政府职能文献综述

政府职能文献综述 关于政府职能研究的文献综述 一、文献综述 政府职能，亦称行政职能，是国家职能的一部分, 也是国家的行政机关。它是指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而负有的和所应发挥的功能。[1]反映着国家行政管理活动的性质与方向的基本内容和活动方向，同时也反映国家机器的性质和活动的基本方向。[2] 政府职能主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。[,] 1、政府职能研究的意义 行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向，表明政府在国家、社会生活中扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设置和改革、行政决策和执行的基础。因此，它在行政管理中占有十分重要的地位，行政管理学研究的逻辑起点。[,]科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义，是改革行政组织系统的依据和关键，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义。[,] 2、与政府职能相关的争论 与政府职能相关的争论由来已久。政府职能具有执行性、变化性的特点，而争论的焦点在于政府到底应该管什么，不应该管什么。争论的中心问题，则集中在国家与社会的关系、政府与市场的关系、公平与效率的关系等三个相互联系的问题上。 (,)国家与社会的关系。这种关系主要涉及政府的政治职能，权威与民主的关系问题是其核心问题。自资产阶级成功取得国家政权以来，政府的影响力不断在扩展，以至于成为了名副其实的“大政府”。 (,)政府与市场的关系。这种关系主要涉及政府的经济职能。通常，人们使用“市场失灵”与“政府失灵”来概括莱恩斯经济理论之后关于政府与市场关系争论过程中两种截然相反的价值取向。 (,)公平与效率的关系。这种关系主要涉及政府的社会职能。一般而论，公平通常是指社会成员机会或收入均等化，以及社会权力的平等化。按照经济学家曼昆的解释，“效率是社会能从其稀缺资源中得到最多东西，平等则是经济成果在社会成员中公平分配的特性。换句话说，效率是指经济蛋糕的大小，而平等是指如何分割这块蛋糕。在政府政策的时候，这两个目标往往是不一致的。”公平与效率的问题与国家发展战略的选择相联系，不只是现代经济问题的焦点之一，更是人类社会政治和道德问题的轴心。 公平与效率的争论是广泛而持久的。“效率优先”、“公平优先”和“效率与公平平衡论”是关系公平与效率的三种典型的观点。[,] 3、政府职能的研究历程 (一)我们按照各政府职能理论关于政府的起源为，把政府职能基本理论分成西方政府职能基本理论和马克思主义政府职能基本理论。 (1)西方政府职能基本理论的发展历程 一般地来说，自从民族国家诞生以来就开始了对政府职能的理论和实践探索。围绕西方国家所要解决的主要历史任务，西方政府职能基本理论的产生和发展经历了这样的发展历程。[,] 第一阶段，从,,世纪开始到17世纪末，此期是政府职能基本理论的萌芽，标志是英 国重商主义的产生。 第二阶段，从18世纪开始到20世纪加年代，其标志是自由主义思想家提出的“有限政府理论”。亚当.斯密认为，“政府要想管理得好一些，就必须管理得少一些”。即政府应当尽可能远离经济生活，而市场机制这一“看不见的手”来引导经济生活。政府在经济活动中只充当“守夜人”这样的一种角色。,,, 第三阶段，在20世纪30年代，为解决西方世界的普遍“市场失灵”现象，“政府干预理论”应运而生。这一理论的倡导者凯恩斯认为，“看不见的手”本身存在资源配置盲目性等诸多弊端。[,] 第四阶段，进入70年代以后，西方国家先后出现了新的经济危机，并且，通货膨胀与经济滞涨同时出现，形成了所谓“滞涨”现象。在这样的历史条件下，凯恩斯主义不再适用。因此美国经济学家弗里德曼针对凯恩斯经济理论提出现了代货币主义理论，而后一大批学者从不同的角度提出了许多的理论主张，其中，以哈耶克、坎南、 罗宾斯为代表的自由主义伦敦学派，以拉斐尔、费尔德斯坦、孟德尔为代表的供给学派，以穆思、卢卡斯、华莱士为代表的理性预期学派，以布坎南、图洛克、布莱克为代表的公共选择学派等等。这些理论统称信自由主义经济理论。他们的理论成为了这一时期的主流经济理论，并成为政府经济政策的理论依据。 第五阶段，进入80年代以后，西方国家再次普遍出现了失业率猛增且居高不下、国内生产总值下降、经济增长停滞、政府财政状况恶化等一系列的问题。正是这样的历史条件下，新凯恩斯主义或新凯恩斯主义经济学应运而生，出现了凯恩斯主义的某种“复兴”，国家干预论东山再起。[10]新凯恩斯主义的主张代表之一萨繆尔森进认为“市场和政府这俩个部分都是必不可缺的，没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济”。[11] (2)马克思主义政府职能基本理论 马克思主义政府职能基本理论是政府职能基本理论的重要组成部分。马克思主义经典作家以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，结合革命与建设实践，逐步形成了有关政府职能的一般基础理论，阐明了政府职能及其活动的内在规律，形成了如下几种有代表性的观点。第一，政府职能有限论。第二，政府职能两重论。第三，政府职能正负作用论。第四，政府职能权变论。[12] (二)现代政府行政职能问题的由来与发展 罗斯福“新政”——现代政府行政职能问题的由来 东亚经济奇迹”——后发“展国家政府行政职能问题的产生 “东亚金融危机”——后发展国家政府行政职能问题的修正[13] 4、关于政府职能体系的研究 (一)“政府职能”在《我知道什么,行政学》(贝尔纳?古尔内 著)中的表述是，概括地说，可以把政府职能分为主要职能、辅助职能、指挥职能。其中主要职能包括主权职能、经济职能、社会职能、教育和文化职能;辅助职能包括人事管理、物资的获得和管理、预算和财务、法律和诉讼职能;文献;指挥职能包括研究预测和规划、部门设置、监督、公共关系。 (二) 关于政府的职能，有着不同历史文化传统、处于不同发展阶段上的国家有不同的规制，学术界自19世纪以来亦有不同的理解和认同，相应分类的标准亦有所不同。 (1)从所属国家的阶级本质上分,可分为剥削阶级类型国家的行政职能和社会主义国家 的行政职能两大类。 (2)从所作用的领域上分,可划分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 (3)从所作用的性质上分,可划分为统治职能、保卫职能、管理职能、服务职能。 (4)从管理过程和方式上分,可划分为计划职能、组织职能、控制职能、指挥职能、协调职能、沟通职能、监督职能。 (5)从行政控制的幅度上分, 可划分为高层行政职能、中层行政职能和基层行政职能。[14] (6)从行政职能的属性出发,可以将行政职能划分为统治职能、管理职能和服务职能,这是由于行政管理因所实现的目的不同而具有不同的属性。 (7)从行政职能的范围出发,可以将行政职能划分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。 (8) 从行政职能的运行过程出发, 可以将行政职能划分为计划、组织、控制等职能。[15] (三)行政功能在性质上完全不同于立法功能和司法功能，在特点上，与立法功能相比较，行政功能的实践性、操作性、技术性、具体性和经常性;与司法功能相比较，行政功能则更具创造性、积极性和变化性。行政功能可以从不同的角度进行考察和划分:从功能的作用领域看，有政治功能、经济功能、文化功能、科技教育功能、社会功能等;从功能的属性看，有统治功能、保卫功能、管理功能、服务功能等;从功能的性质看，有行政立法功能、行政司法功能、行政检察功能等;从功能的过程和作用方式看，有计划功能、指导功能、协调功能、控制功能、沟通功能、监察功能等。 5、关于实现行政职能的基本手段的研究[16] 一，法律手段，其特点是:严肃性，权威性，规范性 二，行政指令手段，其特点是:强制性、垂直性、具体性、划一性、灵活性 三，经济手段 四，纪律手段 五，教育手段 六，宣传手段 6、当代中外政府职能的发展现状及趋势 政府职能是政府在一定历史时期内根据社会经济发展的需要而承担的职责,因此政府职能不是一成不变的,它会随着政治、经济、社会、文化和科学技术等政府环境的发展而变化。[17] 政府职能的转变从内容上表现为政府职能体系组成部分的变化。政府职能转变包含了俩个重要部分:一是政府职能范围的变化,一是政府职能重心的转变。首先,从政府职能的范围看,由“全能政府” 转向“有限政府” 。其次,从政府职能属性的转变看,政府职能的重心向社会管理和社会服务并重转变。[18] 目前政府职能的发展变化趋向主要表现在两个方面，首先从整个世界来看，行政职能的发展变化总体上存在着一个趋势，即重心逐渐由阶级统治过度到社会管理;其次，从社会主义国家的情况来看，目前都在进行各具特色的政治和经济体制改革，重新确定政府职能，使一些过去的行政职能回归社会和市场。[19] 当代资本主义的政府职能,当代西方学者认为政府干预经济只能限制在一定范围，就是市场长久失败和政府干预并不会带来“政府失败”的方面。 当代资本主义的行政职能的发展趋势: 1、行政职能扩大，政府奉行“尽可能——市场”，“必要时——国家”的原则。 2、政府职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强。 3、政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。[20] 我国行政职能转变的必然性和必要性 (一)政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求。 (二)中国日益融入国际社会对政府职能提出了新的挑战。 (三)政府职能转变是机构改革的前提和基础。 (四)政府职能转变是提升政府能力的保证。[21] 我国行政职能转变的基本内容 (一)职能重心的转变 (二)职能关系的理顺 1、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系; 2、理顺政企关系; 3、理顺政府与市场关系; 4、了市政府与社会的关系; 5、理顺政府内部个职能部门的关系 (三)职能方式的转变 1、由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合; 2、由微观管理为主转向宏观管理、间接管理为主。[22] 西方国家政府职能的发展与其关于政府和社会关系理论的发展密切相关。在西方思想发展史上,相互更替和交织的政府干预观点和自由放任观点,成为西方政府职能确定和变动的理论基础。[23] 在马克思主义中, 马克思主义认为政府职能转变的发展的根源是经济基础的变化,在各种社会矛盾的综合影响下完善自身。而其变化的原因:经济基础的动力;社会矛盾的动力;政府职能自身的动力。[24] 参考文献 [1]参见张军涛,谢志平《行政管理学》,东北财经大学出版社 2010年版,第29页。 [2]参见李青山《行政管理学教程》,知识产权出版社 2006年版,第51页。 [3]参见夏书章《行政管理学》第四版,高等教育出版社 1991年版,第54页。 参见任树伟《行政管理学》,中国矿业大学出版社 2010年版,第16页。 参见张炜达《行政管理学》,西北工业大学出版社 2010年版,第30页。 [4]参见张军涛,谢志平《行政管理学》,东北财经大学出版社 2010年版,第29页。 参见夏书章《行政管理学》第四版，高等教育出版社2008年版，第54页。 参见张炜达《行政管理学》,西北工业大学出版社 2010年版,第29页。 [5]参见夏书章《行政管理学》第四版，高等教育出版社2008年版，第59-60页。 [6]参见张国庆《行政管理学概述》，北京大学出版社2000年版，第87-95页。 [7] 参见包洪涛、马庆胜: 《论西方政能理论对我国转变政府经济职能的启示》，《军事经济学院学报》1999年第1期。 [8]参见徐晓雯,丛建阁《行政管理学》第二版,经济科学出版社 2009年版,第61页。 [9]参见童颖华，刘武根《国内外政府职能基本理论研究综述》。 [10]参见张国庆《行政管理学概述》，北京大学出版社2000年版，第92-93页。 [11]参见萨繆尔森《经济学》第12版(上),中国发展出版社 1992年版,第86-87、第83-84页。 [12]参见童颖华，刘武根《国内外政府职能基本理论研究综述》。 [13]参见张国庆《行政管理学概述》，北京大学出版社2000年版，第75-81页。 [14]参见李青山《行政管理学教程》,知识产权出版社 2006年版,第54-55页。 参见任树伟《行政管理学》,中国矿业大学出版社 2010年版,第17页。 [15]参见吴春华《行政管理学》,南开大学出版社 2008年版,第31-37页。 [16]参见谢明编著《行政透视》机械工业出版社2002年版第36-37页。 参见李青山《行政管理学教程》,知识产权出版社 2006年版,第67-69页。 [17]参见任树伟《行政管理学》,中国矿业大学出版社 2010年版,第26页。 [18]参见吴春华《行政管理学》,南开大学出版社 2008年版,第49-51页。 [19]参见谢明编著《行政透视》机械工业出版社2002年版第32页。 [20]参见任树伟《行政管理学》,中国矿业大学出版社 2010年版,第28页。 [21]参见徐晓雯,丛建阁《行政管理学》第二版,经济科学出版社 2009年版,第74页。 [22]参见夏书章《行政管理学》，高等教育出版社2008年版，第60-71页。 [23]参见徐凌,丁伟《行政管理学》,北京理工大学出版社 2009年版,第95页。 [24]参见吴春华《行政管理学》,南开大学出版社 2008年版,第48-49页。