[业务]4中层干部选拔任用存在问题是产生“中梗阻”的主要原因

[业务]4中层干部选拔任用存在问是产生“中梗阻”的主要原因 中层干部选拔任用存在问题是 产生“中梗阻”的主要原因 ‚治理中梗阻、优化软环境?分析之四 从我市查处的一些中层干部违纪违法案件来看～因用人不当～导致有的干部“带病”上岗～有的甚至“带病”提拔～给党和人民造成不应有的损失。这充分暴露出在干部选拔任用工作中还存在一些问题和薄弱环节。 一、中层干部选拔任用建设不到位 中层干部岗位的特性～必然要求有符合其特点的选拔任用制度。目前出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》～主要适用于各级党委、政府及其职能部门领导班子成员的选用～与中层干部联系不紧密～针对性不强。在调查问卷中～有69.10%的被调查者认为～要做好中层干部的选拔任用工作～必须改革选拔任用方式～实行公开选拔～竞争上岗。 ,一,选人视野不宽阔。中层干部的选拔任用一般只从本部门、本单位内部产生～选人的视野具有很大的局限性～而其中的部分岗位因为干部编制身份的限制～可供选择的范围就更小～且往往重视业务能力～对难以量化的思想政治品德修养、廉洁奉公精神、依法行政理念等则考虑较少～导致少数品德不好～甚至有劣迹的人“带病”上岗～成为产生“中梗阻”现象的隐患。 ,二,岗位设置不合理。目前～部分单位内设机构较多～人浮于事～起不到应有的竞争激励作用,但也有些单位内设机构偏少～制约了优秀人才的正常晋升～挫伤了干部的积极性,还有的岗位设臵职能不清、职责不明、相互交叉,有的职能职责划分不平衡～权力集中的岗位大家趋之若鹜～没有实权的岗位却乏人问津～一定程度上导致了“权力岗位易腐败～清贫科室无人去”的局面～最终形成“中梗阻”。 ,三,选任不明确。对中层干部的职位特征、个性特征缺乏准确定位,对不同职级、不同类别、不同岗位的中层干部往往使用同一标准～缺乏分职位的针对性考察考核指标体系,对德能勤绩廉等考察要素～缺乏科学分解和准确界定～尤其是对思想政治素质和工作实绩考察标准流于形式～考察结果定性内容多～定量标准少～受人为因素影响较大。 ,四,竞争择优机制缺乏。“论资排辈”的习惯难以改变～竞争择优的机制没有形成。由此导致优秀的年轻干部难以脱颖而出～德才平庸、工作一般的干部～一旦走上中层领导岗位～只要不犯错误～就“下不来”。因此干部缺乏危机感～工作缺乏积极性和责任心～办事拖拉、推诿～履职效能低下～严重影响了改革发展。 二、中层干部选拔任用制度落实不到位 近年来～就干部选拔任用工作～中央、省、市组织部门制定下发了一系列规范性文件～但在执行过程中～还存在着落实 不力和落实不够的问题。 ,一,程序履行不规范。一是程序简化。有的以民主测评代替民主推荐～有的借“组织推荐”之名～不进行民主推荐。二是程序颠倒。有的先提用人意向～再由组织部门履行程序,有的主要领导先开会商定～再上党委或党组会讨论。三是程序虚化。有的在确定考察对象时～以“不能简单凭票取人”为由～想方设法将想用的人列为考察对象,有的在组织考察时～对敢讲真话的同志～不安排参加谈话。四是程序空转。一些人把卖官行为隐藏在“正常程序”之中～自己要提拔的人不在“圈内”就不研究～表面上走的是正常程序～实际上搞的是“暗箱操作”。正是这些漏洞～致使一些中层干部的选拔任用处于失控状态。像仝霄从普通人员一路提拔为驾校科副科长、办公室主任、驾校科科长和运管处副处长～就是不严格履行程序～不认真把关的结果。 ,二,单位主要领导的意志起了决定性作用。目前～大部分单位对中层干部的选拔任用没有实行公开选拔或竞争上岗～而是单位内部确定。由于“一把手”位高权重～缺乏监督制约～在选人用人上～很容易出现临时动议～凭个人好恶用人的问题。提拔谁～只要“一把手”提议～其他班子成员的意见无关紧要～甚至有个别单位为了让特定人选得到提拔～民主推荐因人设线～征求意见有所取舍～甚至事先定调子、做工作～完全违背了民主程序的本意。调查问卷显示～有35.26%的被调查者认为～在 中层干部的选拔任用中有不民主、领导说了算的情况。以仝霄为例～他曾是市运管处原处长荆永勤的司机～由于荆永勤对其违规提拔任用～才造成了仝霄一步步走上重要岗位、肆意违法乱纪的后果。 ,三,工作人员在选拔任用中失职渎职。再好的制度如果得不到有效落实～就是一纸空文。在中层干部选拔任用工作中～一些领导干部和组织人事部门的工作人员～或为金钱所惑～或为人情所困～丧失～不负责任～臵干部选拔任用和管理监督制度于不顾～甚至同流合污～导致干部选拔任用制度不能有效落实。在仝霄“八假”形成的过程中～涉及到组织人事部门的许多工作人员和领导干部～他们或碍于情面～或屈于威慑～失职渎职～导致仝霄带“病”上岗。 ,四,选人用人上的不正之风屡禁不止。有的单位“一把手”以提拔任用干部送“人情”～重用领导打招呼的人,有的人千方百计找门子、拉关系～四处“跑官要官”,有的拉票贿选～利用人情、关系、金钱等手段争取票数,有的行贿买官～直接用金钱作交易换取官职。上述问题虽然不是主流～但是严重干扰了干部选任工作～污染了干部队伍风气。 三、中层干部选拔任用监督工作不到位 近年来～对干部选拔任用工作的监督有所加强～从一定程度上遏制了选人用人上的不正之风和腐败现象～但仍然存在着监督工作缺位、虚位等问题。 ,一,监督渠道不通畅。一方面～中层干部一般不进行公开招考～对拟提拔任用的干部～公示范围仅限于工作单位内部～接受监督面单一狭窄,另一方面～即使存在用人不公～甚至以权谋私、买官卖官等问题～但就有效的信息反馈和处臵而言～还不同程度地存在着“不敢反映、不愿反映、无处反映、反映无效”等问题～导致社会监督不能触及到中层干部选拔任用全过程。 ,二,事前、事中监督不够。主要表现为～临时动议～突击调整干部～先斩后奏～致使上级组织人事部门对干部选拔任用工作事前无法审查把关,民主推荐、考察、酝酿、讨论决定等各个环节封闭运行～甚至只有单位少数几个领导知道～干部监督部门和社会其他方面难以参与～无法监督。 ,三,征求纪检监察部门意见流于形式。按规定～拟提拔任用的干部～在提交党委,党组,讨论前～应先征求纪检监察机关意见。实际执行中～有的根本不征求纪检监察机关意见就任命了～有的在党委,党组,已经讨论决定后才征求纪检监察机关的意见。单位派驻纪检组也极少对中层干部选拔任用提出不同意见～对用人失误、失察进行责任追究的更是微乎其微～致使一些中层干部“带病”上岗成为事实。 ,市纪委监察局‚治理‘中梗阻’、优化软环境?课题研究组,