金融危机对世贸组织产生的多重影响

金融危机对世贸组织产生的多重影响 金融危机对世贸组织产生的多重影响,国际经贸, 高 越 胡伟强 约5051字 中图分类号:F742 文献标识码:A 内容摘要:2008年下半年以来爆发的金融危机给世界贸易组织(WTO)多边贸易体系带来负面影响,但也带来了机遇;金融危机对WTO权力分配产生影响,发展中国家有望获得更大发言权;金融危机影响了WTO的工作重心,WTO应多与企业界接触,并加强与金融机构和其他国际经济组织的合作。本文基于金融危机的背景,探讨其对WTO的多重影响。 关键词:金融危机 WTO 多哈回合谈判 影响 自2007年年底美国发生次贷危机以来,危机已纵深发展为金融危机,并对全球实体经济产生重要影响,世界经济进入新一轮的衰退期。为了应对经济下滑,各国纷纷采取贸易保护主义措施,全球多边贸易体系受到严重挑战,人们对世界贸易组织(WTO)的热情日益减退。处于金融危机背景下的WTO该如何推动多边谈判继续进行,工作重心该如何转变,如何平衡各成员国的权利都是当前需要考虑的问题。本文主要关注此次金融危机对WTO的影响,其中包括对多边贸易谈判进程的影响,对WTO权力分配的影响,对WTO工作重心的影响,最后就WTO如何更好发挥作用提出建议。 金融危机对WTO多哈回合谈判的影响 (一)金融危机对多哈回合谈判的负面影响 多哈回合谈判以来,由于各方在农产品特保机制、棉花补贴以及非农领域的部门减让等问题上迟迟未能达成一致,致使多哈回合谈判搁浅。全球金融危机不可避免地对多边贸易谈判带来新挑战。目前,稳定金融市场,避免经济进一步衰退已成为各国政府的当务之急,如何应对金融危机是各国的首要议题。随着国际注意力更多地转移到国际金融领域,各方对多边贸易谈判的兴趣将进一步降低。因此,多边贸易谈判面临的环境和时机更加不利,多哈回合的全面谈判可能会陷入更加困难的境地。 各国贸易保护措施会加大多哈回合谈判的难度。面对危机,各国纷纷采取贸易保护主义措施,对多边贸易谈判持观望的态度。特别是许多发达国家的非政府组织,尤其是与农业有关的组织,政府采取保护本国产业、反对贸易自由化的政策,而多哈回合谈判的进程主要由发达国家主导,因此,在金融危机的影响下,多哈回合谈判的前景不容乐观。 金融危机会对全球金融服务业的开放带来消极影响。金融服务贸易是WTO多边谈判的一个重要议题,至今约有70个国家和地区的代表参加了金融服务贸易的多边谈判,并达成了新的金融服务贸易协议。该金融服务贸易协议旨在消除各国长期存在的银行、保险和证券业的贸易壁垒,确立多边的、统一开放的和政策。 从美国爆发次贷危机以来,受影响最大的就是发达国家和地区,如欧盟、日本等。不难看出此次危机主要是通过金融渠道传染的,而且一个国家受影响的大小与这个国家金融服务业开放程度的大小正相关。金融危机爆发之前,许多国家都承诺开放金融服务业,此前的多哈回合谈判中也将服务贸易纳入其中,但自金融危机爆发以来,一些打算开放金融服务业的国家,考虑到可能带来的危机,开始持观望态度,这对全球金融服务业的开放不利。 同时,区域性的合作与谈判进一步增加,这势必影响多边贸易自由化进程。与多边贸易合作相比,区域性的合作更容易达成协议,因此,多哈回合谈判的失败促使各国转向区域性的合作,尤其是金融危机爆发之后,各国更多地关注区域合作。相比多边谈判,区域性的合作能根据自身的优势与状况有选择性地与其它国家合作,而且区域性的合作都能获得很好的市场准入,这是多边贸易体制很难达成的。虽然WTO承认区域性合作,但区域性的合作往往与WTO的基本原则相对立,如与非歧视性原则的对立,这对WTO多边贸易谈判带来巨大的冲击,甚至对WTO这个组织本身都带来巨大影响。 (二)金融危机为多哈回合谈判带来的机遇 当前,各国都忙于应对金融危机,而对进一步的多边贸易谈判缺乏热情,使得多哈回合谈判停滞不前。然而金融危机又迫切要求各国携手合作,共同抵制贸易保护主义以保证全球贸易的顺利进行,应对危机。因此,继续进行WTO的相关谈判,尽早完成多哈回合谈判,有助于巩固全球化的成果和多边贸易体制,有助于缓解金融危机带来的负面影响。 过去在多哈回合谈判中,发达成员和发展中成员之间存在着很大的利益冲突,特别是在农产品市场开放和农产品补贴问题上存在着很大分歧。但是现在应对金融危机,比起农产品方面的分歧更为紧迫,所以,各方对各自利益的诉求可能会有所减弱,更灵活地让步成为可能,达成协议的可能性也会增大。 毕竟,倘若多哈回合谈判无果而终,对各方都有害无利,因为不管是发达成员还是发展中成员都能从新一轮多边贸易自由化获利。发达成员希望借助谈判打开发展中成员的国内市场,为其制成品找寻更广阔的销售市场,为原材料和能源产品提供低价来源,并为其国内资本创造更大的投资领域;广大发展中成员也希望推动发达成员降低市场准入程度,为其产品出口提供国际市场,并且利用发达成员的先进技术促进产业升级。 金融危机对WTO权力分配的影响 任何国际组织内部,都存在着话语权之争。WTO目前的话语权主要集中在少数发达国家手中,他们主导着国际贸易规则的制定,发展中国家的声音和利益常常被忽视。由于历史原因,世贸组织的前身—关贸总协定在其40多年的历程中,很少涉及到广大发展中国家关注的农产品和纺织品贸易等问题,影响了发展中国家参与多边贸易进程的积极性。在多哈回合谈判中,发达国家常常忽视发展中国家的利益。 近年来新兴经济体发展迅猛,经济实力迅速提高,正在成为全球性和区域性国际组织机制变革的重要力量。在贸易领域,发展中国家在国际贸易中所占比重迅速提高,尤其在此次金融危机中,由于发展中国家的对外开放程度低而受到的波及较小,现阶段世界经济的增长主要动力来自发展中国家,因此发展中国家可以借此提高自己在国际贸易组织中的话语权。正如此次金融危机爆发以来,发展中国家的权力在国际货币基金组织(IMF)和世界银行的改变,IMF总裁和世界银行行长都宣布将考虑提高包括中国在内的“金砖四国”和非洲国家的话语权,发展中国家也可以要求世贸组织提高自己在WTO的参与权和多边贸易谈判的话语权。 多哈回合谈判的顺利完成以及未来多边贸易体系的完善,需要发达国家和发展中国家积极参与,共同采取行动,相互尊重。 未来,发达国家会更加重视与发展中国家在各领域的合作,在贸易谈判中倾听并尊重发展中国家的意见,关注它们的利益诉求。这一变化或许能为今后多哈回合的谈判带来契机。发展中国家在制定国际经济体系的规则方面应当有更广泛的参与,在国际重大问题上应该拥有更大发言权,对发达国家经济政策以及一些世界性问题的看法应当得到更多关注。在与其他国家共谋应对金融危机的过程中,发展中国家在WTO中的地位和话语权必将加强,在世界经济发展中的地位也会得到提高。 金融危机对WTO工作重心的影响 (一)多与企业界接触 长期以来,关贸总协定和后来形成的WTO主要都是和各国政府接触,很少直接与企业界接触,然而企业界对WTO的影响却不容忽视。 多哈回合谈判失败的原因之一就是企业界参与的程度不够。乌拉圭回合谈判之所以取得成功,在很大程度上应该归功于企业界的积极参与和大力推动,特别是制药企业、娱乐产品企业、金融和电信服务企业等,他们从自身商业利益出发,向本国政府施加压力,力求将各自领域作为优先谈判内容。在乌拉圭回合谈判中,美国成为主要的要价方, 这在很大程度上是由于背后美国企业界对谈判的推动。因此WTO必须改变以往的工作重心,多与企业界接触,尤其是在金融危机的背景下,WTO应该更加关注企业的状况和企业的需求,而不是一味地与各国协调, 因为只有符合企业需求的多边贸易谈判才能引起企业界的兴趣,才能进而提高各国政府的参与热情。 (二)加强与金融机构和其他国际经济组织合作 金融危机爆发之前,由于全球经济形势良好,贸易融资大幅上升,企业很容易就能得到贸易方面的融资、担保和保险等,这大大地促进了全球贸易的顺利进行。但是金融危机爆发以来,危机迅速扩散到世界各地,全球贸易融资量出现大幅度减少,使得已经饱受金融危机冲击的企业进行对外贸易时进一步受阻。WTO若想扩大全球贸易,推进多哈回合谈判,就必须解决好贸易融资的问题,因此,WTO必须加强同国际金融机构、大型银行的合作,加强贸易融资方面的工作。 同时,WTO还必须加强同世界银行、IMF等国际经济组织的合作。WTO的工作重心主要是制定规则,维护和保障全球贸易的顺利进行,IMF和世界银行的主要工作在于国际货币和财政、发展中国家的发展等领域,这三个国际组织的业务交叉主要在于国际贸易顺差和逆差上,尤其是发展中国家的国际贸易逆差问题。WTO的宗旨和目的是为了促进多边贸易自由化,为此它给其成员施加了关税约束原则和禁止数量限制原则的义务,但与此同时,它也允许各成员在出现国际收支困难等例外情况下,暂时停止实施这些义务,尤其是在金融危机爆发以后,很多国家以国际收支恶化为由实施贸易保护政策,阻碍了国际贸易的顺利进行,而国际收支是IMF和世界银行的工作范畴,因此WTO必须和IMF、世界银行合作,更多地关注国际收支这方面的工作。 金融危机下WTO应如何发挥作用 (一)发挥多边贸易体制的“减震器”作用 在当前全球金融危机的影响下,在国际经济环境不确定性增加时,贸易保护主义的重新抬头影响着全球经济的复苏。WTO本身是一个管理全球贸易的机构,主要负责维护全球的贸易秩序,因此,WTO需要谨防各国以金融危机为由实施贸易保护主义,或出台一些以邻为壑的政策。在当前形势下,加强WTO的规则和纪律,进行更加公平与开放的贸易,将是应对金融危机蔓延、抵制贸易保护主义的一项重要保障措施。 (二)促使多哈回合谈判顺利进行 多哈回合多边贸易谈判迟迟不能结束,表明WTO在履行其使命方面面临着困难和挑战,甚至有人对WTO能否在协调各成员的利益以及制定新的贸易规则中发挥作用产生疑问。因此,WTO只有设法推动多哈回合谈判继续进行,才能巩固自己的地位,确保在世界经济运行中的作用。 (三)调整自身决策机制以平衡各成员权利 WTO的决策机制包括三种决策方式,其中协商一致是最主要的决策方式,这种方式最大限度地保证了WTO的规则和决策能够得到成员的认可。但是在WTO谈判中,150多个成员要达成全面一致很难,因此,需要发挥“绿屋会议”的作用,需要把“绿屋会议”机制化,同时对协商一致机制进行改进或者出其他决策机制。比如,WTO专家杰克逊提出可采取代表制,如加勒比地区选出一个代表,非加太国家选一名代表,参加小范围磋商,或者采取代表轮换等新的决策机制。但在采取这种代表制度时,尤其是发挥“绿屋会议”作用时,一定要注意平衡各成员间的利益,多关注发展中国家的发展,特别是在当前金融危机的背景下,世界经济发展主要靠发展中国家时,WTO的各项工作都必须考虑到广大发展中国家的利益。 (四)WTO和区域经济一体化之间形成良性互动 WTO从法律角度认可区域一体化方式,本意是二者可以相互补充,共同推动全球经济一体化进程。但演变至今,区域经济一体化却成为世界贸易组织的“绊脚石”,而不是“垫脚石”。许多国家抛开多边贸易谈判,进行区域性的贸易和经济合作,对区域外的国家和地区实行歧视的政策,实际上成为一种变相的贸易保护措施,从长期来看不利于自由贸易。因此,重新调整二 者之间的关系,使二者形成良性互动对多边贸易自由化进程非常重要。WTO不仅是全球贸易自由化的方向,同时其谈判议题、谈判方式和争端解决机制,为区域经济一体化提供了较好的示范效应;反过来,区域经济一体化也可以积极推动WTO的进程,二者可以形成一个良性循环。 参考文献: 1.陈泰锋.金融危机背景下多哈回合谈判的未来[J].国际经济合作,2009(1) 2.邓炜.从“多哈回合”中止看多边贸易体制的危机[J].经济经纬,2007(1) 3.孙磊.金融危机下多哈谈判前景、影响及中国之对策[J].对外经贸实务,2009(5) 4.张志波.金融危机传染与国家经济安全[M].上海社会科学院出版社,2007 5.赵杰宏.试论国际货币基金组织与世界贸易组织的合作关系[J].东南亚纵横,2008(7) 6.祝金甫,侯海英.农产品博弈:多哈回合的焦点[J].国际经济合作,2007(12) 作者简介: 高越(1973- ),山东理工大学经济学院副教授,经济学博士。研究方向为国际贸易理论与政策。 胡伟强(1987-),山东理工大学经济学院硕士生。