社会工作行政

社会工作行政 社 会 工 作 行 政 --社会管理背景下的机构社会工作行政探析 文/贾 学 斌 【内容摘要】 社会工作行政是社会管理的新的重要的研究领域～尽管对社会工作行政的理解有不同～但我们认为～社会工作行政就是机构社会工作行政。由于社会管理的迫切需要能在各类社会服务机构中从事社会工作行政管理的专业人才～所以～我们必须清楚机构社会工作行政的含义、主客体内容和职能～以便于结束纷争～填补空洞～培养社会管理人才。在我国～社会工作行政从目标预设到结果实现的动态的、可持续的行政过程和管理方法～其客体和职能在这个含义下都能够表现出来。 【关键词】 机构社会工作行政含义主客体 职能 社会管理 随着我国经济社会的不断发展～我国政府越来越意识到社会管理的重要性和迫切性～提出了社会管理领域的创新发展问。在此背景下～各类社会服务机构得到了迅速发展～为社会工作专业的人才提供了广阔的工作领域。但是～我们也看到～从事社会工作行政的专业管理人才非常缺乏～在我们社会工作专业培养体系里面～对社会工作行政管理人才的培养存在巨大的空洞～还不能满足社会服务机构的需求。到目前为止～学界对于社会工作行政的理解还存在着很大的问题～以至 于不能很好地针对福利机构管理的需要培养人才～因此～厘清机构社会工作行政的定义、本质等根本问题非常必要 一、对社会工作行政概念的不同理解 社会工作行政作为一个概念、一个名词来自西方。与其紧密相关联的词还有社会行政、社会福利行政。在社会工作学科发展过程中～人们对社会工作行政的理解和应用并不一样。 1.我国学者对社会工作行政的解读 我国学者的理解:我国学者对社会工作行政的理解既受英国的也受美国的社会工作行政思想的影响～同时吸纳和借鉴了英国的重心在“政策”的社会工作行政和美国的重心在“管理”的社会工作行政观点。王思斌教授认为～“社会行政也叫社会工作行政和社会福利行政。顾名思义～社会工作行政是指在社会工作领域的行政活动～它是针对社会工作的行政活动。”3 并依此认为～社会行政的主体既包括政府又包括社会服务机构的社会工作行政,社会行政的内容既包括政府在宏观上开展的社会工作方面的行政工作～也包括具体社会服务机构在微观上的行政。这是一种综合的观点。 2.集行政与管理为一体的机构社会工作行政 在我国～在机构社会工作行政中～行政与管理在社会服务机构实际的活动中具有不可分割性。社会工作行政是一种实际活动～任何定义无论从语义学角度还是思维认识角度都是对实践活动的抽象和概括～所以～根据实践逻辑～本文认为～社会工作行政是指社会服务机构为达 成使命～将政策转化为具体社会服务的一系列程序～它包含了从目标预设到结果实现的动态的、可持续的行政过程和管理方法。 二、对机构社会工作行政的主体和客体的理解 一方面～从行政过程角度理解～社会工作行政的客体主要包括机构的人、财、物等方面。首先～行政过程包括文本、文案的规划、设计与制作～文字和书面形式的政策、制度和规章的传达。 另一方面～从管理方法角度理解～社会工作行政的各项事务～主要表现为政策转化为服务的各种共性事务～如机构战略规划、组织筹划设计、人员资源管理、薪酬管理等事务构成社会工作行政的主要客体。 1.执行具体社会政策以传递福利服务 这是社会工作行政的基础性职能。社会福利政策是国家或社会机构为了满足民生需求、解决社会问题、增进民众福利的一系列原则和措施～是开展社会工作行政的指导方针。社会福利政策的原则和措施要转变为实际的社会福利活动并真正地惠及有需要的社会成员需要一种转换机制～这就是机构的社会工作行政。社会工作行政就是要通过社会服务机构的具体行政管理过程～落实社会福利政策～从而将社会政策目标转化为具体的福利活动或活动。从政策层面来看～社会工作行政是将社会政策操作化和行动化～是政策的具体延伸过程。 在将社会政策转变为具体的福利活动的过程中～社会工作行政发挥着十分重要的规划和执行作用～可简单概括为:计划、组织、领导、协调、控制和诸项管理。同时～社会工作行政也根据实际情况～经 验～不断修订和完善社会福利政策。 2.运用科学工作方法以提高机构效率 社会工作行政是社会服务机构有效实现政策目标的过程～在这个过程中需要社会工作行政的有效执行。因此～强调工作方法的运用～主要表现为执行过程的高度组织性和资源的合理有效配臵。 ,1,执行过程的组织化方式 ,2,资源的合理有效配臵 3.执行工作流程以确保机构事务顺利进行 ,1,将宏观政策具体化, ,2,根据社会需要确定短期和长期服务计划, ,3,招募、培训、任用、组织服务机构相关工作人员～建立专业的 工作方法体系和督导制度, ,4,社会政策的具体运行方案, ,5,做好社会服务机构的资源筹措与安臵工作, ,6,建立明确的服务评估体系～及时进行服务工作的总结和反馈。4.监督控制效率和效果的一致性 为了妥善地运用与管理有限的社会资源～避免资源的浪费～需要社会服务机构通过科学有效的管理、提高效率来实现资源的最大化利用～保证机构服务资源投入产出的有效运转。效果的要求则是保证机构服务的性质和质量品质～这是服务机构的使命和价值追求的最终目标。社会工作行政作为一种管理活动～其目的是实现组织目标～即满足服务对象的需求。社会工作行政的效率是为了更好地实现社会服务机构 的效果～即满足服务对象的需求和达成机构使命。因此～社会工作行 政需要监控效率和效果的一致性。