社区建设重塑大上海－访上海市副市长冯国勤

社区建设重塑大上海－访上海市副市长冯国勤 社区建设重塑大上海,访上海市副市长冯 国勤 在我国社会转型时期,城市里社 区建设是社会稳定的基础,搞好社区 建设和发展,便构成我国改革开放进 程中不容忽视的一项重大问题.上海 市是特大型的国际化城市.近几年来 随着改革开放的深入,正在积极探索 一 条具有”中国特色,时代特征,上海 特点的社区建设之路.对此,《科学 投资记者采访了上海市副市长冯国 勤.请他介绍丁上海市社匠建设的有 关做珐与经验. 管理重心下移凸现社区功能 冯副市长介绍说.上海社区建设 的推进有着特定的历史背景,与城市 管理的改革发展紧密地联系在一起. 90年代在小平同志南巡谈话精神的指 导下,上海进人到一个垒面发展的新 时期.由于历史的原因,当时上海的城 市基础设施还比较差,城市建设面临 着迫切改造和建设的重任这样在八 五期间,上海便开展了大规模的城 市改造和建设,一大批重大市政基础 设施相继建成,重要商业街区得到大 设重塑大上海 访上海市副市长冯国勤 ?本刊特约记者贾华强/文 规模改造,旧城区改造步伐不断加快. 与此相应,产业结构调整中的人员分 流.大批居民的迁移,大量外来人员 的进入,社会流动人口的增加,以及 社会服务事业的发展等,使得上海城 市管理的任务急剧增加.为了适应新 的变化和发展要求,上海市先后提出 并实行了”两级政府,两级管理”和 “两级政府,三级管理的城市管理体 制改革,着力理顺市与区,区与街之 间的管理职能,事权下放,职能下放, 管理权限下放,不断下移城市管理重 心,使区县,街道职能,权限不断增 强,社匠载体和社区功能不断凸现.这 就使社区建设得到了长足发展.使社 区在维护上海社会稳定实行社会管 理的功能中,发挥着越来越重要的基 层基础载体作用,并在上海产业结构 大调整和城市建设大改造中.积极稳 妥地解决了两个lOO万(1oo多万居民 大动迁,1oo多万职工下岗转业)和两 个200万(对200多万名离退休工人的 管理,对200多万名外来劳力的管理) 的问题.正因为如此,”两级政府.三 级管理”的体制,为上海社区建设的 发展提供丁有力的保障,也为上 海社匠建设奠定了坚实的基础. 条块包管,以块为主的管理格局 冯副市长认为,在”两级政府,三 级管理”体制的推动下,上海社区管理 方式发生了一系列重大变化.这主要 体现在: 一 是使过去以条为主,强化条线 管理的状况,转变为实行条块结合,以 块为主的管理模式.这使得市级条线 职能部门重在职能转变,变直接管理 为指导引导,突出了为基层服务的功 能.由于强化丁区与街道管理职能,从 而对调动和发挥区和街道在社区建设 和管理中的积极性起到了极大推动作 用,使得社区建设在街道层面上得到 了统一管理和全面整合发展. 二是实行费随事转的管理方式, 注重事权与财权的统一对应.这就充 实丁街道作为社区建设最基层管理的 财力基础,对发挥街道的积极性.更好 地贴近百姓办好事,办实事.起到了重 要的保障作用. 三是倡导社会各方参与的管理方 式,通过社区党建联席会,社区精神文 明共建委员会,街道和居民议事会等 组织形式,极大地激发丁基层方方面 面参与的积极性,充分挖掘和发挥丁 社区资源,推动丁社区资源整合和资 源共享的发展. 全面拓展社区服务内涵 冯国勤副市长强调,在社区建设 中,以满足居民需求,提高居民生活质 量为核心,上海始终把社匠服务作为 一 项基础性的工作来抓,从1992年起 连续10年将社匠服务歹?为市政府的实 事项目之一,努力做到民有所呼.我 有所应,民有所求,我有所为”,以人 为本,便民利民.这就使社区服务的内 涵和水平不断提高,出现了几个新的 转变:一是社区服务对象由老年人, 残疾人,优抚对象等传统民政工作对 象,转变为全体社区成员.二是社区服 务内容由帮困解困,分忧解难.向提高 居民生活质量转变.三是社匡服务载 体向社会中介组织社团组织转变.四 是社匡服务性质向社会化,市场化转 变.五是社匡服务手段向现代化服务, 例如构建了较为完善的市区,街,居 四级社区服务网络,实行三网联动, 印建立了社区服务中心电话热线服务 电脑亭社匡服务网和社区服务实体网 络体系一逐步实现了社匡服务项目多 样化,包括职业介绍法律服务,医疗 服务,家政服务,心理健康咨询等牡 区服务社会化产业化发展初见成效, 社会办养老院,护理院以及家政服务 &司,保洁公司保绿公司蓬勃发展, 有效地调动地社会资源等等.六是在 服务形式上由多头办理,转变为-17 式服务新机制--lq式”服务内容 包括社会保障卡的申请发放和服务, 社会救助,信访接待,劳动就业,婚姻 咨询,司法调节,人口生育,市政 管理等多方面内容,做到进-17就如 进百门,开好一扇门,办好万家事,方 便了社区居民,深受居民欢迎. 冯副市长说,经过 几年的努力,上海社匡 建设在以下十个方面取 得了较为明显的变化: 一 是优化了社区服务; 二是稳定了社区秩序; 三是美化了社区环境; 四是弘扬了社区文明; 五是发展了社区经济; 六是拓展了社会保险; 七是培育了社区组织 八是推进了社区民主和 法制;九是加强了社区 基层和基础;十是增强 了社匡党的建设和领导. 完瞢社区建设运作机制 冯副市长认为,社匡建设是一项 宽广的社会综合性事业,涉及到政治, 经济,社会服务,社会福利和保障以及 教育文化,体育等多方面.因而,如 何有效,具体地推进社匡建设各项事 的发展,具体承担社区各类需求的服 务性项目.三是要进一步加快完善居 委会作为群众自治组织的功能,使百 姓真正成为社区这个大家的主人.四 是要进一步夯实社区党建工作,始终 把党建工作植根于人民群众的土壤之 中.圈