邢纯运、赵振亚不服商丘市工商行政管理局梁园分局为第三人商丘市德信典当有限责任公司、商丘市利来顺食品有

邢纯运、赵振亚不服商丘市工商行政管理局梁园分局为第三人商丘市德信典当有限责任公司、商丘市利来顺食品有 邢纯运、赵振亚不服商丘市工商行政管理局梁园分局为第三人商丘市德信典当有限责任公司、商丘市利来顺食品有限公司办理的企业抵押 物行政登记一案 虞城县人民法院 行政判决 (2010)虞行初字第52号 原告邢纯运，男，1969年7月2日出生。 原告赵振亚，男，1967年4月3日出生。 委托代理人贾保德，河南君盟律师事务所律师。其代理权限为特别授权。 委托代理人罗建卿，河南君盟律师事务所律师。其代理权限为特别授权。 被告商丘市工商行政管理局梁园分局。 法定代表人宋孝兴，局长。 委托代理人郑慧，河南旷奇律师事务所律师。其代理权限为特别授权。 第三人商丘市德信典当有限责任公司。 法定代表人曾翠花，经理。 委托代理人李光辉，河南京港律师事务所律师。其代理权限为特别授权。 第三人商丘市利来顺食品有限公司。 法定代表人皇甫仰军，经理。 原告邢纯运、赵振亚不服被告商丘市工商行政管理局梁园分局(以下简称梁园分局)为第三人商丘市德信典当有限责任公司(以下简称德信公司)、商丘市利来顺食品有限公司(以下简称利来顺公司)办理的企业抵押物行政登记一案，向商丘市中级人民法院提起行政诉讼。商丘市中级人民法院于2010年6月5日作出(2010)商行辖字第13号行政裁定，裁定本案由虞城县人民法院管辖。虞城县人民法院于2010年6月10日依法受理了本案后，在法定的期限内向被告送达了起诉状副本、应诉及举证通知，依法征求了第三人是否参加诉讼的意见，并向其送达了相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2010年8月17日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人贾保德、罗建卿，被告的委托代理人郑慧，第三人德信公司的委托代理人李光辉到庭参加了诉讼，第三人利来顺公司经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告梁园分局，根据两第三人要求办理企业抵押物登记的申请，经过审查、审批，于2007年11月26日为两第三人办理了梁工商抵字第07007号企业抵押物登记。其主要内容是，第三人利来顺公司以其机器设备作抵押向第三人德信公司借款110万元。 被告梁园分局在法定的举证期限内向本院提交了作出企业抵押物登记的证据、依据，其中有:一、程序证据，1、第三人的申请。2、审查。3、审批。4、登记办证。以此来证明其办证程序合法。二、事实证据，1、2007年11月5日两第三人的确认书。2、两第三人的法定代表人身份证明及代理人的授权委托书。3、两第三人的营业执照副本。4、第三人利来顺公司机械设备价格评估报告及评估机构资质证、评估人员资格证。5、两第三人签订的009号抵押合同及抵押物清单。以此来证明其办证的事实清楚。三、职权依据，《中华人民共和国担保法》第四十二条第(五)项。以此来证明其办证具有法定职权。四、法律依据，《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》及国家工商总局的《动产抵押登记办法》的相关。以此来证明其办证适用法律、法规正确。 原告邢纯运、赵振亚诉称，第三人利来顺公司因生产经营需要分别向两原告借款118万元、200万元，并签有，协议约定第三人利来顺公司以其厂房和生产设备抵押给两原告。借款到期后，第三人利来顺公司没有履行还款义务，两原告向梁园区人民法院提起民事诉讼，经法院调解，达成调解协议:第三人利来顺公司以其位于商丘市健康北路8号院内公司的厂房、设备、材料及库存等全部资产一并折抵两原告的债权。法院为两原告出具了两份 1 调解书。在调解书执行过程中，第三人德信公司向梁园区人民法院提出异议，称第三人利来顺公司的机器设备已经典当给德信公司，并在被告处办理了企业抵押物登记。为此，梁园区人民法院于2010年2月25日裁定已经生效的两份调解书中止执行并另行组成合议庭进行再审。两原告认为被告的抵押登记行为，严重违反《典当行管理办法》第二十五条、第二十六条的规定，典当行只能从事动产质押业务而不能从事动产抵押业务，侵害了两原告的合法权益，请求法院依法撤销被告为第三人所办理的梁工商抵字第07007号企业抵押物登记。 原告邢纯运、赵振亚向本院提交的证据有:1、梁园区法院的民事调解书2份。2、借款协议2份。3、财产交接清单1份。4、梁园区法院的民事裁定书1份。以此来证明原告与第三人利来顺公司存在债权、债务关系。5、企业抵押物登记证。6、德信公司的营业执照。以此来证明被告明知第三人德信公司没有经营动产抵押的资格而仍为其办理动产抵押登记，其登记行为无效。 被告梁园分局辩称，1、被告为第三人办理的企业抵押物登记，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。2、两第三人之间所签订的抵押合同合法有效。3、本案原告不具有主体资格。4、《典当行管理办法》不能作为审查具体行政行为的依据。5、本案不能合并审理。故请求法院依法维持被告为第三人办理的企业抵押物登记。 第三人德信公司述称，被告为第三人办理的企业抵押物登记，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人德信公司未向本院提供证据材料。 经庭审举证、质证、辩论、认证，本院确认以下案件事实，2007年5月30日，第三人利来顺公司因生产经营需要向原告邢纯运借款118万元，并签订了还款协议。协议约定该借款的一部分用于利来顺公司购买1000型饼干电炉生产线一条。该设备在利来顺公司未履行还款协议前，利来顺公司只有使用权，而没有处置权。并以该公司法定代表人的住房，车辆及所有资产和该公司的所有资产作抵押担保。同年12月1日利来顺公司又以其公司的房产和机械设备作担保向原告赵振亚借款200万元并约定月息5万元。由于利来顺公司没有履行还款义务，两原告向梁园区法院提起民事诉讼，经法院主持调解，双方达成调解协议:利来顺公司以其位于商丘市健康北路8号院内公司的厂房、设备、材料及库存等全部资产一并折抵两原告的债权。法院为两原告出具了两份调解书即(2009)商梁民初字第464号、第465号。在调解书执行过程中，第三人德信公司向梁园区人民法院提出异议，称第三人利来顺公司的机器设备已经典当给德信公司，并在被告处办理了梁工商抵字第07007号企业抵押物登记。为此，梁园区人民法院于2010年2月25日作出(2010)商梁民再字第7号民事裁定，裁定已经生效的两份调解书中止执行并另行组成合议庭进行再审。两原告认为被告的抵押登记行为，严重违反《典当行管理办法》第二十五条、第二十六条的规定，典当行只能从事动产质押业务而不能从事动产抵押业务，是一种无效的行政行为，严重侵害了两原告的合法权益，故请求法院依法撤销被告为第三人所办理的梁工商抵字第07007号企业抵押物登记。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条:“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”的规定，即对被告为第三人办理的 梁工商抵字第07007号企业抵押物登记，事实是否清楚，证据是否充分，适用法律、法规及规范性文件是否正确，办理登记的主体是否合法，行使职权是否符合法定权限，是否符合法定程序，是否存在超越职权、滥用职权进行全面审查。根据《中华人民共和国担保法》第四十二条第(五)项:“以企业的设备和其他动产抵押的，为财产所在地的工商行政管理部门。”的规定，被告梁园分局有办理动产抵押登记的主体资格和法定权限，但被告为第三人办理的 梁工商抵字第07007号企业抵押物登记存在如下违法之处。其一，被告的登记行为在程序上存在一定的瑕疵。被告在登记过程中虽然经过了第三人的申请、审查、审批、登记办证 2 的程序，但被告是如何审查的，并不清楚，最明显的是第三人德信公司提供的企业法人营业执照上注明的经营范围第一项动产质押典当业务，都没有审查出来。其二，被告的登记行为适用法律、法规明显不当。被告的登记行为不仅要适用《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》及国家工商总局的《动产抵押登记办法》的相关规定，更应该适用《典当行管理办法》的规定。因第三人德信公司不是一般的企业法人而是特殊的企业法人。其经营活动不仅要遵守一般法的规定，更应遵守特别法的规定，即应遵守《典当行管理办法》的规定。该办法第二条规定:“在中华人民共和国境内设立典当行，从事典当活动，适用本办法。”由此可见，第三人德信公司从事典当活动必须严格遵守本办法的规定，不得从事与本办法相违背或本办法所禁止的经营活动。该办法第二十五条第(一)项规定:“经批准 ，典当行可以经营下列业务:(一)动产质押典当业务;”，第二十六条第(二)项规定:“典当行不得经营下列业务:(二)动产抵押业务;”根据以上规定，作为从事典当行业的第三人德信公司只能在该办法的授权范围内从事动产质押业务，而无权违反该办法的禁止性规定从事动产抵押业务。其三，被告的登记行为明显属于滥用职权。从被告为第三人德信公司所颁发的企业法人营业执照上可以明显看出，第三人德信公司的经营范围也是被告依照《典当行管理办法》第二十五条的规定核准的，因此，被告对从事典当行业的第三人德信公司依法只能从事动产质押业务，而不能从事动产抵押业务是明知的，被告对明知不能办理的登记而予以登记，显属滥用职权。 综上所述，第三人德信公司明知自己的经营范围只能从事动产质押业务，而不能从事动产抵押业务，却超越经营范围，违反本行业的禁止性规定，擅自从事动产抵押业务，其行为一开始就是违法的。而作为国家工商行政管理机关的被告，虽有办理动产抵押登记的主体资格和法定权限，但被告为第三人办理的梁工商抵字第07007号企业抵押物登记，无论在登记程序方面还是适用法律、法规方面都存在不同程度的违法之处，尤其是在明知第三人德信公司不得从事动产抵押的情况下，仍为其办理动产抵押登记的行为显属滥用职权。原告要求依法撤销被告的登记行为理由充分，本院应予支持。被告和第三人德信公司要求维持被告的登记行为依法不能成立，本院不予支持;被告和第三人德信公司认为两第三人之间签订的抵押合同有效的观点(因第三人德信公司不得经营动产抵押业务，其经营动产抵押业务的行为，违反了法规的禁止性规定，其与第三人利来顺公司签订的抵押合同无效。)、本案的原告不具有诉讼主体资格的理由(由于被告的登记行为造成法院2份调解书的中止执行，影响了原告债权的实现，因此原告与被告的登记行为具有法律上的利害关系)、本案不是必要的共同诉讼不能合并审理的理由(因被告的同一登记行为造成法院2份调解书的中止执行，影响了原告债权的实现，人民法院认为可以合并审理的，为共同诉讼。)，依法均不能成立，本院不予采信;被告和第三人德信公司以第三人利来顺公司的法定代表人皇甫仰军涉嫌合同诈骗犯罪，被侦查机关采取了刑事措施为由，要求中止该案审理的理由，合议庭经评议认为，无论皇甫仰军是否构成合同诈骗，既不影响原告的诉讼主体资格，也不影响法院对被告办理登记行为的合法性审查，因此被告和第三人德信公司要求中止该案审理的理由不充分，本院也不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第五十四条第(二)项第2、3、5目，参照《典当行管理办法》第二条、第二十五条第(一)项、第二十六条第(二)项的规定，判决如下: 撤销商丘市工商行政管理局梁园分局于2007年11月26日为第三人商丘市德信典当有限责任公司、第三人商丘市利来顺食品有限公司办理的梁工商抵字第07007号企业抵押物登记。 案件受理费50元由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。 3 审判长 贺家仕 审判员 苏永昌 审判员 蔡明云 二〇一〇年八月三十日 书记员 陈翠玲 下面是泰戈尔励志经典语录，欢迎阅读。 不需要的朋友可以编辑删除～～ 1. 上帝对人说道:“我医治你，所以要伤害你;我爱你，所以要惩罚你。” 2. 如果错过太阳时你流了泪，那么你也要错过群星了。 3. 天空中没有翅膀的痕迹，但我已飞过。 4. 当你把所有的错误都关在门外，真理也就被拒绝了。 5. 错误经不起失败，但是真理却不怕失败。 6. 离我们最近的地方，路程却最遥远。我们最谦卑时，才最接近伟大。 7. 爱就是充实了的生命，正如盛满了酒的酒杯。 8. 月儿把她的光明遍照在天上，却留着她的黑斑给她自己。 4 9. 生命因为付出了爱，而更为富足。 10. 果实的事业是尊重的，花的事业是甜美的，但是让我做叶的事业罢，叶是谦逊地专心地垂着绿荫的。 11. 上帝对人说道:“我医治你，所以要伤害你;我爱你，所以要惩罚你。” 12. 如果错过太阳时你流了泪，那么你也要错过群星了。 13. 天空中没有翅膀的痕迹，但我已飞过。 14. 当你把所有的错误都关在门外，真理也就被拒绝了。 15. 错误经不起失败，但是真理却不怕失败。 16. 离我们最近的地方，路程却最遥远。我们最谦卑时，才最接近伟大。 17. 爱就是充实了的生命，正如盛满了酒的酒杯。 18. 月儿把她的光明遍照在天上，却留着她的黑斑给她自己。 19. 生命因为付出了爱，而更为富足。 20. 果实的事业是尊重的，花的事业是甜美的，但是让我做叶的事业罢，叶是谦逊地专心地垂着绿荫的。 21. 失败可以导致胜利，死亡可以导致永生。 22. 任何事物都无法抗拒吞食一切的时间。 23. 虚伪的真诚，比魔鬼更可怕。 24. 母亲不仅仅属于家庭，而且还属于世界。我尝过做母亲的痛苦，但却没有做母亲的自由。 25. 鸟翼系上黄金，这鸟便永远不能在天上翱翔 26. 真理是严酷的，我喜爱这个严酷，它永不欺骗。 5 27. 果实的事业是尊贵的，花的事业是甜美的;但是让我做叶的事业吧，叶是谦逊地、专心地垂着绿荫的。 28. 夜把花悄悄地开放了，却让白日去领受谢词。 29. 有时候，两个从不相识的人的确也很可能一见面就变成了知心的朋友。 30. 青春啊，难道你始终囚禁在狭小圈子里?你得撕破老年的蛊惑人心的网。 31. 全是理智的心，恰如一柄全是锋刃的刀。它叫使用它的人手上流血。 32. 要使生如夏花之绚烂，死如秋叶之静美。 33. 权力把受害者的百般苦恼看作忘恩负义 34. 真理之川从他的错误的沟渠中流过。 35. 虚伪的真诚，比魔更可怕。 36. 休息与工作的关系，正如眼睑与眼睛的关系。 37. 抽象概念作为一种见解倒是不错的，但应用到人们身上，就不那么行得通了 38. 你可以从外表的美来评论一朵花或一只蝴蝶，但你不能这样来评论一个人。 39. 世界上的一切伟大运动都与某种伟大理想有关。 40. 我们把世界看错了，反说它欺骗我们 41. 我给你爱的阳光，同时给你光辉灿烂的自由。 42. 顺境也好，逆境也好，人生就是一场对种种困难无尽无休的斗争，一场以寡敌众的战斗。 ——罗宾德拉纳特?泰戈尔 43. 真理穿了衣裳觉得事实太拘束了，在想象中，她却转动得很舒畅。 44. 如果把所有的错误都关在门外的话，真理也要被关在门外了。 45. 贞操是从丰富的爱情中生出来的资产。 6 46. 有些事情是不能等待的。假如你必须战斗或者在市场上取得最有利的地位，你就不能不冲锋、奔跑和大步行进。 47. 在哪里找到了朋友，我就在哪里重生。 48. 爱是亘古长明的灯塔，它定晴望着风暴却兀不为动，爱就是充实了的生命，正如盛满了酒的酒杯。 49. 那些仅仅循规蹈矩过活的人，并不是在使社会进步，只是在使社会维持下去 50. 医治罪恶的正确方法是和它进行斗争 51. 在任何情况之下，天神都不会用镣铐来束缚他所创造的人的;他使他们的生活经常发生变化，从而得到启发。 52. 只有人类精神能够蔑视一切限制，相信它的最后成功，将它的探照灯照向黑暗的远方。 53. 不要从你自己的袋里掏出勋绩借给你的朋友，这是污辱他的。 54. 埋在地下的种子产生果实，却并不要求什么报酬。 55. 情报对敌人和我们周围的世界的了 56. 在老年时，会有许多闲暇的时间，去计算那过去的日子，把我们手里永久丢失了的东西，在心里爱抚着。 57. 真理只有用它受到的阻力和反对来检验它是真是假„„真理必须通过它在各个时代受到的反对和打击被人重新发现。 58. 生命是永恒不断的创造，因为在它内部蕴含着过剩的精力，它不断流溢，越出时间和空间的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表现的形式表现出来。 59. 我宁愿要那种虽然看不见但表现出内在品质的美。 60. 静止便是死亡，只有运动才能敲开永生的大门。 61. 我希望你照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被别人的意见引入歧途。 62. 如果错过了太阳时你流了泪，那么你也要错过群星了。 7 63. 要是童年的日子能重新回来，那我一定不再浪费光阴，我要把每分每秒都用来读书! 64. 月儿把她的光明遍照在天上，却留着她的黑斑给它自己。 65. 人所追求的，不过是看到“新事物”以无比壮丽的姿态出现在那摧毁“旧事物”的火焰顶上罢了。 66. 我们的生命是天赋的，我们惟有献出生命，才能得到生命。 67. 如果你对一切错误关上了门，那么真理也将将你关在门外 68. 我们如海鸥与波涛相遇似地，遇见了，走近了。海鸥飞去，波涛滚滚地流开，我们也分别了。 69. 完全按照逻辑方式进行思维，就好像是一把两面都昌利刃而没有把柄的钢刀，会割伤使用者的手。 70. 祖国的伟大和力量原来就蓄存在祖国的自己身上 71. 宗派主义，使人完全忘记了人就是人这个简单明白的真理 72. 那些仅仅循规蹈矩的过活的人，并不是在使社会进步，只是在使社会得以维持下去 73. 多和朋辈交游无疑是医治心病的良方。 74. 不要从你自己的袋里掏出勋章借给你的朋友，这是侮辱他的。 75. 永恒的献身是生命的真理。它的完美就是我们生命的完美。 76. 世界上使社会变得伟大的人，正是那些有勇气在生活中尝试和解决人生新问题的人! 77. 有生命力的理想决不能象钟表一样，精确计算它的每一秒钟。 78. 总会发生些情愿与不情愿、知道与不知道、清醒与迷误的那种痛苦与幸福的事儿。但如果心里存在虔诚情感，那么在痛苦中也会得到安宁。否则，便只能在愤怒争吵、妒嫉仇恨、唠唠叨叨中讨活了。 79. 生活本身就是五花八门的矛盾集合——有自然的也有人为的，有想象的也有现实的。 8 80. 超越国界，比国家更伟大的东西，只能通过国家来显示自己 81. 思想以自己的言语喂养它自己，而成长起来。 82. 真理之川，从它的错误之沟渠中流过。 83. 附和真理，生命便会得到永生。 84. 蜜蜂从花中啜蜜离开时营营地道谢，浮夸的蝴蝶却是相信花是应该向他道谢的。 85. 有勇气在自己生活中尝试解决人生新问题的人，正是那些使社会臻于伟大的人!那些仅仅循规蹈矩过活的人，并不是在使社会进步，只是在使社会得以维持下去。 86. 人生虽只有几十春秋，但它决不是梦一般的幻灭，而是有着无穷可歌可颂的深长意义的;附和真理，生命便会得到永生。 87. 你若爱她，让你的爱像阳光一样包围她，并且给她自由。 88. 虚伪永远不能凭借它生长在权利中而变成真实。 89. 闪射理想之光吧，心灵之星!把光流注入，未来的暮霭之中。 90. 妥协对任何友谊都不是坚固的基础。 91. 如果你因失去了太阳而流泪，那末你也将失去群星了。 92. 要是爱情不允许彼此之间有所差异，那么为什么世界上到处都有差异呢? 93. 虚伪永远不能凭借它生长在权力中而变成真实。 94. 我们必须奉献于生命，才能获得生命。 95. 当形式是内容的本身，它和内容是 96. 全是理智的人，恰如一把全是锋刃的刀，叫使用它的人手上流血 97. 造物主把像你这样的人派遣到人世间来，是要你担负一定的责任的，所以你决不应该轻视自己的身体。 98. 人类的历史是很忍耐地等待着被侮辱者的胜利。 (印度)《飞鸟集》 9 99. 学习必须与实干相结合。 104. 蜜蜂从花中啜蜜，离开时营营的道谢。浮夸的蝴蝶却相信花是应该向他道谢的。 105. 刀鞘保护刀的锋利，它自己则满足于它的迟钝。 106. 知识是珍贵宝石的结晶，文化是宝石放出来的光泽。 107. 当我们是大为谦卑的时候，便是我们最近于伟大的时候。 108. 如果错过了太阳时你流了泪，那么你也要错过群星了。 109. 爱是理解的别名。 110. 眼睛不能看到你，因为你是眼睛中的瞳仁;心灵不能了解你，因为你是内心深处的秘密。 111. 世界上最遥远的距离不是生与死，而是我站在你面前，你却不知道——我爱你。 112. 生当如夏花之绚丽，死当如秋叶之静美。 113. 你微微地笑着，不同我说什么话。而我觉得，为了这个，我已等待得久了。 114. 使生如夏花之绚烂，死如秋叶之静美。 115. 让死者有那不朽的名，但让生者有那不朽的爱。 116. 我们把世界看错了，反说世界欺骗我们。 117. 你看不见你自己，你能看见的只是自己的影子 118. 生当如夏花之绚烂，死当如秋叶之静美。 119. 闪射理想之光吧/心灵之星!把光流注入/未来的暮霭之中。 120. 我们只有献出生命，才能得到生命。 121. 爱情是理解和体贴的别名。 122. 相信爱情，即使它给你带来悲哀也要相信爱情。 10 123. 女人，罪恶把你剥得赤裸，诅咒把你洗净，你升华成完善的生命。 124. 在消除贫困的时候，我们会拥有自己的财富，而拥有这笔财富，我们却会失去多少善心，多少美和多少力量啊! 125. 静止便是死亡，只有运动才能敲开永生的大门。 126. 老是考虑怎样去做好事的人，就没有时间去做好事。 127. 那些缠扭着家庭的人，命定要永远闭卧在无灵魂世界的僵硬的生活中。 128. 我希望你照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被别人的意见引入歧途 129. 真理之川从他的错误的沟渠中流过。 148. 当青春的光彩渐渐消逝，永不衰老的内在个性却在一个人的脸上和眼睛上更加明显地表露出来，好像是在同一地方久住了的结果。 149. 人的青春时期一过，就会出现名象秋天一样的优美成熟时期，这时，生命的果实象熟稻子似的在美丽的平静的气氛中等待收获。 150. 知识是珍贵宝石的结晶，文化是宝石放出的光泽 151. 在你青春的无忧无虑的生涯里，你屋子里所有的门户始终洞开着。 152. 一个人的青春时期一过，就会出现像秋天一样的优美的成熟时期，这时，生命的果实像熟稻子似的在美丽的平静的气氛中等待收获。 153. 果实的事业是尊贵的，花的事业是甜美的，但是让我们做叶的事业罢，叶是谦逊地专心地垂着绿荫的 154. 天空虽不曾留下痕迹，但我已飞过 155. 当你错过太阳而流泪，你也将错过群星了 156. 世界上的一切伟大运动都与某种伟大理想有关。 157. 有生命力的理想决不能象钟表一样，精确计算它的每一秒钟。 11 158. 生命是永恒不断的创造，因为在它内部蕴含着过剩的精力，它不断流溢，越出时间和空间的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表现的形式表现出来。 159. 界上使社会变得伟大的人，正是那些有勇气在生活中尝试和解决人生新问题的人! 160.宗教就会象财富、荣誉或家族那样，仅仅成为一种人们引以自豪的东西。 12