土地流转必须实行权限控制

土地流转必须实行权限控制 土地流转必须实行权限控制,论苑, 王 博 翟雪雯 约1767字 允许农村土地承包经营权依法流转。是实行家庭承包责任制以来党和国家的一贯政策。党的第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问的决定》明确提出:“建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。” 在各级政府鼓励政策的推动下，土地流转速度加快，适度规模经营比重逐年加大，全国涌现出许多可供借鉴的模式，有力地推动了地方农业产业化、高效农业示范典型的产生，加快了农村劳动力转移和农民增收步伐。但少数地方土地流转的主体错位，主体不是农民而是乡镇村组干部，接受土地的流入方还没有到位。土地仓促从农民手中摘下来，造成大面积撂荒，有的一熟。有的甚至撂荒一年几年。乡村两级、特别是村委会必须承担农民土地相应的租金和分红，村级集体货币积累本来就捉襟见肘，再承受如此巨额债务，村级经济将会无法正常运转。 因此，对土地规模流转实行权限控制必须摆上议事日程，要上升为党的政策和国家法律，尽量减少不必要的损失，这对加快新农村建设、提前实现全面小康是十分必要的。 一、规模经营主体多元化。乡村干部信息不对称容易导致决策失误 目前，多数土地规模经营是乡村两级招商引资和地方鼓励政策的成果，面积几十、上百、上千亩。有的甚至上万亩不等，主要用于农业产业化经营和高效、生态观光农业。土地承包经营权流转对象呈多元化趋势。除农户之间流转外，近年来一些实力雄厚的工商企业、龙头企业、农民专业合作组织、专业大户等规模经营主体作为受让方参与流转，并呈逐步增加趋势。作为乡镇、村两级干部，对受让方的经济实力、经济履行的诚信度难以全面掌握，在急功近利和任务的重压下慌不适路的情况是难免的。因此，强化领导责任逐级把关，并相应承担一定的经济责任十分必要。 二、土地有偿流转市场化运作，农民流出土地收益权必须及时兑现 东部沿海平原地区流出土地每亩年租金一般在700-1200元，有的还有附加分红条件。百亩土地的年租金就是7,12万元，一个行政村或村民小组撂荒一熟或一年的损失就以几万元或十几万元计算，现在不少行政村是没有这个垫付能力的。如一年对老百姓的租金不兑付，微观上看势必影响该地区农村稳定和发展。乡村干部是无颜面对流出土地农户的，今后政府和村委会的威信和号召力必然大打折扣，严重影响地方党委政府的公信力和执政能力。几百亩或上千亩规模经营的形成，必然进行大规模的土地整理。甚至建设一些永久建筑，3-5年后很难按原状恢到农户，一熟撂荒乡村承担的债务就很难兑现，一年几年撂荒后果就不堪设想了。因此，从维护农民利益和维护农村稳定的高度，必须对土地规模经营实行权限控制。 三、规范土地流转程序必须完善规模流转权限 在依法自愿有偿和三个“不得”改变:“即不得改变土地的集体所有性质，不得改变土地的用途，不得损害农民的承包权益”的基本原则下，自然村(村民小组)，只能负责农户之间的土地流转;村委会只能负责农户与种田大户和本地区内专业台作组织之间的流转，单宗流转必须限场券100亩以内;乡镇负责单宗流转100-300亩之间的种田能手、本社区内专业合作组织、工商、龙头企业土地流转用地审批;单宗300-1000亩以上的必须由县市审批;单项1000亩以上的规模流转必须逐级审查报省或直辖市审查批准。 审查主要是: 1、农户是否自愿。 2、有偿标准是否市场化运作。 3、土地流入方是否具备农业生产能力。 4、土地流入方资金保证程度和履约诚信度。 各地对土地规模经营的权限可因地制宜作出相应规定，土地流转合同必须由省或直辖市统一制定规范文本。对土地规模流转实施权限控制是确保家庭承包责任制长期、长久不变的重大举措。是家庭承包经营——适度规模经营——农业现代化不可逾越的政策环节，绝不是杞人忧天，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营。 这项制度是农村政策的基石，也是走中国特色农业现代化道路的根本制度保障。对这项基本制度既要长期坚持。又要不断完善，才能与时俱进。