中国对外贸易政策发展四个阶段

中国对外贸易政策发展四个阶段 第一阶段（1949－1978年）：计划经济下的国家统制贸易 1978年之前，中国建立了集外贸经营与管理为一体、政企不分、统负盈亏 的外贸管理体制，中央以指令性计划直接管理少数的专业性贸易公司进行进出口 （1978年底外贸公司有130多家）。 贸易目标主要是进出口贸易在总体上达到平衡。这有利于国际收支平衡， 维持较低的国内价格水平，但使中国与世界市场的有机联系被割断，不利于外贸 和整个国民经济的发展。 第二阶段（1979－1991年）：作为有计划的商品经济一部分的贸易开放 1978年12月的十一届三中全会以后，中国开始实行改革开放的国家战略， 进行经济体制改革，其中包括外贸体制的改革。这一阶段的主要内容是放开部分 贸易经营权（包括对外资企业），以及贸易公司自主化改革，其中又分为三个分 阶段。(1)1979年至1987年间，政府根据政企分开，外贸实行代理制，工贸结 合，技贸结合，进出口结合的原则，下放部分外贸经营权，开展工贸结合试点， 简化外贸计划内容，实行出口承包经营责任制。(2)1988年至1991年期间，全面推行对外贸易承包经营责任制，地方政府、外贸专业总公司和工贸总公司向中 央承包出口收汇、上交外汇和经济效益指标。承包单位自负盈亏，出口收汇实行 差别留成。(3)1990年12月9日，外贸企业出口实行没有财政补贴的自负盈亏， 以完善对外贸易承包经营责任制。 为了配合外贸企业改革，国家采取了放宽外汇管制、实行出口退税政策、外 经贸部下放部分权力等一系列配套改革的措施，增强了运用经济杠杆调节宏观经 济的能力，并为外贸企业利用市场机制，自主经营创造了外部环境。 第三阶段（1992年－2001）：符合国际的贸易政策体系改革 1992年开始，中国贸易政策体系的改革已经不限于贸易权和外贸企业等内 容，伴随着1986年中国要求“复关”开始，中国的贸易政策改革已经开始以符 合国际规则为导向，涉及到国内管理的各个方面。 1992年10月，江泽民同志在党的十四大所作中提出了“深化外贸体制改革，尽快建立适应社会主义市场经济发展的，符合国际贸易规范的新型外贸体制。” 符合国际贸易规范，也就是要符合关贸总协定的规范，因此中国提出改革方向是 统一政策、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理，以建立适应国际通行规 则的外贸运行机制。 进出口管理：1992年中国取消进口调节税；1994年取消进出口指令性计划。此后中国进行了多次的关税降低，整体关税已经与国际平均水平大为接近， 与世界市场更加接近。此外，中国的进口配额及其他的非关税措施数量也在逐年 减少。 以国民待遇原则和非歧视原则开放外贸经营权：中国进一步推进了外贸放 开经营，加快授予具备条件的国有生产企业、科研院所、商业物资企业外贸经营 权。加入WTO之前，中国国内已经有30多万家企业获得了贸易经营权。并且 加快转换外贸企业经营机制，在外贸领域推行现代企业。 服务贸易：1992年之后，中国服务贸易领域逐步向外资开放。国家在金 融、保险、房地产、商业零售、咨询、会计师服务、信息服务、教育等诸多领域 积极进行试点开放，并陆续颁布了一些短期或者过渡性的法律法规进行规范管 理。随着国内服务业改革的深入，中国的电信等敏感部门也开始同外资合作。 外汇管理体制改革：1994年，中国进行了外汇管理体制改革为核心综合配套的 新一轮外贸体制改革。中国实施汇率并轨，建立了以市场供求为基础的、单一的、 有管理的浮动汇率制度，实行人民币经常项目下的有条件的可兑换，取消外汇留 成制和上交外汇任务，并建立外汇指定银行间的外汇交易市场。 法律法规建设及透明度：中国于1994年颁布了第一部《对外贸易法》，开始了系统地完善外经贸领域法律法规的改革阶段。以国际规范为目标，在货物贸 易、外资、知识产权、反倾销等各个领域出台了一系列的法律法规，同时政府的 政策透明度也不断加强。 这一轮外贸体制改革的实施，加强了市场经济机制的调节作用，促进了中 国对外贸易市场化的进程。 第四阶段（2002年至今）：“有管理的贸易自由化” 2001年12月中国加入WTO至今，中国在市场准入、国内措施、外资待 遇、服务贸易等各个领域均较好地履行了自身的承诺和义务，得到了WTO、世 界银行等国际组织的高度。这一阶段的最明显特征就是，中国的贸易政策体 系改革已经与国际贸易体制接轨、发展同步，政策变化的动力由单纯的内生或者 外生转变为内外协调。这种变化最根本的动力来源是中国经济贸易本身的高速增 长，并且中国有着市场容量庞大、与发达国家经贸互补性明显、政策稳定性强并 对国际高度负责等优点，中国对世界经济的良性影响也逐渐加大。目前许多国际 学者称中国“经济增长带动论”已经成为主流，与此相对应的是中国“威胁论”趋于 式微。