当前建筑领域包工头行贿现象分析

当前建筑领域包工头行贿现象分析 改革开放的和市场经济的发展，当前各行各业的基础建设投资规模也正突飞猛进地增长，建筑行业拉动经济指数上长的“热点”行业。然而，伴高楼大厦拔地而起，经济犯罪的也在地增长。从2003年五华县检察院查处的商业贿赂犯罪案件来„ 改革开放的和市场经济的发展，当前各行各业的基础建设投资规模也正突飞猛进地增长，建筑行业拉动经济指数上长的“热点”行业。然而，伴高楼大厦拔地而起，经济犯罪的也在地增长。从2003年五华县检察院查处的商业贿赂犯罪案件来看，因建筑而引发的职务犯罪案件就有19件19人，约占商业贿赂案件总数的44,，分析人的犯罪轨迹，绝大是收受了包工头的财物而职务之便为包工头大开绿灯，走上犯罪的。，要打击此类犯罪，只把眼光受贿人上，也应该把行贿人关注的，从角度来讲，对当前建筑领域包工头行贿分析和，从源头上预防和遏制建筑领域内的经济犯罪非常必要。 一、当前建筑领域包工头行贿特点 1、行贿目的性、贪利性。包工头在建筑工程发包过程中行贿的了工程;在工程施工过程中使工程款到位，又经常性的行贿获取工程款;在工程决算过程中加大工程预算款，也行贿的办法更多的不当利益，甚至包工头蒙混过关，买通建设工程质量的监督人员，有意降低工程质量，可以说包工头行贿贯穿在整个工程中，而的目的在工程中更多的利益。 2、行贿手段隐蔽，多样。逃避法律制裁，包工头变换手法，“一对一”秘密交易，“夫办事妻收贿”的，借逢年过节，干部婚丧嫁娶、子女上学之机，送超出额度的礼金，甚至以 “赞助”、“付回扣”、“请客吃饭”，“搓麻将”等“合法”、“正当”的名义行贿赂之实。 3、行贿数额越来越大。从五华检察院查处的受贿案件来看，建筑领域行贿涉及的金额数额越来越大，少则几千，几万甚至几十万，逐年呈上升趋势。如去年查处某镇中学校长汤某一案，其在任职期间，收受承建该校基建工程项目的包工头等人送的贿赂就达26.8万多元。 4、行贿长效化。大多数包工头不再是为一时、一事之利而行贿，而是谋求与干部长期稳定的权钱交易关系，细水长流的人情往来，将干部牢牢地控制住，为以后办事打基础，可谓该出手时就出手。 、行贿环节多，常引发窝案、串案。在建筑工程中，一项基建项目从批准立项、动工到竣工，工期环节多，牵涉面很广，包工头为承建工程，需打通各个关节，是技术差资质不高的包工头，层层闯关，往往多头送礼，多环节行贿。检察机关在查处建筑工程贿赂案件时，常常一挖一串，一抓一帮。 二、当前建筑行业包工头行贿多发的原因 1、法制观念淡薄，是产生包工头行贿的根源。包工头的文化程度不高，做为社会上的大老板往往受拜金主义、享乐主义的，“金钱是万能的”，无视法律法规，把追逐私利看成是某种物质生活及精神生活的手段。甚至有些包工头送钱给人是“行规”，你承包了工程，就人好处。 2、建筑工程的高额利润，是驱使包工头铤而走险的动力。建筑业投入资金巨大，有着广阔的利润空间，的工程队一哄而起，在建筑行业了“卖方市场”，竞争激烈，，在高额的回报面前，包工头承接工程，不惜铤而走险大肆行贿，专用“糖弹”攻击那些手中握有权力的意志薄弱者。 3、权力过分及运行中的蜕变，为包工头行贿了条件。现行管理体制的弊端，使的权力都于一把手的身上，加之的监督机制，使“一把手”手中的权力得的制约，时常身居要职的干部权力，干预建筑市场，打电话、批条子，帮助包工头承揽工程，包工头获取工程，只要将钱用在一把手身上，而没必要另谋其它途径。 4、监督无力，为包工头行贿了便利。规定，建筑工程公开招标，监督。而上有些招标的人员与包工头勾结，违反招标规定，有意泄露标的数额，暗箱操作。有些包工头金钱贿赂招标的人员和建设主管，中标目的，招标会未开之前， 此项工程“名花有主”，招标只是流于。 、立法宽松，执法不严，为包工头行贿开辟了空间。一，与盗窃、诈骗等财产犯罪相比，行贿立法过于宽松，对行贿犯罪分子的处罚体现不出法律的威慑力，另一，刑法规定行贿人并谋取不正当利益，不构成行贿罪，，在执法工作实践中，贿赂案件取证难，为行贿方的证据，往往事前工作并讲明不追究行贿的责任。这就在程度上放纵了行贿人，结果包工头依然有恃无恐的行贿。 三、预防建筑领域包工头行贿的主要对策 1、权力监督制约机制，防治权力蜕变和滥用。当前干部是“一把手”权力过分，“自由度”空间大，人手中权力搞权钱交易，是引发出行受贿犯罪因素，，对干部要权力的监督，由“一把手”随意决策、个人说了算。对此，一，要抵制权力过分，将易于贿赂的权力分解成由若干人，若干，或若干层次掌管与行使，那种在人、财、物上“一支笔”，“一人说了算”的权力结构;另一，的权力责任制，规定权力的运行范围，使人有章可循，权力运行透明度，防止权力的蜕变和滥用， 2、工程建设，铲除经济犯罪的因素。要投资工程的建设程序和资金管理，从工程项目的、工程的编制、工程手续的办理，到工程及设备材料的招标发包，都要规范制度。评估制度。对建筑工程造价的评估要，在工程质量的降低工程的利润空间，让包工头觉得行贿中标后得不偿失，行贿的产生。监察制度。建设项目管理者、监理和质监工作人员要尽职尽责，防止包工头在工程建设中变更方案或投资，在施工过程中粗制滥造、偷工减料、以次充好。。财务公开制度，对工程承发包、大宗材料采购等公开招投标，杜绝私下交易，阳光下操作，公开监督，透明度，从而从制度上铲除经济犯罪的因素，不给行贿的包工头留下空间和缝隙。 3、和包工头廉政档案及行贿“黑名单”，工程项目廉政准入制度。建设要和包工头廉政档案，对包工头在工程建设中的廉政情况记录在案，在工程建设中廉政问题的包工头的信誉度，并把信誉度招标的参考，包工头不考虑行贿的后果。检察机关依照查处的年份和行贿人的、性质分类，建筑领域的“行贿人资料库”，将情节严重、性质恶劣的行贿者划入“黑名单”，使工程招标可以向所在地建设或者检察机关查询投标、中标的包工头的信誉度有无行贿记录。甚至在必要时对送礼行贿等到不正当手段揽取工程项目的包工头规定在一限内不准参加项目的招投标活动，以从源头上净化工程建设市场环境。 4、加大打击犯罪的，注意保护包工头合法权益。行贿犯罪是受贿犯罪的根源和起因，受贿犯罪、集体直接经济利益的损失。，在建筑领域检察机关要“两手抓”，在查处人员招投标、原材料采购、工程款发放等环节受贿的，也要打击那些行贿等手段不当竞标或者工程造价的包工头，坚决清除建筑市场内行贿受贿的犯罪分子。，在重力打击的，检察机关还应注意保护和包工头的合法权益，拦截工程款，职权向包工头索贿的主管人员要坚决打击，决不手软，有“自首”和“检举揭发受贿罪”情节的包工头，应当适用刑法百九十条款“行贿人在追诉前能交代行贿事实的，应当减轻或者免予刑事处罚”的规定。 、 对包工头、“一把手”及招投标从业人员加大法制宣传和教育。预防职务犯罪工作要常抓不懈，警钟长鸣，检察机关要办案和，法制宣传工作，社会化大预防络，群防群治，严密的监督络，起预防犯罪的长效机制。一对典型案例的分析、报道，使包工头明白“法恢恢，疏而不漏”的道理，谁犯罪都要承担法律责任，并且对行贿情节较轻的包工头警示谈话教育，并责成其写一份廉洁承诺书，以后不再违纪。另一个案预防、系统预防对“一把手”及招投标从业人员法制教育、廉政教育和警示教育，是“一把手”的法制教育，的法制意识和德政意识，依法办事的自觉性，遏制行贿受贿腐败。