重点  1、国家语言政策的核心是要通过政府政策形式表明 政府的立场：澳大利亚不是一个白人的、只会说英语 的单一民族、单一语言、单一文化的国家，而是一个 有来自世界几百个国家组成的多民族、多元文化和多 语种的移民国家；  2、通过多语教育解决多民族国家公民的认同、归属 问题，增强澳大利亚各民族的凝聚性；  3、通过提倡多语解决各民族之间语言、文化的沟通 问题；  4、通过多语种政策消除文化、语言上的种族歧视， 达到种族和谐、文化发展、社会公正。强调文化和语 言的平等为的是强调各民族的平等；  5、充分发挥澳大利亚各族在发展澳大利亚同世界各 国关系中的重要作用。  五、第五阶段（经济实用型语言政策）  “国家的经济前途不仅仅依赖于我们向海外销售什么，更重要的是 如何有效地销售我们的产品。而后一个任务不仅要求我们了解我们 区域国家的语言，更重要的是对那些国家的历史和文化的理解，对 他们从事商业的方式的理解”《高等教育政策声明》（Higher Education: A Policy Statement，1988）  “在决定哪一种语言优先发展时，我们的教育体系应该确保澳大利 亚在语言上有能力对应我们与亚洲、欧洲、中东和太平洋地区变化 中的关系。这些地区的国家对澳大利亚有着重要的经济关系，同时 又是许多移民的来源”《澳大利亚的语言：澳大利亚的语文政策》 （Australia’s Language: The Australian Language and Literacy Policy， 1991）  自由党-国家党联盟政府的教育和语言政策  （1）从自由党—国家党联盟上台的1996年到2001年间，联 邦政府对高校的投资从过去的高校收入的58%减少到不足 46%，而同一时期经济发达国家的教育投资却增加了26%；  （2）澳大利亚中学12学习社区语言的学生比例，从上 世纪六十年代的40%降到2007年的13%，有些州甚至低于6%；  （3）高校的语言教学从十多年前66种语言下降到当时的29 种；  （4）全澳学习亚洲语言的中小学学生中，有30多万学习日 语，20多万学习印尼语，保守估计大概只有8万多人目前在 学习汉语；  （5）在学习汉语的中校学生中，相当一部分是来自中国的 留学生或中国移民后代，这种情况越到高年级越明显。而传 统的、以英语为第一语言的学生选修亚洲语言的人数在减少。  2007－2013年工党政府的新实用主义语言政策  “讲中国话的澳大利亚总理”、教育革命与亚洲 语言教学  1、工党政府执政伊始即宣布，联邦政府拨款6240万澳元用 于在中小学开展亚洲语言教学；  2、到2020年，澳大利亚生中将有不少于12%的毕 业生能说流利的汉语、印尼语、日语和韩国语；  3、新的工党女总理吉拉德上台后继续鼓吹澳大利亚加入亚 洲、学习亚洲语言；  4、实际结果：中小学和高校非华人背景学生学习汉语人数 持续下降。“汉语热”主要靠华人，尤其是华人新移民子 弟维持  澳大利亚语言人口现状  澳大利亚联邦统计局2006年人口统计和其他统计数据显示：  1、2006年全澳2100多万人口中，有300多万在家里说除英语之外的语言；  2、其中74%的人出生海外；  3、说汉语及其方言的占全澳人口总数的2.5%。其中说广东话的人比例稍高 于说普通话的人口比例；  4、汉语（普通话＋汉语方言）是全澳除英语之外的第二大语言；  5、1996-2006年十年间，增长最快的语言是普通话；  6、2006年人口统计没有统计将汉语作为第二、第三语言的人口，没有统计 海外留学生、长期商务签证持有者人数；  7、截止2008年，来自中国大陆的留学生人数达12万7千多人；  8、2008年，中国位于十大长期商务签证申请者来源国中的第五位，据非英 语国家的第一位，同时是过去五年（2003-2008）中人数增长最快的（60%）  六、澳大利亚国家语言政策特征  1、语言与政治密切联系。多元文化、多语种国家语言政策代表社会进步势力、民主势力的发 展，而强调以英语为主的单一文化、单语种发展往往属于比较保守的政治和社会势力，而后者 势力在两党内部都存在；  2、语言、文化问题不可能用法律解决；  3、国家通过语言政策使“外语”、“移民语言”“入籍”、“本土化”。使移民和他的语言/ 文化也同时“入籍”，加强移民的认同感、归属感，从而实现社会融合和文化融合；  4、八十年代国家语言政策的核心是通过语言政策达到国家认同、族群融合、社会平等、文化 繁荣、教育发达；是为了培养具有多语能力、心胸宽广、包容的未来人才；是通过以英语为主、 多语教育解决民族之间的语言、文化沟通问题；  5、国家通过各种具体政策保护和发展社区语言，鼓励学习社区语言，如高考加分，国家资助 周末语言学校、政府提供多语言政策文件、多语种电台、电视台，免费翻译服务等；  6、国家语言政策毕竟只是政策引导，对语言教育的影响有限。基本上只涉及到公立中小学。 而私立学校和高校有各自的语言教学计划和；  7、九十年代后期以来的“经济实用型”语言政策实际上造成亚洲语言“外语化”、亚洲社区 “外国人化”，使语言领域内的“白澳政策”重新抬头。  8、现实社会中语言歧视的现象依然存在。把汉语作为外语推广助长了这种趋势。  七、语言与认同：“我”的还是“他”的汉语？  1980年代的“语言文化热”同今天的“亚洲语言文化 热”的重要区别：  一、八十年代“语言文化热”是一种多语种、多元文 化思维方式：  （1）澳大利亚是一个多民族、多语种、多元文化的 国家；  （2）除英语之外，澳大利亚还有上百种社区语言；  （3）语言和文化学习首先是为了推动国家内部的族 群和谐、文化发展、儿童智力开发。  二、目前的“亚洲语言热”是单一语言和文化思维方 式：  （1）澳大利亚是一个纯粹说英语、以白种澳大利亚 人为主的国家；  （2）除英语之外的其他语言是“外语”；  （3）学习“他人”的语言和文化只是为了和他人做 生意。  八、澳大利亚国家语言政策与高校的汉语教学问题  1、澳大利亚目前正规大学有四十一所，三十一所大学设有中文系。高校中文系课程一般每门 课每周3－4小时，每学期11－12周，每年两学期。学习汉语的时间远远不够；  2、高校教授汉语不是目的，目的研究中国，以便将来进入研究生课程；  3、高校中文系的重点是中国研究，汉语和汉语教学研究比较欠缺。中国研究和汉语教学研究 脱节。教中文的不懂语言学；懂语言学的不懂中文；  4、多数高校基本上是把汉语当作是“外语”教学，而非社区语言教学；  5、由于教材编写不算科研成果，结果教材“外国化”，缺乏本土化汉语教材，教学质量没有 保障；  6、非目的语情况下的汉语教学测试方法和理念需要改革：“普通考试”与“参与测试” ；  7、发达的网络和信息技术与落后的汉语教学手段－突出表现在汉字教学理念和手段；  8、非华裔学生学习汉语的数量持续下降，“汉语热”是华裔学生学习汉语数量增加的结果， 但中国的外汉政策实际上导致不鼓励他们学汉语，有可能导致汉语学习总人数的下降；  9、边缘化的“汉语国际推广”—孔子学院的办学理念和方法亟需改变；  10、“中国人教中国人中文”—防止语言领域内的“白澳政策”复辟