申论题目热点之二

申论题目热点之二 问题1:农民工之一切实维护农民工权益 努力构建和谐社会 国农民工问题具体表现在:工资偏低，被拖欠现象严重;劳动时间长，安全条件差;缺乏社会保障，职业病和工伤事故多;培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好农民工问题，是统筹城乡发展，解决“三农”问题的迫切需要，是维护社会公平正义、保持社会和谐稳定的必然要求，也是推进中国特色的工业化、城镇化、现代化健康发展的战略任务。因此，采取有效措施维护农民工权益已成为当务之急。 首先，抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题。一方面合理确定和提高农民工工资水平。合理确定并适时调整最低工资标准，严格执行最低工资制度。制定相关岗位劳动定额的行业参考标准。科学确定工资指导线，促进农民工工资合理增长。用人单位不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。另一方面建立农民工工资支付保障制度。严格用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人。建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。对重点监控的企业实行工资保证金制度。加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度。继续加大工资清欠力度。 其次，依法规范农民工劳动管理。一方面严格执行劳动制度。劳动保障部门要加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。另一方面依法保障农民工职业安全卫生权益。要完善并严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施。加强农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民工自我保护能力。从事高危行业和特种作业的农民工要经专门培训、持证上岗。有关部门要切实履行职业安全和劳动保护监管职责。再一方面切实保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工。 第三，搞好农民工就业服务和培训。一方面建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，要建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务。城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。鼓励发展各类就业服务组织，加强就业服务市场监管。依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。另一方面加强农民工职业技能培训。劳动部门牵头，教育、财政、扶贫、农业等部门联合大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训。鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。 第四，积极稳妥地解决农民工社会保障问题。一方面所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。另一方面采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。积极探索适合农民工特点的养老保险办法。 第五，切实为农民工提供相关公共服务。一方面保障农民工子女平等接受义务教育。另一方面加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。再一方面进一步搞好农民工计划生育管理和服务。再一方面多渠道改善农民工居住条件。 第六，健全维护农民工权益的保障机制。一方面保障农民工依法享有的民主政治权利。另一方面深化户籍改革。逐步地、有条件地解决长期在城 1 市就业和居住农民工的户籍问题。再一方面保护农民工土地承包权益。再一方面做好对农民工的法律服务和法律援助工作。再一方面强化工会维护农民工权益的作用。 农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益成为当前需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。 综上所述，农民工问题关系到中国改革、开放、稳定的大局，各地区、各部门应站在建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，充分认识解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性，严格落实各项政策措施，妥善解决农民工问题，努力构建公平正义的和谐社会。 1-2:留守儿童问题的思考 由于家庭教育的缺失，“留守学生”问题已经发展到比较严重的程度，折射出在构建和谐社会的过程中家庭科学教育的缺失所带来的极不和谐的杂音。 一、多种原因造成“留守学生”家庭教育的缺失 所谓家庭科学教育的缺失，是指作为孩子健康成长必不可少的教育网络之一的家庭教育出现了教育角色的缺位、错位;教育方法不当、甚至出错等现象的统称。家庭科学教育的缺失常常是滋生问题青少年的温床。 第一个原因是父母缺位。因为父母外出打工，绝大多数仍“留守”农村，出现了隔代抚养，老人对孩子的教育力不从心的现状，出现了“父亲教育缺位”、“母亲教育缺位”或“父母亲教育同时缺位”。 第二个原因是科学教法的缺位。由于外出打工人员缺乏科学的家庭教育知识，在实施家庭教育时家长多以简单的说教为主，认为家庭教育就是抓学习，而对孩子的思想道德、良好行为习惯的养成、赏识教育等，家长知之甚少，更谈不上付诸实施，影响了孩子健康人格与心理的形成。 第三个原因是“心理留守”。由于父母工作频繁变化，有的孩子虽然随父母进城读书了，但因父母工作忙碌、生活艰辛，根本无暇来关注孩子的全面成长，加之家庭教育的方法简单粗暴，无法关照到孩子的心理需求，造成这些孩子既无法与父母沟通，又无法在繁华都市找到自己的玩伴，而形成了心理上的孤独。 二、“留守学生”家庭教育缺失危害大 家庭教育的严重缺失，社会环境复杂多变，为“留守学生”的健康成长埋下了很多隐患。他们中部分孩子心理不健康，过激行为增加。一些人长期混迹于“三室两吧两厅”，导致一些孩子酗酒、吸毒、抢劫、诈骗、凶杀等现象的产生，从而影响了整个社会的稳定。“留守学生”的健康成长是关系到中国今后几十年间发展的大问题，对此应引起人们的足够重视。 三、主要对策 针对家庭科学教育的缺失所带来的危害，许多有识之士都在思考一些行之有效的解决办法。根据对这些现象的思考，我们觉得可以从以下一些方面努力，来改变家庭科学教育缺失的现状。 第一,当地政府设置专门的家庭教育培训及咨询机构。开辟专门的家教专刊，定期对家长或监护人举办家庭科学教育培训班，告知一些科学地教育子女的方法，减少由于教育方法不当，所造成的家庭教育缺失的现象。在农村，当地政府应当把解决农民工留守子女问题的措施落到实处，组织力量，对留守子女当前监护人进行家庭教育培训、在村一级为留守子女建立图书阅览室、活动室等，相关人员、经费及设施应当纳入城市统筹发展的措施、计划及财政预算。 第二,以立法的方式完善监护权制度。中国相关法律，如《民法通则》、《未 2 成年人保护法》中都未涉及“留守”这一特殊状态。这使得农民工的子女留守时，监护权利的转移几乎全部是口头协议，监护人并没有实际的约束，造成了一些不良后果。因此这一制度应当完善，明确责任和权利，加强委托监护人的责任意识。我们建议，以立法的形式规定父母双方最少必须留下一个来照顾孩子，注意孩子在成长中的身心发展并及时帮助他们纠正错误。 第三,倡导就近打工。有条件的地方政府一定要大力发展第二、三产业，增加本地就业机会，使打算外出打工的人员可以就近打工，减少孩子与父母分开的几率。 第四,政府多建高质量的寄宿制学校。针对外出打工人员子女缺乏监护和监护不力的现状，建议基层政府建立留守学生档案，对家长均外出打工的学生实行寄宿制，配备专业的心理辅导教师，加强对家庭教育功能缺位的孩子的心理辅导，以老师的关爱和赏识，来满足他们对爱与关心的需求，矫正他们的性格缺陷。 第五,立法保护农民工子女异地上学的合法权益。应尽早完善外出打工人员子女异地上学的政策，努力建立一套健全完善的机制，着重解决外出打工人员子女急需在打工地就学等有关问题，并且使这种机制更加充满人性化。 1-3 规范流动人口管理 促进和谐社会建设 当前，社会流动规模空前扩大。由于政府管理与服务的观念和方法相对滞后，流动人口的经济、政治、文化等各方面权利难以保障，从而带来了一系列的社会问题，引起了社会各界的广泛关注。如何把流动人口的管理与服务问题与经济社会发展进步目标结合起来，是贯彻落实科学发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必由之路，是全面建设小康社会的现实需要。 解决流动人口的管理与服务问题，需要各级政府解放思想，与时俱进，从思想观念、法律制度以及流动人口迫切需要解决的实际问题等层面，认真对待，全方位加以解决。 第一，制定流动人口管理服务的总体规划，切实摆上政府工作重要位置。人口流动是一个大趋势，并将长期存在。因此，政府要站在全面建设小康社会和构建和谐社会的高度，对流动人口的管理、服务，制定总体规划，进行全面预测分析，把流动人口的社会管理、流动人口居住条件、流动人口子女教育、流动人口的社会保障等各方面问题纳入规划之中，要与当地政府的经济社会发展规划一致起来，统筹安排，切实摆在突出重要的位置加以重视。 第二，建立健全流动人口管理与服务的法律制度，为流动人口提供政策和法律保障。当前，对流动人口管理与服务，总体上滞后于经济社会发展，流动人口一些基本权益没有得到较好维护，已经成为影响社会稳定与和谐的社会问题。因此，对流动人口应该享受的经济、政治、文化以及社会保障等各方面权益，应该通过法律、政策或是制度等形式加以明确，既使各级政府知道对流动人口应该怎么管，应该提供哪些服务，又使流动人口自身明确应该怎样遵守所在城市的公共秩序，享受哪些待遇，从而为流动人口的生活提供法律保障。 第三，相应管理部门应该转变观念，把管理与服务结合起来。当前，一些管理部门采取的是防范式管理，一定程度上造成管理部门与流动人口情绪上的对立;一些城市政府对流动人口服务跟不上，只管理不服务。因此，相应管理部门要转变 3 观念，变防范式管理为服务式管理。一是在管理中体现人性化。这是以人为本的必然要求。尤其是对流动人口的办证、调查、摸底中，防止出现歧视、蛮横等态度，防止出现借管理之名收取不全理费用等现象。二是要加大服务力度。要为流动人口提供接受培训、住房、子女教育以及社会保障等各方面的服务，真正使流动人口愿意为所在城市贡献力量，强化他们的归属感。三是要加强对执法部门的监督。设立多渠道的监督体系，畅通监督渠道，通过设立举报电话、流动人口网上论坛等多种形式，及时发现和纠正在管理服务方面出现的问题。 第四，加强宣传教育，提升流动人口形象。一是加强对流动人口，特别是农民工的正面宣传。各种媒体应大力宣传外来人口为城市和社会所做出的巨大贡献，消除对流动人口特别是农民工的偏见，引导大家关注他们的物质和精神生活。二是教育外来人口提高自身素质。引导他们对城市的归属感，注意城市公共卫生、自身形象和社会礼仪等。三是培育原市民与外来人口的现代市民意识。一方面教育原市民头脑中确立起文明、开放、兼容的新观念，另一方面，要教育外来人口特别是农民工自觉培养市民形象。 总之，解决流动人口问题，不可能一蹴而就，通过各级政府的观念的转变、法制的健全，流动人口管理与服务必将逐步适应经济社会发展，进一步促进社会主义和谐社会建设。 1-4保护失地农民权益的对策分析。 土地是农民的命根子，是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础。近年来，随着工业化和城市化进程加快，大量的农村集体土地被征用，失地农民越来越多。由于国家征地政策制度滞后于经济社会发展，政府部门征地程序混乱，导致大量失地农民的合法权益得不到尊重，利益得到不维护，生活、就业和保障均无着落，直接影响着社会的和谐稳定，影响全面建设小康社会目标的实现。高度重视失地农民利益问题，为失地农民解决后顾之忧，已到了刻不容缓的地步。各级政府要从贯彻落实科学发展观，维护社会稳定的高度来认识这个问题，真正从政策上、制度上予以关注和解决。 一、改革征地制度，进一步规范征地程序。尽管中央执行最严格的农村土地保护制度，但一些地方政府违规操作，变通执行，搞化整为零审批，搞异地平衡，征地程序混乱，最终导致农民权益受到侵害。而这一问题的根源，就在于征地程序不透明。因此，有必要对征地制度进行改革，特别是征地程序进行规范。一是集体土地必须首先转化为国有，才可以进入土地市场，用于非农用途。二是在政府征用土地前，要先进行公告，让土地权利人对其合理性和合法性提出质疑;三是批准用地后，要再次公告，就赔偿等问题与土地权利人进行协商，若有纠纷可以申诉或申请仲裁。四是土地征用后，相关部门要对群众满意度进行调查，看农民权利是得到维护，各项补偿是否到位。通过透明规范的征地程序，使农民参与征地全过程，以保证他们对土地的使用权、处置权得到尊重，合法利益得到保护。 二、给予失地农民公平合理的补偿。当前，征地补偿标准远远滞后于经济社会发展，补偿机制不够合理规范，随意性很大，必然导致农民利益受损害。解决这一问题，一是要提高补偿标准，引入市场机制，以土地的市场价值为依据，不 4 能以损害农民利益为代价降低建设成本。二是细化补偿项目。给被征地农民的补偿，应当包括对土地补偿、安置补助费、土地上附着物和青苗补偿费等，同时还应考虑失地农民养老、医疗保障以及就业培训等费用，要补得合理，补得全面，切实维护好失地农民的现实利益和长远利益。三是改进补偿方式。有的地区实行一次性货币补偿，这种做法，只能是政府和企业省去麻烦，但一旦无法就业的失地农民“坐吃山空”后，会给社会稳定带来更大的负面影响。因此，可以考虑改变过去一次性货币补偿的做法，先期给付一定数额的生活费，将其它款项列入各类保障之中。 三、下大力解决失地农民就业问题。就业是失地农民最好的保障。一是进行免费就业培训，提高农民自身素质，帮助他们树立全新的就业观念，鼓励他们通过劳动力市场寻找就业机会。二是拓宽就业渠道。国家要鼓励企业接收当地失地农民就业，并对这部分企业提供政策的上优惠;在村民自愿的前提下，允许村集体利用征地补偿费作为发展基金，大力发展劳动密集型的加工行业和服务业。三是建立留地安置制度。要根据征地面积的大小，保留一定比例的村级留用地，作为村集体经济发展的需要，由村民组织自主开发和经营。四是鼓励失地农民和村集体自主发展二、三产业，并在工商、税务、信贷等方面提供方便和优惠。 四、建立健全失地农民社会保障机制。为失地农民建立社会保障是保障失地农民权益的根本途径。对失地农民应加快建立包括最低生活保障、养老保障和医疗保障在内的失地农民社会保障体系。失地农民大多生活在城市近郊区或者市区，所以失地农民最低生活保障标准应该与城市居民最低生活保障标准一致。失地农民的养老保障，要与现行农村养老保障和城镇职工基本养老保障制度衔接好。关于失地农民社会保障金的来源，应坚持政府、集体、个人共同出资的原则。政府应该从土地转让的增值收益中按一定比例注入失地农民的社会保障基金，这是主要来源;被征地的集体经济组织也应从本集体的积累资金或土地补偿费中抽调一定的资金注入失地农民的社会保障基金。同时，可以鼓励失地农民参加商业保险。 五、提供政策优惠，加大扶持力度。政府要在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策，尤其金融部门要放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和扶持失地农民发展生产，提高造血功能，努力增加收入。 1-5解决农民工问题的对策 农民工在工资收入、劳动安全、社会保障、培训就业、子女上学、生活居住等方面存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障，从而引发了不少社会矛盾和纠纷，引起了社会各方面的广泛关注。解决好农民工问题，已经成为统筹城乡发展、解决“三农”问题的迫切需要，成为维护社会公平正义、保持社会和谐稳定的当务之急，必须认真对待，采取有效措施加以解决。 一、加快制度改革，从政策上保障农民工。一是加大户籍制度改革和相关政策调整力度。要进一步放宽农民工进城落户的门槛，可以考虑让在城市务工三年以上、有固定收入的农民工登记为城市居民户口，在政治权利、就业求职、权益维护、社会保障、子女受教育等方面与城市居民一视同仁。二是尽快制定和完 5 善保护农民工权益的专门法律、法规和政策。当前，农民工的权益被侵犯呈经常性、普遍性和多发性趋势，因此，有必要出台专门的《农民工权益保护法》，为他们提供最基本的社会安全保障。三是建立就业迁徙制度。今后迁徙政策措施的重点，应该逐步由投资、人才、投亲靠友迁徙转向就业迁徙，降低流入地的迁徙门槛，创造就业迁徙的环境条件，逐步实现农民工彻底的城市化。四建立农民工工资支付保障机制。首先要合理确定农民工工资水平，解决同工不同酬问题，提高农民工收入水平;其次要建立农民工工资支付监控制度，抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题;再次是建立工资保证金制度，对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。五是建立农民工社会保障机制。要把农民工纳入工伤保险范围，解决农民工大病医疗保障问题，探索农民工养老保险办法。 二、发挥政府服务职能，维护农民工权益。一是加强对农民工职业技能培训。农民工输出地的政府要加强对外出农民就业技能的培训工作，充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识，提高进城农民工的文化和技术水平。二是保障农民工职业安全权益。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，进行宣传教育;对可能产生职业危害性的，要定期进行健康检查;从事高危行业和特种作业的农民工要经专门培训，持证上岗。三是改善农民工生活条件。有条件的企业，可以依法建设农民工集体宿舍;在农民工集中的开发区或工业园区，可建设统一管理、供企业租用的员工宿舍。四是保障农民工子女平等接受义务教育。输入地政府要将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，在收费、管理等方面与当地学生一视同仁。 三、坚持人本管理，从人格上尊重农民工。现行的农民工管理是二元分割式的管理。管理制度上对农民工的保护和服务是原则的、软性的，对他们的管理限制是具体的、硬性的，管理手段主要是办证、收费，查证、罚款，管制有余，服务不足。这种管理方式，严重侵害了农民工的人身权利和人格尊严。一是转变管理观念。由“劳动力管理模式”向“居民管理模式”转换。二是改变管理模式。对农民进城务工实现由防范、限制管理到服务性管理的转变，改变过去办证、收费，查证、罚款的做法。三是简化管理内容。尤其在暂住证办理上，实行一证通用，其他专门针对农民工设置的办证、收费应该取消。 四、加强宣传教育，从形象上提升农民工。一是加强对农民工的正面宣传。各种媒体应大力宣传农民工为城市和社会所做出的巨大贡献，消除对农民工的偏见，引导大家关注他们的物质和精神生活。二是教育农民工提高自身素质。引导农民工对城市的归属感，注意城市公共卫生、自身形象和社会礼仪等。三是培育原市民与农民工的现代市民意识。一方面教育原市民头脑中确立起文明、开放、兼容的新观念，另一方面，要教育农民工自觉培养市民形象。 1-6解决流动人子女教育问题势在必行 荒芜的土路、寒风卷起的黄土、灰暗的教室、破旧的桌椅??????这是一所流动人口子女学校的真实写照。我们仿佛看到他们稚嫩的肩膀承受了太多与他们的年龄不相称的沉重，他们渴望的双眼浸透着父母的辛酸与无奈。第五次人口普查显示，全国流动人口子女中，失学率高达9.3%，近半数适龄儿童不能 6 及时入学。流动人口子女的教育问题已经成为一个重大的社会问题，其受教育的程度和状况将影响中国现代化进程，影响社会的可持续发展，影响社会主义和谐社会的构建，必须引起各级政府和各有关部门的高度重视，多措并举，形成合力，切实为流动人口子女的教育提供有效的服务和保障。 一、流入地政府必须承担接受流动人口子女义务教育的责任。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出:“要重视解决流动人口子女接受义务教育的问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学校为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育有权利。”由此可见，解决流动人口子女在流入地接受义务教育的问题，是流入地政府的责任，这是首先应当明确的。 二、打破户籍制度限制，实行适龄儿童无条件接受义务教育制度。要改变二元户籍制度，逐步打破城乡分割的二元户口结构，建立城乡统一的户口登记制度。放宽户口迁移限制，为城乡人口特别是人才跨区流动创造更加宽松的环境。同时，义务教育体制也应该得到相应的调整，建立进城务工农民子女就学的有关制度，使流动人口子女同城市居民子女享有同等的接受义务教育的权利。只有现行的户籍制度和义务教育制度双方面同时改革才能根本解决流动人口子女受教育的问题。 三、加强对民办打工子女学校的审批和管理。各级教育部门应与有关部门积极配合，坚决查处、取缔不具备办学条件的、采取欺骗手段引诱流动人口子女就读的非法教育机构，维护流动人口子女接受正当教育的合法权利。对符合条件的民办打工子女学校，在学费收取、师资力量、教学条件和环境等方面要进一步规范，并给予其相应的法律地位。公立中小学校应适当扩容增量，对凡在本地区工作三年以上的流动人口子女无条件接受入学，与城市子女享受相同的待遇。同时，要加强公立学校与流动人口子女学校和学生的联系和沟通，在互相交流中沟通感情，共同提高，共同进步。 三、切实办好公立流动人口子女学校。在流动人口相对集中的城市或区域，以政府为主导建立公立流动人口子女学校，学校在师资力量方面要与城市公立学校具有同等水平;国家加大对这类学校的投入力度，在学杂费收取方面，适当低于城市居民子女;在教育内容上，针对流动人口子女在生活习惯、语言习惯、学习方式和心理特点等方面的特殊需求，研究探索具有接纳性的教育和教学方法，以便于他们尽快地适应新的学校生活，享受到高质量的国民基础教育。 人口自由流动是社会进步的必然趋势，流动人口子女教育问题是社会主义市场经济条件下，贫困地区农村教育在发展城市的反应，也是城市化进程中必然出现的教育问题，我们必须有解决好流动人口子女教育的问题，只有这样才能体现社会主义制度的优越性，才能保障社会的稳定和繁荣，才能构建社会主义和谐社会。 问题2:大学生就业之一 由于毕业生数量急剧增长与就业岗位增长缓慢、用人单位的职业要求与毕业生实际能力之间的矛盾，导致目前我国高校毕业生就业形势十分严峻。 解决大学生就业难的对策建议: (1)加快小城镇建设尤其是第三产业的发展速度。小城镇建设步伐的加快将 7 为高校毕业生创造大量就业机会。 (2)鼓励大学生自主创业。国家在政策上应给予大力支持。 (3)加强学校就业指导工作，正确引导学生就业价值取向，鼓励学生去内陆、西部地区就业。 (4)社会要完善就业市场，要建立毕业生就业的多元化、多渠道的人才市场。 (5)大学生要走进就业市场。要改变陈旧思维，在知识、能力等各方面努力适应人才市场的需要。 (6)优化高等教育的学科结构和培养模式。学校应密切注意市场需要的是什么专业的人才，对于已经饱和的专业应减少招生数目。 关于我国高校毕业生就业情况的报告 除了思想认识上的问题外，主要是难在就业市场机制不完善。在计划经济体制下，大学毕业生全部由国家“统包统配”，而在市场经济体制下，国家不再对毕业生统一分配工作了，每年有数百万大学毕业生涌向社会，走上就业市场化之路，即大学毕业生由人才市场、就业市场来调节，配置就业。但人们的思想认识及就业市场却没有做好充分准备，由此产生了三大矛盾: 一是大学生就业的市场化与人才市场尚不完善之间的矛盾。我国正处在建立健全市场经济的转型过程中，人才市场的建立还比较滞后，对毕业生的包分配取消了，但毕业生就业市场尚未建立或很不健全，很不完善，存在着信息不灵，供需渠道不畅，常常是“用人单位不知何处觅人才，毕业生不知哪些单位要人才”。每年数十次的供需见面会像赶庙会一样，拥挤不堪，成功率不高。二是大学生就业的市场化与教育改革滞后之间的矛盾。教育具有滞后效应，从招生到就业至少相隔4,5年，可学校的招生、专业设置、教学内容、培养模式等基本上仍然按计划体制的模式运作，没有从就业市场、用人单位的实际需要出发。加上一些地区和学校又盲目招生、盲目设置专业等问题，以致毕业生就业时供需失衡，专业结构失衡。三是大学生就业的市场化与大学生落后的就业观之间的矛盾。就业市场化意味着各类人才要主动适应人才市场的需求，要遵循人才市场的规律，然而很多大学生的就业观念还没有转变，他们不是立足于选择最能发挥自己的作用、实现自我价值的岗位，而是盲目追求高工资、大单位，挤在大城市、大企业。很多人缺乏自主择业、自谋职业、积极创业的观念，仍然等学校安排，等用人单位来招聘。 一是社会要完善就业市场，要建立毕业生就业的多元化、多渠道的人才市场:教育部门的毕业生就业市场、人事部门的人才市场、劳动部门的人才市场，以及各中介机构举办的不同层次和规模的招聘会、供需见面会。各类人才市场、职业介绍所都要有大学生的就业信息，设立大学生就业专门窗口和大学生人才库，设立用人单位的信息网，便于双向选择;还应建立和完善省市级高校毕业生就业。指导体系和就业网络，充分利用互联网方便、快捷、高速的特点进行网上供需见面。 二是大学生要适应就业市场。大学毕业生是高等学校产出的主要“教育产品”，从学校招生时就要考虑这些“产品”必须有出路，必须适应市场需要，切实改变“重招生轻就业、重培养轻使用”的问题。学校要根据社会和市场需求设置专业，制定培养目标、教学计划、培养模式，即早与用人单位联系沟通，与用人单位共同培养人才;要建立大学生就业指导委员会和毕业生信息系统，与人才市场联网，向学生提供全方位的、广泛的就业信息。还要加强对毕业生就业思想教育、择业观、职业观、创业观教育。 8 三是大学生要走进就业市场。要改变陈旧思维，在知识、能力、素质、观念等各方面努力适应人才市场的需要，努力增强在人才市场上的竞争力，要利用见习、实习、社会考察、社会实践等机会主动与用人单位接触。毕业生要瞄准人才大市场，不要只盯住市场的一角，而丢掉广阔的市场，中小企业、民营企业、中西部地区等都是择业的好地方。要考虑如何更好地发挥自己的才能，而不要过多地考虑个人的待遇、享乐。 改革开放以来，我国的市场经济不断发展完善，取得了很大成绩，如果我们再把人才市场健全和完善起来，不仅可以解决大学毕业生就业难的问题，而且对我国的社会、经济发展更将起到强有力的支撑作用。 2-2:大学生就业之二 应采取以下措施积极解决大学毕业生就业问题。 (1)进一步深化教育体制改革，按照劳动力市场需求调整专业结构和人才培养结构，深化高校毕业生就业制度和社会用人制度等方面的改革，建立市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择的就业机制。 (2)加强对大学毕业生的就业服务，包括提供政策咨询、职业指导、职业介绍以及档案管理等。 (3)加强对失业高校毕业生的管理和服务。对半年以上仍未就业并要求就业的高校毕业生，进行失业登记，纳入社会失业人员进行统筹管理。 (4)引导学生转变就业观念，树立正确的职业意识，主动调整知识结构，增强就业竞争力。 2-3:就业问题 对策与建议如下: (1) 以增加就业岗位为目标，积极开发公益性岗位，落实岗位补贴所需资金，切实帮助大龄就业困难人员实现再就业; (2) 以强化再就业服务为手段，提高劳动者就业和创业的能力; (3) 以加大再就业投入为保障，切实落实好各项资金; (4) 以帮助大龄就业困难人员再就业为重点，健全再就业援助制度; (5) 在重点做好再就业工作的同时，统筹做好农村劳动力转移就业和大学生就业工作。 2-4就业是民生之本 当前，我国城镇登记失业率正逐年攀升。高校毕业生、城镇新增劳动力、农村劳动力转移、下岗职工再就业、退役军人、失地农民就业??????就业形势相当严峻。就业是民生之本。“十一五”规划中，促进就业成为构建和谐社会的重要内容;国务院总理温家宝在十届人大五次会议上作政府工作报告也提出:“ 坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置”。 群众利益无小事。就业和再就业对群众来说是天大的事。扩大就业，是坚持立党为公、执政为民，实现国家长治久安的重大政治任务;是解决当前困难群众生活问题的重要措施;是全面建设小康社会的必然要求。重视不重视这项工作，就是讲不讲政治的问题，就是对人民群众有没有感情的问题，就是干不干实事的问题。我们党以全心全意为人民服务为宗旨，千方百计促进就业和再就业，是党和政府的重要职责。对此，各级政府必须有一个清醒的认识。 9 当前，解决就业再就业问题，要集中精力抓好以下几个方面的工作: 第一，大力开发就业岗位。坚持把抓好发展作为促进就业和再就业的根本途径，确立经济发展和扩大就业并举的发展战略，逐步建立有利于扩大就业的经济结构和经济增长方式，积极培育新的就业增长点，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、各类所有制中小企业;根据社区实际需要，开辟一批面向社区的服务网点和实体，更多地吸纳下岗失业人员，不断扩大社会就业。 第二，全面落实再就业扶持政策。充分运用税收减免和社会保险补贴等政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业。把减免税收和小额贷款政策落实到位，鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业、合伙经营。落实鼓励国有企业挖掘内部潜力分流安置富余人员的政策。落实对有特殊困难人员实行再就业援助的政策。 第三，增加再就业资金投入。充分运用财政、税收、信贷等手段，加大再就业资金投入，增强对下岗失业人员再就业的援助。各地要切实调整支出结构，在财政预算中安排一定数量的再就业资金，并逐步形成再就业资金的制度性安排。政府还要不断增加财政支出，开发公益性岗位，增加就业机会，以解决下岗失业人员中年龄较大、就业困难人员的就业问题。 第四，强化就业技能培训。各地区和有关部门要把增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来抓，推动培训模式和工作机制的创新，广泛动员社会各方面力量参与就业培训。大力推广一些城市将创业培训与开业指导、小额贷款、税费减免、后续扶持相结合，为下岗失业人员创业提供一条龙服务的经验。 第五，进一步搞好就业服务。要完善就业市场，建立就业多元化、多渠道的人才市场。大力改善公共职业介绍服务机构的设施和手段，进一步探索和完善就业服务的运行机制，实现再就业服务体系的制度化、专业化和社会化，尽可能为失业人员提供更好的服务。加强农民工流动就业管理和服务工作，按照确保安全、按需有序的原则，做好农民工进城就业的指导工作。 第六，引导下岗失业人员转变就业观念。在全社会加强就业观念教育，摒弃只有正规就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立从事非全日制、临时性、季节性等灵活形式工作也是就业的观念，树立职业平等和劳动光荣的观念。 第七，积极抓好大学毕业生就业问题。继续在职业院校推行“双证”制度，组织实施“高职毕业生职业资格培训工程”和多种形式的创业培训。充分发挥公共职业介绍机构的作用，对高校毕业生加强职业指导和就业信息服务。大学要根据社会和市场需求设置专业，制定培训目标、教学计划、培养模式;提倡学校和企业共同培养人才的新模式，努力提高大学毕业生的实际工作能力。 2-5应该全方位解决大学生就业问题 大学毕业生就业难的问题，从未像今天这样引起社会的广泛关注。分析大学毕业生就业难的成因，国家、高校、用人单位和大学毕业生本身都有不容忽视的责任和问题。 10 从各级政府讲，大学毕业生就业的社会化、市场化和信息化，而各级政府在就业指导、就业服务方面滞后;国家人事制度僵化与毕业生自主择业之间存有矛盾;研究生、本科生与专科、高职生增长比例失调。 从高校讲，高校学科建设、教育模式滞后于社会经济发展和产业结构调整。 从用人单位讲，有的过分关注文凭，有的存在性别歧视、生源歧视，有的过分看重工作经验。 大学毕业生本身讲，有的诚信不足，存在证书、文凭、履历造假现象，损害了大学毕业生整体形象;有的素质不高，在校学习不认真，动手能力差;有的自身定位偏颇，高不成、低不就。 大学毕业生就业难的成因的多元性，必然要求政府、社会和大学毕业生自身共同努力，才能得到有效解决。 第一，政府社会要在扩大就业岗位和就业服务方面承担更大的责任。大学生就业状况从一个侧面反映出社会的发展水平，直接影响高等教育的发展及人们对高等教育的价值的判断。政府要通过努力发展经济，调整产业结构，尤其是建立高新技术产业，提高产业水平，来增加对大学毕业生的吸纳能力，使高等学校的人才培养和社会的人才使用衔接好。要完善就业市场，建立毕业生就业多元化、多渠道的人才市场。教育部门、人事部门、劳动部门以及中介机构，要多举办不同觌和规模的招聘会、供需见面会。 第二，高校建设要适应就业市场需求。大学毕业生是高等学校产出的主要“教育产品”，从学校招生时就要考虑这些“产品”必须有出路，必须适应市场需求，切实改变“重招生轻就业、重培养轻使用”的问题。学校要根据市场需求设置专业，制定培养目标、教学计划、培养模式。学校可以与企业联合起来，共同培养人才。学校有义务和责任加强毕业生思想教育，引导大学毕业生确立正确的择业观、职业观、创业观。同时，学校应该建立毕业生就业服务网络平台，设立包括大学毕业生的专业、特长、志向、去向等基本信息的人才信息库和用人单位信息库，并与人才市场联网，向学生提供全方位的、广泛的就业信息。 第三，大学毕业生要尽快转变观念适应就业市场化。一是要主动出击。改变陈旧的思维，在知识、能力、素质、观念等各方面努力适应人才市场的需要，努力增强在人才市场上的竞争力，要利用见习、实习、社会考察、社会实践等机会主动与用人单位接触。二是要理智选择。对自身要准确定位，不能只盯大城市、大机关、好企业，要瞄准人才大市场，中小企业、民营企业、中西部地区等都是择业的好地方。三是要敢于创业。有条件、有能力的，可以自主创业，充分展示自己的聪明才智。 问题3:医疗保障 1(概括 通过所给材料，可以总结我国医疗保障制度所面临的问题，其中包括医疗保 11 险制度不完善、农民工社会保障制度落实力度不够、医疗投资不足、医疗体系不健全等。而医疗保障制度的完善、医疗卫生事业的发展是构建社会主义的重要内容，因此加强医疗体制改革势在必行。 2(对策 (1)增加政府投入力度，特别是面向基层建设，完善基层医疗机构。 (2)完善市场运作机制，合理调整药价，增加低价药品供应。 (3)建立健全医疗保障制度，降低准入门槛，特别要加强农村医疗保障制度。 (4)转变政府职能，加强公共卫生管理，特别是要加强农村卫生建设，深化城市卫生管理，发展社区卫生服务。 (5)加强医院管理，提高医疗服务质量。 (6)整顿医药供应体系，打击非法贿赂行为。 (7)加强政府必要的投人和干预，提高有限的卫生资源使用效率。 3(参考例文 重构全民医疗保障制度 疾病不仅仅是个人的麻烦和不幸，而是典型的公共政策与社会政策议题，这意味着国家应在健康照顾服务领域承担基本的社会责任，确保所有公民身心健康地工作和生活。 健康照顾服务体系的公认性质是“社会福利”，而非“有一定公益性质的社会福利事业”，这意味公民有权从国家、社会那里获得免费的基本医疗服务，这是世界各国通行的基本做法。 卫生改革的最高目标是实现社会平等、社会公正，而不是扩大社会不平等与不公正，只有那些能够有效降低或消除健康照顾领域中不平等、不公正的卫生改革，才是成功的改革。 医药卫生体制改革过程与发展方向是不断扩大医疗保障的范围，提高医疗服 务质量，使更多公民享受更好的医疗服务，进而改善生活状况，提高公民个人生活质量和社会质量。 医药卫生服务的性质是“社会福利”，政策范畴属社会政策与社会市场，而非经济政策与经济市场，这就意味着国家、社会、企业、个人应从社会投资、社会预防、健康促进和协调发展角度看待健康问题。 从以上的历史经验教训中我们不难总结归纳出中国医药卫生体制改革的未来发展方向:应按照“一个制度，多个标准”的基本原则，建立全民基本医疗保险制度，建立系统性、连续性和综合性医疗服务体系，改善人民的健康状况。 “广覆盖、低水平”的全民医疗保险制度是可行的。目前建立这种保险制度的社会环境与社会经济条件也已经具备，中国社会与政府完全有经济能力建立“广覆盖、低水平”的全民性医疗保险制度，关键是人们的观念所能达到的水平，以及如何更加科学合理地设计具有中国特色的健康照顾制度与基本医疗保险制度框架。不言而喻，按照“一个制度，多个标准”原则设计的全民基本医疗保险制度的优点非常突出，它既保障健康公平与平等目标，又有助于减少资源浪费，实现条块分隔的健康照顾服务的制度化整合，降低行政管理成本，避免医疗保险中道德风险和逆选择等棘手难题，发挥医疗保险的积极作用。更重要的是，建立全民性基本医疗保险是世界各国健康照顾的“国际惯例”和成功经验。 3-2:医疗保障制度 我国政府提出了建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度、建设多层次的医疗保障体系、建立国家基本药物制度和建立科学、规范的公立医院管理制度为主要内容 12 的四项医疗改革的基本制度，医改将具有鲜明的“中国模式”，它体现出政府主导、强调公益性以及高度重视民生问题这些原则，它的实施对城乡居民的基本卫生保健和药品安全都会产生积极影响。 但是，医改方案也引起了广泛的争议:首先，免费全民医保国家需要投入多少钱?其次，如何界定“基本医疗”(即“小病治疗”);再者，政府对社区医疗的投入到底是投在供方还是需方，及谁来实施。 医疗改革可以根据我国政府财政的可承受度逐步扩大全民医保的资金和基本医疗的范围，政府应当将投入主要放在供方，由市场去支配资源，政府的作用是对医疗单位和企业进行监管。 3-4:医疗改革应坚持政府主导 客观地说，我国的二元社会经济结构对卫生国情有着非常深刻的影响，不能期望仅仅通过一个部门的努力就改变目前医疗体制的不足。 目前的医疗体制导致的最大问题就是老百姓看不起病，个人负担医药费用比例过大，近年来医疗费用持续的畸形增长，已远远超过居民收入的增长水平，个人医疗支出占消费支出比重在不断加大。从医疗保险的覆盖面上看，大多数百姓依然徘徊在医疗保险的大门外。与此同时，享受到医疗保险的人群，也因为个人负担部分偏高，越来越看不起病。 对于广大低收入的农村地区，形势就更加严峻:起码的基本医疗卫生服务匮乏，医疗设备老旧，政府对农村医疗卫生投入严重不足，农村基本没有医疗保障体系，更缺乏合格的卫生人才„„如果说城市居民还只是"看病贵"的话，农村人面临的却是"看病难"的生死攸关的大问题。 公共卫生的公平性比经济收入和财产分配的公平性更加重要，因为身体健康关系到每个人生命的质量和谋生的潜能。 事实上，医疗改革改来改去，目的只有一个，就是使"患者有其医"，就是让平民百姓看得起病、看得好病。因此，新一轮医改能不能成功，取决于能不能照顾到绝大多数中低收入者的利益。医改再起步，需要政府强化而不是弱化其为百姓提供医疗保障的角色意识，承担起更大的责任。政府应该本着"公平优先、兼顾效率"的原则，保障绝大多数人看得起病，建立起医疗救助体系。 全面强化政府在医疗方面的职能，可以通过以下几个方面着手: 一是要干预医疗服务体系的地域布局，实现医疗服务机构的合理分布，防止医疗资源过分向大城市、经济发达地区集中，确保公众都能够得到及时和便捷的医疗服务; 二是要干预医疗服务体系的层级结构和资源集中程度，基本目标是在健全初级服务体系的前提下形成多层次服务体系，防止医疗服务体系过度向专业化、大型化方向发展，以更好地满足绝大多数社会成员基本医疗服务需求; 三是要干预服务重点，基本目标是使医疗服务体系重视公共疾病预防和控制; 四是对现有的医疗机构不分行政隶属关系，实行属地化的卫生全行业监管，确保其公益性质; 五是要干预技术路线选择，基本目标是使医疗服务机构尽可能选择价格低廉的适宜技术，避免技术路线选择过度向高端发展，适应经济与社会发展水平; 六是要控制服务价格和药品价格,规范药品集中采购; 七是要控制服务质量，确保医疗服务机构能够对患者提供尽可能优质和适宜的服务，充分保护公众利益; 13 八是要建立起基本的医疗保障体系，政府要加大资金投入，给予优惠政策，鼓励有条件的商业保险公司参与; 九是要吸收社会性资金进入医疗行业提供营利性服务，打破公立医疗机构的垄断局面。 3-5平价医院:长久生存谁埋单(如何才能长久生存) 出于解决老百姓“看病难、看病贵”的实际，全国部分城市陆续推出平价医院。这些医院为老百姓看病带来了方便和实惠，但其长外生存却面临着现实考验:一方面，医院的门诊人数和住院人数成倍增长，另一方面，经济效益微乎其微，有的甚至已经陷入经济困局。长久生存谁埋单的难题正成为平价医院能否办下去的决定性因素。作为公益性、非营利性医院，依靠市场只能走回逐利的老路。面对涉及民生的重大问题，政府应该责无旁贷。 首先，政府必须加大财政投入力度，确保其公益性永不变。目前，群众医疗成本过高、医患矛盾加剧的责任并不完全在医院，主要症结在当前医疗体制和机制存在弊端，市场化使医院公益性色彩明显淡化。在市场化背景下，医院不想办法赚钱就无法生存，更留不住专家，也无法更新设备、改善就医环境。因此，政府必须增加对公立平价医院的投入，在更新设备、引进技术、医护人员待遇等方面免去医院的后顾之忧，这样，才能有效避免走回逐利老路。 其次，政府必须宏观调控医疗资源，保证公立平价医院能看好病。当前，医疗资源配置不够合理。资源集中于城市、集中于大医院，基层医疗人员、设备、技术等综合实力较弱，百姓对基层医疗服务缺乏信任，即便是小病，也要越级到大医院就医，造成大医院人满为患，而大医院综合实力强，收费也相对较高，以基层百姓的收入水平，难堪重负，客观上造成了百姓看病贵。解决这一矛盾，必须宏观调控医疗资源。要恢复和完善社区(乡)、市(县)、省三级医疗网络，使不同层级的公立医院全部实现平价。要在人员、设备、技术等方面向基层倾斜，这样才能提高基层医疗服务质量，才能保证老百姓愿意在基层看病。 第三，改革“以药养医”体制，保证百姓能看得起病。医院之所以难以实现“平价”，主要贵在药价上，但药品价格是药监部门和物价部门定的，医院也只是按照规定实行加价政策。医院没有这部分钱，就没有了收入。因此，可以在部分平价医院内进行改革试点，一是通过财政投入把医生的收入保证下来，使他们安心工作;二是建立一批平价药店，让患者持医生处方在平价药店内买药。 第四，健全监管体系，保证医院不敢违规。当前，公立医院如果仅靠财政拨款维持运营，几乎不可能生存下去，因此，公立医院在提供基本医疗服务同时，还可以进行高端医疗服务，为公立医院解决资金缺口的问题。这就有建立健全监管体系，对公立平价医疗机构的医疗服务质量、合理用药、收费标准以及医疗广告等实施有效监管。对于荒废基本医疗服务的，有逐利化倾向的，通过有效的监管机制来给予相应处罚。 第五，以价格为杠杆形成良好有序的分层诊治秩序。许多专家提出要形成分层诊治秩序，形成小病不出社区(乡镇)，大病才去医院的良性局面。要形成这样的格局，靠百姓自觉是做不到的，必须用经济杠杆来实现。其中之一就是提高城市 14 大医院门诊挂号费。这样既可以体现医护人员的劳动价值，又可以在实施“医药分家”后保证大医院收入，更主要的挡住有点小毛病就去大医院的患者，使他们主动走向社区或乡镇医院。 以上是从政府层面上讲，平价医院长久生存还要靠自我约束、自我提升。有作为才有地位。当平价医院各类保障由政府承担后，很可能造成“大锅饭”时代弊病:医护人员缺乏积极性，服务质量低下等。因此，作为医院自身还要做好以下几项工作:一是加强对医护人员的教育，树立良好的医风医德，不断改进和提高服务质量。二是实施有效的奖励机制，对医术精湛、工作敬业、百姓满意的医护人员，在职称晋升方面给予适当倾斜，还可以把医护人员的奖金与其接诊数挂钩，以起到激励作用。 3-6完善农村医疗保障体系措施的建议(药价问题的研究要专门考虑) 当前，农村新型医疗合作制度在普及和推广中，已经成为许多农村居民的“救命制度”。但乡村医疗体系存在的缺人才、缺技术、缺资金的现状，致使基层医疗体系技术力量薄弱，就医环境恶劣，许多农村居民对基层医疗体系缺乏信任。这一现状不改变，就会直接影响新型农村合作医疗制度功能效用的发挥。基于以上情况，当前应该抓好以下几项工作: 一、政府加大对农村医疗卫生事业的投入。建立完善的农村医疗保障体系，首要解决的问题就是资金问题。实践证明，市场化运作模式，只会加剧逐利倾向，淡化公益色彩。同时，我们要看到，全世界所有国家基本上都实现了全民医疗保障，包括一些非洲国的发展中国家，也都为全体国民提供基本的医疗保障。因此，保障农村医疗体系的资金必须主要由政府承担，并且要加大资金投入。 二、加强乡村卫生院所建设，使农民愿意就近看病。当前，乡村卫生院所职能作用未得到充分发挥，农民对其缺乏信任，其主要原因在于技术弱、设备缺、环境差。因此，要高度重视乡村卫生院所建设，给予有力的财政支持，加大投入，更新基础设施，引导先进设备，留住优秀人才，升级换代三级医疗防护体系，从而发挥乡镇卫生院所“防病大堤”的“堤角”功能，为农村居民筑起健康保护的屏障。 三、加强农村卫生人员队伍建设，使农民就近能看得好病。农村医疗服务质量低，其主要原因就是缺乏专业人卫生人才。由于农村经济制约，很难吸引高技术人才。因此，总培养和吸引人才是加强队伍建设的关键。一是调整农村医学教育方式，要有为农村专门培养医学人才的学制教育，比如建立相应的专科或本科，设置农村医疗卫生人员的培训班，也可以采取定点培训进修的方法，还可以在各大医学院培养定向生，培养适合农村的、在农村能留得住的、素质较高的农村医疗卫生人员。二是完善继续教育机制，将现在在乡镇工作的中专以下学历人员通过考试进入成人或医学院进修学习，毕业后再回乡镇卫生院所工作。三是建立健全在岗培训机制，提高卫生人员的业务素质，进而提高农村的医疗服务质量。四是定期组织城市大医院专家以农村为农民看病，并形成制度坚持下来。五是对长期在艰苦地区工作的卫生专业技术人员，给予工资优惠政策，对长期在农村基层工作的卫生技术人员职称晋升，要给予适当的倾斜。 15 四、整顿医药流通秩序，让农民吃上廉价、安全的药品。国家建立原料药成本监测机制，对药品制造成本进行核算，对药价浮动进行干预，同时限定专利药利润等方式来管理药品价格;出台公开、透明、可预期的政府药品价格管理办法，建立药品调价长效机制。在药品和医疗器械流通上，可以集中招标采购，统一向医疗机构配送，尽避免中间环节，畅通药品销售渠道，确保农民用药安全和药品价格低廉，逐步形成药品供销一条龙，净化药品市场。 五、加强医疗常识的宣传，使农民懂得疾病预防方法。要把宣传防病知识作为乡镇卫生院所的一项重要任务。一是要建立卫生常识宣传机制，采取多种途径和方法宣传卫生常识。二是教育农民自觉抵制封建迷信思想，相信科学。三是加强对乡镇卫生院所的正面宣传，消除大的疑惑。 六、进一步发挥新型农村合作医疗制度。由于报销比例低、范围窄、报销手续繁琐，新型农村合作医疗制度发挥作用尚需时日。因此，在大力普及推广的基础上，尽量简化程序，增加报销额度，切实使这一制度发挥应有的功能。 问题4:教育公平 教育不公一直是我国教育体制中存在的一个突出问题。而教育不公平又会加剧社会的不公，进而影响到和谐社会的构建。公平受教育权是宪法赋予每个公民最基本的权利。各国在教育现代化过程中，实现教育公平的途径是大致相同的:通过发展教育，促进教育机会均等;通过制度改革和政策调整奠定游戏规则的公平;通过政府行为和转移支付制度扶持落后地区和弱势群体。 (一)通过发展教育扩大教育机会，缩小教育质量的差距，是实现教育公平最基本的途径。要实现农村初中、城市高中和整个高等教育较大的发展，一是各级政府必须按照《教育法》和有关规定保证教育经费持续增长。此外，一个重要的方面是通过制度创新、政策调整开放教育，吸引和促进社会资源向教育的流动，满足教育快速增长对教育经费的强劲需求。要采取切实政策，放开、扶植和鼓励发展民办教育，鼓励私立、民办中小学发展，满足一部分人享受高质量教育的需求，使政府能集中力量推进落后地区的义务教育。 (二)促进教育资源配置的合理化、均衡化。应当确立新的资源配置的理念:在发展中缩小差距，增加公平。在照顾各地历史形成的实际差距时，应当将逐步缩小地区差距、城乡差距作为重要原则之一。各地在本地区内，同样应遵循这一原则，至少不能人为地拉大这种差距。教育新的发展布局、教育的增量部分应向薄弱地区倾斜，增加其教育机会。例如，原则上在沿海发达地区不再新设的公立高等学校;高等学校扩招的增量部分，主要向人口大省和贫困地区倾斜，以利于不同群体获得大致相同教育机会和进行公平竞争。 (三)建立转移支付制度、优惠政策和相应机制，加大对西部地区和弱势群体的教育支持。支持重点应是首先在边远和少数民族地区普及义务教育，缩小西部地区与东中部地区在初中教育普及上的差距，提高少数民族自治县的初中教育普及率。高等学校可扩大国家所需要的、免收学费学科的范围，制定鼓励高校招收贫困生的社会政策。同时，应当重视和切实解决流动人口、贫困阶层子女的教育机会和教育公平问题。 问题5:知识产权 自主创新要与知识产权管理有机结合 1(概述题 在当今社会竞争中，知识产权的重要性越来越大。在国际市场竞争中，将技 16 术标准与知识产权保护相结合已成为一种新动向。中国虽然是一个知识产权大国，其知识产权立法也比较完善，但人民群众的知识产权保护意识远远不够，市场侵权犯罪现象形势严峻，并涉及出口贸易、就业等诸多社会问题。因此，我国必须加快知识产权保护体系完善的步伐。 2(对策题 知识产权保护的落实情况，关系到各个行业的经济发展。市场侵权行为的减少不仅能提高经济收入，还能扩大就业，提高国际市场荣誉。如何更好的打击市场侵权行为，完善我国的知识产权保护体系呢?主要从以下几个方面人手: (1)加大法制力度。虽然我国制定了许多知识产权保护的相关法律，但其落实情况还不尽人意。因此，适当的加重法律制裁，以引起商贩的警惕。 (2)更多的采纳外国企业、外国公司提出的各种批评和意见，以利于我国建立和健全„一整套保护知识产权的体系。 (3)法律、检察机关要经常突击搜查假冒、盗版的商品。 (4)加大宣传教育工作，增强人民群众、领导干部的知识产权保护意识，抵制盗版、假冒商品。 (5)完善市场机制，调节正版商品的价格标准，使大多数消费者能接受。 (6)把技术标准和知识产权保护结合起来，实现自主创新和知识产权管理的有机结合。 (7)多培养知识产权方面的人才，增加知识产权咨询中介机构的设立。 3(参考例文 自主创新要与知识产权管理有机结合 知识产权是促进技术创新、加速科技成果产业化、提高经济竞争力的一项重要法律制度。随着知识经济的兴起和经济全球化进程的加快，知识产权在国际竞争中的重要性得到历史性提升，许多国家把知识产权从原来的纯法律范畴提升到国家发展战略的宏观高度，把加强知识产权工作作为在科技、经济领域夺取和保持竞争优势的一项重要战略。 在以高新技术为主要内容、以知识产权为权利保障的竞争博弈中，我们要把握住机遇、赢得主动，不仅需要制定出正确的科技创新发展战略，加快制定和实施国家知识产权战略，更重要的是建立促进科技创新和知识产权管理有机结合的有效机制，实现自主创新与知识产权保护的良性互动。 近年来，我国的知识产权立法和执法工作不断加强和完善，基本形成了保护知识产权的法治环境，对推动我国科技进步和技术创新起到了积极作用，在自主创新和知识产权保护方面，各地电涌现出许多好做法、好典型、好经验。但我国知识产权现状也还存在许多与形势发展不相适应之处，包括对创新活动缺乏明确有力的知识产权政策导向，各领域中知识产权管理力度与科学性显著不足，自主知识产权成果的产业化率明显偏低，许多科研机构和企业对知识产权的重要性还缺乏足够的重视，科研计划、创新成果等管理工作中还缺少知识产权内涵。归纳起来，这些问题突出表现在以下几方面: 一是对知识产权的重要性认识相对滞后。虽然我国一些研究单位和企业已开始重视知识产权保护与管理工作，专利申请数量也逐步增多，但大多数企事业单位的表现还是差强人意，能够从经济和市场的角度真正领会知识产权的深刻内涵，并善于在实践中加以灵活运用者，目前还不多，对保护知识产权的重要性缺乏足够认识，也没有掌握必要的保护措施和知识，与发达国家企业和科研机构的做法形成强烈反差。 17 二是创新中缺乏知识产权分析研究。国内一些重大的技术或领域发展规划、研究课题以及微观的研究开发，都缺乏相应的查新工作和知识产权状况分析，在选择自己的技术发展路线，明确“自主知识产权”方面多少有些盲目，这样一方面导致重复开发、资源浪费，另一方面也容易侵犯他人的知识产权。 三是创新成果主要依靠政府的财政投入来实现，而作为技术创新主体的企业研发能力偏弱、投入有限。许多科研机构、高校只承担科技计划项目而不负责成果的运用、保护和商业转化，政府、单位与个人之间在技术发明和创新转化中所产生的权利与义务关系还没有完全理顺。这是造成我国目前职务发明专利申请偏少、专利技术含量偏低、知识产权成果转化率不高的主要原因。 这些问题不仅影响了我国科技创新能力的提高，也已经成为我国高新技术及其产业化发展的阻碍。因此，我们要把加强知识产权保护与管理作为规划自主创新工作的重要内容和主要指标，贯穿于创新发展的各个环节和方面，明确技术创新成果及知识产权的归属政策，依法规范科技人员在从事知识、技术创新活动中应当享有的权利，扭转重论文、重鉴定，轻专利、轻转化的倾向，在进行成果鉴定或验收之前，应当要求科技成果完成者提交知识产权分析报告，对创新成果申请知识产权保护。 提高自主创新能力，在高技术领域占据一席之地，就必须从战略的高度充分重视知识产权问题。目前我国在知识产权国际竞争中面临着严峻的形势，主要表现为自主知识产权的数量少，特别是核心技术自主知识产权匮乏。以增加我国知识产权总量、提高原创性知识产权质量为目的，充分发挥知识产权制度在规范创新管理、调节利益关系、激励和保障创新发明方面的重要功能和作用、创造有利于自主知识产权成果产出和实现产业化的知识产权法治环境，是提升国家创新能力和综合竞争力的一项根本举措。 5-2对增强自主创新能力的几点思考(加大知识产权保护力度,为自主创新营造有利环境) 当今世界，新科技革命迅猛发展，不断引发新的创新浪潮，科技作为第一生产力的地位和作用越来越突出。国际竞争从根本上说是科技的竞争，是自主创新能力的竞争。我国面临着发达国家在经济科技上占优势的压力。我们要掌握发展的主动权，就必须紧紧把握世界科技发展的趋势，抢抓机遇，迎接挑战，加快科技发展，提高我国经济的国际竞争力。 增强我国自主创新能力，是一项系统工程，需要整合方方面面的力量，发挥各个层面的作用。其中最主要的是要充分发挥政府的主导作用、市场在科技资源配置中的基础性作用、企业在技术创新中的主体作用、国家科研机构的骨干和引领作用、大学的基础和生力军作用，进一步形成科技创新的整体合力，推进创新型国家建设。当前，应该抓好以下几个方面的工作: (一)大力推进科技体制改革，充分发挥企业主体作用。科技体制改革是科技事业发展和推进自主创新的动力。科技体制改革的关键，是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要进一步深化改革，使企业真正成为技术创新的主体。消除各种体制机制性障碍，打破行业和市场垄断，创造各类企业公平竞争的环境;整合科技资源为企业技术创新服务;建立由企业牵头实施国家重大科技项目的机制;健全科技中介服务体系，为各类企业的创新活动提供社会化、市场化服务;支持企业建立研发机构，鼓励企业与科研部门、高校联合共 18 建工程实验室、共性技术研发和工程化平台;对中小企业，国家要在科技政策和经济政策上给予更大支持。加快国家科研院所管理体制改革，对于面向市场的应用技术研究开发类科研机构，要支持它们进入企业或向企业化、市场化转制。真正使企业成为技术创新的投资主体、研究开发的主体和科技成果应用的主体。 (二)建立健全政策措施，为自主创新提供制度政策保障。政府引导和推动科技发展，关键是要营造良好的政策和制度环境。一是完善和实施优惠的财税和金融政策。通过税收优惠政策，激励企业加大研究开发投入。实行促进自主创新的政府采购制度，优先购买国内具有自主知识产权的高新技术装备和产品。完善相关金融政策，引导各类金融机构支持自主创新与产业化。二是进一步加强知识产权保护政策。没有知识产权保护，就不可能有自主创新。要加快完善有关法律法规，加大知识产权保护执法力度，坚决查处和打击各种违法侵权行为。三是实施高新技术产业开发区政策。要继续完善支持高新区发展的有关政策，高新区要进一步发挥高新技术产业化重要基地的优势，培育一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的高新技术企业，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。 (三)进一步加大科技投入，形成多渠道科技投入格局。科技投资是战略性投资。要建立财政性科技投入稳定增长的机制。要调整财政性科技投入的结构，重点支持基础研究、前沿技术研究和社会公益研究，支持重大战略产品和重大科技工程，加强国家重点实验室、国家工程中心等科技基础设施建设。要切实加强科技经费监管，提高资金使用效益。要引导企业和社会增加科技投入，形成政府、企业、社会多元化、多渠道的科技投入格局。 (四)加强科技人才队伍建设，为自主创新提供人才支持和智力支撑。人才是最宝贵、最重要的战略资源。自主创新，人才为本。一是要深化教育教学改革。推进素质教育，着力培养学生的独立思考能力和动手能力;增强高校、科研院所与企业和市场的联系，引导它们与企业的合作交流、合作教育，增强科研立项的市场导向意识，提高成果的市场转化率。同时，要加强科学普及工作，提高全民族的科学文化素质。二是要努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的体制环境。打破论资排辈的陈规陋习，鼓励年轻人敢于探索、敢于创新、敢于超越，让更多优秀青年科技人才脱颖而出;要不拘一格选人才，加大高层次科技创新人才和管理人才公开招聘力度，重点科研机构的学术带头人、重点实验室主任和其他高级科研岗位，要逐步面向海内外公开招聘。三是要建立健全人才激励机制。要从教育培养、竞争择业、评价使用、报酬待遇、社会地位等和个方面，给人才以肯定、尊重和激励，充分发挥人才在自主创新中的关键作用。四是要大力发展创新文化。培育创新意识，营造创新环境，提倡百家争鸣。倡导追求真理、宽容失败的科学精神，摒弃心浮气躁、急功近利的不良风气。 问题6:虚假广告问题 欺骗性的虚假广告，给消费者的选择带来误导，侵害了消费者与合法经营者的权益。虚假广告严重破坏了正常的广告市场秩序，导致市场信任危机，严重时还会扰乱正常的市场秩序，最终阻碍市场经济的发展。虚假广告已经成为全社会关注的焦点，根治虚假广告刻不容缓。 建议措施。 19 1.建立健全广告业法律法规，明确虚假违法广告的界定标准和范围。 2.推行广告审查机构、人员和广告发布媒体分开制，建立独立于媒体之外，与媒体没有任何经济利益关系的广告审查机构。 3.加大对广告主、代理 公 司和媒体三方的共同监管，规范广告的设计制作和管理行为，加大违法查处力度和打击力度。 4.建立社会监督机制，设立真正能够为消费者解决问题的投诉机构。 5.提高行业自律水准，提高从业人员的职业素养，建立广告法律法规教育培训制度。 6、提高消费者鉴别、防范和抵制虚假广告的能力和水平。 6-2杜绝虚假广告 构建诚信市场环境 广告是企业与消费者之间的桥梁，是一种传播经济信息的手段，对于促进生产、扩大流通、指导消费、活跃经济、方便生活都发挥着积极作用。但广告的繁荣也使虚假广告有了可乘之机。有的捏造和歪曲事实，有的弄虚作假，有的夸大事实，有的含糊其词，还有的利用公众崇拜名人心理做虚假广告，误导消费者。虚假广告盛行的原因可以从政府与企业、法制与道德等多方面找到原因。从政府讲，法制不健全、监管不得力是一个重要原因;从企业讲，缺乏基本的职业道德，唯利是图，急功近利是一个直接因素;从广告经营者讲，素质低下，职业道德观念淡漠。同时，消费者缺乏唯权意识，也纵容了虚假广告滋生和蔓延。虚假广告不仅严重损害消费者的利益，而且扰乱社会经济秩序，影响社会和谐稳定，破坏社会诚信，因此，治理虚假广告势在必行，刻不容缓～ 治理虚假广告，是一项系统工程，政府、企业、消费者必须形成合力，共同努力才能取得成效。 第一，健全监管机制。杜绝虚假广告，要从源头上控制，至少要严把三道“关口”:一是严格落实事前审查机制，提高发布广告的准入门槛，使不法企业无机可乘。可以借鉴英、美等发达国家经验，采取广告会审制度，以防止虚假广告的产生。二是严把广播电视和报刊传播这道关口。建立虚假广告查处机制，对发现的虚假广告，要严肃查处，追究相应责任人的责任，从而有效约束各级广播电视等播出机构要严格依法、依规播放广告。三是经常性的监管机制。各级广播电视行政部门、政府相应监管部门要切实履行管理职责,完善监管手段和制度,保证各项管理规定的落实。要加强对辖区内各播出、转播、传输机构的日常监管,对存在的问题要及时严格依法查处。 第二，完善政策法规。要根据市场经济的发展，进一步完善对商业广告有效管制的法律体系，提高法律的可操作性，特别是对法律条文中的一些具体规定要订立清楚，进一步明确调整范围和惩罚措施，界定各职能部门所拥有的权限，以免管理上出现混乱。同时还要尽快出台对政府行为进行规范的法律，以消除广告管理的执法不严、有法不依以及地方保护主义。制止虚假广告要充分利用经济杠杆力量，从调节利益入手，加大惩罚力度，提高违法者的风险损失，以达到减少或制止虚假广告的目的。 20 第三，加强道德建设。加强职业道德建设，消除虚假广告滋生的温床，是当务之急。要使职业道德教育规范化和制度化，企业领导要身体力行，起示范和表率作用;企业内部要形成一种重视职业道德，以提高职业道德水平为荣的氛围;要将企业的职业道德建设与企业管理结合起来，重视员工的职业道德的教育和考核工作。 第四，加强社会监督。拓宽社会监督面，使违法企业无藏身之处。一是要扩大群众监督，如建立行风联系制度，设立监督点，电子信箱、个人博客等，要不断完善，为群众反映问题搭台引路，使群众有说话的地方。消费者要加强自我保护意识，坚决维护自身的合法权益，绝不姑息。二是要加大舆论监督，特别是新闻媒体监督，该曝光的曝光，该通报的通报，既教育违规者，也警示蠢蠢欲动者。三是要充分利用广告协会、消费者协会等团体，对广告进行的有效监督，共同开展对虚假广告的信息搜寻、检查和投诉处理。 解决广告行业问题不能一蹴而就，绝无毕其功于一役的可能，只要政府、社会和民众共同努力，进一步完善相关法律法规，严格企业自我约束，虚假广告问题就会逐步得到解决。 问题7:网络色情管理 随着互联网在我国的迅猛发展，网上淫秽色情活动近年来呈公开泛滥之势，互联网已成为我国淫秽色情活动新的滋生地。坚决铲除网上“红灯区”，还人民群众一个健康有益的网络空间，成为政府各有关部门当前一项重要任务。 (1)各有关部门和单位要加大各自的监管和执法力度，本着“谁主管、谁负 责，，的态度切实承担各自责任，同时要加强沟通联系，统一行动，协调动作，不给淫秽色情信息在网上留下任何死角。 (2)突出打击重点，综合运用法律、计算机和互联网知识，掌握网上淫秽色情犯罪活动的特点和规律，提高办案水平，坚决查处一批大案要案，依法严惩一批违法犯罪分子和违法违规单位。 (3)针对互联网管理存在的突出问题和薄弱环节，探索建立有效防范和打击网上淫秽色情违法犯罪活动的长效机制。 (4)要充分调动和激发广大人民群众的积极性，形成全民抵御网上淫秽色情内容的社会氛围。 (5)进一步加强网络文化建设，如组织科研力量研发‘‘反黄’’软件，使网上淫秽色情内容丧失生存空间，促进互联网健康发展。 (6)加强对社会网吧的管理，清理不合格网吧。 随着互联网在我国的迅猛发展，利用互联网传播淫秽色情信息，进行淫秽色情活动，是当前淫秽色情活动的一大特点。网上淫秽色情信息泛滥映及千家万户，祸及子孙后代，直接危害人民群众的切身利益，已成为一种新型的社会公害。 淫秽色情网站增多，网上淫秽色情活动泛滥，败坏社会风气，污染社会环境，毒害人们思想，涣散民族精神，与加强社会主义精神文明建设格格不入，背道而驰。尤为严重的是，这些淫秽色情信息和活动对广大青少年的身心健康危害极大。一些青少年由于沉湎于网上淫秽色情信息，有书不读，有学不上，丢弃了学业，荒废了青春，有的甚至深陷其中而不能自拔，最终走上违法犯罪道路。 网上淫秽色情活动是一种新型违法犯罪活动。铲除这种违法犯罪活动要 21 突出打击重点，综合运用法律、计算机和互联网知识，掌握这类犯罪的特点和规律，提高办案水平，坚决查处一批大案要案，依法严惩一批违法犯罪分子和违法违规单位，坚决摧毁一批淫秽色情网站，铲除淫秽色情网站的生存基础。 打击网上淫秽色情活动涉及面广，需要各部门齐抓共管，形成强大合力。各有关部门和单位要加大各自的监管和执法司法力度，本着“谁主管、谁负责”的态度切实承担起各自责任，同时要加强沟通联系，统一行动，协调动作，不给淫秽色情信息在网上留下任何死角。要充分调动和激发广大人民群众积极性，努力形成全民抵御网上淫秽色情内容的社会氛围。 打击网上淫秽色情活动，还要针对互联网管理存在的突出问题和薄弱环节，探索建立有效防范和打击违法犯罪活动的长效机制。同时要进一步加强网络文化建设，大力开展文明健康的网上文化服务，使网上淫秽色情内容丧失生存空间，促进互联网健康发展。 问题8:节能减排 大力推进节能减排 全面贯彻落实科学发展观 节能减排工作存在诸多问题，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。问题主要表现在:各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题，从而造成了经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。节能减排工作，关系到科学发展观的落实，关系到构建社会主义和谐社会的进程，关系到人民生活质量的提高，关系到中华民族和长远利益，必须引起高度重视。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，国际社会也引起了广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。主要抓好以下几个方面: 首先，加强立法工作，建立健全相关法律法规，使节能减排工作纳入法制化轨道。加快完善节能减排法律法规体系，积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律的制定及修订工作;适时地调整国家节能管理和环境保护法律法规，适应当前的形势，执行“资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率”的资源总方针;提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。 其次，强化责任，加强节能减排管理。一是建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，制订并实施主要污染物排放统计和监测办法，改进统计方法，完善统计和监测制度。二是建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度，加强对地方开展“能评”，工作的指导和监督。三是加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展专项市场监督检查和抽查，严厉查处违法违规行为。 第三，依靠科技，加快技术开发和推广。一是加快节能减排技术研发，攻克一批节能减排关键和共性技术，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。二是加快节能减排技术产业化示范和推广，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。三是推进环保产业健康发展，研究提出推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。 第四，严格节能减排执法监督检查。一是中央和地方有关部门每年组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。同时，加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光， 22 依法查处，对重点案件挂牌督办。二是开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。三是建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。 第五，加强宣传，提高全民节约意识。一是将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。在主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。二是广泛深入持久开展节能减排宣传。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中，从小培养儿童的节约和环保意识。三是表彰奖励一批节能减排先进单位和个人。组织媒体宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。 第六，加强国际交流合作，积极借鉴国外先进技术。广泛开展节能减排国际科技合作，与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。 节能减排工作，在当前具有非常的重要性和紧迫性，要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准加以贯彻落实。 综上所述，大力推进节能减排工作，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路;是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求，各级、各部门应严格落实，从而实现社会的可持续发展。 问题9-1:水资源问题 当前我国在水资源短缺问题，具体表现为:水资源匮乏，难以满足当前经济社会发展的用水需求;水污染严重，影响人民身体健康和用水安全;水资源利用效率低下，浪费现象严重;水资源过度开发，盲目开采地下水。造成这些问题的原因主要有政府管理体制不顺，政出多门，整个社会节水意识不强等问题。当前我国水资源供需不平衡问题已经严重影响到我国当前经济社会的可持续发展以及居民生活的质量。因此，采取有效措施解决当前我国水资源供需不平衡问题已经成为当务之急。 首先，制定国家用水的战略规划，保持全社会水资源的合理利用和经济社会的可持续发展。保护地下水。 其次，充分利用政策、价格等经济调节手段，促进水资源的有效配置和合理开发利用。一是进一步完善相关的水务管理的法律和制度，真正从制度上保证水的科学合理使用。二是对基本生活需求用水和其它用水实行价格调节，促进合理配置与使用。三是加强对水污染的治理。 第三，加强对水资源开发和使用的市场监管和监督管理，提高用水效益。提高管理部门的水平，加强管理。一方面要按市场规律办事，打破供水企业的垄断格局。另一方面要抓好宏观调控，政府物价部门根据城市公共供水企业的成本收益确定统一供水企业收费标准，对城市公共供水企业进行宏观调控 23 第四，加强和改善水利工程建设，特别是节水工程建设，保证水资源的合理供应。水资源的可持续利用，是可持续发展水利的核心和灵魂，也是可持续发展水利的重要目标。实现水资源的可持续利用，除合理开发、有效保护、优化配置外，很重要的一条就是要全面节约。节约用水是实现水资源可持续利用的根本措施，也是解决中国水短缺问题的根本出路。 第五，引导和激励市场主体提高科技含量，不断开发新的取水、节水技术，提高水的使用效率。一是大力推广农业节水灌溉技术，二是降低单位GDP内工业用水值，三是加大对海水转化、雨水储存等工程的投入。 第六，加强宣传教育，引导公民和各类社会组织树立节水观念，减少水资源浪费和盲目开采现象。持久地开展资源节约宣传，通过广播电视、报纸杂志、互联网等各类媒体，以及举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会、典型案例剖析和印发宣传品等多种形式，提高全社会对建设节约型社会重大意义的认识，增强紧迫感和责任感。编写培训教材，组织开展相关管理和技术人员的培训。 第七，借鉴发达国家在工业化进程中的水资源开发和使用的先进经验。广泛开展节水领域国际科技合作，与有关国际组织和国家建立节水合作机制，积极引进国外先进节水技术和管理经验，不断拓宽节水国际合作的领域和范围。 水资源是人类生存与发展的命脉和生命线，水决定经济发展和城市的规模，水决定经济的结构和生产方式，水是国家实现现代化和城市国家安全的首要保障条件。 -2:水资源问题之二 9 国家高度重视城市供水、节水和水污染防治工作，于今年发布了《节水型城市目标导则》和《节水型城市目标考核标准》，开展了节水型城市的评选活动。但从更大和更广的范围看，全社会的节水意识尚未形成、许多节水措施尚未跟上，节水的实际成效与可持续发展的要求还有很大距离。要真正建设节水型城市，还必须有更加完善与合理的制度安排，有更加完善的法律保障措施。 建设节水型城市是中国未来发展的必然选择。随着经济快速增长和人口不断增加，我国资源不足的矛盾会越来越突出。除了浪费水和污染水外，由于不明水规律，对水资源的开发缺乏统一规划和科学管理，也不利于水资源的开发利用。如许多的城市规划与工业布局未能充分考虑水资源条件，造成局部地区地下水超量开采，水源枯竭。 我们的富裕之路，必定是一条更加节约的可持续发展之路，建设节约型城市是中国未来发展的唯一选择。 法治是建设节水型城市的必由之路。随处可见的人为的浪费水、破坏水，是缺水的直接原因，更是我国水资源的大敌。解决中国水资源问题的思路也不应该仅仅是一种技术的思路，而必须是通过调控人类的行为实现水资源的合理开发利用与保护机制，实现人——自然——人关系的和谐共存。 要建设节水型城市，必须创新和建设节水的制度、节水的经济、节水的科学技术和节水的文化，建立全面节水机制。迄今为止，解决社会问题的最有效也是最可能的方法仍然是通过合理的制度安排，将人们的行为纳入规范的轨道，形成和谐的社会秩序，实现良性循环。而在各种制度安排中，法律具有更加基础和核心的地位。 第一，需要有进一步完善的节水法律制度。我国已经有了《水法》的关于建立节水型社会的原则性规定以及一些配套的法规与标准，但总体来看，立法的不完备与不适应现象依然存在，如水权制度并未建立、统一的水资源管理体制并不 24 完善、节水的专门法规明显滞后、节水的标准体系远未形成等。因此，必须进一步完善法律，确立水权制度，建立协调的水资源统一管理体制，合理配置水资源管理权;制定专门的《节水法》以及相关配套法规;建立完善的节水标准体系。 第二，需要转变管理理念，变革管理方式。水资源管理体制的有效运行必须有相应的理念与制度的有效配合，新的管理体制要实现由“以需定供”到用“以供定需’’指导思想转变，由单一节水管理到全丽节水管理的转变，由命令型节水管理到公众参与型节水管理的转变，由要素型节水管理到生态建设型节水管理的转变。 第三，需要建设良好的节水文化。法律制度安排的实现既有赖于良好的文化环境，同时也可以促进新的节水文化的形成，我国节水型城市建设过程中许多问题都表明了节水文化建设的必要性与重要性，因此，必须通过法律制度的实施，积极推进节水文化在我国的形成，提高全社会的水忧患意识和节水意识，提倡节水型的文明消费，包括节约用水、少排污水，保护水资源等等。 总之，水资源中度短缺是我们的国情，节水型发展是我们的必过之关，建设节水型城市是我们的必然选择，法治是我们的必由之路。 9-4 建设节约型社会利国利民 近年来由于我国资源需求增长加快，资源消耗量高，使得能源短缺现象严重，资源约束矛盾不断加大。资源利用效率明显偏低，经济增长方式粗放。并且环境污染严重，仍没有摆脱先污染后治理的老路，严重的环境污染造不仅成了高昂的经济成本和环境成本，还对公众健康产生明显的损害。 出现这种现象的原因有很多方面，首先从我国国情来看，我国是一个人口众多、人均资源相对贫乏的国家。虽然我国资源总量不少，但人均资源相对贫乏，资源紧缺状况将长期存在。 其次我国的生产经营方式不合理。从新中国成立以来资源的勘探、开发和利用来看，我们走的是依靠高消耗资源、粗放式经营的经济发展之路，存在着高投入、低产出和浪费严重的现象。而随着我国经济的快速发展，资源对经济发展的制约作用日益突出。 再次我国在对能源的社会管理制度上不够完善。目前我国在能源、资源、环保这些方面没有提出更为严格的产业准入的标准和制度，对高耗能的落后工艺、落后技术和落后的社会没有实行强制淘汰。 要缓解我国资源约束的矛盾，就必须树立和落实科学的发展观，充分考虑资源承载能力，建设资源节约型社会。这就需要根据我国资源紧缺的基本国情，建设资源节约型社会，必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式，即非传统的现代化道路，关键在于促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消耗，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以缓解资源的供需矛盾。可以从以下几个方面入手。 第一、实施可持续发展战略。提倡绿色生产方式和文明消费，倡导低投入高产出少排污可循环的生产模式，大力开展再生资源回收利用。通过各种形式，广泛宣传可持续发展的观念，鼓励和引导公众积极参与可持续发展。 第二、国家应加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。 第三、依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设 25 备和新材料。大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。 第四、着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进资源的节约和有效利用。 第五、强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费资源的漏洞。 第六、加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。 9-5发展循环经济的几点对策 我国经济高速发展付出了高昂的环境和能源代价。过度开发、粗放式经营以及高投入、高消耗、高污染的增长方式，长远看，必将使我国成为资源依赖型国家，既影响可持续发展战略，又使国家经济安全缺乏保障;现实中，严重的生态环境问题既给国家造成了巨大经济损失，又危及人民群众的身体健康。当前这种严峻的能源和环境形势警示我们:发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，是形势所迫、大势所趋，势在必行。 发展我国的循环经济，需要政府、企业、科学界、公众的共同努力，通过建立法规制度、推行绿色核算、开发绿色技术、倡导绿色消费等措施来推动。 第一，加快制定促进循环经济发展的政策、法律法规。借鉴国外先进经验，着手制定绿色消费、资源回收利用、资源循环再生利用方面的法律法规;建立健全各类废品回收制度，明确工业废物和产品包装由生产企业负责回收，建筑废物由建设和施工单位负责回收，生活垃圾回收主要是政府的责任，排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用;制定充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收企业采取经济激励措施。 第二，加强政府引导和市场推进作用。政府有关部门特别是环保部门要认真转变职能，为发展循环经济做好指导和服务工作。积极开展创建生态省、国家环境保护模范城市、生态市、生态示范区、生态工业园区、绿色村镇和绿色社区活动。继续扩大生态工业园区和循环经济示范区建设试点工作。依法推进企业清洁生产，加强企业清洁生产审核。充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用，以经济利益为纽带，使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。 第三，在经济结构战略性调整中大力推进循环经济。在工业经济结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低单位产值污染物排放强度。优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业。在农业经济结构调整中，要大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降代低农药、化肥使用量。 第四，开发建立循环经济的绿色技术支撑体系。以发展高新技术为基础，开发和建立包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的绿色技术体系。 26 通过采用和推广无害或低害新工艺、新技术，降低原材料和能源的消耗，实现投入少、产出高、污染低，尽可能把污染排放和环境损害消除在生产过程中。 第五，探索建立绿色国民经济核算制度。在经济核算体系中，要改变过去重经济指标、忽视环境效益的评价方法，开展绿色经济核算，并纳入国家统计体系和干部考核体系。目前，应重点开展环境污染和生态损失及环境保护效益计量方法和技术的研究工作，并进行统计和核算试点。 第六，以绿色消费推动循环经济发展。绿色消费是循环经济发展的内在动力。通过广泛的宣传教育活动，提高公众的环境意识和绿色消费意识;各级政府要积极引导绿色消费，优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，鼓励节约使用和重复利用办公用品;要逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。 9-6“五个依靠”加快建设节约型社会 当前，贯彻落实科学发展观的一项重要任务，就是加快建设节约型社会。加快建设节约型社会，必须按照科学发展观和新型工业化道路的要求，立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，力求尽快在重点环节、重点行业、重点雀节能得重大进展。当前和今后一个时期，关键是要做到“五靠”: 一靠改革，建立有利于资源节约的体制机制。当前，我国资源生产、流通、消费等各个环节存在的严重浪费现象，都与体制机制方面的问题有关。深化改革，大力推进体制机制创新，是加快建设节约型社会的根本措施。应建立和完善资源节约法律法规体系，抓紧制定、修订促进资源有效利用和发展循环经济的法律法规;推进矿产资源价格、水价、电价、热价和天然气等价格改革，建立能反映资源稀缺程度的价格形成机制;完善有利于节约资源和保护环境的财税政策;制定和完善节能、节材、节水、节地等各项国家标准;建立高耗能、高耗水的落后工艺技术和设备强制淘汰制度，完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度。 二靠管理，充分挖掘资源节约的潜力。目前，由于管理水平低、监督不力，我国在资源开采、储运、生产、消费等各个环节都存在着大量的浪费现象，节约的潜力十分巨大。加强管理监督，是近期节约资源最直接、最有效的办法。应建立健全各项管理制度，制订明确的节约目标和切实有效的节约措施;建立资源节约技术服务体系，加强资源节约的统计工作和信息发布制度，为企业和各个方面节约资源提供良好的服务。 三靠科技，建立资源节约的技术支撑体系。我国资源生产、消费等领域的技术、工艺和装备十分落后，这是资源利用效率低、浪费严重的重要原因。建设节约型社会，必须加大科技投入，加快科技进步。重点要加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发有重大推广意义的资源节约和替代技术，努力突破技术瓶颈，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。国家应重点支持一批资源节约和综合利用的技术开发和技术改造项目。 四靠调整，建立有利于资源节约的产业结构。近年来，我国高耗能、高耗材行业发展过快，比重偏大，这是导致能力资源消耗急剧增加的重要原因。实现资源的 27 合理开发和有效利用，必须注重结构调整，构建设节约型的产业结构。要坚持走新型工业化道路，注重发展服务业和高新技术产业，加速国民经济信息化，用先进技术改造提升传统产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产设备和工艺。 五靠宣传教育，形成全民参与、人人节约的良好社会氛围。应大张旗鼓地宣传节约资源的重要性和紧迫性，在全社会树立节约意识，建设节约文化，倡导节约文明，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好社会风尚。加强节约资源的培训工作，广泛开展节约资源科普教育，使广大群众掌握节约资源的基本知识和方式方法。应坚持政府带头、领导带头，从我做起、从现在做起、从点滴做起，使节约每滴油、每升水、每度电、每斤粮成为每个单位每个社会成员的自觉行动。 问题10:土地问题 材料总结了我国的矿产资源和土地资源的现状，我国虽然矿产资源丰富，但人均资源少。由于开发利用不合理，我国矿产资源的供需矛盾日益突出;由于土地滥用现象严重，我国耕地资源短缺。 要认真贯彻落实党中央的重大决策，坚持科学发展观，深入开展土地市场治理整顿，解决和防止乱占滥用土地，切实落实最严格的耕地保护制度。 一是牢固树立以人为本、节约资源、保护环境观念，增强严格保护与合理利用土地资源的意识。二是充分发挥土地政策在宏观调控中的作用，继续深入开展土地市场治理整顿工作。三是切实抓好基本农田保护检查工作，严格执行耕地占补平衡制度，认真做好闲置土地的消化处理，全面开展土地储备工作。 对于矿产资源，要加大其开发利用的合理性、完善矿产资源的开发制度和管理制度;引进高新技术，开发新能源;坚持走节约集约使用的政策;加强法律法规制度，严厉打击非法开发开采矿产资源的行为。 加强宣传教育，增强群众的资源保护意识。 3(参考例文 资源持续发展 在这个春暖花开、阳光灿烂的季节，我们迎来了第37个世界地球日。今年我国纪念世界地球日活动的主题是:善待地球，珍惜资源，持续发展。在这个全世界共同的节日里，希望人们尊重地球、保护地球、善待地球;希望人们落实科学发展观，坚持保护资源基本国策，更好地有效保护和合理利用资源，实现经济社会全面协调可持续发展。 地球是一切生存和一切存在的源泉。地球是人类共同的母亲，是我们的美好家园。地球给予我们丰富的自然资源，是人类社会生存发展的重要基础，它对人类社会具有永恒的重要价值。人类社会发展史，从一定意义上说，就是一部不断认识自然和改造自然、利用自然造福人类的历史。在中国这片广袤的土地上，我们的祖先世世代代辛勤耕作、繁衍生息，创造了优秀的中华民族文化，在人类发展史上写下了光辉的篇章。但是，随着人口的不断增加和工业化、城镇化的快速发展，地球的负荷变得越来越沉重，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。地球的资源是有限的，并不是取之不绝、用之不尽的。这就决定了我们人类必须在自然资源与环境容量所允许的范围内去谋求自身的发展。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。中央明确提出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境 28 友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 当前，我国正面临着发展的重要战略机遇期。对国土资源管理来说，也将是资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期。切实解决好资源问题，已成为日益重要、紧迫而艰巨的任务。中央赋予国土资源部门重要职责，把土地和信贷作为宏观调控的两个闸门，明确提出“十一五”期间要使耕地减少过多状况得到有效控制，我国耕地保有量不能少于1(2亿公顷，资源利用效率要显著提高，单位国内生产总值能源消耗降低20,左右等等。国务院发出了《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和《关于加强地质工作的决定》。党中央、国务院的一系列重大部署，为国土资源工作进一步指明了方向。我们要全面落实党中央、国务院的要求，努力做到保护资源严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加全面优质，不断提高资源对经济社会发展的保障能力。 在新形势、新任务面前，我们要全面落实科学发展观，科学编制新一轮规划，充分发挥规划的龙头作用。继续严把土地闸门，积极参与宏观调控。依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约，全面落实最严格的土地管理制度。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，探索建立矿产资源管理治本之策。认真落实加强地质工作的政策措施，力争找矿取得重大突破。大力推进国土资源节约集约利用，努力构建资源节约型、环境友好型社会。切实依法维护群众的合法权益，不断加强地质环境保护和地质灾害监测预防工作。深入开展“完善体制、提高素质”活动，增强国土资源管理服务社会的能力。 珍惜资源，保护地球，就是保护我们自己，同时也是为子孙后代留下生存发展的空间。只要我们积极行动起来，万众一心，善待地球，珍惜资源，就一定能实现经济社会的可持续发展，实现人与自然和谐相处，创造出更加美好的未来! 问题11:环保问题 问题12:白色污染 随着现代社会生活节奏的加快，一次性消费品越来越普遍，它带来便利的同时也带来了资源浪费和环境污染两大危害。且许多一次性消费品存在严重的卫生隐患。我们应该一方面减少一次性物品的使用，一方面利用对环境友好的原材料，以科学的发展观重塑消费理念。 (1)加强法治力度，严厉打击制造不合格一次性消费品的制造商，从源头上降低一次性消费带来的危害。 (2)加强政府相关部门的监督管理，采取互动的方式，鼓励群众举报，执法机关依法处治。 (3)加大宣传教育力度，增强消费者的环保意识，在家庭内部完成垃圾的回收利用。 (4)扩大科研项目，增加资金投入，推广环保用品的消费。禁止销售和使用难降解塑料制品的同时，大力推广使用布袋、纸袋等环保替代品。 问题13:食品安全 当前，我国的食品安全问题仍然比较严重，主要表现为:种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面存在的问题还很突出，食品安全监管体制、法制、标准等方面存在缺陷，地方保护、有法不依、执法不严、监管不力的现象时有发生。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象，关系到构建和谐社会的进程。因此，必 29 须采取切实有效措施，进一步加强食品安全工作。 首先，完善食品安全法律法规和部门规章。一方面，抓紧组织修订《食品安全法》，并尽快加以落实和实施。各有关部门要根据职责调整，尽快清理、修订涉及食品安全方面的部门规章，建立健全相关法律法规。另一方面，建立健全食品安全标准和检验检测体系。尽快清理与食品安全有关的产品和卫生标准，构建食品安全标准体系，制定并抓紧实施。充分发挥各有关部门检测机构的作用，完善检验检测体系，严格资质审核，逐步面向社会。实现检测信息共享，不搞重复建设，避免不必要的重复检测。 其次，建立统一协调的食品安全监管体系。一方面，进一步理顺有关监管部门的职责。按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任。按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。另一方面，强化地方政府对食品安全监管的责任。地方各级人民政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。建立健全食品安全组织协调机制，统一组织开展食品安全专项整治和全面整顿食品生产加工业;切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人;坚决克服地方保护主义，增强大局意识，不得以任何形式阻碍监管执法，决不能充当不法企业和不法分子的“保护伞”。 再次，加强基层执法队伍建设。进一步搞好有关监管执法部门的协调和配合，加强综合执法、联合执法和日常监管，尤其要解决执法监督中的不作为和乱作为问题;基层食品安全监管是基础和重点，直接关系着食品安全监管的法律法规和各项工作部署能否落到实处。要加强基层执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法;充实基层执法人员力量，严把人员“入口”，畅通“出口”，加强监督，严肃法纪;地方政府要切实改善执法装备和检验监测技术条件，保证办公办案和监督抽查等经费。 第四，加快食品安全信用体系和信息化建设。一方面，以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设。建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，强化食品生产经营者的责任意识，逐步建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制。另一方面，建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。 第五，加强食品安全宣传教育。大力宣传党中央、国务院有关加强食品安全工作的精神，充分报道各地区、各有关部门加强食品安全所做的工作，宣传法律法规和食品安全知识，继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，及时跟踪报道采取的措施及效果;报道重视质量、讲求信誉的典型，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强群众消费信心，提高我国食品信誉;对外积极宣传介绍我国食品监管工作及其取得的实效。(从具体方面讲:坚持通过固定的媒体向公众定时发布食品安全信息;扶持食品安全法制建设类节目和专栏，加强舆论监督和宣传;建立全国范围内的“食品安全宣传周”;把食品安全常识列入中小学生的教育课时，开展食品卫生安全教育，引导学生不买无证照商贩出售的食品;教育公众掌握食品质量识别方法和正确的食品加工烹调方法。) 30 综上所述，食品安全问题是关系到我国人民身体健康的重要问题，也是关系我国社会安定的重大问题。各地区、各部门要把加强食品安全工作作为建设社会主义的重要任务，努力建立全国食品安全防控体系，确保广大人民群众食品消费安全，努力构建和谐社会。 13-2:食品安全之二 食品安全关系到百姓的身体健康和生命安全。为强化食品安全保障，应采取如下措施: (1)严把食品准人关。全力打造食品安全市场，以企业年检和个体工商户验照贴花为抓手，对辖区内经营食品的市场主体进行严格审查，对证照不全或过期失效的限时办理变更登记和注销手续，确保食品经营主体资格合法化。同时对新申办经营食品的企业和个体工商户严格把好准入关，对不具备经营食品条件的，一律不予办理开业登记。 (2)建立完善食品卫生责任制度。进一步加强对流通领域食品安全的宣传教育，增强市场主办单位的责任意识，与集贸市场(超市)签订食品安全责任书，并督促主办单位与每个食品经营户签订食品安全质量责任书，确保责任制落实到位。 (3)建立完善“三检联动”检测体系。进一步推动以主办单位自查为基础、消费者复检为补充、执法部门抽检为保障的“三检联动”农产品质量监督检测体系，不断提高检测质量。 (4)推进监管关口前移。以建立行政执法、企业自律、社会监督“三位一体” 的食品监督机制为基础，以规范经营行为、监督食品质量为重点，强化索要索证制、台帐登记制、先行赔偿制、不合格商品召回退出制度、食品安全信息公示制，严把食品准人关，严厉查处假冒伪劣和不合格商品，全力促进食品安全监管职能到位。 (5)提高食品质量控制标准。对常用食品的质量问题，应采取果断处理。如禁止滥用添加剂，加强对畜、禽、蛋、肉、水产品等生产的监控，提高上市食品的质量。 (6)开办绿色食品商场。政府支持企业开办绿色食品加工基地，在城市开办绿色食品商场，使绿色食品消费在我国尽快形成气候。 13-3抓紧建立食品安全保障体系 接连发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的深切关注，也促使政府重新审视这一关系国家公共安全的问题。我国食品安全监管较发达国家而言，起步晚、问题多。造成食品安全问题屡禁不绝的重要原因在于缺乏完整的保障体系。在今后较长的一段时间里，应当从整体上建立我国食品安全保障体系。 第一，建立和完善我国食品安全法律体系。现行的《食品卫生法》，所调整的范围过于狭窄，执法主体职责已与现实情况有所脱节，食品安全法律责任的规定不严，缺乏相应的责任追究机制。适应新的情况，有必要抓紧制定《食品安全法》，明确食品和食品安全的法律涵义、食品安全监管范围、监管体制、监管原则以及法律责任等，为食品安全提供法律保障。 第二，建立统一协调的食品安全监管体系。长期以来我国对食品实行多头管理，一方面执法中各部门职责交叉，另一方面则出现模糊或真空地带，结果是谁都管，谁都管不好。因此，可以考虑成立类似国务院食品安全委员会的一个执法部门， 31 进行综合执法，彻底改变目前相关行政部门各自为政、协调不力、重复管理、执法软弱的局面。 第三，完善食品安全检验检测体系。在实行从农田到餐桌管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随食品安全标准的修订不断完善。一是国家要加强对检测技术的投入，使检验检测向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。二是设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化。可以考虑在商场、超市、大型批发市场建立食品监控站，加强引导市民食品安全消费，更近距离地对市场上流通的食品进行强有力的监测、抽难，强化对不良食品的下架退出。食品安全标准和检验检测体系的统一完善，将为我国大力开展的食品市场准入制度提供良好的技术支持。 第四，建立统一的食品安全信息网络。目前，我国的食品安全信息大多是各职能部门自行公布与其相关的信息，但现实中不仅不同部门对同一内容公布的信息不一样，甚至同一部门对同一内容的信息公布也出现不一致。因此，尽快建立统一协调的食品安全信息监测、通报、发布的网络运行体系是保证我国食品安全工作的有序、顺利进行的必要条件。通过网络运行体系，有关食品安全信息的收集、归纳和汇总后统一对外发布，能够引导公众在对食品的选择中趋利避害。应尽快构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享;建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。 第五，建设食品安全教育宣传体系。要建立食品安全教育机构，为社会培养食品安全人才;广泛开展食品法制宣传和安全教育，坚持通过固定的媒体向公众定时发布食品安全信息;扶持食品安全法制建设类节目和专栏，加强舆论监督和宣传;把食品安全常识列入中小学生的教育课时，开展食品卫生安全教育，引导学生不买街头无证照商贩出售的食品;教育公众掌握掌握食品识别方法和正确的食品加工烹调方法。 第六，强化食品企业的食品安全责任。食品安全不仅需要政府的监管，同时也要教育引导企业强化责任意识。在食品安全信用体系中，道德约束和法律建设是一对互补关系。道德和法律相比较，在食品安全的覆盖领域方面要比后者广泛得多，可以弥补法律规范的不足。政府应在食品行业大力开展道德教育、进行社会舆论引导，进一步提高食品行业从业人员的道德标准。 总之，抓好食品安全问题，是一个系统的工程，需要社会共同努力，随着国家法制的健全、监管部门技术的更新、企业道德水准的提高，食品安全问题会得到较好解决。 问题14:房地产市场问题 1.房产市场发展中还有一些比较突出的问题: 第一，住房供应结构性矛盾仍十分突出，适合当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房供应不足; 第二，部分城市房价上涨仍然较快; 32 第三，房地产开发、交易、中介等行为不规范问题仍很突出; 第四，不利于经济的持续发展，更不利于人民安居和社会的稳定。 2.今后国家将主要从四个方面就房地产市场进行宏观调控，进一步解决房价过快增长问题: 一是优化土地供应结构，合理确定各类土地供应比例，加强土地供应与住房供应的衔接; 二是加快普通商品住宅建设，增加中小型、中低价位住房供应; 三是进一步完善信贷、土地、税收、销售等方面的政策措施; 四是继续整顿房地产市场秩序，建立有利于房地产市场稳步发展的长效机制。 3.继续加大抑制房价 合理引导房市发展 保持房地产市场持续健康发展，事关国民经济和社会发展全局，事关全面建设小康社会目标的实现。当前一些地区存在房地产投资规模过大，商品住房价格上涨过快，供应结构不合理，市场秩序比较混乱等突出问题。为进一步加强对房地产市场的引导和调控，及时解决商品住房市场运行中的矛盾和问题，努力实现商品住房供求基本平衡，切实稳定住房价格，促进房地产业的健康发展，现提出以下意见: 一是进一步完善土地收购储备制度，积极引入市场机制，进行土地开发整理，降低土地开发成本，提高普通商品住房用地的供应能力。 严格土地转让管理，对不符合法律规定条件的房地产开发项目用地，严禁转让，依法制止“炒买炒卖”土地行为。加大对闲置土地的清理力度，对超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，征收土地闲置费;满两年未动工开发的，无偿收回土地使用权。 二是按照《关于做好稳定住房价格工作的意见》精神，从2005年6月1日起，对个人购买住房不足两年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税;个人购买普通住房超过两年(含两年)转手交易的，销售时免征营业税;对个人购买非普通住房超过两年(含两年)转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。 三是加大对商业银行房地产贷款的检查力度，切实纠正违规发放贷款行为。对市场结构不合理、投机炒作现象突出，房地产贷款风险较大的地区，加强风险提示，督促商业银行调整贷款结构和客户结构，严格控制不合理的房地产贷款需求，防范贷款风险。 四是组织落实经济适用住房项目招投标的制度，加强经济适用住房建设，严格实行政府指导价，控制套型面积和销售对象，切实降低开发建设成本，建设单位利润要控制在3%以内。有关具体要求在《国有土地划拨决定书》中予以明确，并向社会公示。鼓励发展并规范住房出租业，多渠道增加住房供给，提高住房保障能力。 五是根据《中华人民共和国城市房地产管理法》有关规定，禁止商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让。在预售商品房竣工交付、预购人取得房屋所有权证之前，不为其办理转让等手续;房屋所有权申请人与登记备案的预售合同载明的预购人不一致的，不为其办理房屋权属登记手续。 六是进一步建立健全房地产市场信息系统，加强对房地产特别是商品住房市场运行情况的动态监测。加强对同地段、同品质房屋销售价格和租赁价格变动情 33 况的分析，准确判断房价变动趋势。建立和完善土地市场动态监测制度，加强对建设用地供应、土地价格变动情况的监测分析，科学预测商品住房对土地的需求。 在未来房地产市场发展过程中，如果任由房地产价格不正常上涨，一旦房地产价格过快、过猛下降，房地产业的运行将会出现严重波折，不但会影响城市居民生活和地区经济的发展，而且会对我国的金融业乃至整个经济的健康运行造成巨大伤害。房地产业的健康发展对于巩固和发展宏观调控成果，保持国民经济平稳较快发展，具有重要作用。因此，房地产行业未来政策的主要目标仍然是稳定房价，抑制部分地区房价过快上涨，通过税收、土地、交易等手段的调控，保持房价的基本稳定和房地产行业的持续、健康发展。 14-2:抑制房价 为促进房价的平稳运行，维护经济持续较快增长的良好局面，需要从以下几方面对相关的制度做出安排。 (一)坚持正确的舆论导向。首先，要明确政府有责任帮助人们实现“居者有其屋”，但并不是要让所有人都能购买住房。部分人买新房、部分人卖二手房、部分人从市场上租房、部分人租政府提供的廉租房是住房市场发展的必然要求，当前所要做的是进一步完善这种住房供应体系。其次，要明确政府调控房价只能减缓房价的增幅，以及通过调整住房供应结构降低成套住房的价格，而不是要房价硬着陆。第三，要明确在我国人多地少的基本国情下，房价上涨是长期趋势。第四，要鼓励住房的合理消费，反对超前消费和过度消费。 (二)完善房地产税制。首先，要尽快开征物业税。开征物业税不仅增加了住房的保有成本，有助于活跃二手房市场，缓解新增住房市场的压力，而且能够改变住房购买者对未来的预期，抑制超前消费，减缓房价上涨的势头。不仅如此，它还为地方政府提供了新的税收增长点，调动了他们的积极性，有利于中央宏观调控政策的贯彻落实。其次，转变土地增值税的征收手段。考虑到现行增值税在实际征缴中的困难，长期内政府可以将土地增值税并入到所得税或资本利得税中征收。第三，强化对转让收益课税。可以根据一段时期内住房转让的次数和购买住房的时间制定不同的转让收益课税标准，有区别地对转让收益课税。 (三)加强住房需求的管理。首先，区别管理住房的需求。为区别对待各类住房需求，要依据有保有压的原则，对住房需求进行差异化的管理:适度增加住房供给，鼓励正常需求;限制集团购房，抑制超前需求;控制城市房屋拆迁面积，减缓被动的住房需求;运用多种手段，打击投机需求。其次，强化住房租赁管理。要建立和健全租赁市场的规章制度，维护双方当事人的利益，规范租赁市场的发展。同时，要构建合理的住房租赁体系，为低收入家庭提供廉租房。第三，培育住房梯度消费。强化合理消费观念，倡导建设小户型住房、购买二手房、租赁住房等方式，让住房市场回归正常的供需状态。 (四)建立和健全信息发布制度。首先，增强信息发布的权威性和准确性。政府各职能部门要制定科学的数据采集体系和计算体系，增强信息发布的准确性，以便各主体能有效把握市场脉搏，作出正确的判断。其次，缩短市场信息发布的周期。政府要定期向社会公开发布有关住房供求、住房价格的信息，为市场主体决策提供参考。同时，建立网上信息查询制度，及时更新有关内容，保证信息的现时性。第三，完善信息资源的开发利用。在现有基础上，积极开发分地区、分品种、分项目的住房信息，并定期向社会发布，使市场主体及时了解有关信息，掌握市场走势。第四，建立房地产预警系统。要及时建立多层次的房地产市场预 34 警系统，建立综合的预警指标体系，重点监控土地、投资、价格、空置率、供求状况等指标，为房地产市场各主体决策提供服务。 (五)建立和完善相关的法律法规。为确保我国住房市场的健康发展，需要建立和完善相关的法律法规，为住房建设计划和政策提供法律依据，规定住房开发的具体要求和标准。当前急需制定的是《住宅法》。 14-3有效控制房价的对策 房价是楼市永恒的话题。近年来，飞涨的房价给人们带来的不仅是经济上的问题，也带来了心理上的恐慌，引起了社会的广泛关注。控制房价飞涨已经成为老百姓的共同呼声。 房价飞速上涨的根源在哪里呢,住房价格的变化不仅受供求关系的影响，而且受市场信息的影响。我国住房价格涨幅过快就是几方面共同作用的结果:一是城市建设用地供给的有限性是房价上涨的重要前提。二是各种住房需求的增长，包括城镇居民的正常需求、城市拆迁引发的被动需求和投机、投资性需求是拉动房价上涨的原动力。三是由于有关政府职能部门的缺位，使房地产开发商对信息的操纵放大了市场失衡的状态。 如何控制迅猛飞涨的房价呢,我认为应该从以下几个方面着手: 一、调整舆论导向，推动需求分流。首先，要明确政府有责任帮助人们实现“居者有其屋”，但并不是要让所有人都能购买住房，部分人买新房、部分人买二手房、部分人从市场上租房、部分人租政府提供的廉租房是住房市场发展的必然要求，当前所要做的就是进一步完善这种住房供应体系。其次，要明确政府调控房价只能减缓房价的增幅，以及通过调整住房工作供应结构降低成套住房的价格，而不是要房价硬着陆。再次，鼓励住房的合理消费，反对超前消费和过度消费。 二、加强住房需求管理。首先，区别管理住房的需求。为区别对待各类住房需求，要依据有保有压的原则，对住房需求进行差异化的管理:适应增加住房供给，鼓励正常需求;限制集团购房，抑制超前需求;控制城市房屋拆迁面积，减缓被动住房需求;运用多种手段，打击投机需求。其次，规范租赁市场的发展。构建合理的住房租赁体系，为低收入家庭提供廉租房。第三，培育住房梯度消费。强化合理消费观念，倡导建设小户型住房、购买二手房、租赁住房等方式，让住房市场回归正常的供需状态。 三、进一步整顿和规范房地产市场秩序。一方面要加强房地产开发建设全过程监管。对已经规划许可仍未开工的项目，要重新进行规划审查。对不符合规划控制性要求，尤其是套型结构超规定的项目，不得核发规划许可证、施工许可证和商品房预售许可证。对擅自改变设计、变更项目、超出规定建设的住房要依法予以处理直至没收。另一方面，要切实整治房地产交易环节违法块规行为。房地产、工商行政主管部门要依法查处合同欺诈等违法违规交易行为，对不符合条件擅自预售商品房的，责令停止并依法予以处罚;对捂盘惜售、囤积房源，恶意炒作、哄抬房价的房地产企业，要加大整治查处力度，情节恶劣、性质严重的，依法依规给予经济处罚，直至吊销营业执照，并追究有关责任人责任。 35 四、有步骤地解决低收入家庭的住房困难。一是要加快城镇廉租住房制度建设。廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠道，要稳步扩大廉租住房制度覆盖面，合理规划和公布廉租住房建设规模。二是规划发展经济适用住房。各地要继续抓好经济适用住房建设，进一步完善经济适用住房制度，解决建设和销售中存在的问题，加大监管力度，制止违规购买、谋取不正当利益的行为，真正解决低收入家庭的住房需要。三是积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。引导居民通过换购、租赁等方式，合理发送居住条件，多渠道增加中低价位、中小套型住房供应。 五、建立健全信息发布制度。城市人民政府要抓紧建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度，增强房地产市场信息透明度。要完善市场监测分析工作机制，统计和房地产主管部门要定期公布市场供求和房价情况，全面及时准确地发布市场供求信息。 问题15:稳定物价 “防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。必须从增加有效供给和抑制不合理需求量方面采取有力措施。”为此，《政府工作报告》中，列举了如下九项主要措施。 一、大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，认真落实支持发展生产的政策措施，搞好产运销的衔接。 二、严格控制工业用粮和粮食出口;坚决制止玉米深加工能力盲目扩张，违规在建项目必须停建 三、加快健全储备体系，改进和完善储备调节和进出口调节的方式，适当增加国内紧缺重要消费品的进口 四、把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价。 五、健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。 六、加强市场和价格监管，抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农收费的监督检查。依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。 七、及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。 八、遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。 九、坚持执行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。 温家宝总理强调，“物价问题与人民生活密切相关，各级政府一定要把稳定市场物价放在更加重要的位置上。现在，国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求，只要切实加强领导，认真落实各项政策措施，上下共同努力，就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。平抑物价的对策建议如下: 一、强化领导，完善措施，做好正面宣传引导。相关职能部门要充分发挥各自职责，加强组织领导，采取有力措施，依法加强对市场价格巡查监管及价格监测，对我县的粮油米面、肉蛋蔬菜等20多种居民生活必需品的价格实行日监测和日报告制度，及时掌握市场价格动态，并在广播电视、政府网站等新闻媒体适时预报，正面宣传，积极引导消费者正确对待价格上涨问题。告 36 戒广大经营者自觉遵循市场经济规律，切忌盲目跟风，避免价格恐慌，防止市场出现大起大落，努力维护市场价格秩序，确保市场供应和价格的基本稳定。 二、抓好猪肉等副食品的生产和市场供应。有关职能部门要做好产销区衔接，积极组织货源，增加猪肉等市场供给量，并认真落实有关扶持政策，鼓励农户发展猪、牛、羊等养殖业，增加畜产供应，努力缓解市场供求矛盾，保证市场供需持续稳定。 三、加强协作，加大执法力度，切实维护市场秩序。工商、物价、食品、卫生等部门要积极协作，加大粮油肉蛋等农副产品和居民生活必需品的供求及价格的监测检查工作力度，加强市场巡查，注意发现倾向性、苗头性问题，深入分析，准确把握其价格变动趋势，做好分析、预警、预报, 防止价格异常波动;强化民生价格监督检查力度，严厉打击乱加价、捏造散布涨价信息、借机哄抬价格牟取暴利以及抬高等级、短斤少量、以假充真、以次充好等各种扰乱市场的价格违法行为。各职能部门要建立联动机制，对性质恶劣、问题严重、影响较大的典型价格违法案件，除给予经济处罚以外，还要通过新闻媒体予以公开曝光、责令停业整顿或吊销营业执照，并依法追究相关人员的法律责任，从重从快处罚打击一批影响大，性质恶劣的人和事。切实维护人民群众的利益，维护我县价格总水平基本稳定，确保全县经济社会健康协调发展。 四、要逐步完善弱势群众的保障机制。为缓解物价指数刚性上涨与贫困居民支付能力下降的矛盾，建议进一步完善弱势群体的社会保障体系，认真落实农村贫困和特困对象的各项救助措施。有关部门要做好低收入阶层扩大就业、适时调整低工资标准等工作，努力提高中、低收入家庭的收入，财政部门要逐步落实职工生活补贴，增强低收入家庭和职工对价格变动的承受能力，从整体上保证我县城乡居民生活水平不因物价上涨而明显降低。 五、严格控制相关价格出台，防止造成物价攀升。严格控制各类公用事业、公益服务和居民必需品价格项目的出台，把握出台提价项目的时机和幅度，错开出台时间，减少调价项目对物价带来负面效应和对居民生活的影响。 问题19:建设服务型政府 1.深化行政管理体制改革，进一步合理界定和调整政府职能，政府要集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 2.坚持依法行政，规范政府行为。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。 3.要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。 4.完善公共财政体制，健全公共服务体系。加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，加大对公益性、基础性领域的投入。 5.全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。 6.要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。 问题20:加快电子政务建设 电子政务是信息技术与现代政府管理理念相结合的产物。随着信息技术的发展，特别是互联网技术的普遍应用，电子政务建设已经成为提升一个国家或地区综合竞争力的重要因素，成为信息时代政治文明建设的重要方面和手段。我国政府网站已于2006年1月1日正式开通。中国政府网是国务院和国务院各部门，以及各省、自治区、直辖市人民政府在国际互联网上发布政务信息和提供在线服务的综合平台。最近几年，电子政务开始向更高层次发展。但在整体上，我国政 37 府门户网站的水平还处于政府信息发布的阶段，不能满足政府与公众之间的双向互动要求，门户网站的服务意识和服务能力亟待加强。为此，必须从以下几个方面加强电子政务建设: (1)统一认识，加强领导。推进电子政务建设，必须按照国家信息化领导小组的决策，统一部署，稳步推进。电子政务建设协调小组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设，建立科学的审议和评估机制。 (2)明确分工，各司其职。电子政务建设具体项目要按照国家基本项目审批程序审批，做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作。电子政务网络平台建设，由电子政务建设协调小组负责协调、指导，具体工作由国务院办公厅牵头，组织有关部门研究提出实施方案;业务系统和信息库建设，由各部门按照分工组织实施。 (3)稳步推进，严禁重复建设。各部门、各地区要统一认识，加强领导，制定规划，积极稳妥地做好电子政务建设工作，特别要加快信息资源开发和业务系统建设;要从实际出发，逐步规范业务流程，增加网上业务，加强公共管理和服务。各地要按照统一要求，加快整合分散的业务系统和信息资源，建成或调整为与中央政务网络标准一致的政务统一网络平台，要充分利用现有资源和现有网络平台条件，严禁重复建设。 (4)充分利用统一网络平台。各部门已经建设的业务系统和网络，要按照统一规划和标准，抓紧调整，逐步规范和完善，实现原有系统与统一网络平台的互联互通，新建的业务系统，原则上要利用统一的网络平台。 (5)规范试点。要明确重点、抓出实效，防止一哄而起、盲目追风。 (6)保证建设和运行资金。电子政务建设所需资金，采取中央政府和地方政府分别负担的方式予以解决。中央电子政务系统的建设资金，从中央预算内基本建设资金安排;中央电子政务系统建成之后的运行经费，由财政部有关部门在预算中予以安排。地方电子政务系统的建设资金和运行经费，由地方政府负担。对确有困难的地区，中央财政给予一定补助。 (7)创造有利于电子政务发展的外部环境。要加快制定电子政务建设技术政策，实施有利于国内信息产业发展的政府采购政策，创造良好的外部环境，促进国内软件和系统集成产业的发展;制定电子政务项目核算标准，保障运行维护和培训经费，特别要合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重;研究建立电子政务绩效评估机制。 问题20:霸王条款 1.引进市场竞争机制，彻底打破垄断，弱化某些行业“老大”的传统垄断地位与垄断优势，努力促成消费者与经营者的“势力均衡”。 2.完善相应法规，强化政府监管，规范企业行为，切实维护消费者利益。 3.政府要加强与行业协会的协作，共同监督。 4.加强消费者的维权意识。通过媒体等多种途径向消费者宣传“霸王条款”的表现形式及维权方法和途径，提高消费者的维权意识。 5.加强反垄断立法工作，强化对不平等格式条款的强制性规范，严肃处理对不平等格式条款拒不改正、拖延推诿的经营者。 6.工商部门组织指定“霸王条款”的行业或商家，以建立“公平竞争的市场环境”为目的的开展服务教育学习。 38 问题21:中介问题 我国正处在全面建设小康社会时期，劳动力的需求持续升温。同时，由于劳动力市场的巨大利润使一部分人铤而走险，创办种种名目的“黑中介”。“黑中介”严重扰乱了我国劳动力市场，对需求者正常就业造成了严重的负面影响。 (1)加大打击力度，利用法制手段，对“黑中介”当事人予以严惩; (2)加强宣传，提高需求者的防范意识，防患于未然; (3)消除农民工进城务工的壁垒，简化繁杂的办理手续; (4)加大立法，立一部关于规范劳动力市场运行的法已经迫在眉睫。 问题22:贫富差距问题 理性解决贫富差距问题 市场经济体制的逐渐建立也促成了贫富差距的扩大。在这种情况下，不能再一味地把“效率优先、兼顾公平”作为改革发展的指导思想，而应该两者兼顾，同时推进政府职能由“经济建设”向“公共服务”的转变，进一步构建和谐社会，实现共同富裕。 (1)始终把“三农”问题作为政府经济工作的重要议事日程，加大对贫穷、落后地区和困难群众的扶持力度。 (2)完善税收制度，法律治裁逃税、漏税现象，针对不同收入人群考虑个人所得税的征收起点和税率。 (3)取缔非法收入，凋整过高收入，扩大中等收入比重，提高低收入者收入水平。 (4)初次分配注重效率，再次分配注重公平，要强化政府在再分配中的作用。 (5)扩大就业，提倡行业间的公平竞争。 (6)完善社会保障体系，保证弱势群体的基本权利。 (7)推动由“生产建设型政府”向“公共服务和社会管理型政府”转变。 (8)结合西部大开发战略逐步缩小地区间经济和文化发展的差距。 3(参考例文 理性解决贫富差距问题 关注社会公平、缩小贫富差距，排列在群众关注的十大焦点问题之首。 虽然社会公平与贫富差距问题往往被人并列起来讨论，但严格地说，社会公平问题，不等于贫富差距问题，贫富差距问题只是社会公平问题的一个方面。尽管可以说，严重的贫富不均必然是社会有失公平的一种体现，但是一般程度上的贫富差距的存在并不必然反映社会公平的丧失。 社会公平意味着在平等的规则下，人人享有同等的机遇和权利，以达到最终资源分配上的公平。因此，社会公平意味着权利公平、机会公平、过程公平以及分配上的公平。撇开机会公平、过程公平而求分配公平，不过是过去“一平二调”、“一大二公”的回头;撇开分配公平而只讲机会公平、过程公平，可能导致弱肉强食，这样的社会不仅不能算社会主义，也不可能有基本的和谐，社会成员之间难以共生互存。 目前，社会成员普遍关注社会公平与贫富差距这个问题，根本的原因并不仅是贫富差距的存在，而在于贫富差距的形成过程。 毫无疑问，贫富差距的存在使人产生了普遍的心理感受。富可敌国与贫无温饱之问的差距，会唤起人们复杂的感受，同情、愤怒、怨恨等等心理可能藉此而生，但假如这种差距的形成建立在机会和过程都不失公平的基础上(较少有人因此心理失衡。对于社会改革家而言，公平的机会和过程所造成的贫富分化，可能在一 39 定程度上激发其采取分配政策调整的愿望，但这种社会控制也将是相当缓和的。但是，如果贫富差距的形成被很多人认为并非来自于机会公平、过程公平，那么它所引起的负面心理将是巨大的，社会阶层之间的对立就有可能产生，如果政治结构对这种状况不能作出主动的改变，这种对立可能会导致社会阶层之间的疏离、隔膜，最严重的是萌生大规模的社会冲突。 任何一个公平的社会，都不可能消灭贫富差距，而只是控制差距的范围;不可能消灭公平发展的自然结果，而只是使这种结果不至于无限扩大。社会公平与贫富差距高度相关，但贫富差距也并非在社会完全实现公平的情况下就不存在。可是，一个公平的社会，必须要实现起点公平、过程公平，力求消灭机会不公平、过程不公平。机会和过程不公平比结果不公平更能动摇人们对社会发展的信心，更能降低人们对社会秩序的支持。 一度为人所关注的“仇富”心理，说到底，并非社会上基于贫富差距而产生一般性的对富裕者的敌视，而是表现为人们对财富来源是否合法、获得财富的机会是否正当的高度怀疑，人们并不仇视那些依靠勤劳和智慧获得财富的人们。在“仇富”心理的形成之中，富裕阶层的社会表现，也有着一定的作用，一个具有同情心、行事端正的富人不会引来什么仇视，而为富不仁、穷奢极欲以及飞扬跋扈的做派，必然引起社会的反感。 讨论“关注社会公平、缩小贫富差距”的问题，需要一个将二者适度分离的理性态度，而不是把社会公平的实现与贫富差距的缩小直接联系起来，以贫富差距的缩小视为社会公平的实现。我们对现实的一个基本判断是我们并没有完成“富起来”的过程，中国正在出现富裕者，某种程度上可能形成了富裕阶层，但鼓励社会财富的增长，仍然将是长期的策略。 因此，关注社会公平问题，重在建设机会公平和过程公平的社会，使每个人都能够平等地获得发展空间，严厉打击借改革之名非法获取财富的行为。而缩小贫富差距，不应是进行新一轮的剥夺与瓜分，而是重在提高二次分配能力，通过各种社会保障措施使贫困者获得必要的国家救助，同时积极鼓励“第三次分配”机制的形成，为富裕者进入社会救济领域提供合法渠道，例如允许私人建立各种非营利性基金会、鼓励富裕者介人各种形式的慈善事业等等。 社会公平与正义，是长治久安的基础。随着贫富差距的扩大，也随着温饱问题普遍解决以后人们权利要求的更加迫切和明确，社会公平与正义问题正上升到一个突出的位置。中国传统上有“均贫富”的文化冲动，现实中必须避免把它当成一种政治选择，必须从现代政治智慧中寻找实现社会公平、缩小贫富差距的新路。 22-2缩小贫富差距，建设和谐社会 构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的战略决策，具有重大的理论和现实意义。构建社会主义和谐社会是一项涉及方方面面的系统工程，是一项长期而艰巨的任务。 当前，地区之间、阶层之间和部分社会成员之间收入差距过大，已经成为影响社会稳定和增强社会凝聚力的重要因素。如何诊治“贫富差距过大”这个突出矛盾，是构建社会主义和谐社会必须认真对待的紧迫任务和最优先课题。从当前来看，积极扩大就业，逐步理顺分配关系，努力完善社会保障体系，缩小城乡差距是维护群众利益、促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要保障。 40 一、实施就业优先的发展战略，构建就业结构的和谐。就业是民生之本。就业工作抓好了，就能够为人民群众解决基本生计和提高生活水平提供重要保证。因此，要把扩大就业，实现充分就业作为重要的发展目标。要把解决城镇劳动力再就业、农村劳动力转移就业和大学毕业生就业问题作为重点。一是以经济发展开发就业岗位。大力发展吸纳劳动力容量大的产业和企业，根据需求发展各类服务性企业，开辟一批面向社区的服务网点和实体，更多地吸纳下岗失业人员，不断扩大社会就业。二是全面落实再就业扶持政策。充分运用税收减免和社会保险补贴等政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业。把减免税收和小额贷款政策落实到位，鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业、合伙经营。落实鼓励国有企业挖掘内部潜力分流安置富余人员的政策。落实对有特殊困难人员实行再就业援助的政策。三是强化就业技能培训。各地区和有关部门要把增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来抓，推动培训模式和工作机制的创新，广泛动员社会各方面力量参与再就业培训。大力推广一些城市将创业培训与开业指导、小额贷款、税费减免、后续扶持相结合，为下岗失业人员创业提供一条龙服务的经验。要调整教育结构，培养大量的高职毕业生，既促进大学毕业生就业，又解决企业高级技工短缺问题。五是进一步搞好就业服务。大力改善公共职业介绍服务机构的设施和手段，进一步探索和完善再就业服务的运行机制，实现再就业服务体系的制度化、专业化和社会化，尽可能为下岗失业人员提供更好的服务。 二、深化收入分配制度改革，构建收入分配制度和谐。收入是构成群众物质利益的第一要素，是维系群众生活最基础、最核心的部分。合理调整国民收入分配格局，逐步解决地区之间和部分社会成员收入差距过大问题，是构建和谐社会的重要内容。理顺分配关系、整顿和规范收入分配秩序是当前我们工作的重中之重。完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。既要提高在职人员的收入，也要提高离退休人员的收入;既要提高城市居民的收入，也要提高农民的收入，使全体人民的整体收入水平有一个明显的提高，保证人民群众共享改革发展成果。各行各业都要建立正常的工资增长机制，在各类企业中全面推行工资集体协商制度，保障职工工资随着企业效益的提高而不断增加。要进一步理顺分配关系，完善分配制度，不断提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。 三、继续完善社会保障体系，构建社会保障体系和谐。社会保障体系是再分配的一个重要机制，是社会稳定的一个“安全阀”，是切实保障困难群众基本生活的一道安全网，是保证社会居民和谐相处的最基本条件。要完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，把符合条件的城镇人员逐步纳入社会保障保险范围。要完善城市居民最低生活保障制度，加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设。要切实做好保障义务教育的工作，加大对农村义务教育的投入，充分保障农村学龄儿童受教育的权利。要高度重视公共卫生和医疗服务体系建设，推广新型农村合作医疗制度，帮助农牧民解决看病难问题。有条件的地方可以探索建立农村最低生活保障制度。 四、努力增加农民收入，构建城乡居民收入的和谐。要把解决“三农”问题作为和谐社会建设的重要任务，加快统筹城乡发展的步代。一是要鼓励农民大力发展设施农业。在有条件地农村推广设施栽培、设施养殖，如建立塑料大棚、温室、 41 人工气候室等，发展设施蔬菜、水果、水产以及特色农产品和畜禽养殖。二是要全面推进农业产业化经营。在农民自愿的前提下，大力推广“公司+合作组织+农户”的产业化经营模式，从而使农民获得规模效益、加工增值效益、利润分红效益、务工效益等。三是培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地政府都要建立农技培训机构，做到有场地、有设备、有资金、有人才，教会农民科学种田的方法，教育农民转变思想观念，增强农民的市场意识、创业意识和科学文化素质、职业技能，为农业和农村现代化提供智力支持和人才支撑。我们有理由相信，在不久的将来，中国将在缩小贫富差距、构建和谐社会进程中稳步前进，较快地实现共同富裕的社会主义和谐社会。 问题24:人口老龄化 人口老龄化对经济发展的影响将是长远的、深刻的。这种影响存在有利的一面，也存在不利的一面，总的来说，不利的一面将会是更深刻、更长远。 其不利影响表现为: (1)人口老龄化超前经济发展。从我国70年代后期开始实行计划生育，之后人口增长幅度开始下降，到目前，这20余年的时间内就完成了人口老龄化过程，人口年龄结构从“成年型”向“老年型”急剧转变，使得人口老龄化超前于经济发展。 (2)社会负担加重。老年人口社会负担主要包括:一是退休费用，二是老人医疗卫生费用，三是老年经济，四是社会福利设施。人口老龄化的迅速提高，使得政府和社会在保障老年人口的基本生活和基本医疗等方面需要投入更多，从而减少社会积累，给经济发展带来较大的压力。 (3)“四二一”家庭养老负担重。从实行独生子女政策以来，第一代独生子女现已进入婚育年龄。一对夫妇在供养四位老人的同时，还要抚养一个孩子。而社会竞争的加剧让相当数量的子女在自身条件的限制和压力下，没有时间或者能力照顾老人。这种“四二一”家庭结构的出现说明传统的家庭养老模式负担过重，已经不适应社会发展的要求，必须建立和完善社会养老和医疗保险体系。 (4)社会保障城乡差异较大。由于人口老龄化进程快于经济发展水平，使得社会对人口老龄化的承受能力较为脆弱，尤其是城乡二元经济结构的存在，致使社会养老保障体系重在城镇，而农村的覆盖面则相对较窄，部分老年人口缺乏应有的养老、医疗等基本社会保障。在推进和完善社会养老保障措施的过程中，尤其是农村的力度亟待加强。 (5)老龄人口健康状况需更多关注。高龄老年人口的身体状况令人担忧，身体健康的只占老年人口的极少数，基本能保证正常生活的也为数不多。在老年人口向高龄化快速发展的趋势下，必须加强对老年人口健康状况的关注，提供更好的医疗服务，解决“看病难、看病贵”的问题，使老年人口能够更加长寿，能够健康的安度晚年。 人口老龄化是人类社会发展的必然趋势。解决人口老龄化问题不仅是关系到老年人的自身，而且还涉及社会政治、经济、文化、人际关系等各个领域，是一项十分复杂的社会系统工程，关系到社会的稳定、发展和全面建设小康社会目标的实现，应给予高度的重视，采取切实可行的措施，以促进社会的和谐发展。 解决我国人口老龄化问题，需要做到以下几点: 42 (1)研究制定适中的人口政策。人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。目前我们既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。按照国家人口长远战略规划，到本世纪五六十年代要实现人口零增长，所以，控制人口总量发展仍是当前的首要任务。针对城乡区域性老龄化程度不平衡、双方都是独生子女的家庭户等情况，应分别采取不同的对策，适当调整人口生育率，通过合理的生育政策，逐步调整人口年龄结构向稳定方向发展。 (2)加快社会经济发展步伐，为老龄化提供根本的经济保证。只有提高社会劳动生产率，加速经济发展，才是解决人口老龄化的根本保证。老年人生活条件的改善，归根到底，有赖于社会财富的不断增长。劳动生产率提高、生产发展、经济繁荣，才能满足老龄人的物质和精神需要。只要劳动生产率提高，使国民收入的增长大大超过因老年人增加而加重的负担，人口老龄化对经济的压力就会减轻。 (3)加强法制建设，提高老年人口的社会保障水平。加大对老年人权益保障法规的宣传和执法力度，在公民道德建设中加强尊老、爱老、养老、敬老的传统道德教育和宣传，在全社会形成尊敬老年人的良好道德风气。对那些虐待老年人、不赡养老年人的行为，必须在道德上、法律上给予谴责和制裁，以保障老年人在愉快、温暖、祥和的环境中安度晚年。 (4)完善养老保障制度。从老年保障的方式上看，在相当长的一个时期内，仍要以家庭供养为主、社会供养为辅。与此同时，要加大社会供养的比重，逐渐过渡到以社会供养为主、家庭供养为辅。但无论是哪个阶段，家庭始终是养老的主要载体。因此，要及早研究和制定出相应的政策，扎实地推进社会养老保障体系的完善，尤其是加快建立和健全老年经济供养体系、老年医疗保障体系和老年社区照料服务网络体系。同时，还要按照因地制宜的原则，改革社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面，并根据城乡老年人口的不同特点和需求，进一步建立和完善适合城乡老年人口的社会养老保障体系。城镇应加大力度推行以社区服务为依托的社会化养老服务事业，而农村重点则要进一步完善社会救济以及以保吃、保住、保穿、保医、保葬为内容的“五保”供养制度。 (5)加强老年产业化建设。老年产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业，即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业，它包括传统老年产业如服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施以及现代老年产业如娱乐、旅游、住宅、社区服务业、老年教育等多种行业。目前我国老年产业化水平还很低，敬老院数量有限，且功能、设施水准较低，因此，政府应出台相应的优惠扶持政策，鼓励社会资金进入老年产业领域，一方面可以化解老龄化压力;另一方面，作为一项新型产业，可以促进经济的发展。 (6)发挥老年人余热作用。老年人是社会的共同财富，也是智力库，他们积累了丰富的经验，掌握了一定的专业知识和劳动技能，相当一部分人身体健康，乐意且能够为社会作贡献，加之社会经济发展和科学技术进步，推迟了人类的衰老过程，人们有更多的时间从事社会经济活动，劳动年限延长。因此，我们要积极挖掘这一资源，以智力开发为重点，采取各种形式，开拓老年人的就业市场，为老年人的再就业创造条件，给老年人发挥余热创造一个适宜的平台，使之既可以减轻由于老年人口增多给社会经济带来的压力，又可以使老年人进一步实现其自身价值。 43 25治理商业贿赂—反腐斗争新战场 商业贿赂愈演愈烈危害着市场经济的健康运行。在商业交易中给予“手续费”、“回扣”以获取交易机会，目前在我国经济往来中司空见惯，其中在医疗、电信、金融、建筑等行业表现最盛。在许多行业，商业贿赂已成“行规”和企业运行的潜规则，从业者已陷入“非道德”恶性竞争的环境，最终将导致公平价值观念的倾覆和公正社会生态度的损害，影响社会和谐，破坏社会稳定，阻碍社会发展。种种迹象表明，商业贿赂导致的市场腐败将成为我国经济发展的瓶颈，对此掉以轻心不但会危及市场经济的健康发展，也极有可能使我国社会主义市场经济毁于一旦。因此，根治商业贿赂这颗毒瘤，净化中国经济环境，是大势所趋、形势所迫，势在必行、刻不容缓。 第一，加强党员先进性教育，进一步增强党政干部廉洁守法意识。各级党政领导要认真学习实践“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观，自觉维护党和人民的利益，自觉做到立党为公，执政为民，自觉做到慎微、慎行、慎独，自觉做到自重、自省、自警、自励，切实筑牢思想防线。 第二，完善立法，建立反商业贿赂的长效机制。随着市场经济的快速发展，商业贿赂行为也在不断翻新。目前我国现有的反商业贿赂法律体系存在内在缺陷，难以适应现实需要，应该修改《反不正当竞争法》和《刑法》中有关商业贿赂的条款，同时应尽快制定一部专门的《反商业贿赂法》，明确界定商业贿赂的主客观构成要件和商业贿赂的民事责任，规定反商业贿赂行政监察程序规则，确定一个统一的商业贿赂查处机关，以此弥补在执法环境上存在的缺陷，用法律武器维护公平竞争。 第三，加大执法惩处力度，增强法律的震慑力。各级党政机关干部必须依法行使自己的权力，对于以权谋私、滥用职权、收受贿赂的领导干部和党政机关工作人员，坚决给予学纪政纪处分，严重者追究刑事责任，特别是涉及党政领导犯罪的重大商业贿赂案件要坚决一查到底，彻底查处和惩治相关涉案人员，决不姑息迁就，从而打破“潜规则”在人们心中的影响。 第四，深化改革，从源头上加大治理力度。积极推进行政管理体制改革，规范行政行为，清理和减少行政审批事项，加强对行政权力的监督和制约。强化企业内部管理，加强对管理和财务人员的监督，加强对采购销售等重点环节的监督检查;加强企业形象建设，树立企业守法诚信和公平竞争的观念。 第五，加强协调，形成监管合力。反商业贿赂需要协同作战。我国对商业贿赂问题，不仅工商机关有权查处，相关法律法规同时赋予了其他一些行业监管部门执法的权力。这种政出多门、多头执法的混乱状况，容易导致执法尺度不一和“或争可推”的现象。因此，司法机关要加强执法部门的协作配合，财政、监察和审计等有关监督管理部门要加强协调配合，齐抓共管，形成打击合力。 第六，畅通渠道，做好举报投诉工作。各级财政部门治理商业贿赂领导小组办公室要畅通举报、投诉渠道，向社会公布举报电话及电子信箱，鼓励人民群众对政 44 府采购领域商业贿赂行为进行举报，同时要准确运用法律和政策，严格区分犯罪与无罪。要依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度，及时处理群众反映的问题。 总之，由于我国尚处于社会主义初级阶段，各项制度还不健全，腐败现象仍普遍存在。特别是在商业贿赂盛行的今天，如何在打击商业贿赂的同时有效惩治腐败是我们面临的一个新的课题，它需要全社会的共同努力，需要各个部门的积极配合。 26建设社会主义新农村 建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是解决“三农”问题的战略之举，是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的必由之路，这既是一项系统工程、长期工程，又是一项紧迫的现实任务。推动新农村建设，必须继续强化政府的服务职能，靠政策、靠科技、靠投入、靠改革。 一、巩固、完善和加强支农惠农政策。政策带有稳定性、强制性。推进社会主义新农村建设，必须建立健全相应的政策制度，形成有力的政策支持和保障。继续实施各项补贴政策，加大对粮农的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴;继续实行粮食最低收购价政策，从政策上保证粮食合理价格;进一步加大财政困难县和产粮大县的支持力度;为农产口出口给予政策优惠，为农产品出口企业开拓国际市场提供必要的支持。同时还要在农村税收、农业基础设施、技术推广、农民就业等各方面完善相应的政策制度，从而形成围绕农业再生产活动和稳定增加农民收入这个中心的一整套支农惠农政策体系。 二、加快农业科技进步。以科技进步为手段是实现生产发展的根本。一方面，政府要加大科技投入力度。在进一步推广普及农业良种化、测土配方施肥和节水农业的基础上，政府要进一步增加农业科投入，尽快完善农业科研体系，加快成果转化，改变农业科技投入与建设新农村的要求不相称的格局。另一方面要加快农技推广改革。这是农业增产、农民增收和提高农业综合生产能力的重要手段。但当前农技推广状况还不能满足现代化农业的需要。应加快改革步伐，将农技推广列为公益事业，为乡镇配备必要的设备，并加强农技人员的培训，教会农民科学种田、科学节水灌溉、科学施肥、科学使用农药的方法，提高农产品的数量、质量，实现由资源依赖型向科技推动型、由粗放型向集约型转变。 三、进一步加大政府投入力度。合理调整国家财政支出结构，切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，继续按照“三个高于”要求，加大对农村建设的投入力度，大力发展农村公共事业。重点投入水、路、电、通信等生产和生活基础设施，如;教育、卫生、文化等社会事业;农村流通体系、金融服务等公共服务;养老保障和最低生活保障等社会保障。同时还要加大扶贫救困力度。 45 四、以新思路、新举措促进农民增收。一是要鼓励农民大力发展设施农业。这是解决农民“靠天吃饭”，有效避免自然风险的根本途径。实践证明，这也是农民增收的亮点。在有条件地农村推广设施栽培、设施养殖，如建立塑料大棚、温室、人工气候室等，发展设施蔬菜、水果、水产以及特色农产品和畜禽养殖。二是要全面推进农业产业化经营。这是解决农民竞争能力弱的有效方法。在农民自愿的前提下，大力推广“公司+合作组织+农户”的产业化经营模式，从而使农民获得规模效益、加工增值效益、利润分红效益、务工效益等。三是培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地政府都要建立农技培训机构，做到有场地、有设备、有资金、有人才，教会农民科学种田的方法，教育农民转变思想观念，增强农民的市场意识、创业意识和科学文化素质、职业技能，为农业和农村现代化提供智力支持和人才支撑。 五、全面推进农村政治文明和精神文明建设。大力发展农村文化事业，普及和巩固九年制义务教育，加强社会治官管理，加大科普力度，形成科学、健康、文明的生活方式。切实加强农村基础设施建设，改善农村生态环境、人居环境和村容村貌。建立健全乡村治理新机制。从加强农村基层组织入手，健全各项民主制度，实现村民自治组织的科学化、民主化、程序化和制度化，使村民民主权利得到充分尊重。 27以构建和谐社区为基础构建和谐社会 提高居民群众生活质量和社区和谐文明程度，是新时期街道社区工作的出发点和落脚点。和谐社区建设要求街道社区发挥好基本作用，为构建社会主义和谐社会打牢坚实的根基。如何发挥好街道社区这一功能，是一个亟待解决和需要认真探讨的问题。在当前形势下，我认为，街道社区在构建和谐社区中发挥作用，必须在以下几个方面努力: 一、完善社区居民自治制度，搭建居民参与新平台。群众的广泛参与是和谐社区建设的先决条件和重要保障。为建设充满活力的社区居民自治机制，要完善民主选举制度，保障居民的选举权;要完善民主决策制度，听取居民群众的呼声和意见，确保决策科学民主规范。探索居民自治由间接民主到直接民主的新模式，建立楼院协管会组织，倡导居民群众自我管理，自我服务，建立起从办事处到居委会再到楼院的三级自治网络。 二、健全社区服务网络，打造社区服务新品牌。社区服务是社区建设的“龙头”，更是和谐社区建设的“排头兵”。街道办事处应精心设计自己的社区服务品牌，使社区服务向更高水平、更深层次推进。要加强街道、社区劳动保障工作平台建设，通过多种形式和渠道对就业困难人员提供有效的服务和援助。要推进社区救助服务，突出抓好救助保障工作，不断提高服务保障能力。要积极完善居委会社区服务网点建设，使社区的综合服务面积达到标准。要以街道综合管理信息平台和社区居委会信息网络平台为依托，建立热线电话救助网络和社区智能服务网络，实现社区服务信息化管理。 三、大力改善社区卫生环境，建设环境优美新社区。良好的社区卫生环境与居民群众息息相关。办事处应尽快顺应城管卫生体制改革的新要求，确立街道工作新 46 目标，全面整治道路、楼院和楼道，提高街道卫生工作整体水平。切实做到城管工作上门服务到位、了解社区卫生状况到位、反馈处理意见到位。通过周走访、月检查制度严格落实城管卫生工作时效机制。同时，要普及环保知识，建设绿色消费社区，引导居民养成良好的生活方式和生活习惯。 四、加强社区治安管理，探索平安建设新模式。要建立和完善社会治安防控联动体系，规范专群结合的治安防范队伍和安全监控网络设施，多措并举创造良好的社会秩序。要扎实开展家园护卫和平安创建活动，把日常检查、集中整治、宣传教育紧密结合起来。要严密防范和妥善处理各类突发群体性事件。要积极开展社区矫正工作，对安置帮教人员推行感动教育，降低社区发案率，提高居民群众安全感。 五、开展学习型社区创建活动，营造文明祥和新气象。要优化青少年健康成长的社会环境，聘请专家为青少年进行心理健康咨询和教育，加强和改进青少年思想道德教育，完善党校、家庭、社会“三位一体”的教育体系。要发挥典型模范带头作用，在社区居民中开展“十佳”系列评选活动，以点带面。要在社区群众中开展丰富多彩的文体活动，建设不同类别的协会组织，开展不同形式的社区活动，满足群众不同层次的精神文化需求。 28牢固树立正确的政绩观 科学发展观是统领经济社会发展的重要指导思想。正确的政绩观是贯彻落实科学发展观的基础和前提。科学发展观引导正确的政绩观，正确的政绩观实践科学发展观。贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，必须树立正确的政绩观。 不可否认，当前地方政府有的干部在政绩观上存在诸多问题:有的只对上负责，不对下负责，创造的政绩经不起群众的检验;有的急于出政绩，搞了不少华而不实的“形象工程”，创造的是假政绩;有的急功近利，只顾当前不顾长远，等等。这样的政绩观，严重背离了科学发展观，必须认真加以纠正。 当前，树立正确的政绩观，必须做到“六个结合”: 第一，把上级的要求、部署和单位的实际结合起来。对待上级做出的各项工作部署、提出的各项工作任务，应当努力去落实去完成。但在落实过程中，要坚持一切从实际出发，因地制宜，因时制宜，努力把上级的精神和要求与本单位实际紧密结合起来，创造性地开展工作，把科学发展观的要求贯穿于各方面工作之中。 第二，把创新精神与科学态度结合起来。发展离不开创新。我们要的创新，是在尊重客观规律前提下的创新，不是那种不顾客观实际与可能的盲目决策与蛮干。领导干部在为民办实事的过程中，既要坚持解放思想，积极进取，能于开拓，又要保持清醒头脑，树立科学态度，坚持实事求是，做到尽力而为，量力而行，好事做好。 47 第三，把必要的发展速度与必需的发展质量结合起来。经济发展需要一定的速度，但不能片面追求速度。要根据需要和可能，争取经济适度较快增长。同时，着力提高经济增长的效益，充分利用现有的资源和优势，努力实现速度、结构、效益相统一。把必要的发展速度和必需的发展质量结合起来，才能实现真正的发展、健康的发展。 第四，把当前的发展和长远的发展结合起来。既要重视当前发展，也要考虑长远发展的后劲。要立足当前，着眼长远，不急功近利，不竭泽而鱼。不能只顾当前，牺牲长远。不能干那种“前任政绩后任债”、“一任政绩几任包袱”的事。 第五，把加强思想教育和制度建设结合起来。一方面，要加大教育培训力度，把树立正确的政绩观作为大规模培训干部的重要内容，努力提高领导干部对正确政绩观的认识水平，端正对待正确政绩观的态度，坚持对上负责与对下负责相统一，把为人民服务作为人生最大追求，把实现最广大人民群众的根本利益作为创造政绩的最高目的;另一方面，要积极推进和深化企业改革，建立和完善政绩评价标准、考核体系和奖惩制度，健全监督约束机制，以正确的政绩导向促使干部树立科学发展观和正确的政绩观。 第六，把坚持凭实绩用干部和建立惩戒制度结合起来。坚持以实实在在的业绩作为评价任用干部的标准，一方面要坚持重用那些勤政为民、求真务实、埋头苦干、干事创业的好干部;另一方面对那些无所作为、特别是搞虚假政绩的干部要严肃处理，加强对政绩问题的监督。 29积极推行行政问责制 推行行政问责制，既是深化行政管理体制改革的重要内容，也是政府管理创新的必然要求。推行行政问责制，当前应着力做好以下几项工作: 一、实现行政问责制与开展政府绩效评估的有机结合。绩效评估是推行行政问责制的前提和基础。应科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观;按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用;既要追究“有过”官员，又要追究“无为”官员，使那地四平八稳、无所作为的“太平官”，也将面临被罢官去职的危险。要抓紧开展政府绩效评估的试点工作，在总结经验的基础上逐步推广。 二、实现行政问责制与政务公开、依法行政的有机结合。政务公开是提高政府效能、防止腐败的有效措施，也是开展行政问责的重要途径。应扩大政务公开的范围和层次，把人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域作为政务公开的重点。把行政问责制纳入法制化的轨道，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。推行行政问责制，应与宪法以及有关法律法规的规定相衔接并有所区别，进一步明确行政执法的权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平。 48 三、建立健全政府责任体系。进一步明确中央和地方各级政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的主要职责，明确政府各部门的职责分工，明确各级政府和各部门行政首长及相关人员的政治责任、行政责任和法律责任，形成完事的政府责任链条。同时，建立健全岗位责任制，使每一项职能、任务和工作真正落到实处。 四、建立健全行政问责制度体系。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，规范行政问责的主体及其权限，解决谁来问责、谁来监督的问题;规范行政问责的客体及其职责，明确责任种类及责任追究方式;规范行政问责的事由和情形，明确哪些行为应当问责、哪些行为可以免责;规范行政问责的程序，如提案、立案、调查、申辩、审议、决定、复议、申诉等，实现行政问责的规范化和制度化。 49 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢～ 构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因;积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围;实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通的积极性，开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民;加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一 50 条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括:辖区人口数，辖区总面积，道路总长度(包括等级道路及非等级道路)、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律(即每个村有多少部车辆及驾驶员)，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径: (一)自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队 51 伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 (二)新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 (三)开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交 52 通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 (四)举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 (五)开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获 53 赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” 54 (一)成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域(我们管辖的区域——各乡镇——各行政村)的划分成立了相应的分支机构(即“分会”)，层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如:严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能 55 的欠缺，效果尤佳。 五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民 农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。 六、加强警民沟通，强化廉政监督 近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到 56 一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。 57