未识别民族法律地位探微——以民族平等为研究视角（可编辑）

未识别民族法律地位探微——以民族平等为研究视角（可编辑） 未识别民族法律地位探微——以民族平等为研究视角 . . 第卷第期 中南民族大学学报人文社会科学版?岍年月 缸 . 未识别民族法律地位探微 ??以民族平等为研究视角 戴小明,盛义龙 .湖北民族学院法学院,湖北恩施;.江汉大学法学院,湖北武汉 摘要:民族平等是中国民族政策设计的理论基石,国家法律明确规定了各少数民族的平等权利和特殊法律保 护。未识别民族是民族识别工作的遗存:有的已经识别并归入其他少数民族但尚存争议;有的虽然进行了民族识别 但民族身份的归属仍未确定;有的则没有进入识别程序。由于未识别民族没有获得国家中央政府的认定,相应权 利自然不可能得到完整、有效保护,特别是涉及少数民族权益的法律规范及政策文件将未识别民族排除在外,成为 法律政策上的盲点:一方面,未识别民族作为单一民族而独立存在的少数民族法律主体身份的缺失;另一方面,未识 别民族可能作为少数民族及“少少民族”的权益无法得到保障。很显然,这与民族平等的宪法原则相悖,应该予以高 度重视。 关键词:未识别民族;法律地位;民族平等 中图分类号:. 文献标识码: 文章编号:? 中国现有个少数民族。从年开始的民 得国家中央政府的正式确认,或者已被认定为其 族识别到年基诺族的确认,当代中国少数民族 他民族支系但尚存争议的群体。未识别民族作为一 的族群划分和法律确认经历了近年的漫长历程。 种既存或潜在的事实状态,因其尚存的争议性,必然 直到今天,在西部地区的某些群体,如夏尔巴人、偻 使其涵盖的范围和对象具有不确定性和易变性。从 人、倬家人、摩梭人、顾羌人等多个群体还对自 民族识别层面及现实情况来看,大致包括以下三类。 身的族体、族名提出质疑,并提出群体性更改民族成 一是经过识别调查,尚待最终认定。如克木人 份的要求,有的还得到现代科学技术的有力支撑。 “是一个保持着浓郁特点的民族群体”,其识别工作 随着国家法治进程的不断推进和民族政策的有效落 早在世纪年代初就已开始,年云南省民 实,以及未识别民族的利益诉求,关注其法律地位和 委民族识别综合调查组认为“克木人具有单一民族 权益保障问,已经成为新时期和“新的起点上”的 的一些特征??可考虑为 单一民族??族名定为克 民族法制建设无法回避的重大课题?。但遗憾的 木族”,且在“八十年代国务院有关部门内部已确定 是,目前学界对于未识别民族的研究,恰如其现实的 克木人为单一民族,但从全局考虑适当机会公布实 遭遇境况,关注不够,研究文献极少,且仅涉及身份 施”?。,时至今日,仍未确定。 认同层面,而从设计和权益保障层面的理论建 二是经过识别、认定,但其表现出明显不认同而 构则特别缺乏。 出现争议、尚无定论的群体。其中,部分被划归汉族 一、未识别民族构成及社会状况 或归人其他少数民族支系。如贵州穿青人,早在 一未识别民族的界定与基本类型。 世纪年代费孝通先生从族源历史和人口迁徙角 未识别民族即未识别民族身份群体是民族识别 度论证了其属于汉族后裔,曾被归人汉族;贵州倬 工作的遗存,主要指族体和民族身份归属至今未获 家人,前后经过两次民族识别,曾被归入苗族支系。 收稿日期:一一 基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“坚持和完善中国特色的民族政策研究”;国家社会 科学基金项目“未识别民族法律地位研究”。 作者简介:戴小明一,男苗族,湖南省城步苗族自治县人,湖北民族学院教授、 博士生导师,法学博士,主要研究 宪政建设与政府治理、民族法制问题。?:.咖 ?参见《民族法制体系建设十二五规划?年》,://.../////. 万方数据中南民族大学学报人文社会科学版 年第期 长期以来,他们坚持自己是一个有别于其他民族的 其在数量上与全国统计 数据基本吻合。以此数据为 基础,我们可以通过比较全国和贵州“五普”、“六 单一民族,要求政府予以重新认定,并且为此不断进 行自我表达和呼吁。 普”数据,来对“未识别民族”变化作大致判断。 表全国五普、六普人口对照表 三是没有入识别程序,有待识别认定。因为历 单位:人 史条件、时空限制等因素,部分群体此前未能纳入民 总人口 汉族 少数民族 未识别民旅 族识别范围或者没有进入识别程序,如澳门土生葡 五普 人、台湾少数民族大陆认定其为“高山族”,但当地六普 少数民族已代之为“原住民族”,并经台湾当局确认 . . . 变化比例% 包含文化各异的个少数“族群”等。随着国家 资料来源:根据第五次、第六次全国人口普查数据整理。 政治社会的变迁和少数民族“文化自觉”意识增强, ://../. 这些潜在的认定诉求势必有待积极回应。 表贵州省五普、六普人口对照表 二未识别民族构成与人口分布。 单位:人 应该指出的是,中国目前有多少未识别民族群 少数 毕节地区 贵州省 未识别 总人口 体,并未进行有效公开统计。本文重点考察已经凸 汉族 民族 民族 总人口 显争议或者认定诉求倾向的未识别民族,主要涉及五普 所述第一、二类情形。因有关介绍少数民族的正式 六普 出版物多以个“国定民族”为对象,或涉及国家 变化比例 上. . . 下. % 政策的敏感性,政府部门也往往忽略或不甚公开。 笔者仅能以部分公开资料和实地调查的案例资料为 资料来源:根据贵州省第五、第六次人口普查数据资料整理。 参考,在此试图对未识别民族构成及人口等基本情 ://...///.;中国经济 况作概要描述。 网://..//‖儿//一. . .人口总量极少,种类较多,且绝大多部分群 备注:贵州省统计部门意见认为,一年间贵州省 体人口较少。依据官方统计的公开数据,自第二次 人口不增反降,原因在于各少数民族外迁流动程度很高,达到总迁 全国人口普查后,历次计人“未识别民族”人口分别 移人口的%。 为人年、人年、 若以表中全国人口平均增长比例.% 年目前第六次全国人口普查结果暂 推算,贵州“六普”人口应为人,比实际人 未公布未识别民族情况嵋。又有文献显示“ 数多人,可将其视同外迁人数, 年留有多万民族待识别的人口”旧。但其中究 其中少数民族以%计算为人。而全 竟包含哪些种类,各未识别民族情况如何,则不甚明 省少数民族绝对人口数量相较“五普”实际减少仅 确。根据公开统计资料,全国“五普”未识别民族群 为人,也就是说贵州省实际增长人口多为少 体人口总量人占全国少数民族人口总量 数民族包括未识别民族。而在贵州省仅有的极 不及.%,占全国人口总量约.%,所占比例 少数人口增长地区中,尤以“穿青人”、“蔡家人”居 极小,且主要分布在贵州、云南等西部省份表。 多的毕节地区最为明显。因此,贵州省“六普”统计 表 第五次全国人口普查未识别民族人口分布 中,未识别民族人口显然有较大增长。这与实地调 省份 人数人 省份 人数人 查中当地民族事务主管部门官员、民众访谈意见基 以上 贵州 浙江 本一致。实际上,贵州“穿青人”、“傅家人”两大未 以上 云南 广东 识别民族群体在公安部《关于对贵州倬家人和穿青 西藏 以上 广西 以上 江苏 以上 全国 人居民身份证民族项目内容填写问题的批复》公 治号下发后,办理身份证手续阻力减 资料来源:根据第五次全国人口普查数据整理。参见互 少,的确存在许多申请恢复“穿青人”、“傅家人”民 动百科知识网“第五次全国人口普查”://.. /. 族成分现象发生。 从分布较为集中的贵州省情况来看,主要有穿 然而,如果通过网络搜索和一 些研究文献整理, 青人、倬家人和蔡家人等几个群体见下表,且 显然与官方人口普查统计数据 难以吻合,这些群体 万方数据第卷 戴小明,盛义龙:未识别民族法律地位探微 大致包括以下余种表。 镇勐康等村寨?。 表未识别民族各族体人口估测及分布 穿青人主要分布在贵州省毕节地区,人口 分布 族体 人数 族体 人数 分布 统计为自报“穿青人”族称的人数引。贵州省民族 人 区域 名称 区域 名称 人 识别工作队穿青识别组编有《贵州省穿青人民族成 克木人‘’ 云南 四川 茂族人‘’ 份问题的重新#调查#年》内部资料。 云南 ? 新疆 莽人‘’’ 图瓦人‘’ 另据笔者年月赴黔西北织金、纳雍两县实地云南 佯家人 贵州 调研时,当地 官员和民众估算第六次全国人口普查 老缅人‘’ 中自报穿青人数量会超过万。 四川 云南、广西 顾羌人‘’ 掸族‘’ 浦满入被认定为布朗族,有的划为汉族, 格鲁人‘’ 四川 犹太人 黑龙江 世纪年代有学者调查认为其为契丹人后裔。 云南 研加 八甲人‘’ 穿青人‘”’ 贵州 分布在云南省保山地区施甸县、昌宁县哺。 僵人讲达让语和格曼语,分布在西藏自治 蔡家人 贵州 云南 浦满人‘’ 区东南部察隅地区?。位人‘’ 西藏 云南 苦聪人‘”’ 苦聪人分布在云南边陲哀牢山。年西藏 云南 夏尔巴人‘“’ 阿克人‘ 云南省民族识别调查认为其为拉枯族的一个支系, 澳门 云南 土生葡人‘’ 摩梭人‘’ 近年来苦聪人提出自己不是拉祜族一。。 夏尔巴人分布在中国西藏与尼泊尔、锡金 克木人讲孟高棉语族克木语,中国境内克 等国交界处后藏聂拉木县樟木口岸立新、雪布岗村。 木人分布在云南省西双版纳傣族自治州勐腊、景洪 世纪年代民族识别调查对其族别归属有两种 两县。全球克木人共约余万人,其中约万居 不同看法:一是藏族支系;一是单一民族‘棚。 。 住老挝境内。老挝政府认定其为克木族 阿克人分布在西双版纳傣族自治州勐海 茂族人讲扎贝语,分布在四川省甘孜藏族 县勐龙镇阿克上、中寨两个自然村旧。 自治州道孚县亚卓、红顶、仲尼、扎拖、下拖等乡和雅 土生葡人讲葡萄牙语。《中华人民共和国 江县瓦多、木绒等乡?。 澳门特别行政区基本法》第条规定:“在澳门的 年月中国境内莽人数量为户 葡萄牙后裔居民的利益依法受澳门特别行政区的保 人,集中居住在云南省红河哈尼族彝族自治州 护,他们的习俗和文化传统应受尊重。” 金平县金水河镇的个自然村,以采集、狩猎、游耕 摩梭人有自己的语言,但没有文字,分布 为主。全球莽人总数约为万人,大部分居住越南 在四川、云南两省交界处的泸沽湖畔,是中国唯一现 境内,年越南政府认定其为莽族”。 存母系社会人群,部分摩梭人现在仍实行走婚制。 图瓦人分布在新疆阿勒泰地区,年民 年民族识别调查时,四川境内摩梭人被划为蒙 族识别调查时划归蒙古族?‘。 古族的一个支系,云南境内摩梭人被划为纳西族的 老缅人人口统计年度为年,至今保留 一个支系?。 共同语言、信仰和生活习俗,分布在云南省思茅市 尽管缺乏精确有效的统计数据,但可以明确的 年更名为普洱市、澜沧县、孟连县等地?。。 是,这些群体一般人数较少,居地偏僻。其中,有人 顾羌人讲贵琼语,分布在四川省甘孜藏族 自治州康定县舍联、时济、前溪、麦笨、三合等乡、泸 口达万以上的,如贵 州穿青人;入口较少的则仅 定县长征、烹坝、泸桥乡以及雅安宝兴县硗碛乡的部 为几百人,如云南莽人、 阿克人等。这些群体形成了 分村寨?。 以乡、行政村、自然村落为单位相对独立的聚居 掸族讲缅甸语,与壮族、布依族同源,分布 区域。 在中缅边境交界地带。缅甸政府认定其为掸族?。 .多数居住在中国西部的偏远山区和边境地 格鲁人讲嘉绒语,分布在四川省阿坝藏族 带,有的属于跨境民族。如云南莽 人主要聚居于中 羌族自治州马尔康、黑水、理县、汶川等县、雅安宝兴 县、甘孜藏族自治州丹巴县?。 ?参见维基百科://..‖. 八甲人有自己的语言及服饰,信仰原始宗 ?《少数民族介绍??摩梭人》.://../ 教,分布在云南省西双版纳傣族自治州勐腊县勐阿 /.. 万方数据中南民族大学学报人文社会科学版 年第期 表城市、镇、乡村人口分布结构 国与越南、老挝交界地带;云南克木人主要聚居于中 城市人口 比例 镇人口 比例 乡村人口 比例 国与老挝、泰国、越南、柬埔寨、缅甸等国交汇处;西 类别 人 % 人 % 人 % 藏橙人主要聚居地察隅县下察隅镇沙琼村也位于中 未识别 印、中缅交界处?。由于具有共同历史、文化和语言 . . . 民族 渊源以及地理位置上的接近,这些跨境民族或者族 少数 . . . 群集团具有较高的族群认同感。如果在与国家认同 民族 的关系方面处理得不好,很可能会对国家安全构成 . . . 全国 威胁,同时,一方政治社会关系的变化也会给另一方 带来较大影响和冲击。 资料来源:同表。 三未识别民族的社会状况考察。 .民族文化流失严重。改革开放以来,随着社 .经济社会发展迟缓。近几年,有些群体在中 会变迁和现代化的进程加速,各少数民族在日益频繁 央政府和地方各级政府扶持下,生产生活虽然有了 的文化撞击中,自身传统文化受到越来越多的外界影 一定改善,但并未发生根本改变,具体表现在以下几 响和流行文化侵蚀,流失严重,这已是不争事实。对 个方面。 未识别民族而言,文化适应过程中所遭遇的困境更是 经济贫困,基础设施落后。如云南莽人 如此:如贵州倬家人,在长期的社会生产生活中形成 “年人均耕地面积.亩、粮食公斤、纯 了自己独特的射日文化、“哈戎”文化、服饰文化、丧葬 收入元,仅相当于全省水平元的/,属于 文化和传统技艺等,时至今日,一些传统文化损毁、消 绝对贫困状态”?;又如贵州黄平县傅家人聚居 亡的现象十分严重。 区??重兴乡,年人均耕地面积.亩,农民 需要指出的是,对于处在现代社会变迁背景下的 人均占有粮食公斤,人均纯收人仅为元,属 某些民族群体,文化特陛的保持和自身认同意识并非 全省百个贫困乡镇之一?。 存在一一对应的正相关关系,即民族文化表征的流失 教育落后,文盲率高。年“莽人的文盲 并不意味着自我认同的消解。这要取决于民族文化 率高达.%,甚至没有一个高中学历以上的人, 适应或者融合发生是否自愿,当面临外界胁迫或者强 只有人在国家事业机关工作。克木人文盲和半文 制政策时,有的可能出现共同体内部认同的分化或者 盲也在%左右,只有人具备大专以上学历。”? 溃散,也有可能出现一种“本土运动”或者反应性的 即使从官方公开的统计数据也可以明显发现: 文化接触抵抗,激化了原初群体认同意识,反倒不利 年底未识别民族岁以上文盲比例.%高 于民族之间融合和认同提升,正如“一种民族主义的 出少数民族一倍之多.%,少数民族文盲率 强烈反应由此不仅产生于社会中处于不利地位的人 又较全国总体水平.%要高。 群,而且产生于某些国家本身”??。 表 年度未识别民族文盲率 .生存发展的制度环境不利。如前所述,未识 岁及以上 文盲人口 比例 别民族生存发展面临的困难和所受限制很大。其 中, 类别 人口数人 人 % 民族文化作为民族群体生存发展的核心,是少数民族. 未识别民族 . 少数民族 ?参见《走出深山老林阿洛松带领西藏人位人过上了幸. 全国 福生活》一文,://.叩../// 资料来源:根据国家民族事务委员会经济发展司、国家 //.. 统计局国民经济综合统计司《中国民族统计年鉴年》 ?参见《省政府“造血式”扶贫解困》一文,://. 民族出版社年版资料整理。 .//一//?.. ?重兴乡人民政府:《重兴乡改革开放年辉煌成就》内 社会发育滞后,城市化水平低。未识别民 部资料,年。 族聚居区社会发育相对滞后,城市化水平远远落后 ?参见《探访云南克木人:一个多人的神秘族群》一 于其他地区。如年,未识别民族城市人口比例 文,://...//一// .%远低于全国少数民族人口城市化水平 ..另参见杨六金《莽人的过去和 .%和全国城市人口平均比例.%。 现在??十六年跟踪实察研究》,云南教育出版社 其绝大部分人口集中分布在山区村寨.%。 年版,第页。 万方数据第卷 戴小明,盛义龙:未识别民族法律地位探微 的“命根子”。“对于少数民族社群而言,保持民族文 二、未识别民族法律前 景与地位分析 化特性和认同,保护民族的自然资源以维持其再生产 认真对待权利是法治 和法治国家的真谛,一个强 以及发展和繁荣民族经济,是民族生存权的重要方 调和重视法治的社会是以认真对待权利为标志的。 面。”孙在经济社会发展滞后的同时,一些人口 现代法治国家建设,要求我们遵照民族平等的宪法原 较少、文化相对简单的未识别民族在遭遇现代化发展 则,认真对待未识别民族法律地位和权益保障问题。 压力下,表现出愈发明显的同化压力和文化流失。探 一保障未识别民族法律主体地位。 究民族文化式微的缘由,无疑应从大处着眼于社会变 未识别民族作为单一民族而独立存在的少数民 迁和现代化发展带来的民族传统文化的适应困境,其 族法律地位缺失,必然导致其法律平等保护的剥夺, 中既有自身意识和客观环境因素,但更有国家政策保 无法实现“各民族能够享有相同的权利”。必须将中 护不力的原因。 国民族识别视为一个历史过程,积极回应未识别民族 从现实情况来看,虽然部分未识别民族在当地享 要求认定的诉求,致力于民族认定的规范化、法律化, 受少数民族的不完全待遇,如贵州穿青入、倬家人 进一步做好识别、认定工作。 表;有的甚至于还享有比当地一般少数民族更优 .民族认定标准与民族优惠政策的调适。从法 厚的经济社会待遇,如云南边境地区的莽人和克木 律上讲,一个少数群体的存在取决于主、客观要素的 人,中央和云南省政府从基础设施建设、产业培育到 结合。一般来说,民族或族群及身份认定的法则虽不 民生保障等方面的全面扶持,其帮扶力度是一般少数 同,但大多数是从血源多寡、后裔或族群渊源、文化特 民族所难以达到的。也正是从该意义上说,未识别民 性、居住户籍地,到自我认同等,均被列为考量要素。 族的认定诉求,并非完全利益驱动和功利主义色彩, 在理论上,有从国际立法实践的客观标准说;从作为 毕竟作为地方场域中的识别结果在政策上的利益差 权利享有者和受益者的少数民族自我意识的主观标 别已大大降低。 准说;从国际人权法学界的必要条件加相关征象 表 贵州省未识别民族省级政治代表分配情况 说等。 第十一届人大代表 第十届政协委员 我国民族识别工作更多地是强调“科学原则”, 佯家人 名 名 实践中通常是在遵循客观识别标准的基础上,兼顾少 穿青人 名 名 数主观意愿与认同。随着国家现代化发展和社会变 名 蔡家人 名 迁加剧,在新的历史时期,未识别民族群体特征更有 资料来源:根据贵州省人民政府公报年第期及贵 可能遭遇巨大的生存压力,甚至急剧消亡,的确存在 州省政协网站资料整理。参见中国政府公开信息整合服务平 客观上辨认的模糊。特别是当代民族识别工作中,应 台 / ://山. .. 该不完全限于客观标准的考量。从注重客观特征向 &;政协贵州省委 注重主观特征适度转换,逐渐增加主观标准权重,并 员会网站://聊.铲?../矗?‖??一. 尽量谋求其间的基本平衡。一方面,民族这个以文化 ?. 认同为基础的人们共同体在社会变迁中,逐渐发生诸 从目前隋况来看,这种未认定状态带来的民族身 多变化和文化适应,有的可能仅留有历史记忆与主观 份阙如,除了造成其认同形成与提升的诸多不利之 认同心理的最后坚守;另一方面,随着国际人权理论 外,至少在全国层面的政治权益是没有得到有效保障 发展,作为具有一定语言、文化的少数人群体,集体权 的,如政治代表的名额分配。再者,涉及少数民族权 的凸显,特别是认同权地位的提升,尤其需要注重保 益的法律规范及政策文件将未识别民族排除在外。 障其认同权利。然而,作为法律上可操作性的标准, 我国作为一个统一的多民族国家,有个民族,涉及 又不能完全依赖主观特征,作为国家的法律认定必须 少数民族的政策文件无一例外以个“国定民族”作 依据一定可资识别的民族的基本特征,包括族源历 为适用范围和对象,如国家《少数民族事业“十一五” 规划》、《扶持人口较少民族发展规划? 史、独特的传统文化特征、具备其他 政治经济社会结 年》等。云南省副省长刘平向国务院汇报工作时曾 构来对之衡量。 与此紧密相关,就是民族优惠政策的调适。民族 特别指出:“莽人和克木人民族归属问题未定,制约了 他们的发展。作为未识别族群,他们此前未能纳入国 家扶持少数民族发展的特殊政策,也未纳入人口较少 ?资料来源:云南《都市时报》,一?。:// 民族发展的政策范畴,甚至连身份证都办不了。”? .//一//.. 万方数据中南民族大学学报人文社会科学版 年第期 认定是民族政策实践的前提,同时服务于国家民族治 些过渡措施,建议参考 相关政策法律给予一定特殊的 理的基本目标。国家对少数民族进行认定的法理主 支持。如将其纳入《少 数民族事业十二五发展规 要在于通过法律与政治的力量来保护文化、维护认 划》、《扶持人口较少民 族发展规划一》等 法规、政策的保障范围。当前,就是要尽快切实保障 同,但民族认定并非有意迎合主观认同。“认定的目 其可能作为少数民族和“少少民族”的政治、经济以 的是为了保障认同,不能配合认同的认定,必将丧失 及文化权益。 认定的意义。”。如果民族认定仅仅等同于利益的获 .作为少数民族的政治经济文化权益。在政治 取,而它又没有完全在法律轨道上正常运行,那么难 上,如政治代表分配、民族干部培养与选拔、设置自治 免出现走样变异。实践表明,民族人口数的增加,可 地方和建立自治机关等,未识别民族若认定为少数民 能并不意味着民族文化的壮大,反而显出民族利益争 族,可依法申请设立民族自治地方或者民族乡。从其 夺的白热化。这就特别需要将民族认定放在民族区 人口分布和聚居状况来看,如穿青人主要聚居在贵州 域治理的整体系统中加以考察分析,在凸显少数民族 主体性、尊重和包容各少数民族文化及认同的同时, 毕节地区织金、纳雍两 县,可能成立织金、纳雍穿青人 适时调整完善民族政策和资源分配方式,避免民族身 自治县,或联合境内彝 族、苗族等其他少数民族建立 份成为利益符号。当前的少数民族政策倾向属人主 民族自治地方。目前,其他未识别民族绝大多数集中 义,并未特别注意属地的考量。民族政策的调适,就 聚居在一个或几个乡镇。如黄平县重兴乡、黄飘乡, 凯里市龙场镇等倬家人所占比例达到%左右,也 是要谋求一种更为合理、公平的资源分配方式,避免 可申请设立傅家民族乡。在经济上,应充分享受财 民族身份成为一种利益符号。如可考虑将民族因素 政、金融支持和税收优惠、扶贫开发扶持等,未识别民 与地域因素更好的结合,转向属人、属地及其他因素 族若认定成为少数民族,针对其聚居区财政困难、基 相结合的办法,对有限资源进行更为合理分配。 础设施建设极度落后状况,国家和政府应尽快将其纳 .民族认定的规范化、法律化。当民族识别仅 入未来少数民族发展规划,加大财政扶持、扶贫开发、 仅作为一种非制度化、临时陛的“工作”,通过层层发 文政治动员,运动式地推动,必然会使民族认定出现 基本建设倾斜投入的支持力度。如财政部《年 较为随意的“政策色彩”。曼弗雷德?诺瓦克声称, 中央对地方均衡性转移支付办法》第条明确规定: 明确的承认最多可以被看作是一个少数者群体事实 “标准财政支出分省、市、县含乡镇级。下同三个 上存在的一个附加证明,但是我们无论如何也不能从 行政级次,按政府收支 功能分类支出科目计算。计算 标准财政支出时,选取各地总人口、学生数等与该项 某一个少数者群体没有得到国家承认这一事实中推 支出直接相关的指标为主要因素,按照客观因素乘以 断出这一少数群体不存在这一结论?。民族认定的 单位因素平均支出计算,并根据海拔、人口密度、温 规范化、法律化的关键体现为民族认定程序的规范 度、运输距离、少数民族、地方病等影响财政支出的客 化、法律化。一般来说,民族认定程序内容,大致包括 观因素确定各地成本差异系数。”?在文化方面,要切 在几个方面:民族认定方式,即在族群识别和身份认 实保障其使用发展本民族语言、保持和发展本民族文 定上分别是采取政府认定、自我认定还是二者结合的 化、发展民族教育事业等。此外在人口生育、劳动就 方式;认定标准的明确,并以法律或规范定之;申请认 业等方面也可考虑其特殊地位和权益保障。 定及相关后续行政程序和操作性规定,如社会群体的 .作为“少少民族”的权益。我国政府高度重视 逐级申请、学理性的调查研究、行政审核、批复等方面 “少少民族”的发展问题,除了部分法律、法规对其发 规定。 二保障未识别民族政治经济文化权益。 展权益保护给予明确规定外,还专门 制定实施扶持 未识别民族问题的实质就是未识别民族权益保 “少少民族”发展的政策措 施。如在法律法规层面, 年《国务院实施民族区域自治法若干规定》 障保护问题,切实加强其权益保护是解决之根本。在 第、条明确规定:“国家积极创造条件,对人口较 具体政策考量上,既要因地制宜地形成多层次、多维 少民族聚居区地区的义务教育给予重点支持”,“各 度的体系结构,体现政策广覆盖和包容性、灵活性,又 类高等学校面向民族自治地方招生时,对人口特少的 要充分发挥政策引导其族别认同的调控能力。对于 符合特定识别标准的群体,应尽快予以识别、认定,赋 予其“民族”的地位;对于未被认定或暂时难以符合 ? 中央政府门户网:://../‖一/ 识别标准和认定程序要求的群体,各级政府可采取一 /一.。 万方数据