第六章 政策采纳

null第三篇 公共政策过程第三篇 公共政策过程第六讲 政策采纳通过本讲，您应该能够掌握：通过本讲，您应该能够掌握：1、政策采纳与合法性 2、政策采纳的模型 3、政策采纳标准 4、政策采纳类型一、政策采纳与合法性一、政策采纳与合法性1、政策采纳 政策制定机构和决策者决定采取某项政策的过程与行动。 政策采纳不同于政策方案的选择，因为涉及到两个方面： （1）政策方案必须经过合法化 （2）政策方案必须开始付诸实施2、合法性2、合法性法律性能够增强对合法性的信念，但法律性与合法性并不是一回事。 法律性使人们更加关注政府及其活动的公正性或正当性。就政策制定来说，合法性取决于怎样做和做什么。 合法性是政府及其所采纳的政策赢得公众支持和认可的重要因素。3、政策采纳的三个环节3、政策采纳的三个环节第一，也是在很多情况下最为重要的，是运用书面语言表述政策，其形式是法令、管理规则和法庭判决。 第二，争取经费环节。 最后，政策制定完毕必须得到采纳。4、政策采纳的实质4、政策采纳的实质（1）调解平衡各种利益关系 （2）确立主导性意志和利益 （3）提供集体行动的规则5、政策采纳的作用5、政策采纳的作用（1）固化利益表达结果 （2）提供政策执行基础 （3）产生权威性政策产品二、政策采纳与决策模型二、政策采纳与决策模型1、全面理性决策模型 （1）决策者面临的是一个可以与其他问相区分，并认为是意义重大的 （2）引导决策者的目标、价值或目的是已知的，并能够排序的 （3）对处理该问题的各种备选方案进行检验 （4）对每一个备选方案所产生的后果进行调查 （5）把每一个备选方案通其他方案比较 （6）决策者将选择能够实现其目标、价值和目的最大化的备选方案。存在的批判存在的批判（1）问题界定往往是决策者面临的主要问题 （2）决策者的智力要求非常高 （3）决策过程中常常会遇见价值判断问题 （4）决策中的“沉没成本”2、渐进决策模型2、渐进决策模型存在的批判存在的批判（1）认为过于保守，过于关注当前秩序 （2）在危机状态和政策发生重大变动时 （3）拘泥于过去的行为和现有的规划 （4）渐进过程中并非不需要理论的指导3、混合扫描理论3、混合扫描理论社会学家艾兹尼认为完全理性与渐进主义都存在不足，主张互相结合，运用混合扫描的方法来分析适合运用两种理论的情境，采取最合适的方法，而弥补两者的缺陷。4、子系统决策模型4、子系统决策模型约翰·福里斯特和迈克尔·豪利特、M ·拉米什提出。 对管理者来说，“怎样做才算是理性的”取决于他们的工作环境，即决策类型和决策者所作决策的种类因议题和制度背景的差异而不同，政策合理性只有在具体的政治和组织环境中才能判断。（1）决策参数（1）决策参数（2）基本决策模型（2）基本决策模型三、政策采纳的标准三、政策采纳的标准 1、价值观 （1）组织价值观 组织会利用奖赏和鼓励的方式诱使其成员接受组织的价值管，并依据该价值观采取行动。 如确保本部门生存的要求，增加预算，增加或扩张工作项目、保持防范外来袭扰的权力或特权。null（2）专业价值观 受过专业教育和的人会把他们的这些偏好或价值观带进组织，其中一些组织就逐渐为特定专业人士所主导。null（3）个人价值观 决策者可能收到个人价值观的引导，或者出于保护和提升他们自己的物质或金融状况、名誉或历史地位的动机。 null（4）政策价值观 决策者可能会根据他们对公共利益的理解而采取行动，也可能会根据他们对适当的、必要的或者道义上正确的公共政策的理解而作出选择。 null（5）意识形态价值观 意识形态是一列有条理的或者逻辑上相关的价值和信仰，它代表这人们对世界的大致看法，同时也是人们行动指南。null2、政党联盟：政党忠诚 3、选民利益：政策的直接对象 4、公众意见：政策的间接影响者 5、依从 6、决策规则四、政策采纳的类型四、政策采纳的类型1、讨价还价 2、说服 3、命令 4、国会中多数票的形成 本讲小结本讲小结