浅谈朝核问题六方会谈中的中国国家利益

51 浅谈朝核问题六方会谈中的中国国家利益 黄宇蓝 (北京大学 国际关系学院 北京 100871) [摘 要] 国家利益一词历来是理解政府目标和政策的关键, �每个政府在面对他国的情况下都要为维护和增强本国的利 益而采取行动。� [ 1 ]在处理朝鲜核危机中,中国采取了�积极介入�姿态,发起并推动朝核问题六方会谈, 积极参与 �国际管理�,这 是中国外交史上一次有转折意义的事件。本文试就和平解决朝核问题 � � � 六方会谈中的中国国家利益进行简要分类和界定。 [关键词] 六方会谈 中国国家利益 [中图分类号] D815: D822 [文献标识码] A [文章编号] 1009- 0339( 2007) 01- 0051- 02 收稿日期: 2006- 12- 05 作者简介: 黄宇蓝, 女,北京大学国际关系学院学生。 广西社会主义学院学报 ( Journal of Guangxi Institute of Socialism) Vol. 18 No. 1 Feb. 2007 第 18卷第 1期 2007年 2月 从 2002年 10月开始, 朝核问题凸显, 严重影响 到朝鲜半岛和东北亚地区的和平与稳定。为了朝核 问题的和平解决, 中国政府从 2003年 3月开始进行 多方斡旋,经过中国、朝鲜、韩国、美国、日本、俄罗斯 之间的相互磋商和协调立场, 朝核问题第一轮六方 会谈于 2003年 8月下旬在北京举行。与会各方达成 了重要共识, 确认了朝核问题应通过谈判和平解决 的原则。之后, 中国又派出特使穿梭于有关国家之 间, 继续推动和谈进程,在此后的 3年时间里又先后 进行了四轮六方会谈, 尽管中间主要由于朝美立场 和分歧的原因多次出现中断, 但在中方的努力下最 终使会谈得以继续向前发展。 在此之前的半个多世纪, 中国外交总体上遵循 和平共处五项原则, 较少主动参与外部事务。改革 开放以来, 中国更是遵循邓小平提出的� 和平共处� 外交原则,� 不随便批评别人、指责别人� [ 2] (P320 ),尤其 要� 少管别人的事�。 [2] (P358 )据此,中国对国际危机一 般避免直接介入。即使对 1994年爆发的第一次朝鲜 核危机也是如此。但是,对 2002年 10月以来爆发的 第二次朝鲜核危机, 中国却打破常规, 采取了�积极 介入�姿态, 发起并推动朝核问题六方会谈, 为朝鲜 半岛无核化做出了积极的外交努力, 积极参与 � 国 际管理� ,因此朝核问题六方会谈被外界称为中国外 交史上具有转折意义的事件。尽管中国积极介入朝 核问题六方会谈的原因众说纷纭, 但笔者认为通过 参与国际管理, 主动维护国家利益才是其背后的根 本动因。综合来看, 在和平解决朝核问题及六方会 谈中我国的国家利益至少包含如下四个层面: (一)历史因素及道义利益 中国与朝鲜半岛联系历史由来已久, 在和平与 安全问题上也是唇齿相依。因此即使中国在贫弱时 期也不忘为朝鲜半岛的和平发展做出努力。在 1943 年的开罗会议上, 中国力主战后立即给予韩国独 立。�开罗宣言� 确定战后韩国的独立地位, 是中国 外交努力的重要成果, 它成为韩国摆脱日本殖民统 治的国际法律文件, 也是中韩两国人民友谊的重要 象征。[3 ] (P73)20世纪 50年代初, 中朝之间的这种历史 联系, 成为中国出兵抗美援朝的重要动因。作为朝鲜 半岛停战协定的签字国和改变朝鲜半岛停战机制为 和平机制的当事国, 中国应该而且完全能够在推动 改变朝鲜半岛停战机制为永久和平机制的过程中发 挥特殊的作用。因此, 中国积极参与和推动六方会 谈, 维护朝鲜半岛的和平与稳定是符合国家道义利 益的必然选择。 (二)东亚地区稳定的需要 地缘上中朝边境相连, 有 1300公里的陆地边界 线, 如果美国对朝鲜实施军事打击并引起局部战争, 必然增大中国的边界军事安全压力。 就安全与战略利益而言, 朝鲜核问题如何发展、 演变对中国利益的影响极为复杂。一方面,如果朝核 问题久拖不决进而事实上 � 合法化� , 或者听任朝鲜 开发核武器、突破核门槛、成为�核拥有国� ,韩国、日 本甚至台湾地区都有可能跟进, 从而在东北亚地区 掀起一场竞相开发核武器的国际竞赛, 日本和韩国 从而将成为拥有实质性的� 战略力量�。届时东亚秩 序将转向� 多极均势�的局面, 而这种� 多极均势�是 否能带来地区的稳定与和平,仍存在疑问。但无论如 何都破坏了中国追求国际和平与安全的努力, 为中 国的和平发展埋下隐患。另一方面, 如果对朝核危机 管理不当, 反应过度, 比如, 像某些美国� 鹰派�人物 主张的那样,对朝鲜方面一味强硬, 采取包括军事打 击、全面制裁、� 政权颠覆�之类的对策, 将引发半岛 更严重的动荡、甚至导致局部战争。 [4] (P51)这也不符 合一直渴望维护朝鲜半岛和平、稳定与繁荣的中国 的利益。如果朝鲜因不堪重压而崩溃,将有数以百万 计的难民涌入中国东北, 极大地损害中国东北地区 的稳定。 (三)中国发展需要稳定的周边环境 本世纪头 20年是中国实现和平发展的重要历 史机遇期。中国将发展与周边国家的友好关系,确保 52 和平发展的长期稳定环境视为根本性的战略外交方 针。中国外交的总方针是: 大国是关键, 周边是首 要,发展中国家是基础, 多边是舞台。中国领导人多 次强调中国不卷入重大国际冲突, 中国不介入周边 局部战争。中国从有利于获取较长时间和平发展机 遇的战略高度出发, 思考和周边外交问题。力 主维护朝鲜半岛的和平稳定, 是中国在东北亚第一 位的、最重要的战略利益。中国积极介入调解朝核 问题的解决, 力争用和平的对话的方式化解朝核危 机以及在南北朝鲜推行平衡政策, 推动南北朝鲜实 现和平统一等, 都是为了防止在中国周边发生重大 冲突和动乱战争。改善周边战略环境, 作为实现战 略机遇期的重要环节。一个和平统一、对华友好的朝鲜 半岛将是中国和平发展和崛起的最佳伙伴之一。 [3](P73) (四)组织发起六方会谈并坚持维护朝鲜半岛无 核化是中国作为负责任大国的体现 一个大国,要想在国际舞台上有所作为,就必须 勇于承担自己的国际责任,加强国际合作,促进相互 间的联系和往来,并利用自己的地位和影响,积极对 国际冲突进行斡旋,促使对立各方和平解决争端,维 护本地区及世界的和平与稳定。朝鲜半岛的紧张局 势已严重影响到本地区的稳定与发展, 作为亚洲的 大国, 能否在解决朝鲜半岛核危机直接考验着中国 作为负责任大国形象的维护和强化, 也直接关系到 中国和平崛起战略目标的最终实现。中国积极组织 发起六方会谈并坚持维护半岛无核化, 既是中国积 极参与维护东亚地区安全与稳定的一次尝试, 也是 中国作为负责任大国的一个重要体现。 中国在六方会谈中的国家利益是显而易见的, 但要维护和实现这种利益并非易事。六方会谈参与 的各方多是大国强国, 会谈本身就是一场大国和强 国间的全面博弈。在这场博弈中, 美国曾经提出了 所谓的� 东北亚合作安全组织� , 希望以这种官方与 民间并存的�双轨�机制来主导东北亚地区的外交活 动。中方则展开了充满智慧的外交努力, 成功地采 用一种单轨的政府间机制解决这一地区的问题, 并 取得了六方会谈的主动权。一方面, 中国始终坚持 维护半岛的和平、任何情况都不能破坏半岛的和平、 任何情况下都不能用军事手段解决朝核问题的基本 立场, 主张分阶段的、逐步地, 但是坚决地实现半岛 的无核化, 并满足朝鲜的合理政治、经济要求, 实现 朝鲜半岛更长远的稳定。另一方面, 中国通过穿梭 外交敦促各方通过耐心的外交与和平对话, 平衡各 方的利益。中国对美国、朝鲜进行了非常艰难却持 之以恒的、富有效果的说服工作。而且中国在处理 同朝鲜关系中, 既注意维持中朝两国基本的友好关 系, 但是同时也坚持非核化的目标。此外中国还同 韩国建立了多种协商机制, 对中韩之间在朝核问题 形成大致相同的和平解决立场起了重大作用。中国 同俄罗斯也进行了协商。中国同日本即使在中日政 治关系趋于恶化的情况下,也能从大局出发,并没有 中断协商。 尽管是第一次在多边外交中发挥主导和协调作 用,但中国却以极为睿智、坚决和富有成效的努力有 力地推动了六方会谈的发展, 2005年 9月, 六方第 四轮会谈通过了�第四轮六方会谈共同声明� , 形成 了朝鲜半岛无核化的原则和最终目标,各方重申,希 望早日可核查地实现朝鲜半岛无核化目标, 维护朝 鲜半岛及东北亚地区的持久和平与稳定。同时在第 五轮会谈中各方强调,愿在增信释疑的基础上,整体 落实共同声明,分类实施各项承诺,自始至终及时行 动、协调一致, 制订落实共同声明的具体、 与步骤实现利益均衡,达到合作共赢。 中国在朝核问题六方会谈中所做出的积极努力 和卓越贡献得到了国际上的肯定和积极, 产生 了非常广泛的国际影响。韩国代表团团长宋 淳认 为, 中方在六方会谈中发挥了� 卓越� 的作用。他特 别指出了中国草拟的会谈文件, 认为这份文件� 均衡 地反映了各方立场,为会谈取得进展奠定了基础�。 美国代表团团长希尔坦承, 六方会谈为将来朝鲜半 岛问题的彻底解决起到了一个很好的模范作用。 [5] 联合国秘书长安南对中国在解决朝鲜核问题上发挥 的关键作用表示赞赏。他特别强调说, 中国为促使 第四轮六方会谈的成功发挥了至关重要的作用, 联 合国将为这一进程取得圆满成功提供应有的支持。 欧盟外交政策高级代表索拉纳对中国作为东道主和 协调者成功促成这一会谈成果表示祝贺。 国家利益是外交的出发点和归宿,外交谋求、维 护国家利益。在六方会谈的过程中, 中国始终坚持 以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观,主张通 过政治外交、对话与合作的手段而不是对抗施压解 决国际争端,增进各国的普遍安全和互信,共同致力 于营造良好的国际和地区安全环境, 努力维持朝鲜 半岛的无核化与和平, 维护东北亚地区的和平与稳 定,促进共同发展。中国在六方会谈中的卓越表现, 为中国的发展创造良好的环境, 使国家的利益得到 较好的维护和实现, 使中国作为负责任大国的形象 得到越来越多的认可和关注。 [参考文献] [ 1] [美]威廉� 奥尔森、戴维� 麦克莱伦、弗雷德� 桑德曼著. 国际关系的理论与实践 [ M] . 北京: 中国社会科学出版社, 1997年 . [ 2] 邓小平 . 邓小平文选 (第 3卷 ) [ M] . 北京 : 人民出版 社 , 1993年 . [ 3]石源华 . 论中国对朝鲜半岛和平机制问题的基本立场[ J] . 同济大学学报(社会科学版) , 2006( 3) . [ 4] 王传剑 . 朝鲜半岛问题与中美关系 [ J] . 国际政治研究, 2005( 3) . [ 5] 新浪网 . 评论: 六方会谈阶段性胜利凸显中国外交胜利 [ EB/ OL] ( 2005 - 09 - 20) [ 2006 - 11 - 18] . http: / / news. sina. com. cn/ w/ 2005- 09- 20/ 02476984837s. shtml. [ 6] 国务院新闻办公室 . 中国和平发展道路白皮书 [ EB/ OL] ( 2005- 12- 22) [ 2006- 11- 18] . http: / / news. xinhuanet. com/ politics/ 2005- 12/ 22/ content_3954937. htm. 责任编辑: 李 艺 2007年 2月 黄宇蓝:浅谈朝核问题六方会谈中的中国国家利益