第一章概论 一行政管理的特点：1行政管理的主体是政府行政机关2行政

第一章概论 一行政管理的特点：1行政管理的主体是政府行政机关2行政 率低下3企业和社会缺乏动力机制4技术特征3行政组织目标、职能与环一行政管理的特点：1行政管理的主体容易产生腐败 境和行政组织的技术特征的匹配性 是政府行政机关2行政管理的对象包 五解决行政组织冲突的主要方式：1谈括社会公共事务和政府内部事务3行一行政管理机构的特性：1合法性2主判2调处3服从权威 政管理必须依法进行，是一种执法活体性3系统性4权威性5执行性和管六行政领导的构成要素：1领导者2被动或执行政策的活动 理性 领导者3客观环境 二研究和学习行政管理学的具体方二行政管理机构设置的原则：1适应性七行政领导的特点：1统一性2权威性法：12经验方法3案例方法原则2协调性原则3权责相称原则43服务性4综合性 4比较方法 精干高效原则5法制性原则 八行政领导艺术：1授权艺术2用人艺 三行政编制管理的内容：1职能管理2术3处事艺术4用时艺术 一行政环境的内涵：1行政环境是针对机构管理3人员编制管理 九授权的原则：1权责统一原则2视能具体行政系统而存在的2行政环境通 授权原则3信任与监督相统一的原则4过边界与行政系统相区分3行政环境一人事行政管理事务的内容：1和单一隶属原则 构成成分的关键属性在于能够对行政组织2使用和开发3激励和监督4制十授权的方式：1充分授权2不充分授系统的存在、运行与发展产生影响4度建设与具体落实 权3弹性授权4制约授权 行政环境因素既包括有形的事物，也二财务行政管理事务的内容：1预算管十一用人艺术：1知人善任2任人唯贤包括无形的情势 理2会计管理3审计管理 3用人所长4敢用新秀 二行政环境的基本属性：1复杂性2相三后勤行政管理事务的内容：1物资管十二行政沟通行为的特点：1交互性2关性与综合性3层次性4动态性 理2生活后勤管理3机关环境管理4媒介性3目的性 服务后勤管理5接待工作管理 十三行政沟通的方式：1口头沟通2文一行政权力的基本特征：1行政权力的四机关行政管理事务的内容：1会议管字沟通3非语言沟通4电子沟通 主体是国家行政机关以及被授予行政理2机关文件工作管理3机关档案工十四行政信息的特征：1客观性2时效管理权限的非政府组织2行政权力的作与信息工作管理4保密工作管理5性3共享性4政治性 客体是一个国家领土范围内所有的公信访工作管理 民及由公民组成的社会组织3行政权五经济行政管理的内容：1宏观经济行一行政决策的特点：1行政决策的主体力的目的是实现国家意志4行政权力政管理2工商行政管理3国有资产行是行政机构或行政人员，尤其是行政 的重要基础是国家强制力 政管理 领导者2行政决策内容是行政事务3二行政权力的具体来源：1强制力2诱政治行政管理的内容：1国防行政管理行政决策过程是一种行政权力的运用 导力3组织制度4信息5个人因素 2司法行政管理3公安行政管理4外事过程4行政决策的目标在于追求公共 三行政权力的特性：1公共性2执行性行政管理 利益的最大化 3有限性（作用范围、行使方式、受监六文化行政管理的内容：1教育行政管二行政决策的理论模式有：1理性决策督和制约的） 理2科学技术行政管理3文件与体育模式2有限理性决策模式3渐进决策 行政管理4卫生行政管理 模式4混合扫描决策模式 一行政职能的特点主要表现在：1执行七社会行政管理的内容：1人口行政管三行政决策的基本程序：1信息的收集性2整体性3多样性4动态性 理2民政行政管理3社会保障行政管和处理2决策的设计3决策方案二强势时期政府的行政职能的特点：1理 的分析、论证与选择4决策方案的实强势政府时期的行政职能范围大大拓 施 展?政府加强对市场的宏观调控?兴一行政管理行为的特点：1行政管理行四行政执行的特点：1行政执行是由行办国有企业?加旨对企业的规范和管为是行政管理者作用于被管理者的行政管理机构进行的2特定的行政管理制?政府社会管理职能的加强2强势为2行政管理行为是行政管理者调动机构只能在其特定的权力与职责范围 政府时期的行政职能方式更加复杂多被管理者或其下属积极性的行为3行内从事行政执行工作3行政执行活动样?广泛使用法律手段?使用计划手政管理行为的主体是行政管理者，但必须在行政决策的指导下进行4行政段?制定产业政策?采取财政政策、在行政管理行为过程中也离不开下属执行过程是行政管理机构对人、财、 金融政策等经济手段?采取直接的行的积极参与 物的有机组合过程5行政执行的结果动手段 二行政组织的组成要素：1行政职位2必然导致原有客观环境或客观状况的 三我国改革开放前行政职能的特征：1行政人员3行政体制4精神要素 改变 集中计划管理2微观直接管理3片面三行政组织行为的特点：1政治性2法五行政执行的主要环节：1计划2动员强调政治职能 制性3持续性4系统相关性 3指挥4协调5控制 四我国改革开放前行政职能的主要弊四行政组织设计的影响因素：1行政组六行政监督的特点：1行政监督的实质端：1造成政府机构膨胀2资源配置效织的目标、职能与环境2行政组织的在于对行政权力运用的限制和对行政 管理机构与人员的督促2行政监督的是简单的流程电子化3电子政务提供有助于行政管理活动的规范化、合理 对象是行政管理机构和行政管理人员跨越时间、空间和部门限制的沟通和化2以德行政有助于增强行政管理者 及其行政管理活动3行政监督的主体协作渠道，用于提高政府的管理水平的责任意识3以德行政有助于社会风具有广泛性，既包括行政机关内部的和服务水平4电子政务必须规范、透气的优化 监督主体，也包括行政机关外部的监明，符合国际标准，它要求政府必须 督主体4行政监督是一种依法实行的转变职能，符合WTO规范，如必须支一行政绩效评估的特点：1系统性2层法定行为 持多种语言文字 次性3注重定量性4多角度性5公正七行政监督方式：1合法性监督与合理 性6复杂性 性监督2事前监督、事中监督与事后一行政管理规范的基本含义：1行政管二行政绩效评估的作用和功能：1行政监督3长期监督与暂时监督 理规范或行政规范的实质是一种约束绩效评估的责任落实作用2行政绩效八行政监督系统：1外部监督系统?权或限制2行政管理规范的约束对象是评估的对比作用3绩效评估的计划辅力机关的监督?政党的监督?司法机各种行政权力及其行使过程，也就是助作用4绩效评估的监控支持作用5关的监督?公民及社会团体的监督?各种行政行为3行政管理规范的存在绩效评估的民主和教育作用6绩效评新闻舆论的监督2内部监督系统?一有其明确的目的性4行政管理规范的估在吸引政治资源方面的作用 般监督，主要包括上下级监督、职能存在形式或说表现形式是各种行为标三行政绩效评估的程序：1制定计划2监督和主管监督?专门监督，主要包准的集合 初步调查3管理控制评估4详细评估5括人事管理的行政监察和对财务管理二行政法律规范的特征：1制定主体的撰写评估报告 的审计监督 特定性2调整对象的特定性3效力上四行政纯净评估的信息收集方法：1利 的权威性、强制性与普遍适用性4行用官方记录的方法2培训观测者的方一行政管理方法的特点：1实践性2针政法律规范类型的多样性与效力等级法3公众满意调查方法4特别的对性3系统性4技术性 上的层级性5行政法律规范的相对稳资料收集方法 二行政管理方法的基本内容：1行政方定性 法2经济方法3法律方法4行为方法 三行政道德规范的特征：1政治性2自一行政发展的特点：1行政发展是一个三行政方法的主要特征：1强制性2权律性3相对稳定性 具有积极意义的良性互动过程2行政威性3层次性4）具体性5无偿性 四行政法律规范的内容构成：1宪法2发展是一个有利于社会稳定和秩序化 四运用行政方法的必要性：1行政方法法律3行政法规与行政规章4地方性的过程3行政发展是一种制度支撑下是社会、经济活动发展的需要2社会法规、规章、自治条例和单行条例5的行政动态过程4行政发展是一个整主义市场经济发展需要运用行政方法法律解释与国际条约 体性的系统变化发展过程 3运用行政方法是行政管理本身的要五行政法律规范的基本功能：1规范与二行政改革的内容：1功能调整2结构求 控制功能2组织与调节功能3改革与重组3行为变革 五运用行政方法的原则：1调查研究在稳定功能 三行政改革的原则：1综合配套、整体先的原则2坚持具体指导的原则3思六行政道德规范的内容构成：1行政道推进2坚持依法行政改革3注重专家想政治工作领先的原则 德准则2行政道德具体规范 咨询与改革方案的论证 六经济方法的特点：1利益性2有偿性七行政道德规范的基本功能：1导向和四我国行政发展的特征：1始终坚持以3平等性4间接性 约束功能2自我调节功能3示范与激发展经济为中心2正确处理改革、发七运用经济方法的原则：1适度原则2励功能 展和稳定的关系3借鉴国外行政改革与法治相结合的原则3与思想教育相八依法行政的含义：1依法行政是一种经验与吸收我国传统行政精华并举4结合的原则 民主宪政原则2依法行政是一种行政坚持渐进式改革5立足于中国国情 法律方法的特点：1权威性2强制性3管理模式3法律规范的规范性或约束 规范性4稳定性 性作用始终是依法行政的精髓所在 八运用法律方法的原则：1法制教育优九依法行政的基本内容：1行政管理意 先的原则2法制面前人人平等原则3识的法制化2行政职权的法定化3行 法治与心治相结合的原则 政编制的法定化4行政程序的法定化5 九行为激励的方式：1目标激励2奖励行政责任的法定化 激励3竞争激励4反激励 十以德行政的内容：1行政机关和行政 十电子政务的特点：1电子政务的核心人员要以德修身2行政机关和行政人 内容是政务，即政府的两大职能――员要以德服众3行政机关和行政人员 管理和服务，电子政务只是提高政府要以德行政，行德政4建立与形成良 行政效率的手段2电子政务是对政府好的社会道德环境 组织结构和流程的优化和重组，而不十一以德行政的重要意义：1以德行政