浅议排污许可证制度与排污权交易

浅议排污许可证与排污权交易 浅议排污许可证制度与排污权交易 jjf敏又ec20o8.07(下旬刊) 浅议排污许可证制度与排污权交易 口赵雪丽 (武汉大学法学院湖北?武汉430072) 摘要本文简要论述了排污许可证制度及其意义,以及在此基础上建立的排污权交易制度,阐述了在环境保护中引入 市场机制的意义,最后,对我国建构排污权交易市场进行了. 关键词排污许可证双轨制排污权交易市场机制排污权交易市场 中国分类号:D912.6文献标识码:A文章编号:1672-7894(2008)07—194—01 一 ,排污许可证制度及其意义 排污许可证,是指凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个 人,都必须事先向环境保护部门申领,经环境保护部门批准后方能 向环境排放污染物的法律凭证. 排污许可证制度,就是关于许可证的申请,审核,颁发,中止,与 废止和监督管理等方面所作规定的总称. 排污许可证制度体现了我国环境保护工作管理战略的转变,原 来很少考虑限制排放的成本,按每一种污染物的特点专门制定规 则,执行中成本过高,从而使法律规定难以贯彻.而排污许可证则在 总量控制下可以对个别排污口灵活调整. 表明我国的环境保护工作已经由起初的只进行末端治理转变 为对生产全过程的控制,更为有效的控制了污染物的总量,同时,相 对于末端治理而言,在生产过程中即对其进行控制更节约治理经 费,且避免了先污染后治理的误区.是保护自然资源的合理利用和 维护生态平衡的重要途径. 同时排污许可证制度推动了我国污染防治工作由单一的浓度 控制向浓度与总量双轨控制的转变,排污许可证一改以往只要求控 制污染物浓度的单一要求,将浓度与总量结合起来,更有利于整个 地区污染物的总体控制. 排污许可证制度的建立,使我国污染防治工作从单个的对排污 单位进行治理转向了从整个地区的环境着手考虑环境问题,不仅加 强了对排污者的监督管理,而且进行集中控制,从实际上控制了地 区污染物的总量及排放. 排污许可证制度的建立,使促进我国的环境管理逐步向科学 化,法制化,规范化发展的有效途径. 二,排污权交易制度及其沿革 排污权交易是指在一定的区域内,在污染物排放总量不超过允 许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调 剂排污量,从而达到减少排污量,保护环境的目的.其主要思想就是 建立合法的污染物排放权利即排污权(这种权利通常以排污许可 话的形式表现),并允许这种权利像商品那样被买人和卖出,以此 来进行污染物的排放控制. 排污权交易是由美国经济学家戴尔斯于20世纪70年代初提 出的.1979年美国联邦环保局提出的《清洁生产法》修正案,1990 年美国修改《清洁空气法》时将排污权交易在法律上制度化,从而 建立起一种利用经济手段解决环境问题的有效方法.德国,澳大利 亚,英国等也相继仿效,进行了排污权交易的实践. 排污权交易是建立在排污许可证制度的基础之上的,只有在建 立排污许可证制度,将一个地区的环境容量这一公共资源通过发放 排污许可证的方式分配给各个排污单位,才有可能出现一排污指标 为标的德有偿转让. 排污权交易,实质上就是排污许可证进入市场领域,通过运用 市场刺激机制,鼓励企业采用低费用,少污染的措施,以达到污染资 源合理布局和资源优化配置的环境管理经济手段. 194 排污权交易的市场调节机制的优越性主要表现为: 1减本最小化.排污权交易的结果是污染治理主要由治理成本 小的企业完成,从而实现了全社会总的污染治理成本最小化和产值 的最大化. 2.有利于污染物排放的宏观调控.有了排污权交易,政府机构 可以发放和购买排污权来实施污染物总量的控制,影响排污权价 格,从而控制环境 3.有利于公众的参与.环境保护组织等团体可以进入市场购买 排污权,并不卖出,从而降低污染水平.使社会公众能够积极有效地 配合政府的行动. 4.具有市场灵活性,更有利于资源的优化配置.实施排污权交 易只需确定排污权数量,并找到发放排污权的一套机制,然后让市 场去确定排污权的价格及其变动. 5省利于刺激企业的技术革新.企业可以通过技术革新减低污 染物的排放,从而出售排污权获利,或者免于购买排污权节省成本. 另外,排污权交易使减排变得有利可图,客观上产生了对于污染治 理技术的需求,促使环境保护产业迅速发展. 6甫利于环境保护与经济的可持续发展 三,中国排污权交易市场的建设 实施排污权交易,必须建立完备的排污权交易市场,例如阿姆 斯特丹的欧洲气候交易所,奥斯陆的北方电力交易所,法国的未来 电力交易所,德国的欧洲能源交易所等,2007年l1月10日,我国 首个排污权交易平台——浙江省嘉兴市排污权储备交易中心揭牌 成立.标志着排污权交易有了首个二级市场. 构建排污权交易市场有利于充分发挥排污权交易的优势,同时 改变了以往企业之间单独交易,经常会出现供需不合适的情况,影 响了排污权交易的发展,建立统一得排污权交易市场,还有利于对 整个地区的排污总量进行调控.同时也需要相关部门对其进行监 管,以保证市场的健全发展. 交易市场的构建,主要要从以下几个方面人手: 1.交易主体.排污权的交易主体一般为企业,即通过排污许可 证获得排污权的企业可以将其作为标的出让给需要的其他企业.公 民排污权作为人权的一种,一般不能交易. 2.交易对象.排污权的交易对象必须是通过排污许可证合法取 得而企业又富余的排污权.不是所有得污染物都可以成为交易对 象.例如依照《太原市二氧化硫排污交易管理办法》交易的只能是 二氧化硫的排污权. 3.交易形式.排污权交易实际上是对排污权许可证的交易.视 污染物的不同而不同. 排污许可证制度以及排污权交易是我国环境保护的重要制度, 随着经济体制改革的深入以及企业经营机制的转变,排污权交易在 全国环保工作中必将占据越来越重要的地位,建设健全的排污权交 易市场也显得尤为重要.