响鼓还当着力敲

响鼓还当着力敲 ——我市民营经济发展情况的调查与思考 民营经济包括服从制经济,国家不控股,、合伙企业经济、个体经济、私营经济、中外合资经济和外商独资经济～是国民经济最具活力的部分。当前～我市国民经济已基本走出洪灾阴影～如何抓住机遇～壮大民营经济～使民营经济尽快成为国民经济主力军～是全市各级党委、政府面临的一项重大课题。为此～笔者特此作了深入调查。现将有关情况综述如下: 一、我市民营经济现状。 我市民营经济是1978年党的十一届三中全会召开之后开始起步的～1979年至1988年～是第一个发展较快的时期～1992年小平同志南巡讲话至1996年遭受特大洪灾～是第二个发展高峰期。目前～随着洪灾影响逐渐淡化～全市民营经济又恢复了生机～并呈现良好的发展势头。据不完全统计～至1997年底～全市有个体工商户与私营企业7950户～从业人员19592人～注册资金13570万元。其中个体工商户7792户～从业人员17132人～注册资金7055万元～私营企业158户～从业人员2460人～注册资金6515万元。全市民营经济发展呈现五个突出特点:一是发展速度进一步加快。尽管受特大洪灾影响～全市约3000名个体私营业主移资市外～但与1994年兴旺时期相比～1997年全市个体工商户及从业人数分别增加了58%和71%～私营企业及从业人数分别增加了61%和60%,全市个体工商户与私营企业实现产值及营业额达5.77亿元～实现利润1.49万元～交税1882万元～分别traffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimization of urban 比1996年增长16.6%、5%和4%～其中工业企业产值达4458万元～比1994年增长56%。二是经营规模不断扩大。全市有一次性投入万元以上资本的工商大户115家～私营企业大户67户～其中年产值50万元以上的达45家。如北大乡双利村加工火焙鱼的个体户达198户～其中年纯收入5万元以上的4户～3—5万元的28户～1—33万元的150户。万子湖乡业主周乐平1996年投入160万元创办陶瓷墙地面砖厂～年生产墙地面砖达115万平方米～实现产值250万元～利税24万元,南大镇彭桂林1993年以来一直经营冷冻厂～现拥有固定资产80多万元～流动资金60多万元～年产值800万元～上缴税金近10万元～冷冻加工多种分割肉、禽和鱼～在深圳、广州设立了直销窗口～产品销往日、美、韩等10个国家和地区。四季红镇五星村创办60家木线条加工厂～利用安化的木材资源搞深加工～其产品远销上海、浙江、广州等地～销、供、产一条龙经营～木线条加工业年创产值3000万元～获利税800多万元。三是经营机制健全灵活。全市已组建股份制及股份租赁制企业37家～资本金达7055万元。绝大数个体工商户、股份制企业和私营企业比较～体制优势明显。三眼塘新开山村罗守球～1995年办起了米厂、砖厂、预制板厂、茶厂和转厂～实行综合经营～1996年在铸件向养殖业～现已养猪200多头～并建起小型养鳖场～年上缴税金近万元。南嘴镇陈少基拥有资产110万元～雇工20多人～主营木线条加工～年创产值50多万元～利税上10万元。为了回避木线条经营的市场风险～承包开发水面45亩～年增创产值20万元～盈利6万元。四是向社会的贡献逐年增大。1997年～全市民营经济上交工商税费达3687万元～比1994年增长33%～向社会 s, optimization of urbanevelopments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport servicense to the demand for travel in the quantity and quality of new dtraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo2 公益事业捐献400万元～安臵城镇就业人员2万人～为5000名下岗职工提供了再就业机会～为5万余名农村剩余劳动力开辟了新的致富门路。民营业主是我市湘北市场、山巷口商贸街、沿河路等基础设施的主要投资者。因此～我市民营经济对于方便人民生产生活～增加财政收入～扩大劳动就业～促进社会稳定～发展社会经济起到了十分积极的作用。五是区域化、专业化程度日益提高。我市民营经济不但在经济总量上明显增长。而且在质量档次上有明显提高～并逐渐向一定的行业、一定的地域集中。据初步统计～全市同类经济体30个以上连片经营的个体私营经济群体达50多个～如湘北市场服装城～草尾镇振兴街餐饮服务业～白沙乡宪北村蔬菜业～北大乡火焙鱼加工业都是近年涌现出来的个体私营产业～形成了布局区域化、经营专业化、发展配套化的“一乡一业”、“一街一品”、“一村一品”的产业格局。南大镇乌鳢养殖户达1500家～1997年产值达1650万元～利润510万元～并组建了专业运输组织～在广州设立一条街专业销售市场～改变了过去分散经营、单打鼓独划船、服务不配套的状况～大大提高了自身的生存能力和市场竞争能力～成为全市新的经济增长点。 二、我市民营经济存在的问题及原因。 我市民营经济的构成主要有:个体私营经济体、国有集体资产租赁经营户、新组建的股份合作制企业、由国有集体企业改制而成的股份制企业和外商独资及合资企业。我市民营经济发展来势很好～具有较强的生命力～但调查中反映出来的问题也比较突出。基础差～底子薄～占国民经济的比重低于益阳市平均水平6.1个百分点～低于全省平均水平9.8个百分点。 imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimization of urbanneeds of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developments and changes, it is traffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel3 据抽样统计～全市个体工商户户平注册资金只有9000元～5万元以上的不到1000户～500万元以上的仅有1家～系原国有改制企业。草尾镇振兴街50家商业户户平注册资金仅为4743元～月末户平均流动资金仅为3753无限。骨干企业少～且尚无产值1000万元以上的企业。二是经济结构明显失调。从企业组织结构来看～个体私营户占90%～股份制企业仅占0.1%,从产业分布看～商业、工业户所占的比重畸重畸轻～分别占68.8%和 2.8%～农业经营户也没有得到应有发展～仅占8.2%;从科技含量看～近95%以上的民营工业企业是劳动密集型企业～科技含量低～技术落后,从生产条件看～个体私营企业大多设施简陋～生产效率低,从产品结构看～多数民营工业企业产品档次低质量差,从投资结构看～外来投资户少～绝大多数是本地区小本投资者。三是从业人员素质不高。据对40家私营企业310名员工的调查统计～具有中专学历的仅1人～高中文化程度的55人～初小文化的254人～分别占0.4%、18.3%和81.3%～有初级专业技术职称的5人～仅占1.8%,抽查的40位民营业主～高中文化程度的10人～占25%～其余30人均为初中文化。四是经营管理较为粗放。多数私营企业没有健全的财务收支帐目～在计量、质量、生产、销售、供应等环节没有实施严格的约束～经营决策带有极大的盲目性、随意性～文化品味低～不注重员工素质培养～也很少实行劳动制。调查的20位私营企业主懂得现场管理的1人～熟悉《劳动法》大体内容的1人。五是流动资金严重短缺。多数民营业主反映～民营经济面临的主要困难之一是资金难以筹措～许多有效益、发展前景良好的生产经营项目因资金不足而无法付诸实施。据抽查～天龙饮料厂等18 s, optimization of urbanevelopments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport servicense to the demand for travel in the quantity and quality of new dtraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo4 家个体联户企业～从民间共高息借资38万元～年付利息达8.8万元～平均每户年负担利息达0.49万元。 导致上述问题产生的原因主要有以下四个:一是观念陈旧。在调查中～笔者了解到～许多市民特别是相当一部分乡镇及部门主要党政领导对民营经济发展认识模糊～甚至怀有种种偏见。有的认为～要振兴市域经济～主要在于搞活在规模上占有很大优势的国有集体企业～民营经济单个规模小～装备差～抓民营经济是“费力不讨好”。有的认为～民营经济单位没有直接主管部门～是无冕之五～只要不违法经营～用不着去管～抓民营经济是多此一举,许多人认为～民营经济是“杂牌军”～与假冒伪劣有着先天往来～对民营经济怀有种种偏见～自觉或不自觉地对发展民营经济加以诋毁。二是税费负荷沉重。据调查～目前～向个体工商户及私营业主征税费的部门除税务部门外～有工商、国土、房产、建筑、卫生、环保、交通、公安、消防等20多个部门～收费项目达70多个～且征收额度年年上涨。草尾镇个体经营户何国华～经营一间面积28平方米的五金店～年流动资金仅3万元～1997年销售产值为5万元～而上交税费却达9600元。据对湖心西路北侧20个门店的抽查～近三年在业务普遍下降的情况下～工商费征收额以年20%的速度递增。与此同时～一些部门则利用职权～对私营业主索、拿、卡、要～使业主苦不堪言。三是交通等基础设施落后。我市地处洞庭湖腹地的水网地带～大部分地区被湖流分割～市城区至市东北部～要经过1至2个轮渡～平均误时1个小时以上～等轮渡时～可能延误三四小时～陆路运输十分不便～因此～对市外资本缺乏吸引力～外来投资者极少～阻碍了生产 imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimization of urbanneeds of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developments and changes, it is traffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel5 要素的流动～使城镇民营经济发展中心始终难以形成。四是政策落实到位。国家对民营经济制订了许多优惠政策～但在执行过程中～许多部门见利忘法～对有利的事多头插手～对无利的事互相推诿～撒手不管～优惠政策难以落到实处。许多业主反映～在沅江办实业～管他们的部门上一打～而帮他们的部门没一个。 三、我市民营经济发展的几点建议。 1、加强领导～全面实施民营主体发展战略。目前～我市民营经济发展步伐已明显落后于周边县市。各级党委和政府应进一步解决思想～认清形势～把发展民营经济作为市域经济第一增长点来抓。市、乡两级成立民营经济领导小组～党政一把手挂帅～配备责任心强、工作能力强、工作热情高的同志具体抓。精心制定民营经济的发展规划～落实优惠政策～检查督促有关部门对发展民营经济工作的落实情况～研究发展过程中出现的问题及其对策～为民营业主、民营企业办实事～解决实际困难。对思想不解放～发展民营经济态度暖昧的党政干部要严格组织处分。 2、强化服务～努力营造民营经济发展的宽松环境。一是引导经营方向。针对我市民营经济的行业分布不太合理～商业网点相对较多～生产实际过少的实际～把引导的重点放在结构调整上～特别是要结合农业结构调整引导民营经济由服务型向生产型～由分散型向规模化生产～走农工贸、科工农、种养加综合发展之路～形成一村一品～一方一业的合理布局。二是改善基础设施。要加强专业市场建设～充分发挥城镇市场中心的作用～把民营经济小区建设纳入城镇建设的整体规划～培植和发展具有特色和规模的 s, optimization of urbanevelopments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport servicense to the demand for travel in the quantity and quality of new dtraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo6 各类专业批发市场～下大力改变路桥等硬件建设滞后的局面。三是提供信息服务。由个协、工商联、乡经委、外经委等部门组成协调服务班子～建立信息库～搞好信息传递～加大招商引资力度。四是加强技术培训。市民营经济领导小组应统一规划～统一部署～统一组织～开展专业技术和业务知识培训～不断提高从业人员的业务技能。五是简化投资手续。颁证办照部门应改变坐等上门的习惯做法～采取现场发照、代办发照和一业,村、组,一照、共照经营的办法～为经营者提供方便。有必要时～“先上车～后补票”。 3、提供保护～切实维护民营业主的正当权益。一是在经济利益上提供保护。一方面要教育、引导民营业主运用法律武器～抵制“三乱”行为。另一方面～要抓好新闻舆论导向、强化法律部门干预和裁决～为民营业主提供保护。建议市政府出台保护民营业主合法权益的措施～向有关部门和有关责任人“约法三章”～并做到违章必究～执“法”必严。二是在业务往来上提供保护。为有效防止骗买骗卖、掺杂使假～损害民营业主利益的不法行为～各级各有关部门和行业协会都应自觉担负起“保护”责任～搞好协调～帮助业主维护合法权益。三是在人身安全上提供保护。理直气壮地为民营业主提供安全保障。 4、放宽政策～积极探索民营经济发展新途径。近几年～从几年～从中央到地方相继出台了有关大力发展民营经济的优惠政策。我市应结合实际～制订切实可行的具体实施办法～逐条逐条抓落实。一是规范收费管理。建议设立专门的收费机构～按有关规定和标准统一收费。对民营业主的各种 imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimization of urbanneeds of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developments and changes, it is traffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel7 税费实行核定、收缴、督查三线运行的办法～有效遏制“三乱”等行为。二是办好民营经济保护示范区。设立民营经济保护示范区～并确定为无费区～为示范区内的业主提供最优质的服务～实施最优惠的政策～推动示范区经济繁荣～并将示范区的成功经验向全市辐射。三是实施重奖制度。定期召开民营经济彰大会～重奖优秀民营业主和民营经济工作者～并把民营经济能人推向重要的领导岗位。报纸、电台、电视台要突出发展民营经济光荣这一主题～大力宣传优秀民营营业主～“炒热”我市民营经济。 市政府办民营经济调查组 一九九八年三月十二日 s, optimization of urbanevelopments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport servicense to the demand for travel in the quantity and quality of new dtraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo8