国际刑警组织

国际刑警组织 上节课，我们学习了世界警察的六大发展趋势，其中第六个发展趋势就是警务 合作国际化，国际警务合作的一个重要途径，就是依靠国际刑警组织。今天，我们 了解一下这个组织。本节课，我们计划讲三个问。一是国际刑警组织的创建与发 展；二是国际刑警组织的组织机构及运作方式；三是国际刑警组织展望。 国际刑警组织是世界上最大的一个国际性的刑警合作机构，现有178个成员。它的全称是“INTERNATIONAL CRIMINAL POLICE ORGANIZATION”，简称“INTERPOL”或“ICPO-INTERPOL”，互联网站为HTTP：//WWW.INTERPOL。 画面中显示就是它的会徽。 请看第一个问题： 一、 任何事物都有一个发生、发展的过程，国际刑警组织也不例外，它经过了萌芽 期、初建期、发展期三个历史阶段。 19世纪末20世纪初，世界各国的警察不约而同地遇到这样一个难题：这就是 犯罪分子经常在甲国犯罪后，逃往他国，而甲国的警察却不能到别国去追捕罪犯， 这使得许多罪大恶极的犯罪分子逍遥法外。德国柏林大学的冯?李斯特教授，在他 的一本著作中就对当时的情形进行了描述，他写道：惯盗、诈骗犯现在把大巴黎、 维也纳、伦敦当作自己的家，四处作案，而那些伪钞集团则在英国或法国造假卢布， 然后经过德国去俄国使用。”1893年，他就把这一犯罪定义为。为了打击日益严重的跨国犯罪，一些专家和学者便萌发了建立国际警察合作组织的想法。在 这方面，阿根廷刑事鉴定专家朱?付克提旭就走在了前列，1905年，他起草了一份 ，这一草案，奠定了国际刑警组织建立的。 与此同时，等现代科学技术，在刑侦领域内得到了推广与应用， 这就为国际刑警组织的成立奠定了。 有了思想和物质基础后，国际刑警组织的成立就只是个时机的问题了。恰恰就 在这个时候，发生了一件王室盗窃案，这一事件，就敲响了国际刑警组织登上历史 舞台的锣鼓。 1914年，66岁的摩纳哥大公阿尔贝特，在一家俱乐部内赌博时，遇了一位妙 1 龄少女，少女长得非常的漂亮，出手也非常地大方。很快，阿尔伯特就迷恋上了他。 一天晚上，阿尔贝特和少女约会完后，就准备回房休息。但是当他打开房门时，他 惊呆了，发现自己的珠宝和贵重物品被人洗劫一空。第二天，少女也不知出向。后 经多方查证，才发现，这名少女就是一个犯罪团伙的成员，她和她的犯罪团伙共同 设计了这一巧妙的骗局，得手之后就跑到了意大利。由于摩纳哥的警察不能到意大 利去抓人，阿尔贝特也无可奈何。 但是这件事却触动了阿尔贝，于是在当年4月，阿尔贝特邀请世界各国的法学 家、警察和司法官员到摩纳哥召开了一次会议，共同商讨引渡案犯问题，这就是历 史上著名的摩纳哥会议。当时共有14个国家的188名代表（其中3名女性）参加，会议决定，并决定1916年在罗马尼亚首都布加勒斯特 召开第二次会议。 2个月后，第一次世界大战爆发，摩纳哥大会所形成的一切决议也都付之东流。 尽管如此，1914年在摩纳哥大会的历史功绩是不可磨灭的，它奠定了国际刑警组织 成立的 （二） 一战后，诈骗、抢劫等各种各样的犯罪又肆虐着整个欧洲，而位于欧洲中部的 维也纳就成为犯罪分子云集的场所，跨国犯罪再一次被提上了议事日程。在维也纳 警察局长肖贝尔博士的推动下，19239 ，在维也纳召开了， 这次大会的召开，就着国际刑警组织的。20个国家的代表参加了这次大会， 大会决定成立ICPC，通过了，确 定了它的。 当历史的时针走到1938年的时候，国际刑警委员会已由最初的20个成员国发 展到了34个，但是也就是在这一年，国际刑警组织停止了自己前进的脚步。1938 年，德国吞并了奥地利，设在维也纳的国际刑事警察委员会也就成了纳粹的傀儡。 1942年，总部被强行迁至柏林，而纳粹秘密警察头目海德里希则窃取了委员会主席 的一职。 （图片） 二战结束后，和平的曙光再一次洒向了大地，国际刑警组织又获得了新生。 1946年6月，在比利时举行了第15届大会，这次大会的召开就标志着国际刑 警委员会的。在开幕词中，大会主持人洛瓦格警察总监说：“过去需要建立‘国 2 际刑事警察委员会’的全部理由，今天又重新提到了我们面前，要求我们重建‘国 际刑事警察委员会’。我们绝不能让这股火焰熄灭。”大会决定把柏林迁往法国巴黎，并首次选举产生了5，负责委员会的日常事务； 。 1956年6月，在维也纳召开了第25届大会，大会决定将国际刑警委员会更名 为INTERPOL，将INTERPOL作为其官方简称。大会通过《国际 新《章程》在内容上又有了新的突破，这就是：（1）决定在各成员刑警组织章程》， 国内设立确保各成员国与总部之间的联络；（2）要求各成员国定期向该组织，这就为国际刑警组织保持财政和政治上的独立奠定了基础。 随着国际形势的不断发展，国际刑警组织总部在1966年由法国巴黎迁往了郊区对克卢的新址，1989年，又由对克卢迁至法国里昂。国际刑警组织发展到现在， 已经走过了70多年的历程，在打击刑事犯罪的国际斗争中，正发挥越来越重要的作 用。那么，他的组织机构和运作方式又是怎样的呢？ 国际刑警组织的组织机构包括：全体大会、执行委员会、总秘书处、独立机构、 国家中心局、地区及专项会议等。国际刑警组织使用的工作语言是法语、、西 班牙语和阿拉伯语。 1（GENERAL ASSEMBLY） 全体大会每年召开1次，由各成员国委派1名或几名代表参加。它是该组织的 最高权力机构，其职责是：制定预防和打击犯罪的有效措施；审议下一年度工作计；选举各类职权人员；决定该组织的财政预算；审批与其他组织达成的协议。在划 大会召开期间可成立特别委员会处理特殊事务。如1995年10月4日——10日在北京举行的国际刑警组织第64届全体大会上，就成立了毒品委员会、计算机与电信 委员会、财务委员会和国际经济犯罪管理委员会。从1923年到现在，国际刑警组织共举行了69次大会，第69次全体大会于2000年11月3日在西腊举行。 2（EXECUTIVE COMMITTEE） 执委会每年召开3次，负责监督全体大会决议的实施，筹备全体大会的议事日，向全体大会提交工作计划和，并监督秘书长的行政工作。由主席1名、副程 3 主席3名和9名委员组成。主席每4年选举一次，副主席和9名委员每3年选举一次，均不得连选。执委会实行区域配额选举，四大洲的名额分配是：非洲3名、美洲3名、亚洲3名、欧洲4人，其中，主席和3名副主席均应出自不同洲。我国现 任公安部部长助理朱恩涛，曾于1985年被选为执委会委员，1987年被选为执委会副主席，1995年则被授予国际刑警组织终身名誉副主席。 3（GENERAL SECRETARIAT） 总秘书处是这一组织的核心机构，相当于该组织的心脏，它负责该组织的情报 和技术工作。它由秘书长和行政与技术人员组成，设有常务办公室、总行政处、犯 罪情报处、法律事务处、信息系统处和地区合作发展处。 截止到1999年12月31日，总秘书处共有各类工作人员373人，其中由各国行政部门派遣来的临时职员124名（我国有2名）、各国行政部门派遣来的固定职 员24名，总部的雇用人员225人。 对执委会和全体大会负责，由执委会提名，经全体大会选举，任期5年，可以连选连任，但到65岁时必须辞职。现任秘书长罗纳德?K?诺博（RONALD .K. NOBLE），今年第69届大会上当选的。罗纳德现任美国纽约大学的法学教授，曾在 美国的财政部和司法部工作过，在1989——1996年期间曾任美国财政部首席执法 官。（ 罗纳德的个人照片） 就相当于秘书长办公室。 （GENERAL ADMINISTRATION） 负责管理国际刑警组织的账目、人员、设备、设施等一般性的行政管理工作；筹备国际刑警组织全体大会 及其它由该组织组织的各种会议；负责起草该组织的各种文件。 （CRIMINAL INTELLIGENCE） ，它是该组织的情报信息中心，其职能有四点：负责收集各国警方发出的犯罪情报，处理国际性重大刑事 案件，起草国际通告，组织一些专题性会议和研讨会。 它是该组织的一个法律机构，负责提供各种法律咨询； 起草各种法律性文件，如协议、法令、合同等，并负责协助起草全体大会的章程。 这是一个技术部门，负责研究、开发和应用先进的电讯 和计算机技术，为该组织的各个机构和部门提供电讯和计算机技术服务。 它是最年青的一个处，是1999年初，为增强各地区组织内的国际合作力度而成立的。国际刑警组织设有欧洲、亚洲、非洲等地区组 4 织。该处负责协调地区组织间的关系，指导各地区组织的工作，并负责对各国家中 心局的警察进行培训。 4 国家中心局是国际刑警组织的外部机构，它就象排球运动中的“二传手”，具 体负责：搜集、转发各种犯罪情报；协查案件，帮助其它国家在本国查办案件，同 时请求其它国家帮助本国查办案件；回复咨询信息，国际刑警组织的回复标准是： 1急件——24小时回复、2一般件——10天之内回复、3非急件——1个月之内回复；参加全体大会。 在国际刑警组织的发展历程中，我们应该牢牢地记住这一天，这就是1984 年9 月5日，在这一天，我国取代中国台湾加入了国际刑警组织，当年就组建了国际刑 警组织中国国家中心局（INTERPOL—NCB OF CHINA），开始了与该组织各成 员国协查案件和交换犯罪情报的正常业务。我国的中心局就设公安部的刑侦局内， 对内叫刑侦局（5局）国际刑警处，由安国君负责；对外又称中国国家中心局，由 公安部部长助理朱恩涛同志负责。鉴于改革开放后的形式，我国先后在广东省和上 海市建立了联络处，香港和澳门回归后，又改建了香港支局和和澳门支局。 5 ，这是一个监管档案的机构，负责检查、核实国际刑警组织所 收录的个人资料。它成立于1982年，由5名来自不同国家的委员组成，向执委会 负责，每年召开3次会议， 这是该组织的智囊团，负责为执委会提供专业咨询服务。其成员通常 都是世界上某一专业领域内的专家，他们由执委会任命，任期3年， ，它是该组织的技术检测部门，它由各中心局的技术专家 组成，每年召开2次会议，专门负责新技术的鉴定工作。如“档案自动查询系统” 在投入使用之前，就由这个组织对它进行各种技术方面的检测，检测合格后，国际 刑警组织才开始使用这个系统。 国际刑警组织除召开全体大会、执委会外，还定期召开一些地区会议和专项会 议。地区会议，由各地区的中心局领导和各警察部门的首脑参加，主要是就一些地 区性问题进行探讨。比如，今年2月在泰国曼谷召开的第16届亚洲地区会议，就 主要探讨了毒品、有组织犯罪等问题；在会上，秘书长诺博指出，网络犯罪将是亚 5 洲最严重的犯罪问题。今年5月份在格鲁吉亚召开第30欧洲地区会议。 专项会议也叫国际研讨会，开始于1959年，由警察官员和专家学者参加，研讨 一些专门性问题，如，训练、毒品、有组织犯罪、犯罪预防等问题。我国在去年7 月18日——21日，北京成功举办了第5次国际海洛因大会。 刚才，我们谈了国际刑警组织的六大机构，下面我们就来看一下它的宗旨。 国际刑警组织的宗旨是：“在各国法律许可的范围内，本着‘世界人权宣言’ 的精神，保证和促进各国刑事警察当局之间的最广泛的相互支援，建立和发展有助 于有效地预防和制止触犯的犯罪的各种机构和。”在这里的“共同 性法律”，就是指各国都认同的法律。如，犯毒罪，中国有，美国也有，而缅甸这 个国家却没有，那么中美之间在犯毒罪这个问题上，就存在“共同性法律”，而中 缅之间就不存在。 从它的宗旨，我们就可以看出，国际刑警组织的主要职能就是预防和打击跨国 犯罪，那么它在实现这一职能时是怎样运作的呢？我们来看一下它的运作方式。它 的运作方式可概括以下四种，犯罪信息犯罪咨询、发布国际通告、进行业务培训、 国家中心局之间的合作。 1 进行犯罪信息咨询，是国际刑警组织的一个重要职能。总秘书处是犯罪情报中 心，它设有一个犯罪情报信息库，这个信息库内约存有指纹、照片、等各种各样的 犯罪情报资料，目前它共存有26万名国际通缉犯的详细资料。此外，为方便各成员 国查询各种犯罪情报，总秘书处还安装了——信息自动查询系统，该系统是1992年6月投入使用的，各国可以通过姓名、出生年月、国籍，甚至是身份证、护照、 化名等途径来查询犯罪嫌疑人的有关资料；更奇特的是该系统可以用阿拉伯语、西 班牙语、法语、英语来查询各种国际通告。 2 发布国际通告，这是这一组织的一个重要的职能。国际通告，是这一组织要协 查犯罪嫌疑人或其他事项时，向其成员国发送的一种文件。一般来说，它先由各成 员国提出申请，经总秘书处确认后，再由犯罪情报处来发布。国际通告共有5种，分别以红、绿、蓝、黄、黑5种颜进行区分，所以又称“5色通告”，颜色标在通告的右上角上来表明通告的性质。通告上一般都标有被通告人的照片、详细体貌特征、 6 护照号码和指纹等内容。 （WANTED） 又叫红色通缉令，它相当于逮捕证，要求成员国将犯罪 嫌疑人缉拿归案。 红色通告通缉的国际罪犯约有50%被缉拿归案。 1985年，我国发布了第一张红色通告，通缉国际诈骗犯摩西?西凯尔(南亚人)。 1981年，摩西?西凯尔利用我国对外开放之机，诈骗我国广东省453万美元后潜逃。1985年初，中国中心局通过国际刑警香港支局查明了摩西的身份和体貌特征，随即 请求国际刑警总部发布了追捕摩西红色通缉令。1988年9月30日，作恶多端的国际诈骗犯摩西?西凯尔终于在印度落入网。 （WARNING） 又叫防范通告，向各国警察机关通报国际惯犯的有关情 况，以引起警方的注意。 （ENQUIRE） 又叫协查通告，要求成员国协查被通缉人的详细情况— —真实姓名、化名、犯罪记录和行踪。 （MISSING PERSONS） 类似于寻人启示，要求各成员国帮助找寻失踪 者。 （UNIDENTIFIED BODY） 要求成员国辨认死尸。 除这5种通告之外，还有两种通报，这就是和。 3 国际刑警总部，还负责对各国家中心局的刑警进行业务培训，这主要是学习使 用一些新装备和新技术。如每年召开一次国家中心局电台台长培训班，学习使用新 电讯技术和装备。同时，各国家中心局还可以提出请求，由总秘书处对它进行单独 培训。 4 在打击跨国犯罪的斗争中，国家中心局起着举足轻重的作用，这是因为，侦查 犯罪、逮捕犯罪嫌疑人、引渡案犯等具体工作均由国家中心局执行。 你比如，我国“引渡张长立一案”就充分体现了这种国家中心局之间的合作。 张长立是广东省顺德市华立实业有限公司的董事长，他就利用个人职权，非法融资 13.5亿元，1997年9案发后，他通过各种关系，潜逃到境外。1998年3月立案，我国国家中心局通过国际刑警组织向新西兰、古巴、汤加、泰国、马来西亚等国家警 7 方发出协查通告，要求协同追捕张长立。1999年5月，张长立被东南亚某国的国家中心局抓获，我国国家中心局派出人员将其押解回国。去年2月，他被判有期徒刑10年，罚款20万元人民币。 我们常说21世纪是一个挑战与机遇并存的世纪，那么，对国际刑警组织而言， 这又意味着什么呢？我们看第三个问题： 随着高科技的发展，犯罪手段的日益更新，新型的犯罪也不断涌现，在打击刑 事犯罪的国际斗争中，单个国家的力量显得越来越弱小。对此，国际刑警组织的前 任总秘书长肯德尔，在1999年的一次会议中指出：“现在作奸犯科的人，经常穿州 越国，而且组织严密，党羽遍布全球，只由一个国家或几个国家的警察系统完全不 能应付我们所面临的严重威胁。”因此，在这场旷日持久的斗争中，各国警方谋求 国际合作的需要将与日增强，合作的范围也将不断扩大，作为世界上最大的一个国 际性的刑警合作中心，其任务也必将不断扩展。 事实也正是如此，早在国际刑警组织初建时期，它的任务仅仅停留在引渡、打 击盗窃、打击制造假币等犯罪上。而发展到今天，它的任务就已经扩展到了打击恐 怖主义、拐卖人口、毒品、有组织犯罪、盗窃艺术品、高科技犯罪、针对儿童的性 犯罪以及人权等许多方面。据统计，目前国际刑警组织70%的时间用于打击国际贩毒和国际有组织犯罪；30%的时间用于对抗恐怖主义，经济犯罪，走私艺术品、汽 车、枪支、核武器以及贩卖人口等犯罪。 随着经济全球化和科学技术的不断发展，世界变得越来越小，加之，该组织任 务的不断增多。因而，在打击国际性犯罪的过程中，国际刑警组织与其它组织的交 住与合作也将不断增强。1996年该组织被联合国聘为全体大会的观察员；1998年 与世界海关组织签署了备忘录，以求合力打击非法毒品交易；1998年10月又与国 际频临灭绝动植物协会签署了备忘录，共同打击非法贩卖、走私频临灭绝的动植物 等犯罪。99年国际刑警组织与国际海关组织、联合国毒品控制委员会共同启动了一 项“毒品信息数据共享工程”，以求共享毒品信息，合力打击毒品犯罪。此外，国 际刑警组织还定期派代表参加一些非官方组织的会议，譬如，国际空运协会、国际 犯罪协会、国际刑法委员会、国际社会防范委员会等组织的会议。 8 目前，该组织正在与企业进行合作，以共同打击日益严重的计算机犯罪。去年 7月国际刑警组织和美国独立风险顾问公司ATOMIC TANGERINE答成了协议，共同对 抗计算机犯罪。 去年9月，该组织的负责人兼元俊德指出：“国际刑警组织要谋求建立对付计 算机犯罪空间的刑事司法框架，必须要推进同互联网服务提供商和电信等产业界的 合作。” 由此我们可以看出，随着社会的发展，国际刑警组织的合作对象还将不断扩展， 其合作领域也将不断拓宽。 虽然《国际刑警组织章程》第三款中明确规定：“本组织严禁从事和参与任何 涉及政治、军事、宗教和种族问题或事务的活动”。但是，当今世界霸权主义、强 权政治仍然存在，某些政治、军事大国就试图操纵控制这一组织，达到其不可告人 的目的。 如去年3月22日，国际刑警组织就按海牙国际法庭的请求，发出了对南联盟 总统米洛舍维奇的逮捕令。（图片）通缉令上说，米洛舍维奇是一个战争罪犯、践 踏人权的凶手，并列举了大量的证据，要求人们协助缉拿，并给出了各种联络方式。 国家元首应该说是一个国家的象征，他享有外交豁免权，但国际刑警组织却要通缉 一个国家的元首，这就严重地背弃了它的章程，这就是大国操纵的结果，这无形中 就给国际刑警组织的公平、正义的形象蒙上了一层阴影。 该组织的经费主要来自各成员国交纳的会费和一些个人及组织的捐赠。会费按 预算单位交纳，预算单位的具体数额由执委会确定，1994年每个预算单位=71,300 法郎，1998年每个预算单位=75,700法郎；国际刑警组织根据各成员的经济实力，来摊派会费，每个成员国担负的会费一般在2——100个预算单位之间。 各成员经常为会费的摊派问题而发生争执，拖欠会费的事情时有发生，截至 1999年12月31日，欠款就近500万瑞士法郎。经费的短缺造成一些合作项目无法正常进行。对此，国际刑警组织也是哑巴吃黄连有苦说不出。不对这些欠费国进行 制裁吧，他们不交钱；制裁吧，他们又会被排斥在这一组织之外，成为犯罪分子的 避风港。 9 由于各成员国的内部法律不同，对犯罪的解释和处罚也不同，为此，各成员国 在合作中难免会发生一些矛盾。 譬如，对恐怖主义，各国的认识就不一样，有的国家认为这是属于政治或民族 问题，该组织不应插手；有的国家则认为，这就是一般的刑事案件，该组织应该负 责。90年代，车臣武装分子接连不断地在俄罗斯境内制造恐怖事件，对此，俄罗斯 就要求国际刑警组织发布红色通缉令，缉拿车臣武装分子，但是国际刑警组织却认 为“这涉及到政治和民族问题”，断然拒绝了，这就使得俄罗斯非常的恼火。 其实，就是面对国际通告，各国也可以根据自己的立场进行适当的处置，一切 逮捕和引渡事宜，都要经过双方对犯罪和处罚有了共识之后才能进行，也就是前面 所说的寻求“共同性法律”。 比如，1999年7月29日，我公安部向全国公安机关发布了逮捕李洪志的通缉令，并通过中国国家中心局向国际刑警组织各成员国发出了协查通告，要求缉拿李 洪志。 美国国务院发言人指出，他们收到了通告，但是中美之间没有引渡条约，加之， 美国一向关心中国那些所谓的“和平集会的人民”，因此，美国不会逮捕李洪志。 我国与美方进行了多次交涉，但毫无结果。 泰国外长苏林公开表示，只要李洪志大师不在泰国犯法，泰国就不会抓捕李洪 志。 8月中旬，李洪志公开在伦敦中央公园举行弘法大会，有300多名英国信徒参 加。英国的国际刑警组织发言人对此解释说：由于李洪志没有在英国从事非法活动， 所以英国国际刑警组织不能拘捕他。 1999年11月份，我国家中心局要求国际刑警组织发布红色通缉令，抓捕定居 在美国的李洪志，但被国际刑警组织以证据不全，且这涉及到宗教和政治问题，而 婉言拒绝。 经过以上的分析，我们可以看出，随着时间的发展，这一组织的任务将会不断 扩展，合作领域也将不断拓宽，因而它的地位和作用将不断增强。但政治、财政、 司法这三个因素，就象三只“拦路虎”一样，还将长期影响和制约着国际刑警组织 的发展。因此，21世纪对国际刑警组织而言，是喜忧参半的，正所谓“让我欢喜， 让我忧。” 10 这堂课我们主要讲了以下三个问题： 受两次世界大战的影响，国际刑警组织的历史时断时续，一波三折。它萌芽于 1914年，成立于1923年，重建于1946年，从最初的20个成员国已经发展到了现在的178个。 二、 在这个问题中，我们应该注意，国际刑警组织，仅是一个负责组织和协调各国 警方打击国际刑事犯罪的机构，与各成员国没有领导与被领导的关系。各国家中心 局在打击国际刑事犯罪的斗争中，充当着主角。 步入21世纪的国际刑警组织，为了适应社会的发展需要，它要扩展自己的任 务，拓宽自己的合作领域，增强自己的地位和作用。但是它的发展也不是一帆风顺 的，它还要受到来自政治、财政、司法三方面因素的影响和制约。 11