4.4 水费价格偏低

4.4 水费价格偏低 实施兴水战略 打造民生水利 为山西转型跨越发展提供有力保障 山西省水利厅厅长 潘军峰 水是山西之短，更是山西之痛。缺水一直是困扰和制约山西经济社会发展的主要“瓶颈”。近年来，山西省委、省政府立足省情，未雨绸缪，从长计议，在水利部的精心指导和大力支持下，做出了加强水利建设实施兴水战略的重大决策。特别是今年中央1号文件出台加快水利改革发展决定后，全省各地进一步解放思想、抢抓机遇、深化改革、加大投入，在三晋大地上掀起了新一轮兴水治水 热潮。 一、 “十一五”全省水利工作十大亮点 水资源短缺是制约山西经济社会发展的“瓶颈”。为寻求解决山西水资源短缺的治本之策，“十一五”期间，在水利部的精心指导和大力支持下，省委、省政府做出了加强水利建设实施兴水战略的重大决定，全力推进了事关山西长远发展的可持续发展水利、事关人民群众切身利益的民生水利、事关建设秀美山川新山西的生态水利和事关水利现代化发展的数字水利，举全省之力实施了农村饮水安全、应急水源、农田灌溉、水保淤地坝、地下水保护及汾河清水复流和城乡节水等六大工程。2008年、2009年兴水战略全面进入攻坚阶段，2010年取得了决定性胜利。五年来，全省累计完成水利投资380亿元。2010年全省完成投资125.03亿元，其中中央和省级投资达 60亿元，均系历史最高年份。“十一五”时期是山西水利发展极不平凡的五年，也是全省水利建设投入最多、发展最快、成效最显著的五年。 应急水源工程建设取得决定性胜利 “十一五”期间，我省本着“兼顾下游、维系生态、合理开发，将地水取用量控制在40,以下”的原则，建设35项应急水源工程，这批工程基本涵盖了建国以来我省不同时期规划的重点工程。到2010年底，35项应急水源工程累计完工27项，完成投资85亿元。这批工程建成后，加上已除险加固的百座病险水库，全省地表水供水能力有了显著增长，2010年水库年末蓄水量已由2005年的6亿m3增加到12亿m3。这批工程的建设，构成了全省经济社会供水的主要水源，有效解决了我省长期以来工程性缺水的突出问题。 农村饮水安全工程 率先实现全覆盖 “十一五”期间，全省累计投入资金55.13亿元，建成各类饮水工程20 640处，解决了28 283个村、1 188万人的饮水安全问题，占全省总人口的40%。其中，建成万人以上集中供水工程201处，覆盖人口365万人，最大的集中供水工程受益人口达18万人。从无水到有水，从苦水到甜水，从挑水到自来水,全省农村饮水状况得到根本性改善，并在全国率先实现全覆盖。 大中型病险水库除险加固 4.4 水费价格偏低 长期以来，水价的核定是在供水工程不完全成本核算的基础上，由地方政府以规范性文件的形式确定的，属综合指令性价格。水价的构成基本是电费加微利，不但不包含折旧和大 修，甚至连必须的维修费用都不包含在内。低廉的运行水价，加大了水资源的开采量，造成了水资源的浪费，促使机井老化失修速度加快，不利于机井灌区管理单位的生存和发展，适应不了市场经济发展的需要。 4.5 节水意识薄弱 总的来看，群众对水资源紧缺现状了解不多，水忧患意识淡薄，对发展节水灌溉的重要意义和作用认识不足。绝大部分灌溉采用大水漫灌，灌溉技术落后，渠系配套差，渗漏严重，用水量大，灌溉水利用系数低，影响了机井工程效益的正常发挥。 5 开发利用地下水资源的措施 5.1 建立水权分配，加强地下水资源管理 建立初始水权为核心的用水总量宏观控制、微观用水定额管理体系，逐步实现工农业用水计量控制，限制地下水无序开采;制定配套法规，全面实施取水许可，加强水资源权属管理，实行水资源有偿使用;建立健全在宏观调控下利用市场优化水资源配置的机制，保护水量和水质，不断提高水资源利用效率和效益，逐步达到地下水采补平衡。 5.2 开发与保护结合，搞好地表水利用 在地表水资源配置及管理上，以开发、保护、治污为重点，搞好客水、境内水资源综合开发利用，充分利用地表水，以丰补歉。加快大中型灌区续建配套和夹马口北扩、北赵引黄及中条山腹地引水等新水源工程建设步伐，满足城市生活及工农业发展需求，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。 5.3 强化节水措施，建立节水型社会 通过节水改造和调产等措施，降低工业万元产值取水量，提高工业用水重复利用率和节水型企业达标率。搞好井灌区节水园区建设，在现有低压管道输水的基础上完善配套田间节水工程措施，大面积推广喷灌、微喷灌工程，对地形和水源条件允许的地区可适当发展涌泉灌和滴灌工程。积极推广节水器具，促进城市生活和服务业用水达到节水定额标准。 5.4 利用经济手段，限制过量开采 通过水价杠杆，对超量用水企业加价收费，强化全社会节水意识，限制和控制地下水的过量开采。 5.5 合理开发重点水源地，减轻超采区压力 搞好河津禹门口冲洪积扇水源地、永济蒲州水源地、万荣汾河口水源地等具有开发潜力的水源地建设，满足黄河沿岸工农业用水需求，减轻超采区压力。 5.6 建立地下水监测网络，优化配置水资源 建立地下水动态监测系统，对不同地质单元实行长期动态观测，对开采地下水所引起的相关地质环境问题进行区域性监测，在充分掌握地下水资源的水质、水量、水位以及周边环境如降雨量、河川径流等项目监测的基础上，优化水资源配置。 5.7 制定规范性文件，加强凿井市场管理 为了加强凿井市场规范化管理，从源头上管好水资源，先后制定了《关于加强全市井队管理和确保成井质量的规定》《运城市取水许可深井审批规定》《运城市打井审批原则》及《运城市水务局、运城市供电局关于整顿凿井市场秩序，严格按程序办理凿井供电手续的》等规范性文件，有效加强了地下水资源管理，进一步规范了凿井市场秩序。 5.8 依法治水，强化水资源管理