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生活在文明的火山上——从矿难看当代社会安全问题.pdf.doc 山东大学 硕士学位论文 生活在文明的火山上——从矿难看当代社会安全问题 姓名:王秀然 申请学位级别:硕士 专业:社会学 指导教师:马广海 20060410 原创 性 声 明 日期:星生 臣 』: 笙。 ( ,? 本 人完 全了 解 山东 大学 有关 保留、 使 用 学 位 论 文的规 定， 同 意学 校保 留或向国 家 有关 部 门 或机构送交 论 文的复 印件和 电 子 版 ， 允 许论 文被查 阅 和 借 阅 ;本 人授权山 东 大学 可 以将本 学 位 论 文的全 部 或部 分 : , 苈 畚脑诮饷芎 笥ψ内 容 编入有关 数据 库进 行检索 ， 可 以采 用 影袷卮斯 娑: 印、 缩印或其 他 复 制 手 段 日期:猁:保存 论 文和 汇编 本 学 位 论 文。 丝 鱼 摘 。 非 典 ”与 禽 流 感 引起 了人们对 传 染病的 世界 性恐 慌 ， 相对 于 非 典 与 禽 流 感 ， 矿 难 的 人为 因素 更 加 突 出， 因此， 分 析造成 矿 难 的 原 因更 能 揭 示 中 国 转 型期 面 临 社 会 。 社 会 转 型 ,,, , , ,,,,, , , , ,,,,, , , ,,,,,, , , , ,,, ,,,,; , ,,,,, ,,, , , 感 步步紧逼 人 类? ? 环顾国内， 食 品 安 全 , 又 实 哪谭 邸 ?卸镜 拇 竺住 ?馑 傻 , 、 国内外部分 专 家学 者 已对社 会 风险有 所研 究。 德 国 社 会 学 家乌 尔 里 希?贝克 认 为 世 界 正 在 从工 业 社 会 到风险社 会 ， “现代 性正 从古典 的 工 业 社 会 的 轮 廓 中 脱 颖 而 出 ， 正在形 成一种崭新的 形 式 — — , ひ档 , ‘风险社 会 ’”囝， 出 现了“贫 困 的 风险”、 “技 能 的 风险”、 “健康 的 风险”等。 英 国社 会 学 家安 东尼 ?吉登 斯 , , , , , , , , 在《 现代 性的 后 果 》 一书 中 提 出 “核战 争 的 可 能 性， 生 态灾 难， 不 可 遏 制的 人 口爆 炸 ， 全 球 经 济交 流 的 崩 溃 以及 其他 潜在 的 全 球 性灾 难， 对我们 每 一个 人 都勾 画出 了一幅 令 人 不 安 的 危 险前 景。 ”并认为 “现今全 球 所有 危 险中 ， 核战 争 显 然是潜在的 最直 接和最可 怕 的 危 险。 ”回 自 八 十 年 代 以来， 人 们 认识 到， 即 使 少 量核弹 头 爆 炸 也 会 给 气 候和环境造 成不 可 逆转 的 破 坏 ， 这 种破 坏 还会 威 胁 到所有 高 级 动 物 的 生 存 。 据 计算， “核冬 ”的 产生 ， 仅需 要 五 百 至 两 千个 核弹 头， 而 这 还 不 到所有 拥有 核武器国家核弹 头总 数 的 百 分 之 十 ， 甚 至 低 于 五 十 年 代 拥有 的 核武 国外专 家学 者 侧重 现代 化、 全 球 化带来的 社 会 风险， 而 国内学 者 更 偏 重 中 国 社 会 特 有 的 社 会 风险研 究。 郑 杭 生 、 洪 大 用， 李路 路 、 冯必 杨 等都 认 为 中 国进 入 高 风险社 会 国( 中 国的 现代 化和社 会 转 型 是同时 进 行 的 ， 社 会 风险是 双 重 的 。 和西 方 现代 化国家相 比 ， 我国是 后 发外生 型 现代 化国家， 在 现代 化的 过 程 中 面 临着 更 高 的 风险， 各 种历时 态 的 风险共存 于 当 代 的 社 会 转 型 过 程 中 。 一些 传统型 的 风险 因素 依 然存 在 ， 如旱 涝灾 害 、 台 风、 地 震 等自 然灾 害 ;与 现代 化相 伴 随 的 风险逐 渐显 现， 如人 口结 构 的 变 化、 恐怖主 义 、 生 态 危 机 、 高 新技 术 风险、 全 球 化等; 转 型 过 程 中 新增 的 风险因素 增 多， 如单 位 制的 解 体 、 失业 、 贫 富差 距 扩 大 、 信 任 危 机 等。 可 以说 ， 中 国是 在高 风险中 推进 社 会 转 型 的 。 译林 出 版社 , , 、 , 田 禾 译， , , 页 ( , ?V 竦戎 , , 泄 , , , 攴 缦沼牍姹 , ， 中 国大 百 科 全 书 出 版社 ， , , 年 , 拢, , 页 ( 理 论和现实 都向 我们 提 出 能 否 有 效 预防、 控 制社 了严 峻 的 挑战 。 会 安 全 隐 患 ， 对狭义 的 社 会 安 全 有 两 种理 解 。 一种理 解 是 把社 会 安 全 等同于 社 会 保 障体 系 的 建立， 其重 要 前 提 是 假定社 会 弱势 群 体 的 基 本权益如果 得 不 到有 效 保 障， 将 会 对社 会 稳 定构 成威 胁 。 另 一种理 解 是 在 划 分 社 会 子 系统的 基 础上 提 出 的 ， 认 为 所 谓 社 会 安 全 主 要 是 相 对于 经 济安 全 和政 治安 全 而 言的 ， 是 指除 经 济子 系统与 政 治 子 系统之 外其他 社 会 领 域的 安 全 。 法 性与 稳 定性受 到威 胁甚 至 面 临挑战 ， 比 如政 治动 乱 、 政 变、 战 争 和政 权的 更 迭 等。 由 于 政 治安 全 状况 直 接关 系到统治集 团 的 利益， 所以 它在 古今中 外也 备受 关 会 的 风险和“晚 期工 业 主 义 ”的 大 规 模灾 难。 现实 中 许多国家同时 面 临着 三 种风 ? , , ， , , 缁 嵫 , ， , , 页 何 博 温译( 三 、 研 究 方 法 在 经 济时 代 ， 党和政 府对生 产事故 的 高 度 重 视 ， 对劳动 者 的 劳动 保 护是 , 跤, 苤, , 泄 , 窍 绻 叵涤胫泄 , ? 窆と , ， 山 东大 学 硕 士 学 位 论 文 铜 矿 等 矿 产 采 掘 中 造 成的 人员伤 亡、 财产 损 失 事 故 。百 灵网 官 方 统 计 : , , 年 ， 全国 共 发生 煤 矿 事 故 , , 起 ， 死 亡, , 人: , , 年 ， 全国 共 发生 煤 矿 事 故 , , 起 ， 死 亡, , 人; , , 年 ， 全国 共 发生 煤 矿 事 故 , , 起 ， 死 亡, , 人。回 , , 年 矿 难不 完 全统 计 ? , , 、 , , ? , ， , 页 一: 煤 矿 死 亡率 的 国 际 比较 , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , 、 地 个 ， 小 煤 窑的 死 亡率却 是 国 有大 中 型煤 矿 的 , , 倍。。 表 二。, , , , , 不 同 类 型煤 矿 死 亡率 表 三 : , , , , , 中 国 不 同 类 型煤 矿 死 亡人数 比较 山 东大 学 硕 士 学 位 论 文 北 省唐山市 刘官屯煤 矿 发生 井下瓦斯 特大 爆 炸事 故 ， , 人死 亡， , 人下落 不 明, , , 肃 , 至于 , 人以 内 的 煤 矿 伤 亡事 故 就 更 多 了 。因 此 ， 有人说我 国 的 煤 炭是 用矿 工 的 鲜 血 和 生 命 换 来 的 。在 这 , 起 重特大 矿 难中 两起 是 由 于 煤 矿 透水 造 成的 ， 占 , ( , ィ 黄 渌 , , 鸲 际 怯 赏 咚 贡 , ㄒ, 鸬 模, , , , ,， 瓦斯 爆 炸 是 造 成矿 难的 主 要原 因。 , 渭 , , , , 耆ü, 乇 鹉 ?笫 鹿 逝 痰 , 。国 家 安全生 产 监 督局政 府网 站 ( , , , , ‘中 国 社 会 导 刊, , 页 , 倭 橥, , , , 昕 竽 巡 煌 耆, 臣, 二、 矿 难发生 的 直接 原 因一暴 利 。?超 产 ?瓦斯 爆 炸 , 起 ， 死 亡, , 人， 事 故 起 数 和 死 亡人数 分 别 占, ,和 , ,， 瓦斯 爆 炸 己 成为 我 国 煤 矿 安全的 “第 一杀 手 ?( 如果从新 中 国 成立 算起 ， 全国 煤 矿 共 发生 , 起 一次 死 亡百 人以 上 的 矿 难， 死 亡, , 人。其 中 , 起 是 瓦斯 爆 炸 事 故 ， 死 亡, , 人， 所 占比例分 别 为 , ,和 , ,。。根 据 百 灵网 , , 年 矿 难不 , , ,、 , , ,。可 见 ， 瓦斯 爆 炸 是 引 起 完 全统 计 , , 奖, ， 在 矿 难的 最 主 要原 因 。 , , 鹂 竽 阎杏 , , 鹗峭咚 贡 , ㄒ, 鸬 模, , , , ,: 透水 事 故 , 起 占, ,; 其 它 存 在 井下抽烟等 严 重违 章 现象 。这 样 的 千军 万 马集中 在 高 度危险 的 作 业 环 境 中 ， 极易发生 事 故 ， 造 成重大 伤 亡。其 次， 我 国 多 数 矿 井巷 道 布 局不 合 理 ， 采 区 的 生 上 非 突出区 进 行管 理 。, , 年 “, ?, ?矿 难发生 时 ， 多 处瓦斯 浓 度测 定 仪 报 警 ， 预防 瓦斯 事 放 是 一个 世 界 性难题 ， 我 国 在 这 方 面的 技术 、 装备尤 其 欠 缺 。但 很 多 专 家 认 为 ， 在 现有条 件 下， 只要对 安全规 程 操 作 到位 ， 完 全可 以 遏制 煤 矿 瓦 斯 事 故 这 个 “头 号杀 手 ?。煤 矿 瓦斯 爆 炸有三 个 必须条 件 一瓦斯 浓 度达 到爆 炸程 度、 火源 和 足 够 的 氧 气 ， 对 任 何一个 条 件 的 有效 控制 都 可 以 避免 瓦斯 爆 炸 。据 此 ， 我 国 安全监 管 部 门提 出了 “先 抽后采 、 检 测 监 控、 以 风 定 产 ?十二字 方 针 。先 抽后 采 旨 在 有效 降低 井下瓦斯 浓 度， 是 从源 头 治理 瓦斯 灾 害 的 重要措 施 。建 立 和 完 善 检 测 监 控手 段 ， 可 以 提 早 发现瓦斯 突出前 兆 ， 做到 防 患 于 未然 。有多 大 的 通 风 能 力 就 维持多 大 的 产 量规 模， 是 防 止 井下瓦斯 积聚 的 先 决 条 件 。实践证 明， 这 一方 针 是 科学 有效 的 。 ? , , 、 , , 泄 , 缁 岬 伎, , 页 第 三章 矿 难发生 的 深层 社 会 原 因 度 、规 范危 机等 ，是转 型 期 多 因 素 综 合作用 的 结果 。 改 革开 放 提 出 。以经 济建 设 为 中 心”，经 济建 设 成 为 全党 全国的 中 心工 作，中 国经 济飞 速发展 ，综 合 国力 迅速提 升 ，人 民 群 众 的 生 活 水平 得 到了 较 大 改 善 ，但 也逐 渐形 成 了 片 面强 调经 济增长 与 效率优 先 乃 至 效率至 上的 观 念 。经 济发展 、 经 济增长 不 仅 成 为 整 个社 会 的 主 旋 律，而 且 成 为 衡 量 各 级政府 的 重要 甚至 唯 一指 标。 由计 划经 济向市场 经 济过 渡 后 ，经 济效 益 、 税收 与 利 润 则 成 了 企 业成 败的 唯 一指 标。在 这 种时代背 景下，处 于 短 缺 状 态的 资 本势 力 日 益 强 大 ，而 处 于 严 重过 剩 状 态的 劳 动者 的 劳 动保护 却 日 益 恶 化 ，人 的 生 命 与 健 康让位 于 经 济发展 与 经 济增长 ， 劳 动安全 被 严 重忽 视。多 数 地 区为 吸 引 投资 不 断 改 善 投资 环境 甚至 不 惜 牺 牲劳 动 者 的 合 法 利 益 ，而 少见 有为 保护 劳 动者 生 命 与 健 康拒 绝 外 资 的 现 象。因 此 ，经 济 在 发展 ，人 的 生 命 和 健 康权却 被 漠视。 事 故 中 的 遇害 者 多 数 是农民 工 。在 生 产 事 故 的 善 后 处 理 方面，国有单 位 职 工 遭 遇 工 伤 后 往 往 能 够 得 到较 好的 经 济补 偿与 医疗保障 待遇，而 非 国有单 位 的 受 害 者 却 缺 乏相 应 的 保障 ，许 多 农民 工 在 受 到伤 害后 还 得不 到任 何 补 偿。 ? 胡安钢 主 编 ‘影响决 策 的 国情报 告 ’， , ? , , 僭 卑 抵凶 园烀嚎蠡 虮 踊で资 粑シ ò炜蟆 , , , , 月, 日 黑 龙 江 七 台河 市新 富 煤 矿 发生 死 亡, 人 的 特 大 事 故 ，矿 主 彭 国财就 是该 市桃 山 区安监局副 局长 ，与 担 任 国有七 台河 精 煤 集 团副 总经 理 的 哥 哥 沆瀣 一气 ，私自 办 矿 。广东梅 州大 径 里 公司 大 兴 煤 矿 发生 “, , ”透水事 故 ，该 公司 董 事 长 、 副 董 事 长 身份竟 然 是国家 公职 人 员 。 , , , , , , ‘齐 鲁 晚 报 ’, 死 亡, 人 ，瞒报 , 人 ，并 将这 , 具 遗 体 转 移 到内 蒙 古等 地 。回 , , ，, 页 法 制 不 完 善 影响了 执 法 ，执 法 机构 与 执 法 队 伍 建 设 及 执 法 人 员 的 素 质 满足 不 了 需 要 ，相 应 的 技 术手 段跟不 上。主 观 原因 包 括 :有法 不 依 、执 法不 严 ，漠视安全 生 产 和 生 产 事 故 ，不 重视与 安全 生 产 有关 的 执 法 机构 与 执 法 队 伍 建 设 ，执 法 队 伍 的 政府 执 法 部 门 失职 的 主 要 表现 在 于 :一是对 生 产 执 法 理 念 存 在 问 题 。除上述原 因 外 ，一些地 区因 地 方 单 位 的 安全 生 产 监督 管理 不 政府严 ，对 与 人资 命方 关形 天的成 了生 利产 事益 故共 熟 同 视无 睹，官僚 主 义 严 体重; 亦 二 严 是事 重干 先扰 监督了 检执 查法机构 不 够 与， 执 法人员 的 公正 执 行 。 事 后 惩 罚 措 施不 力 ，监督 力 度 根 本不 足 以制 约 生 产 事 故 的 恶 化 趋 势 ;三是生 产 事 故 发生 后 ，对 受 害 者 的 投诉与 索赔 不 是依 法 维护 劳 动者 的 合 法 权益 ，而 是存 在 着 不 负 责任 地 推诿 现 象，一些地 方 的 执 法 机构 或 执 法 人 员 因 害 怕 影响当地 的 经 济发 展 与 雇主 利 益 ，甚至 蜕 化 成 负 有责任 的 雇主 的 帮 凶 ; 四 是对 劳 动者 采 取歧 视 ， 在 生 产 事 故 中 偏 袒本地 雇主 与 资 方 ，对 非 公企 业职 工 和 外 地 民 工 则 有法 不 依 或 采 在 , , 年 广西 南 丹 矿 难中 ，我们 可 以清 楚看到立法 滞 取双 重标 准 或 不 闻 不 问 ; 五 是在 处 理 生 产 事 故 中 拖 后 与 政府 部 门 失职 、 雇 主 的 违 法 犯罪 及 官员 的 腐 败现 象。拉甲坡 、 龙 泉 两 锡 延时间 ，给受 害 者 的 索赔 带 来 矿 为 南 丹 县 政府 下属 的 富 源 被 动，一些地 方 发生 重大 事 故 后 雇主 逃 跑 致 使受 害 职 公司 所 有，政府 入 股 , ,。他们 只 有探 矿 权没有采 矿 证 工 得 不 到起 码 的 经 济补 偿， 明 ，却 打着 探 矿 的 名 义 多 很 大 程度 上即 是执 法 部 门 拖 延处 理 及 未能 采 取有效 年处 理进 措行 施所疯 狂盗采 致 ; 六。没有开 是对 宣采 传图纸 并 、没有管理 、没有监不 紧 急抢 救 矿 工 ，却 联 合 县 里 主 要 领 导 、 受 害 者 督 。矿 区无 逃生 排 气 口，没 家 属 隐 瞒事 故 ，一次 用 麻 袋 装了 有必备 的 通 风换 气 设 备 ，中 毒 、 工 伤 、 崩 塌 死 亡时有发生 ，区县 多 次 派 人 检 查 ， 足 轻 重的 国有重点煤 矿 同 一指 标却 只 占, (, ァ , 经 济迅速发展 时期 对 资 本的 要 求强 劲，在 劳 动力 严 重过 剩 的 中 国就 出 现 了 强 资 本弱 劳 工 的 情况。改 革开 放 之 前 ，我国是“工 人阶级领 导 的 以工 农联盟 为 基础 ， 以知识 分 子 为 补 充”的 社 会 ，工 人 的 社 会 经 济地 位 较 高 。工 人 作为 主 人 ，可 以对 作为 仆 人 的 管理 者 进 行 多 方 面的 制 约 ，包 括 开 展 政, , , , , , 叭 嗣裢 , 氐 穧 广西 南 丹 特 大 矿 难及 其警 示 ” 治 运动、 写 大 字报 和 开 展 大 批 判 ，使其服 从 工 人 的 意愿 。工 人 参 入 讨 论 工 厂 的 重大 问 题 ，特 别 是与 工 人 利 益 相 山 东大 学 硕 士 学 位 论 文 山 东大 学 硕 士 学 位 论 文 邓 少平 曾深刻指 出 :。 好可 以使坏 人无 法任意横 行 ，制度 不 好可 以使好人 理 想的 企 业结构 是:煤 炭资 源所有者 、 煤 矿 工 人 、 煤 矿 公司 、 监督 者 四 者 之 间 构 成 一种相 互制 约 的 关 系 ，这 种结构 保证 任 何 一方 都 会 受 到其他方 的 制 约 ，如 果 一方 违 反 规 则 ，就 会 受 到其他方 的 惩 罚 ，四 者 中 一方 有问 题 ，就 会 导 致 任 何 三 者 之 间 的 制衡 关 系 破 裂。比 如 ，如 果 煤矿 公司 与 煤矿 所有者 之 间 构 成 联盟 ，四 者 组 成 的 三角 制 衡 关 系 就 被 破 坏 了 ，而 监督 者 一般受 所 有者 的 影响较 大 ，难以保持 转 型 时期 制 度 、 规 范缺 陷 也广泛 存 在 于 医疗、 电 力 、 通 信 、 取暖 等 很 多 行 业 导 致 社 会 失控 。中 国人 口总数 极为 庞大 ，如 果 没有适当的 制度 安排 ，其本身就 会 对 社 会 秩序与 安全构 成 重大 威胁 。有效的 社 会 控 制是社 会 秩序与 安全的 重要 保障 ， 然 而 ，在 我国社 会 转 型 时期 ，社 会 控 制 的 效度 大 大 降 低 ，其原 因 是多 方 面的 。 首 先 ，我国正 在 经 历 由总体 性 社 会 向多 元 化 社 会 转 变 、 从 传 统 社 会 向现 代社 会 的 转 型 ，原 有的 社 会 控 制 体 系 的 力 量 削 弱 ，而 新 的 社 会 控 制 体 制 和 社 会 自 律机 制 尚未健 全，因 此 出 现 了 社 会 学 上所 讲 的 社 会 失范 或 规 范危 机现 象。现 在 很 多 人 的 行 为 既不 受 传 统 道德 、伦理 的 约 束 ，也没有被 现 代法 律和 一些正 式 规 则 所约 束 ， 实 际 上处 于 由本能 和 欲望任 意驱 使的 状 态，公共 意识 、 集 体 意识 淡 薄，个人 利 益 过 于 凸显，过 分 自 私的 心理 与 行 为 比 较 普遍，从 而 加 剧 了 社 会 混 乱状 态。 其次 ，社 会 控 制 是否 有效 与 社 会 信 任 ，包 括 控 制 方 和 被 控 制 方 之 间 的 基 本信 任 是密 切相 关 的 。当人 们 意识 到并 相 信 必要 的 社 会 控 制 是为 了 大 家 共 同 的 利 益 的 时候，社 会 控 制 机构 的 控 制 措 施和 行 为 就 会 发生 效力 。而 当人 们 对 社 会 控 制 机构 及 其行 为 存 在 不 信 任 时，社 会 控 制 是很 难真 正 奏 效的 。毋 庸 讳 言，我们 这 个社 会 确 实 面临 着 多 个层面的 信 任 危 机，比 如 说 商 业交 易 的 信 任 、 政府 与 公众 之 间 的 信 任、执 法机构 与 公众 之 间 的 信 任、媒 体 与 公众 之 间 的 信 任、医生 与 患 者 之 间 的 信 任乃 至 普通 人之 间 的 信 任等 ，都 在 很 大 程度 上缺 失。在 这 样一种环境 中 ，合 作行 为 ，特 别 是长 期 的 合 作行 为 发生 的 概 率就 很 低 ，而 各 种追 求眼 前 利 益 ，并 不 惜 坑 蒙 拐骗 、尔虞 我诈 的 行 为 却 相 当普遍，这 就 使得社 会 作为 一个有机体 是很 脆 弱 的 。 第 四章 矿难对社 会 安全的 危害 分 析 二 : 加 剧 贫 富差 距 ? ,,、 ,,,,肼 惩 肀 ā疢 三 、 劳 资 冲 突 ? 同 上， ,页 在劳 动力 资 源 严 重 过 剩 和 全球性 的 强 资 本 弱 劳 工 格 局 大背景下 ， 中国 普通 劳 动者 的 地位 近,年 来在不 断 下 降 ， 尤其 是 在非 公 有制 企业 就业 的 劳 动者 和 乡村 户 籍身份 的 劳 动者 更因 缺乏 法 制 保障和 维权 机 制 而沦为弱 势群 体， 不 平等 的 劳 动关 系 相 当 普遍 。 一 些私营 企 业 、 外 资 企 业 任 意延 长 劳 动时 间 、 拒 绝 提供 劳 动保护、 克 扣工资 等 不 良 手段 来赚 取超 额 利 润; 企业 使 用 国 外 淘 汰 的 机 器 设备 、 劳 动保护 的 缺失 ， 造 成 生 产 事故 频 发 ， 并 且 工 人伤 残 后 企 业 拒 绝 承担 责 任 ， 还 往 往 一 脚 把 他 们踹出 门 外 ， 工 人的 生 命 和 健 康权 益 得 不 到保护。 在劳 动关 系 过 度 向雇 主 倾斜 的 条件 下 ， 劳 动者 的 地位 必 然 日益 弱 势化 ， 不 平等 的 劳 动关 系 必 然 以损害 劳 动者 的 正当 权 益 为代 价 ， 最 终迫 使 处于弱 势方 的 劳 动者 奋起反抗 。 劳 动保护的 缺失 、 生 产事故 的 频 繁 发生 及其 对劳 动者 生 命 与健 康的 损害 ， 会 促 使 不 平等 的 劳 动关 系 变 成 劳 资 对立 。 近十 多 年 来 ， 劳 动纠 纷 案件 大幅度 上升 ， 。 三 资 ”企 业 、 私营 企 业 中的 罢 工 事件 时 有 发 生 ， 表 明了劳 动关 系 在现 阶段 正由劳 资 双 方 的 一 般 利 益 冲 突 向对抗 性矛盾 转化 。 信 任 危机 使 人们的 价 值 认 同 发 生 混乱和 动摇， 会 危害 社 会 的 经济 、 政 治 正常 发 展 ， 最 终危害 社 会 安全。 信 任 危机 不 仅 妨 碍 市 场 发 育、 损失 经济 效 率而且 扰 乱 市 场 秩 序 。 社 会 信 任 的 高低 和 方 式 ， 对现 代 市 场 经济 的 发 育有 举足轻 重 的 影 响。 市 场 经济 需要建立 “系 统 信 任 ”， 中国 传 统 的 信 任 结 构 主 要表 现 为特殊 主 义的 “人 际 信 任 ”， 市 场 经济 所需要的 普遍主 义的 “系 统 信 任 ”相 对缺乏 ， “系 统 信 任 ”程 度 低 将 会 极大限 制 市 场 交 易 体 系 的 扩 展 。 。 良 好的 社 会 信 任 不 仅 有 利 于市 场 交 易 的 扩 展 和 市 场 的 发 育， 而且 能够 节 约 市 场 交 易 的 成 本 ， 是 一 种 无 形 但却 非 常重 要的 效率促 进机 制 ; 反之 ， 信 任 危机 则 会 增 加 交 易 成 本 ， 降 低 经济 效率。 现 代 市 场 体 系 是 一 个 人力 、 物 资 、 资 金、 信 息 和 技 术等 市 场 要素 环 环 相 扣的 交 易 链 条和 网络 。 其 中任 何 一 个 要素 和 环 节 的 异动， 都 会 波 及整 个 市 场 。 严 重 的 信 任 危机 轻 则 会 导 致市 场 交 易 秩序 的 紊乱， 重 则 导 致整 个 市 场 交 易 体系 的 崩溃 。 山 东大学硕 士 学位 论文 在社 会 方 面， 信 任 危机 破 坏 社 会 团结 、 增 加 社 会 风 险 、 阻 碍 社 会 发 展 。 社 会 信 任 是 一 种 重 要的 社 会 整 合和 控 制 机 制 ， 是 维系 社 会 系 统 的 重 要凝聚 力 。 良 好的 社 会 信 任 关 系 有助 于培养 个 体的 “集体意识” ， 培养 个 体对社 会 的 认 同 和 责 任 感 ， 培养 符合社 会 需要的 合格 社 会 成 员 ， 有 利 于消除 社 会 越轨 行 为。 相 反 ， 不 信 任 则 是 一 种 社 会 歧视 和 排 斥 机 制 ， 不 利 于社 会 团结 ， 严 重 的 信 任 危机 甚至 会 造成 整 个 ,,,,页 ， 矿 难 一般不会直 接 导 致 社 会危机 ，但频 发的矿 难 却 严 重 损 害 了 政 府 的形 象 、 破坏了 人 民的生 命 财产 安 全，这 个常 规 性危机 事 件 一再 暴 露 出我 国 目 前 存 在 的部 分 社 会安 全隐 患 ，建 立长 效 的社 会风 险 防范机 制 防患 于 未 然才 是 治 本 之 策 : 真正 “中国 是 社 会主 义国 家 ，中国 的经 济是 社 会主 义市 贯 彻 以 人 为本 的理 念 、健 全监 管机 制 与责 任 追 究场经 济，和资本 主义国 家 一、真正 贯 彻 以 人 制 、建 立民间 自治 组 织防范社 会 为本 的理 念 相 比 ，中国 更 应当把 职 工 的利益 尤 其 是 生 命 与健 康风 险 、建 立社 会安 全预 警 机 制 等 。 权 的保护 摆在 发展 生 产 的首 位 。 “。 经 济发展 的目 的是 为了 社 会发展 进步 ，而社 会发展 进步 的核 心 标 志 则 是 人 的全面 发展 ，只 有 人 的全面 发展 才 能够 创 建 平等 、和谐的社 会。 在 全面 建 设 小 康 社 会阶 段 ，中国 需 要 经 济发展 和经 济增长 ，同 时 更 需 要 建 设 的是 健 康的现代 工 业 文 明，是 平等 的劳动关系 和良 好的社 会合 作 ，是 全体 国 民均有 保障 并不同 程 度 地 分 享经 济发展 成果的和谐 社 会。 因 此 ，经 济发展 与经 济增长 的代 价不应当是 重 大 的生 命 与健 康牺牲 ，发展 生 产 与保护 劳工 权 益 并重 的新 理 念 应当成为中国 建 设 发 展 的指 导 思想 。 当前 ，迫 切 需 要 纠 正 只 顾 经 济发展 与经 济增长 而将保护 劳动者 合 法 权 益 置 于 其 对立面 考虑的观 念 ，制 止以 牺牲 劳动者 的权 益 与健 康代 价来换取 发 展 的非 理 性发展 方 式，并用 相 应的制 度 来为劳动者 的权 益 湖 南 出版 社 , , ，, , , , 页 ( 提 供切 实 保障 。 惟 有 将 保护 劳工 权 益 置 于 与经 济发展 并重 甚至优 先考虑的地 位 ，才 可 能真正 获得 经 济社 会的持 续健 康发展 。 二 、健 全监 管机 制 与责 任 追 究制 增长 ，企 业 经 营管理 者 只 关注 利润 增长 ，而执 法 部门 与执 法 人 员 只 要 不充 当经 济 增长 的“阻 力 “，便 可 以 不承担 安 全生产 责 任 。 因 此 ，要从 根 本 上 扭转 生产 事 故频 繁 发生 的局 面 ，必 须尽快 确 立严 格 规 范化 、制 度 化 的生 产 事 故责 任 追 究制 。 它 至 少 应当包 括 : 一是 确 立生 产 事 故引咎 辞 职 制 ，即 政 府 领导 人 应当对重 大 及 特 大 生 产 事 故承担 相 应的行 政 领导 责 任 : 二 是 严 格 行政 处 罚制 ，对负 有 直 接 领导 责 任 的 政 府 领导 与执 法 机 构负 责 人 制 定 相 应的生 产 事 故行 政 处 罚规 定 ;三 是 追 究雇 主 的 责 任 ，对不依 法 提 供安 全保护 与参 与工 伤保险 的雇 主 ，以 及 在 生 产 事 故中存 在 严 重 过错 的雇 主，应当追 究相 应的刑事 责 任 和赔 偿责 任 ;四是 对于 生产 事 故中揭 露 出来的违法 犯罪 行为，应依 据 刑法 及 相 关司 法 解释 对违法 犯罪 者 严 惩 不贷 。 责 任 追 究制 的建 立与实 施，将有 力 地 督 促 政 府 部门 与雇 主 承担 起 自己的责 任 。 当奎 奎 兰 至主兰 竺堡苎 三 、建 立民间 自治 组 织防范社 会风 险 格 局 。 益 复 杂 的经 济、社 会问 题。 应当看 到 ，当今 中国 取 得 的巨大 成就 是 与现实 政 府 以 经 济建 设 为中心 所 分 不开 的，但是 社 会越 向 前 发展 越 使人 们 认 识 到 ，一个国 家 和 地 区要 实 现现代 化 ，一是 经 济要 繁 荣 发展 ，二 是 社 会要 全面 进步 ，所 以 现代 政 府 不仅 要强 调以 经 济建 设为中心 ，而且 必须要在 实 现由 社 会控制 向 社 会服务这 个重 要 实 现政 府 职 能的这 种 重 大 转 变，关键 在 于 解决好大 转 变的基础 上 ，妥 善 处 理好政 府 与社 会及 其 社 会中不政 府 与社 会的关系 ，亦即 同 领域 的职 能分 工 问 题， 政 府 与社 会的职 能分 工 问 题。 过去，我 国 政 府 在 行使职 能过程 中一定 程 度 地 存 在 着 越 位 、缺 位 和错 位 的问 题。 “越 位 “就 是 政 府 直 接 管理 经 济事 务 : “缺 位 “就 是 政 府 公共 服务 功能没 有 充 分 发挥 ;“错 位 “就 是 政 府 微 观 事 务 繁 忙，宏 观 统 筹 不力 。 解决这 。 三 位 “问 题的根 本 途 径 ，就 是 要 使政 府 把 制 定 和运 用 政 策 作 为自 己的主 要 职 能，把 政 府 的注 意 力 转 到 主 要 为社 会和市 场主 体 服务 以 及 创 造 良 好发 展 环 境上 来，充 分 发挥 政 策 在 管理 经 济和服务社 会方 面 的重 要作 用 ，促 进经 济和 山 东大 学 硕 士 学 位 论 文 当然，我 们已 经 充 分 地 看到 ，在 我 国 逐 步 建 立 和完 善 起来的行业 协 会、中介 组 织和社 区，它 们 不仅 为提 高和增强 社 会的自治 能力 发挥 着 重 要 作 用 ，并且 架 构 起 了 政 府 与市 场主 体 之 间 沟通 的桥梁 。 它 们 的发展 有 赖 于 政 府 大 胆地 向 社 会组 织 分 权 ，接 受 从 政 府 原 先职 能中分 离出来的技 术 性和事 务 性的工 作 ，从 而既 有 利于 克 服政 府 对微 观 领域 的直 接 干 预 ，又 将为社 会的自主 管理 创 造 极 其 广阔的空间 。 从 这 个意 义上 讲，它 们既 是 政 府 从 直 接 管理 向 间 接 管理 转 变的重 要载体 ，又 是 实 现政 府 转 型和再 造 的微 观 社 会基础 。 可 以 预 见 ，所 有 这 些都 将为逐 步 形 成政 府 、 社 会和市 场组 织的多 元 结 构及 网络 化 的互 动管理 模 式，促 进经 济与社 会的统 筹 协 调 发展 奠 定 重 要 的基础 。 经 济全球化 使跨 越 国 界 的商 品 流 、资本 流 、信 息 流 和人 力 流 急剧 加 速 ，国 际 上 的金融危机 、股市 危机 、股市 崩 盘 、石油 价格 聚 升 聚 降 都 有 可 能对我 们 的经 济 安 全产 生 巨大 影 响 。 从 国 内 方 面 来看，我 国 已 进入发展 与改 革深 化 时 期 ，利益 和 权 力 都 将在 不同 的主 体 之 间 进行 重 新 整 合 ，形 成诸多 不稳 定 因 素 ，也就 存 在 形 成 不同 危机 事 件 的可 能性( 一方 面 ，自然灾害 、环 境污染 以 及 生 态 破坏导 致 重 大 安 全事 故不断 发生 ;另一方 面 ，经 济领域 大 案 、要案 不断 ，滥 用 职 权 严 重 。 社 会贫 富差 距加 大 ，失 业 下 岗 居 高不下 ，社 会矛盾 激化 ，引发各种 超 出我 们 想 像 的突发 性事 件 的可 能性在 不断 增加 。 面 对复 杂 多 变的国 内 外危机 ，一方 面 我 们 要 积极 干 预 ，将可 能的危机 消灭在 萌芽 中，另一方 面 要建 立社 会预 警机制 。 就 应对危机 来说 ，恐 怕 仅 仅 依 靠政 府 自身 的预 警 系 统 很难 完 全掌 握所 有 潜在 危机 的信 息 ，必 须大 力 发展 包 括 民间 组 织在 内 的各种 预 警 。 缺 乏 独 立的民间 机 构 和缺 乏 摆脱 政 府 与企 业 利益 关系 的咨 询机构，不会有 预 警 系 统 的成熟发展 ，也会 使人 们忽视 了 酝 酿 中的危机 。 从 长 期 发展 来看，我 们要从 建 立民间 咨 询机构、广 泛深 入研 究经 济、社 会和环 境理 论 着 手来建 立和完 善 预 警 系 统 。 ? 丁元 竹 等 著 ‘中国 , , 年 风 险 与规 避 》， 当蛮 查主 翟 圭 兰竺 笙銮 , 眨 , 幽 鲜 ′懦叵毓 , 跋 缯 怨蛋 丝缶 , 咚 贡 , ǎ, 名 矿 工遇 难 。 , 日 ，重庆 市铜梁县矿 难 ，, , 蠊な苌 耍 , 名 矿 工死亡。 山东大 学 硕 士 学 位 论 文 , 日 ， 重庆 奉 节县新政 乡 苏 龙 寺煤 矿 , 缯 蚩蟆 ? 兄, 井 下瓦斯爆 炸事故 ， , 名 矿 工死亡。 , 日 ， 河北 张 家 口市下花 园 兴 隆山煤 矿 发生瓦斯爆 炸事故 ， , , 蠊 に 劳 觯, 人失 瓦斯爆 炸事故 。 , 名 矿 工死亡。 山东大 学 硕 士 学 位 论 文 , 日 ， 陕西 渭 南 市韩 城 市西 韩 工贸 公 司上 峪 口煤 矿 , 缯 蛴 兄, 发生瓦斯爆 炸， , 名 矿 工死亡。 , 日 ， 贵州 省 纳 雍 县鬃岭 镇 嫩草 冲煤 矿 发生一起 瓦斯爆 炸事故 ， , 名 矿 工死亡( 太 原 晋源区 风 峪 沟 小煤 窑 发生瓦斯爆 炸， , 日 ， 内蒙 古 煤 井 爆 炸， 造 成 , , 蠊 ぶ 厣 耍 , 名 矿 工死亡。 , 日 ，湖北 远 安县洪 家 垭煤 矿 瓦斯爆 炸事故 ，, 耍 , 名 矿 工死亡( 六月 : 故 ， 受 伤 , 人， , 名 矿 工死亡。 , 眨 , 诿 沙 喾逅缮角 , 踝 臃 孛 嚎 蠓 ? , 黄 鹜 咚 谷 忌 帐鹿 剩 , 名 矿 工死亡。 水 事故 ， , 名 矿 工死亡。 , 日 ， 广 东省 兴 宁 辖 区 内位 于梅 州 市罗 冈镇 富胜煤 矿 发生透 水 事故 ， , 名 矿 工死 山东大 学 硕 士 学 位 论 文 , 眨 , 拇 ù笾裣靥 锇 用 嚎 蠓 ? , 杆, 鹿 , 名 矿 工被 困， 生死不 明。 , 藓 笮, ? , , 眨 , 愣 , ǎ 分 菔 行 四 , 谢苹 闭虼笮嗣嚎 蠓 ? , 杆, 鹿 剩 , , 名 矿 工死亡。 , 眨, 笸, 泻 煲 す得嚎 笸咚 怪 卸 荆 , 名 矿 工死亡。 , 日 ， 山西 临 汾 市汾 西 县永 安镇 古 郡村村长郭林生 黑矿 矿 难 ， , , 蠊 に 劳 觯, 伤 。 : 山东大 学 硕 士 学 位 论 文 , 眨 , , 倍 魇 ? 幻 嚎 蠓 ? , 鹿 剩 , 人死亡。 , 日 ， 河北 省 邢 台县会 宁 镇 尚汪 庄康 立 石 膏 矿 发生坍塌 事故 ， , 人死亡， , 伤 。 , 眨 , A质 〕ご 菏 兴 , 羟 , ち 朊 嚎 蠓 ? , 杆, 鹿 剩 , 名 矿 工死亡。 , 日 ， 陕西 省 渭 南 市澄 城 县马 家 河煤 矿 发生瓦斯燃烧事故 ， 造 成 , 怂劳 觯, 人受 , 日 ， 贵州 省 盘 县盘 南 响 水 煤 矿 火 灾 ， , 名 工人全部 遇 难 。 , 日 ， 山西 省 左 云县店 湾镇 范 家 寺宝 源矿 业 有限 公 司, 煞 都 宜 旅嚎 蟾闹 贫 , , 故 ， , 怂劳 觯, 人下 落 不 明。 人 民 大 学 出版 社, , , , , , , 《 嘹 望 》 杂 志 清华 大 学 出版 社 , , 、, , 、吴 忠 民 著《 社会 公 正论 》 , 、候 建 新 著《 转 型期 的 西 欧 与 中国》 济 南出版 社, , , 、庄 平 等 著‘安 民 工程: 社会 保 障 安 全 网 的 发展 与 完 善 》 山 东人 民 出版 社 , 、吴 光 远 编 著 合 出版 社 , 、丁 元 竹 等 著《 中国, , 年风 险 与 规避》 , 、郑 功 成著《 中国灾 情 论 》 , 、邵 道 生 著《 中国社会 的 困 惑 》 , 致