欧盟中小企业创业投资政府支持体系(1)

欧盟中小企业创业投资政府支持体系(1) 摘要：增长潜力巨大的创新型中小企业是国家竞争上风的源泉。2005年1月1日起，欧盟委员会采用新的对中小企业的界定，此举反映了自1996年以来整体经济的发展，并更有效率地将需要扶助的中小企业纳进创业投资政府支持体系范围。欧盟委员会通过金融工程项目．推出中小企业创业投资政府支持体系。其着眼点是帮助中小企业获得与其发展阶段相适应的融资，推动社会一经济的健康、可持续发展。 　　关键词：中小企业；创业投资；政府支持 　　　　 　　一、欧盟对中小企业的界定 　　 　　为培育企业家精神、促进自主创业，欧盟委员会通过其企业总署、研究总署、就业以及社会事务和公平机会总署联合制定一系列与措施，致力于进步中小企业的竞争能力。这说明了中小企业(SMEs)，特别是小企业，在欧盟成员国经济中至关重要的地位。据最近的一项调查显示，2200万欧洲中小企业当中，有93％属于微型企业。 　　然而，据估计，大约30％的欧洲小企业生存的时间不超过3年，大约50％不超过5年。其中，有限的外部融资渠道成为中小企业创立、成长与发展的一个障碍。融资渠道与企业获取合适的资金来源的能力相关，这种资金来源必须是配合企业现阶段的发展并与未来的发展方向相适应。融资渠道方面的障碍来自供需两方。从需求方面看，微型企业和小型企业在融资环境当中缺乏融资意识、投资预备、融资指导性机制以及自有资产。从供给方面看，大量的因素来自对中小企业以及微型企业愈演愈烈的融资排斥。伴随欧盟范围内的银行部分自由化，重要的金融资源对中小企业来说越来越难以获取，这种情况在微型企业层面显得尤为突出。贷款人通常以为中小企业贷款额度小，交易用度大，伴随高风险和低回报，这些都导致贷款人从中小企业融资市场中抽离。并且，随着欧盟的扩张，援助性拨款的可获性在不断下降。解决上述融资缺口，对培育中小企业的企业家精神、竞争力、创新以及增长有至关重要的作用。 　　考虑到欧盟以及欧盟各国都在积极地采取各项措施，如区域发展以及研发资助等，鼓励中小企业的发展，而这些措施在广泛领域内相互影响和相互作用。因此，采用一个彼此认同的对中小企业的界定显得更为必要。1996年，欧盟提出了首份对中小企业采用同一界定标准的建议书，该标准在欧盟范围内得到广泛的应用。2003年欧盟委员会采纳了一份新的建议，新建议已于2005年1月1日启用@，适用于欧盟所有有关中小企业的政策文件、项目规划以及施政方针当中。对成员国来说，对新界定标准的使用遵循自愿原则，但欧盟委员会邀请各成员国，并联合欧洲投资银行(EIB)以及欧洲投资基金(EIF)，共同推进新标准的广泛应用。 　　新的界定标准在两个方面进行了改进：1．增设了对微型企业(micro enterprise)的界定；2．对1996年所公布的财务指标的临界值进行了调整，具体来说，在保持雇员人数的临界值不变的情况下，调高了年营业额／年度资产负债总额(见图1)。部分财务指标的变动，一方面是考虑到自1996年以来价格因素的变化，另一方面是考虑到生产效率的进步。这样做的目的，是为了保证在新的界定框架当中，有更多的企业仍然能够享受到针对中小企业的优惠政策。这样做对于扶助微型企业、拓展融资渠道、鼓励创新和研发有重要的作用。上述标准只设上限，各成员国可以根据自身的实际情况，适当调低临界值。 　　 　　 　　二、欧盟金融工程项目 　　 　　欧盟委员会将“金融工程”定义为利用公共资金支持中小企业，使之得到循环利用，并发挥杠杆作用，帮助企业取得私人部分的融资。金融工程所采用的融资支持形式多种多样，包括贷款、权益融资、夹层融资以及担保。在体制融资项目框架内，欧盟委员会鼓励成员国为中小企业开发多样化的公共金融工具。早在1987年，欧盟委员会建议采用政府资助的风险资本措施，2002年又推出了风险资本融资地区政策指南，其中载明使政府的融资支持效益最大化和影响最大化的融资技巧。金融工具而非拨款的使用，不但使公共部分能够收回他们的投资，而且增强了政府资源在引导可持续发展和创造就业方面的能力。