公安现役部队发展建设思考

公安现役部队发展建设思考 2010年12月 第26卷第12期 武警学院学报 JOURNALOFCHINESEPEOPLE'SARMEDPOLICEFORCEACADEMY Dec.2010 Vo1.26No.12 ?消防管理 公安现役部队发展建设思考 ?刘献宝 (河南省公安厅,河南郑州450003) 摘要:公安现役部队担负着维护社会稳定,保障人民生命财产安全等重要职能,随着公安现役部队职能的不断拓展, 加之受社会环境复杂化和价值观念多元化的影响,公安现役部队建设工作出现了一些新问题,发生了一些新变化.从 公安现役部队在新世纪新阶段面临的新趋向新问题出发,结合部队当前肩负的历史使命,积极探索科学有效地加 强公安现役部队建设的对策. 关键词:公安现役部队;发展;建设;思考 中图分类号:i)631.6文献标识码:A文章编号:1008—2077(2olo)12一oo66一o4 近年来,随着我国经济和社会快速发展,改革开 放不断深化,各种传统非传统安全威胁日益增多,针 对人民群众生命财产和军事,经济,民生等重大战略 目标的不安全因素也越来越多,国家安全和社会稳 定面临多元化威胁和挑战.公安现役部队作为党和 国家武装力量及公安机关的重要组成部分,肩负着 维护边境稳定,保护社会公共消防安全,保卫党和国 家领导人及重要外宾安全等重要使命.如何从战略 高度谋划公安现役部队发展与建设,使其充分履行 和担负起巩同共产党执政地位,维护国家长治久安, 保障人民安居乐业的三大政治和社会责任,是公安 现役部队领导干部需要探索思考的一个重要课题. 一 ,公安现役部队面临的新情况新问题 随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济 的逐步完善,我国的经济基础和上层建筑不断发展, 国内外环境发生了深刻变化,当前和今后一个时期, 公安现役部队建设面临新的形势和要求. (一)社会开放程度越来越高 伴随全球一体化进程,国际社会进入相互依存 收稿日期:2010—08—28 作者简介:刘献宝(1958一),男,河南巩义人. ? 66? 的时代,各国经济的依赖性,敏感性增强,务实和理 性成为大国间战略博弈的基本特征.与此同时,随 着我国"走出去"战略的推进,社会的开放程度越来 越高,与国际社会的日渐融合,一方面促进了我国经 济社会的发展,另一方面也带来了许多新的问题. 公安现役部队作为公安机关维护上层建筑安全的重 要组成部分,同样面临着许多新的考验.全国532 个县没有消防力量.就我省公安消防部队来说,面 临着体制不顺,编制缺额(合同制大队占三分之一, 乡镇队站短缺等更多的问题)的现象,与服务经济建 设的职能发挥极不适应. (二)社会结构多元化发展,社会层次日渐复杂 城区面积翻倍增长,大型超市,娱乐场所,私营 民营等三合一,二合一商户及前店后厂等给消防管 理工作带来了极大的复杂性,管控难度越来越大. 随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国社 会生活变得日益开放多元,政府的社会管控方式也 从直接控制逐渐向间接控制过渡.这既是政府职能 转变的大势所趋,也是政治进步的具体表现.然而, 这种转变对公安边防工作,消防工作和警卫工作的 《武警学院学报)2010年第12期(总第176期)?消防管理? 正常开展产生了一定的影响并带来了诸多不便,更 提出了新的更高的要求. (三)转型期矛盾突出,各类事故案件频繁爆发 我国正处在经济转轨,社会转型的特殊时期,现 阶段经济社会发展呈现的不平衡和社会利益关系的 复杂性,使人民内部矛盾呈现出多发多样的特点,各 种群体性事件数量明显增多,规模不断扩大,行为激 烈,性质恶劣,有明显的策划组织倾向,有些甚至煽 动社会,蛊惑人心,组织无业人员和别有用心人员冲 击党委,政府及公安机关,造成极恶劣的社会影响, 直接影响了社会的稳定和人民生命财产的安全. (四)高科技迅猛发展,信息化进程加快 进入新世纪以来,以信息技术为龙头的世界科 技发展突飞猛进,科技与生产更加紧密结合,科技社 会化和信息社会化成为不可阻挡的趋势,它不仅促 进了教育和文化的发展,还影响到人类生活的方方 面面.对公安现役部队官兵的学习,工作,生活和交 往方式也产生了一定的影响. (五)重特大事故,自然灾害时有发生,成为社会 安全的潜在威胁 随着物质文化生活水平的逐步提高,人们参加 公共娱乐活动,外出旅游活动,私人交通等行为不断 增多,在一定程度上增加了安全事故的发生几率. 城市化建设步伐的迅猛加快,使火灾,爆炸与化学毒 物的泄漏等各类事故风险日益增大,公安现役部队 与各种侵害行为的斗争越来越明显地表现为科学技 术上的较量,技术装备先进,信息化领先者必将在实 际斗争中占据主动. 二,公安现役部队在新阶段肩负的历史使命 公安现役部队是武警部队的重要警种,也是公 安机关的重要组成部分,在全面建设小康社会的伟 大事业中,肩负着神圣的历史使命.公安现役部队 在新世纪新阶段,必须充分认识到肩负责任的重大 和党委,政府对三支现役部队的信任及广大人民群 众的期望,以强烈的政治责任感和历史使命感,忠实 履行党和人民赋予的历史使命和社会责任,培育"忠 诚于党,热爱人民,报效祖国,献身使命,崇尚荣誉" 的当代革命军人核心价值观. (一)要为维护国家政权稳定,重要警卫目标不 受破坏做出积极贡献 这是新世纪新阶段警卫工作路线,方针,政策的 具体要求,也是警卫部队的职责所系.要加强警卫 部队建设和警卫工作的改革创新,坚持以"主动防 范,确保安全,全面发展,促进和谐"的工作思路,不 断改进警卫形式,力求使安全保卫与政治保卫的完 美统一,在确保安全万无一失的前提下,切实体现党 和国家领导人为民,爱民,亲民的执政理念. (二)要为维护国家稳定,推动国家经济建设做 出积极贡献 公安边防部队要维护边疆稳定,保卫国家及人 民生命财产安全,落实爱民固边战略,维护边防治安 和海域治安,保卫领土安全,在紧急事件中能出动 快,措施严,控得住,打得赢,效果好.在完成急难险 重任务中,发挥尖兵作用,为维护国家经济建设和社 会安全稳定做出应有的贡献. (三)要为构建社会主义和谐社会做出积极贡献 公安消防部队是社会主义和谐社会的建设者和 参与者,是全面建设小康社会的保卫者和护航者,在 实际工作中,要履行好消防监督,灭火救援,服务社 会,构建和谐的神圣职责和使命,全力做好灭火和抢 险救援工作.公安现役部队作为党绝对领导下的武 装力量,来自于人民,服务于人民,要始终以保障人 民安居乐业为目标,把最广大人民群众的根本利益 作为全部工作的出发点和落脚点,在党和祖国,人民 需要的时候,能挺身而出,做出积极贡献. 三,新阶段加强公安现役部队建设的对策 形势决定任务,认识指导实践.要清醒地认识 公安现役部队在新世纪新阶段所面临的新形势和实 际工作中存在的现实问题,结合新世纪新阶段肩负 的使命,把握发展走向,使思想和行动能够顺应时代 潮流,符合客观实际,以利于进一步改进和加强公安 现役工作,促进公安现役部队的全面协调发展. (一)强化政治意识.坚定正确的政治方向 当前,公安现役部队处在发展关键时期,要推进 公安现役部队建设上水平,上台阶,就必须保证政治 上不出错,方向上不偏离.公安现役部队担负的重 要职责,具有很强的政治性,社会性和国际性,这些 都决定了对公安现役部队有更高层次政治要求,其 中最根本就是要始终保持政治上忠诚可靠.各级公 安机关特别是公安现役部队的领导同志,务必要用 中国特色社会主义理论,科学发展观和党的十七大 精神武装官兵头脑,始终在思想上,政治上,行动上 与党中央保持高度一致,永远做党和人民的忠诚扞 卫者.要把强化政治意识,进行政治教育始终贯穿 . 67. 刘献宝:公安现役部队发展建设思考 到公安现役工作和部队建设的全过程,在广大公安 边防,消防,警卫官兵中深入开展忠诚卫士教育,不 断加强公安现役部队的思想建设,组织建设,作风建 设和党风廉正建设,确保公安现役部队永葆忠于党, 忠于祖国,忠于人民,忠于法律的政治本色. (二)强化忧患意识,切实提高公安边防消防警 卫工作业务建设水平 公安现役部队养兵千日,用兵千日,核心任务就 是扞卫国家政权安全和人民群众安全.因此,不但 需要立足当前,尽职履责,更要着眼长远,夯实根基, 切实增强可持续发展的能力.要大力加强基层基础 建设,基层工作是基础,基础工作在基层.公安现役 部队基层基础工作直接关系到部队的整体建设和各 项任务的完成,是部队各项工作的载体和平台.要 结合任务抓基础,切实把基础建设与爱民固边,社会 防控,警卫任务结合起来,工作任务涉及到哪里,基 础工作的触角就延伸到哪里,并根据情况的变化适 时更改,不断完善,确保基础资料的鲜活,准确,可 靠,以任务完成的质量来检验基础工作的成效.要 加强规范化建设,公安现役部队工作业务的规范化, 正规化建设,既是确保工作任务完成的需要,又是提 高现役工作整体水平的必须途径.工作程序要规 范,对每起工作任务,从受领到组织操作实施,都要 有严格的程序和步骤,忽视任何一个环节,任何一项 工作都有可能对完成任务造成不利影响.工作措施 要规范,要根据各地,各有关部门的实际情况,结合 公安现役部队实际特点及任务要求,研究和明确不 同的安全措施及实施办法,特别在工作部署方式,措 施严密程度方面要进一步规范. (三)强化服务意识,切实注重改进工作方式 我们必须认识到,无论形势发生了怎样的变化, 党的宗旨没有变,人民群众主人翁的历史地位没有 变.公安现役部队的性质决定了要服务于党的中 心,服务于祖国建设,服务于人民生活.在实际工作 中,要从构建社会主义和谐社会的总要求出发,在确 保国家利益,人民利益,党的利益安全的前提下,最 大限度地取得良好政治效果,最大限度地减少对社 会的干扰和影响.要充分认识到强化服务意识,改 进工作方式的重要性和必要性,牢固树立群众观念, 坚持以人为本,真正打牢执法为民,文明值勤的思想 根基.一是解决思想认识问题.公安边防部队发展 爱民固边战略,在维护国家利益,服务人民利益上要 体现公安工作的群众路线,坚持以人为本,坚持科学 ? 68. 发展,服务到一线,解决问题到基层,在实际工作中 真正体现出对人民负责.公安消防部队在抢险救援 和社会防控上,要坚持服务于社会,服务于人民,做到出警迅速,抢救得力,保护生命.在消防监督上, 多一些指导,少一些处罚等等.警卫工作关系警卫 对象的安全,警卫形式事关党和政府形象,事关社会 和群众的具体利益,在工作方法和工作措施上要做 到保卫警卫对象安全和维护人民群众利益的一致 性.二是找准改进工作的着力点.公安现役部队职 责任务的根本出发点就是以人民的利益为重,以国 家的利益为重,就是要按科学发展观的要求,积极发 挥主观能动性,创造性地研究和落实服务人民保卫 人民的具体措施和办法.要根据新时期新形势的要 求,从实际情况出发,找准工作着力点,找准在实际 工作中的不足,采取行之有效的改进办法.j三是统 筹研究工作方式改进问题.改进工作方式问题是一 项系统工程,新时期新阶段遇到一些新问题,诸如其 工作方式要能适应形势的需要,就必须结合边防,消 防,警卫工作的实际进行改进.诸如边防检查,口岸 管理,消防审核,值勤规范,警便比例,言行举止,部 署方式,基础T作等等;特别是相关具体工作措施落 实方面,要统筹考虑,科学规化,综合研究,多策并 举,力争取得最佳效果. (四)强化人才意识,切实提高公安现役部队官 兵素质和履职尽责能力 能力素质是完成任务的根本保证,人才是科技 进步和社会发展最重要的资源.培养大批高素质新 型公安现役部队人才,不仅是公安现役部队建设发 展的重要内容,更是推进公安现役部队建设发展的 重要保证.一是要建立培养引进保留业务骨干的良 性机制.要注意培养引进保留业务骨干,使其在岗 位发挥骨干带头作用.在每年度新招大学生中,挑 选政治可靠,立志为国,专业对口的优秀青年.同时 调整士官比例,扩大院校招生计划,将在部队复役的 优秀士官选拔到院校深造,经过培养再送至部队,发 挥其领兵打仗的积极作用.二是要加强业务培训. 认真落实公安部党委关于公安干警全员大培训的决 定,充分利用武警学院及各级培训机构,搞好公安现 役部队官兵的专业技术培训.要加强各单位和各警 种相互交流学习,取长补短,切实提高公安现役部队 官兵履行职责的能力.三是要加强实战训练.要坚 持练为战的原则,坚持训练——提高——再训 练——再提高.要切实抓好现役官兵的体能,技能 《武警学院学报}2010年第l2期(总第176期)?消防管理? 训练,心理适应能力训练,重点是锻炼耐力,爆发力, 应急反应能力和协同配合能力,进一步夯实现役官 兵的基本功.四是要强化栓心留人措施,解决部队 严重缺编问题.将任务繁重,经济发达的支队且素 质好,能力强的支队主官可高配至副师级,同时将现 有的合同制大队逐步转化为现役编制,以适应日趋 繁重的任务需要. (五)强化科技意识,切实推进科技强警战略 要以适应现代条件下的反恐处突为目标,全面 实施科技强警战略,向科技要警力,向科技要战斗 力.一是要进一步加强公安现役部队指挥系统建 设.充分利用公安视频传输及各警种移动指挥平 台,做到对重要管理场所,重要目标,警卫现场等的 适时指挥,实现公安勤务部署的规范化,网络化.二 是要进一步推进公安边防,消防,警卫工作信息化建 设.加强对GPS卫星定位系统,卫星通信系统等基 础数据的运用,努力推进各警种基础_[作和重要任 务部署的图像化,数字化.是要进一步优化公安 现役部队队伍装备结构.以各警种任务实际需要为 依据,不断调整改善武器,车辆,防护等基础装备性 能,购置更先进的安检,防爆排爆,通汛设备和器材, 满足日益艰巨的反恐处突和抢险救援任务需要. (六)强化管理意识,保证公安现役部队内部安 全稳定 管理出效益,管理出战斗力.公安现役部队要 以条令条例和有关规章制度为依据,从严治警,科学 管理,规范管理,向管理要效力,向管理要战斗力. 公安边防部队队伍大,人数多,有相当数量分布在沿 海沿边地区;公安消防部队驻防城镇,队伍庞大,点 多线长,业务繁忙,值勤任务重;警卫部队规模不大, 人数不多,但岗位特殊,任务艰巨,士官比例高,义务 兵少,经常在外值勤,分散值勤,接触社会多.根据 三支部队不同的兵员特点,要认真研究,并采取相应 的有针对性的管理措施.要认真研究新时期带兵规 律,结合新阶段新任务的需要,实施科学管理,和谐 管理,要深入研究当前形势下士兵在思想,心理,文 化结构,行为方式等方面的特点和规律,有针对性地 做好经常性的思想工作和管理工作,在人,才,物, 弹,枪,车的管理上,认真吸取教训,要坚持经常 调查研究,把关补漏,采取严密措施,把安全隐患处 置在萌芽状态.在安全管理上,要重点抓学习,抓规 章,明制度,抓养成,树表率,强调正面引导,细心关 怀,以人为本,真情带兵,努力构建和谐警营,确保部 队内部安全稳定. TheReflectionsontheDevelopmentoftheForcesofPublicSecurityForces UUXian—bao (He'nanProvincePublicSecurityDepartment,Zhengzhou450003,China) Abstract:Theforcesofthepublicsecurityplayacrucialroleinmaintainingthestabilityandord erandguaranteeing thelifeandthepropertyofthepeople.Nowtherearisesomeproblemswiththeconstructionandthedevelopmentof theforcesofthepublicsecurityasthefunctionsoftheforcesandthesocialconditionsarechanging.Thispaperex— plainsthesenewproblemsandofferssomepositivemeasures. Keywords:forcesofthepublicsecurity;development;construction;reflections ? 69?