关于国企改革

关于国企改革 关于国企改革 若干问题的探讨 一、当前我国国企存在的主要依据 1、我国坚持社会主义，坚持以公有制 、我国坚持社会主义制度， 为主体发挥国有经济主导作用，因此， 为主体发挥国有经济主导作用，因此，政 府必须确保国有经济在关系国民经济命脉 的重要部门和关键领域占支配地位。 的重要部门和关键领域占支配地位。 2、我国仍是一个发展中国家，仍然面临着发展的 、我国仍是一个发展中国家， 巨大压力， 巨大压力，单靠市场机制配置资源来求得一个长 时期的较高增长速度是不太现实的。首先， 时期的较高增长速度是不太现实的。首先，在我 国市场仍然是很不发达的;其次， 国市场仍然是很不发达的;其次，单靠市场力量 通过优胜劣汰来积聚巨额资本必定是一个缓慢的 过程，在市场发育不全的时期更是如此， 过程，在市场发育不全的时期更是如此，且容易 引发社会问题， 引发社会问题，政府快速集中有限资源办一些关 系国民经济全局的重大骨干项目仍是不可缺少的。 系国民经济全局的重大骨干项目仍是不可缺少的。 补充说明:当然随着市场发育的成熟，通 补充说明:当然随着市场发育的成熟， 过政府直接建立国有企业集中资源的规模 会逐渐减小。 会逐渐减小。 3、利用国有企业形式能取得更佳规模经济 、利用国有企业形式能取得更佳规模经济 效益和社会效益的行业如一些自然垄断性 效益和社会效益的行业如一些自然垄断性 行业， 行业，非国有经济无力或不愿进入的行业 领域如高风险行业和无利可图的行业 高风险行业和无利可图的行业等 领域如高风险行业和无利可图的行业等， 国有经济必须进入。 国有经济必须进入。 4、实现地区平衡发展、解决就业问题、遏 、实现地区平衡发展、解决就业问题、 制通货膨胀等政治和社会目标需要一部分 国有企业。 国有企业。 5、在我国经济快速与国际接轨情况下，为 、在我国经济快速与国际接轨情况下， 防止外国资本控制我国民族经济， 防止外国资本控制我国民族经济，垄断某 些行业， 些行业，可组建一批有强大竞争力的国有 企业或自家投资的企业集团。 企业或自家投资的企业集团。 6、为营造市场竞争环境，防止出现有害于 、为营造市场竞争环境， 社会利益的私人垄断而组建一些国有企业。 社会利益的私人垄断而组建一些国有企业。 二、国企改革的目标 我国的国有企业具有利润目标和多重非利 润目标。国有企业本质上还是企业， 润目标。国有企业本质上还是企业，需要 在市场上进行竞争性行为，获取经济利益， 在市场上进行竞争性行为，获取经济利益， 实现自身的经济目标; 实现自身的经济目标;但同时它承担了更 多的社会责任，不仅要盈利， 多的社会责任，不仅要盈利，还要维护社 会的稳定，解决社会就业。 会的稳定，解决社会就业。 作为中国特殊环境下的国有企业， 作为中国特殊环境下的国有企业，其改革主题词 主要包括三方面: 主要包括三方面:一、国企改革补现代企业制度 缺失之误。 缺失之误。国有企业特别是中国的国有企业本身 就具有特殊性， 就具有特殊性，其改制的最终蓝本将成为现代企 业制度的一个特殊模板。 业制度的一个特殊模板。二、国企改革最终要补 市场经济失灵之位。众所周知， 市场经济失灵之位。众所周知，市场经济经常失 如公共产品供给不足、 灵，如公共产品供给不足、充分竞争下导致垄断 不可避免等。 不可避免等。但有效的国有企业却能化解市场失 灵问题，如国企提供市场效益较差的公共产品， 灵问题，如国企提供市场效益较差的公共产品， 国家调控国企减少垄断。 国家调控国企减少垄断。三、有效的国企能延伸 国家经济管理职能。民企、 国家经济管理职能。民企、外企一切行动惟利是 不可能考虑国家经济职能， 图，不可能考虑国家经济职能，但国企在这方面 却有天然优势， 却有天然优势，比如在执行国家财政政策时扩大 或缩小固定投资规模易受控制， 或 缩小固定投资规模易受控制，在执行货币政策 时能较早、较好地响应政策导向， 时能较早、较好地响应政策导向，并给其他类型 企业带来窗口示范作用。 企业带来窗口示范作用。 如何改革, 如何改革, 制定有关国家对生产资料所有权转化 一、制定有关国家对生产资料所有权转化 为企业自主经营的产权的法律体系 法律体系。 为企业自主经营的产权的法律体系。 二、要从战略上调整国有企业布局，有进 要从战略上调整国有企业布局 调整国有企业布局， 有退，有所为有所不为。 有退，有所为有所不为。 三、国企最根本的问题是制度问题，其中， 国企最根本的问题是制度问题，其中， 最重要的是产权制度改革 产权制度改革， 最重要的是产权制度改革，建立法人产权 制度。 制度。 建立完善的法人治理结构 法人治理结构， 三、建立完善的法人治理结构，发挥董事 股东大会、监事会的监督约束作用， 会、股东大会、监事会的监督约束作用， 按市场原则来运作。 按市场原则来运作。 推进综合配套改革 减轻企业负担。 综合配套改革， 四、推进综合配套改革，减轻企业负担。 三、关于郎咸平与张维迎 关于国企改革之争 郎咸平与张维迎等的争论，涉及如何看待国有资 郎咸平与张维迎等的争论， 产流失与国企改革的关系问题。 产流失与国企改革的关系问题。撇开一些具体个 案中的是非， 案中的是非，大家都承认改制中存在国资流失的 客观现象。但一方指责一些企业家在“国退民进” 客观现象。但一方指责一些企业家在“国退民进” 中席卷国家财富， 中席卷国家财富，从而强烈建议停止以民营化为 导向的国企产权改革; 导向的国企产权改革;而另一方却认为拖延国企 改革，结果只会使国资缩水越来越大， 改革，结果只会使国资缩水越来越大，强调只有 通过所有制的改革，只有分给私人经营者， 通过所有制的改革，只有分给私人经营者，才能 有积极性。双方的观点都有有道理的地方， 有积极性。双方的观点都有有道理的地方，有些 观点也似乎过于情绪化 绝对化。 情绪化、 观点也似乎过于情绪化、绝对化。 朗咸平:香港中文大学经济学教授， 朗咸平:香港中文大学经济学教授，美国 宾夕法尼亚大学沃顿商学院博士。 宾夕法尼亚大学沃顿商学院博士。 张维迎:北京大学光华管理学院教授， 张维迎:北京大学光华管理学院教授，牛 津大学博士。 津大学博士。 起因: 起因:朗咸平认为在中国的国有企业 改制当中， 改制当中，有相当一部分存在巨大的 国有资产流失或被无偿侵占。比如， 国有资产流失或被无偿侵占。比如， 科龙、海尔等的被收购过程中。 科龙、海尔等的被收购过程中。郎认 为:民营企业不一定比国有企业更有 效率， 效率，国有企业也可以通过制度设计 能很好的经营管理， 能很好的经营管理，郎认为应该立即 停止针对国有企业的管理层收购 MBO)， )，以防止更多的国有资产流 (MBO)，以防止更多的国有资产流 失和被侵占。 失和被侵占。 张维迎认为: 张维迎认为:国有企业改制必须坚定 不移推进， 不移推进，认为郎的观点是对国有产 权制度改革的否定，是对改革的否定， 权制度改革的否定，是对改革的否定， 他认为国有企业被收购不存在郎说的 那么严重的造成资产流失和被侵占， 那么严重的造成资产流失和被侵占， 并力挺民营企业家。 并力挺民营企业家。 郎通过了公开数据分析得出自己的结 张没有提供数据分析， 论，张没有提供数据分析，但指斥郎 的数据分析是胡说八道，无因果联系。 的数据分析是胡说八道，无因果联系。 根据统计， 万多网民参加的网上调查中， 根据统计，有4万多网民参加的网上调查中， 认为郎的文章“一针见血，分析精辟” 认为郎的文章“一针见血，分析精辟”的 超过了90,。 ,。而对郎的观点提出疑问和批 超过了90,。而对郎的观点提出疑问和批 评的几位国内学者， 评的几位国内学者，此后则毫无例外地遭 到了责难。 到了责难。 值得注意的是， 值得注意的是，这场冲突可能给中国的国 有资产改革带来负面的影响和压力， 有资产改革带来负面的影响和压力，谁都 有个人言可畏问题。 有个人言可畏问题。这场冲突会影响形形 色色的产权重组界定和交易， 色色的产权重组界定和交易，当然也影响 效率。在现在的约束条件下， 效率。在现在的约束条件下，在中国清楚 界定产权比产权定价重要得多。 界定产权比产权定价重要得多。定价是市 场交易的结果，市场比许多自称为 比许多自称为“ 场交易的结果，市场比许多自称为“替弱 势群体讲话”的经济学家们高明得多。 势群体讲话”的经济学家们高明得多。 郎咸平主张之保有国有企业与张维迎的力 郎咸平主张之保有国有企业与张维迎的力 推民营化其本身各擅有一定道理 其本身各擅有一定道理。 推民营化其本身各擅有一定道理。而问题 关键在于控制机制与转型机制的设计， 的关键在于控制机制与转型机制的设计， 郎如果提出可行的企业良性控制之道， 郎如果提出可行的企业良性控制之道，张 如果提出公平的国有资产转型程序， 如果提出公平的国有资产转型程序，其实 就都可以成为更具实质政策价值的操作性 主张。 主张。而提出这样的一些管理对策恰恰是 经济学家的软肋， 经济学家的软肋，而扮演业余管理学家的 某些经济学家正是用高来高去的经济学议 题与非此即彼的制度选择掩盖了他们更该 给出的也是人们更期待的管理对策上的无 在国有企业问题上， 解。在国有企业问题上，我们有理由期待 与关注更多的系统的管理技术， 与关注更多的系统的管理技术方案，而不 该总是似是而非的制度选择方案。 该总是似是而非的制度选择方案。 谢谢～ 谢谢～ 组员:苏广敬、夏敏、 组员:苏广敬、夏敏、 黄余铭、 黄余铭、 罗国文、林晓蝶、 罗国文、林晓蝶、 何宝琼、毛小聪、 何宝琼、毛小聪、 黄科、 黄科、 温晓珊、 温晓珊、李燕玲 组长: 组长:温晓珊 演讲: 演讲:毛小聪