ISO14000标准知识(

PAGE/NUMPAGESISO14000定义ISO14000标准是环境管理体系系列标准总称。该系列标准发布于1996年，到目前为止，该系列标准正式发布了5个标准。我国等同采用的国家标准代号是GB/T14000系列标准。ISO14000标准是在人类无限制地消耗自然资源、同时又破坏自然环境的情况下，规范从政府到企业等所有组织的环境行为，为企业建立并保持环境管理体系提供指导，使企业采取污染预防和持续改进的手段，达到降低资源消耗，改善环境质量，走可持续发展道路的目的。其中ISO14001《环境管理体系规范及使用》标准是环境管理体系认证所依据的标准。ISO14000标准发布后，在欧洲、英美等国家和地区，产生了强烈的反响，政府管理部门和一些企业要求其合约商或供货方必须通过ISO14001认证。我国在加入世贸组织后，许多产品的出口将面临这一挑战。为适应这一需要，我国不少的认证机构已通过了环境认证认可机构批准，开始ISO14001标准的认证ISO14000知识问答1.什么是ISO14000标准？    答：ISO14000系列标准是由国际标准化组织（ISO）第207技术委员会（ISO/TC207）组织制订的环境管理体系标准，其标准号从14001至14100，共100个标准号，统称为ISO14000系列标准。它是顺应国际环境保护的发展，依据国际经济贸易发展的需要而制定的。目前正式颁布的有ISO14001、ISO14004、ISO14010、ISO14011、ISO14012、ISO14040等5个标准，其中ISO14001是系列标准的核心标准，也是唯一可用于第三方认证的标准。2.ISO14000标准与ISO9000标准有何异同？    答：首先，两套标准都是ISO组织制订的针对管理方面的标准，都是国际贸易中消除贸易壁垒的有效手段。其次，两套标准的要素有相同或相似之处。（见下表）ISO14000ISO9000环境方针质量方针组织结构和职责职责与权限人员环境培训人员质量培训环境信息交流质量信息交流环境文件控制质量文件控制应急准备和响应（部分与消防安全的要求相同）不符合、纠正和预防措施不符合、纠正和预防措施环境记录质量记录内部审核内部审核管理评审管理评审其次，两套标准最大的区别在于面向的对象不同，ISO9000标准是对顾客承诺，ISO14000标准是对政府、社会和众多相关方（包括股东、贷款方、保险公司等等）；ISO9000标准缺乏行之有效的外部监督机制，而实施ISO14000标准的同时，就要接受政府、执法当局、社会公众和各相关方的监督。    最后，在体系中，两套标准部分内容和体系的思路上有着质的不同，包括环境因素识别、重要环境因素评价与控制，适用环境法律、法规的识别、获取、遵循状况评价和跟踪最新法规，环境目标指标的制定和实施完成，以期达到预防污染、节能降耗、提高资源能源利用率，最终达到环境行为的持续改进的目的。3.我的组织应如何申请ISO14001标准的认证？需要什么基本条件？    答：组织建立的环境管理体系要申请认证，必须满足两个基本条件：（1）遵守中国的环境法律、法规、标准和总量控制的要求；（2）体系试运行满3个月。    上述的环境法律、法规、标准和总量控制的要求包括国家和地方的要求。4.组织未建立ISO9000体系，可否直接建立ISO14000体系？    答：ISO9000体系与ISO14000体系是相对独立又互相联系和作用的两个体系，完全可以直接建立ISO14000体系。5.组织已建立ISO9000体系，是否对建立ISO14000体系有帮助？    答：是的。ISO9000体系与ISO14000体系有相似之处，ISO9000体系的一些方面经过部分修改就可与ISO14000体系共用（见第2点的表格）。    但，ISO14000体系与ISO9000体系又有本质的不同，主要表现在识别环境因素、评价重要环境因素、制订环境目标、指标、方案和运行程序对重要环境因素进行控制、识别并获取适用本组织的环境法律法规并定期评价遵循情况。这些是ISO9000体系没有的，也是每一个组织都不可能通用的。6.ISO14001标准的审核过程如何进行？    答：首先，组织向认证机构提交申请材料，经过审查是否符合两个基本条件。申请受理后，认证机构进入第一阶段审核，这一阶段主要审核体系文件和体系的策划设计、内审和管理评审，结合现场审核，确认审核范围，提出整改意见，组织整改合格后，进入第二阶段审核，这一阶段主要是现场审核，审核结束后，认证机构根据审核结果，进行认证技术评定，并报环认委进行复审、备案和统一编号，最后，合格者予以颁发证书，证书有效期三年。ISO14000内容ISO1400是国际标准化组织（ISO）第207技术委员会（TC207）从1993年开始制定的系列环境管理国际标准的总称，它同以往各国自定的环境排放标准和产品的技术标准等不同，是一个国际性标准，对全世界工业、商业、政府等所有组织改善环境管理行为具有统一标准的功能。它由环境管理体系（EMS）环境行为评价（EPE）、生命周期评估（LCA）、环境管理（EM）、产品标准中的环境因素（EAPS）等7个部分组成。其标准号从14001至14100，共100个。我国于1997年4月1日由国家技术监督局将已公布的五项国际标准ISO14001、ISO14004、ISO14010、ISO14011、ISO14012等同于国家标准GB/T24001、GB/T24004、GB/T24010、GB/T24011和GBT24012正式发布。这五个标准及其简介如下：1、ISO14001（GB/T24001-1996）环境管理体系--规范及使用指南规范该标准规定了对环境管理体系的要求，描述了对一个组织的环境管理体系进行认证/注册和（或）自我声明可以进行客观审核的要求。通过实施这个标准，使相关确信组织已建立了完善的环境管理体系。2、ISO14004（GB/T24004--1996）环境管理体系--原理、体系和支撑技术通用指南该标准对环境管理体系要素进行阐述，向组织提供了建立、改进或保持有效环境管理体系的建议，是指导企业建立和完善环境管理体系的工具和教科书。3、ISO14010（GB/T24010--1996）环境审核指南--通用原则该标准规定了环境审核的通用原则，包括了有关环境审核及相关的术语和定义。任何组织、审核员和委托方为验证与帮助改进环境绩效而进行的环境审核活动都应满足本指南推荐的做法。4、该标准规定了策划和实施环境管理体系审核的程序，以判定是否符合环境管理体系的审核准则，包括环境管理体系审核的目的、作用和职责，审核的步聚及审核报告的编制等内容。ISO14012（GB/T24012--1996）环境管理审核指南--环境管理审核员的资格要求该标准提出了对环境审核员的审核组长的资格要求，适用于内部和外部审核员，包括对他们的教育、工作经历、培训、素质和能力，以及如何保持能力和道德规范都作了规定。这一系列标准是ISO14001为核心，针对组织的产品、服务活动逐渐展开，形成全面、完整的评价方法。可以说，这一系列标准向各国及组织的环境管理部门提供了一整套实现科学管理体系，体现了市场条件下环境管理的思想和方法。ISO14001GB/T24001－1996标准引言现在，各种类型的组织都越来越重视通过依照环境方针和目标控制其活动、产品或服务对环境的影响，以实现并证实良好的环境表现（行为）。这是由于有关的立法更趋严格，促进环境保护的经济政策和其他措施都在陆续出台，相关方对环境问题包括可持续发展的关注也在普遍增长。许多组织已经推行了环境“评审”或“审核”，以评定自身的环境表现（行为）。但仅靠这种“评审”和“审核”本身，可能还不足以为一个组织提供保证，使之确信自己的环境表现（行为）不仅现在满足，并将持续满足法律与方针要求。要使评审或审核行之有效，须在一个结构化的管理体系内予以实施，并将其纳入全部管理活动的整体。国际环境管理标准旨在为组织规定有效的环境管理体系要素，它们可与其他管理要求相结合，帮助组织实现环境目标与经济目标。如同其他国际标准一样，这些标准不是用来制造非关税贸易壁垒，也不增加或改变一个组织的法律责任。本标准规定了对环境管理体系的要求，该体系拟适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会条件。其运行模式如图1所示。体系的成功实施有赖于各个层次与职能，特别是最高管理者的承诺。这样一个体系可供组织据以建立一套程序，用来设立环境方针和目标，实现对它们的符合，并向外界进行展示这种符合性；同时这一体系还可用来评定程序的有效性。本标准的总目的是支持环境保护和污染预防，协调它们与社会需求和经济需求的关系。应当指出的是，其中许多要求是可以同时或重复涉及的。本规范提出了对组织的环境管理体系进行认证/注册和（或）自我声明的要求，它和用来为组织实施或改进环境管理体系提供一般性帮助的非认证性指南有重要差别。环境管理包容了全方位的内涵，其中有些还具有战略性与竞争性含义。一个组织可以通过展示对本标准的成功实施，使相关方确信它已建立了妥善的环境管理体系。关于环境管理支持技术指南见其他标准。本标准仅包含那些用于认证、注册和（或）自我声明目的，可以进行客观审核的要求。需要得到对环境管理体系中诸多问题更加全面指导的组织，可参阅GB/T24004—1996（环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南）。图1本标准环境管理体系(EMS)模式应当说明的是，本标准除了要求在方针中对遵循有关法律、法规和进行持续改进作出承诺外，未提出对环境表现（行为）的绝对要求，因而两个从事类似活动但具有不同环境表现（行为）的组织，可能都是遵守本标准要求的。系统地采用和实施一系列环境管理手段，有助于得到对所有相关方都是最优化的结果。然而，采用本标准本身，并不能保证取得最优化环境结果。为了实现环境目标，环境管理体系应能促进组织在经济条件许可的情况下，根据需要考虑采用最佳可行技术。同时充分考虑到采用该技术的成本效益。本标准不拟涉及职业安全卫生管理方面的因素，因而不包含与之有关的要求，但它并不刻意限制一个组织将这方面要素纳入整个管理体系，尽管它的认证/注册过程仅适用于环境管理体系方面的内容。本标准与GB/T19000系列质量体系标准遵循共同的管理体系原则，组织可选取一个与GB/T19000系列相符的现行管理体系，作为其环境管理体系的基础。但应当看到，管理体系各要素的应用会因不同目的和不同相关方而异。质量管理体系针对的是顾客需要，而环境管理体系则针对众多相关方和社会对环境保护的不断发展的需要。本标准中规定的管理体系要求，不必独立于现行的管理体系要素。在一些情况下，可对现行管理体系要素加以修改，使之适合本标准的要求。　中华人民共和国国家标准环境管理体系规范及使用指南Environmentalmanagementsystems－SpecificationwithguidanceforuseGB/T24001-1996idtISO14001:19961.范围本标准规定了对环境管理体系的要求，使一个组织能够根据法律要求和重大环境影响信息，制定环境方针与目标。它适用于那些可为组织所控制，以及可能希望组织对其施加影响的环境因素。但它本身并未提出具体的环境表现（行为）准则。本标准适用于任何有下列愿望的组织：a）实施、保持并改进环境管理体系；b）使自己确信能符合所声明的环境方针；c）向外界展示符合性；d）寻求外部组织对其环境管理体系的认证/注册；e）对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。本标准中所有的要求都适用于任何一个环境管理体系。其应用程度取决于组织的环境方针、活动性质、运行条件等因素。本标准还在附录A中对如何使用本规范提供了提示性的指南。对于本标准的任何应用，都应明确界定其范围。注:为使用方便起见，“规范”部分和附录A中的条目采用了互相对应的序号，例如，4.3.3和A3.3的内容都是关于环境目标和指标的叙述,4.5.4和A5.4的内容都是关于环境管理体系审核等。2.引用标准目前尚无引用标准。3.定义下列定义适用于本标准：3.1持续改进continualimprovement强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，实现对整体环境表现（行为）的改进。注:该过程不必同时发生于活动的所有方面。3.2环境environment组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。注:从这一意义上,外部存在从组织内延伸到全球系统。3.3环境因素environmentalaspect一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。注:重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响的环境因素。3.4环境影响environmentalimpact全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。3.5环境管理体系enviromentalmanagementsystems整个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。3.6环境管理体系审核environmentalmanagernentsystemaudit客观地获取审核证据并予以评价，以判断组织的环境管理体系是否符合所规定的环境管理体系审核准则的一个以文件支持的系统化验证过程，包括将这一过程的结果呈报管理者。3.7环境目标environmentalobjective组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的，如可行应予以量化。3.8环境表现（行为）environmentalperformance组织基于其环境方针、目标和指标，对它的环境因素进行控制所取得的可测量的环境管理体系结果。3.9环境方针environrnentalpolicy组织对其全部环境表现（行为）的意图与原则的声明，它为组织的行为及环境目标和指标的建立提供了一个框架。3.10环境指标enviromentaltarget直接来自环境目标，或为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境表现（行为）要求，它们可适用于组织或其局部，如可行应予以量化。3.11相关方interestedparty关注组织的环境表现（行为）或受其环境表现（行为）影响的个人或团体。3.12组织organization具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团体、公营或私营。注:对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。3.13污染预防preventionofpollution旨在避免、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品的采用，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。注:污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响、提高效益和降低成本。4环境管理体系要求4.1总要求组织应建立并保持环境管理体系。本章描述了对环境管理体系的要求。4.2环境方针最高管理者应制定本组织的环境方针并确保它:a)适合于组织活动、产品或服务的性质、规模与环境影响；b)包括对持续改进和污染预防的承诺；c)包括对遵守有关环境法律、法规和组织应遵守的其它要求的承诺；d)提供建立和评审环境目标和指标的框架；e)形成文件，付诸实施，予以保持，并传达到全体员工；f)可为公众所获取。4.3（策划）4.3.1环境因素组织应建立并保持一个或多个程序，用来确定其活动、产品或服务中它能够控制，或可望对其施加影响的环境因素，从中判定那些对环境具有重大影响，或可能具有重大影响的因素。组织应确保在建立环境目标时，对与这些重大影响有关的因素加以考虑。组织应及时更新这方面的信息。4.3.2法律与其他要求组织应建立并保持程序，用来确定适用于其活动、产品或服务中环境因素的法律，以及其它应遵守的要求，并建立获取这些法律和要求的渠道。4.3.3目标和指标组织应针对其内部每一有关职能和层次，建立并保持环境目标和指标。环境目标和指标应形成文件。组织在建立与评审环境目标时，应考虑法律与其他要求，它自身的重要环境因素、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及各相关方的观点。目标和指标应符合环境方针，并包括对预防污染的承诺。4.3.4环境管理方案组织应制定并保持一个或多个旨在实现环境目标和指标的环境管理方案，其中应包括：a)规定组织的每一有关职能和层次实现环境目标和指标的职责,b)实现目标和指标的方法和时间表。如果一个项目涉及到新的开发和新的或修改的活动、产品或服务，就应对有关方案进行修订，以确保环境管理与该项目相适应。4.4实施与运行4.4.1组织机构和职责为便于环境管理工作的有效开展，应当对作用、职责和权限作出明确规定、形成文件，并予以传达。管理者应为环境管理体系的实施与控制提供必要的资源，其中包括人力资源和专项技能、技术以及财力资源。组织的最高管理者应指定专门的管理者代表，无论他（们）是否还负有其他方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便：a)确保按照本标准的规定建立、实施与保持环境管理体系要求；b)向最高管理者汇报环境管理体系的运行情况以供评审,并为环境管理体系的改进提供依据。4.4.2培训、意识与能力组织应确定培训的需求。应要求其工作可能对环境产生重大影响的所有人员都经过相应的培训。应建立并保持一套程序，使处于每一有关职能与层次的人员都意识到：a)符合环境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要性；b)他们工作活动中实际的或潜在的重大环境影响，以及个人工作的改进所带来的环境效益；c)他们在执行环境方针与程序，实现环境管理体系要求，包括应急准备与响应要求方面的作用与职责；d)偏离规定的运行程序的潜在后果。从事可能产生重大环境影响的工作的人员应具备适当的教育、培训和（或）工作经验，从而胜任他所担负的工作。4.4.3信息交流组织应建立并保持一套程序，用于有关其环境因素和环境管理体系的a)组织内各层次和职能间的内部信息交流；b)与外部相关方联络的接收、文件形成和答复。组织应考虑对涉及重要环境因素的外部联络的处理，并记录其决定。4.4.4环境管理体系文件组织应以书面或电子形式建立并保持下列信息：a)对管理体系核心要素及其相互作用的描述；b)查询相关文件的途径。4.4.5文件控制组织应建立并保持一套程序，以控制本标准所要求的所有文件，从而确保：a)文件便于查找；b)对文件进行定期评审，必要时予以修订并由受权人员确认其适宜性；c)凡对环境管理体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可能得到有关文件的现行版本；d)迅速将失效文件从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；e)对出于法律和（或）保留信息的需要而留存的失效文件予以标识。所有文件均须字迹清楚，注明日期（包括修订日期），标识明确，妥善保管，并在规定期间内予以留存。应规定并保持有关建立和修改各种类型文件的程序与职责。4.4.6运行控制组织应根据其方针、目标和指标，确定与所标识的重要环境因素有关的运行与活动。应针对这些活动（包括维护工作）制定计划，确保它们在程序规定的条件下进行。程序的建立应符合下述要求：a)对于缺乏程序指导可能导致偏离环境方针和目标与指标的运行，应建立并保持一套以文件支持的程序；b)在程序中对运行标准予以规定；c)对于组织所使用的产品和服务中可标识的重要环境因素，应建立并保持一套管理程序，并将有关的程序与要求通报供方和承包方。4.4.7应急准备和响应组织应建立并保持一套程序，以确定潜在的事故或紧急情况，做出响应，并预防或减少可能伴随的环境影响。必要时，特别是在事故或紧急情况发生后，组织应对应急准备和响应的程序予以评审和修订。可行时，组织还应定期试验上述程序。4.5检查和纠正措施4.5.1监测和测量组织应建立并保持一套以文件支持的程序，对可能具有重大环境影响的运行与活动的关键特性进行例行监侧和测量。其中应包括对环境表现、有关的运行控制、对组织环境目际和指标符合情况的跟踪信息进行记录。监测设备应予校准并妥善维护，并根据组织的程序保存校准与维护记录。组织应建立并保持一个以文件支持的程序，以定期评价对有关环境法律、法规的遵循情况。4.5.2不符合，纠正与预防措施组织应建立并保持一套程序，用来规定有关的职责和权限，对不符合进行处理与调查，采取措施减少由此产生的影响，采取纠正与预防措施并予完成。任何旨在消除已存在和潜在不符合的原因的纠正或预防措施，应与该问题的严重性和伴随的环境影响相适应。对于纠正与预防措施所引起对程序文件的任何更改，组织均应遵照实施并予以记录。4.5.3记录组织应建立并保持一套程序，用来标识、保存与处置有关环境管理的记录。这些记录中还应包括培训记录和审核与评审结果。环境记录应字迹清楚，标识明确，具备对相关活动、产品或服务的可追溯性。对环境记录的保存和管理应使之便于查阅，避免损坏、变质或遗失。应规定其保存期限并予记录。组织应保存记录，在对其体系及自身适宜时，用来证明符合本标准的要求。4.5.4环境管理体系审核组织应制定并保持用于定期开展环境管理体系审核的一个或多个方案和一些程序，进行审核的目的是：a)判定环境管理体系：1)是否符合对环境管理工作的预定安排和本标准的要求；2)是否得到了正确的实施和保持。b)向管理者报送审核结果。组织的审核方案（包括时间表）的制定，应立足于所涉及活动的环境重要性和以前审核的结果。为全面起见，审核程序中应包括审核的范围、频次和方法，以及实施审核和报告结果的职责与要求。4.6管理评审组织的最高管理者应按其规定的时间间隔，对环境管理体系进行评审，以确保体系的持续适用性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集必要的信息，以供管理者进行评价工作。评审工作应形成文件。管理评审应根据环境管理体系审核的结果、不断变化的客观环境和持续改进的承诺，指出对方针、目标以及环境管理体系的其他要素加以修正的可能的需要。附录A（提示的附录）规范使用指南本附录对“要求”作了进一步说明，以防止对“规范”的错误解释。本附录仅涉及第4章中所述的关于“要求”的内容。A1总要求实施“规范”所规定的环境管理体系的目的，是改进环境表现（行为）。“规范”立足于这样一个基本概念，即组织将定期评审与评价其环境管理体系，以寻求对它进行改进的可能性并予以实施。而对环境管理体系的改进，是为了实现环境表现（行为）的进一步改进。环境管理体系为持续改进的实现提供了一个结构化的过程，改进的程度和范围由组织根据其经济状况和其他客观条件自行决定。尽管可以期望通过采用系统化的方法，实现环境表现（行为）上的某些改进，但应当认识到，环境管理体系毕竟只是一种工具，其作用是帮助组织去实现和系统地控制它自己设定的环境表现（行为）水准。环境管理体系的建立与运行，本身并不必然地导致立即降低有害环境影响的结果。是在整个组织内，还是仅在一些特定的工作部门或活动中实施本标准，可由组织自行决定。如果仅在特定的工作部门或活动中实施，可以采纳组织内其他部分业已建立的方针和程序，用来满足本标准的要求，只要它们适用于行将采用本标准的这些特定部门或活动。环境管理体系的详尽与复杂程度，文件提供的程度，支持体系运行的资源，都取决于组织的规模及其所从事活动的性质，对于中小型企业尤其如此。把环境事务纳入整个管理体系，将有助于环境管理体系的有效实施，同时有助于提高效能，明确责任。本标准规定的管理体系要求，是建立在一个由“计划（策划）、实施、检查、评审”诸环节构成的动态循环过程的基础上。该体系应使组织能够：a)制定适宜的环境方针；b)确定其过去、当前或计划的活动、产品或服务中的环境因素，以判定其中的重大环境影响；c)确定有关的法律、法规要求；d)确定优先事项，建立适当的环境目标和指标；e)建立组织机构，制定方案，以实施环境方针，实现环境目标和指标；f)顺利开展规划（策划）、控制、监测、纠正措施、审核与评审活动，以确保对环境方针的遵循和环境管理体系的持续适宜性。g)根据不断变化的客观条件作出修正。A2环境方针环境方针是实施与改进组织的环境管理体系的推动力，具有保持和潜在改进环境表现（行为）的作用。因此，环境方针须反映最高管理者对遵循有关法律和保证持续改进的承诺。环境方针是组织建立目标和指标的基础。对方针的规定应当作到意义明确，使内、外相关方都易于理解。应当对方针进行定期评审与修订，以反映不断变化的条件和信息。方针的应用范围应当是可以明确界定的。组织的最高管理者应规定其环境方针并将其形成文件。如果它从属于一个更大的组织，其环境方针还应符合后者的方针，并得到后者的认可。注：最高管理者可以是对组织负有执行职责的个人或集体。A3规划（策划）A3.1环境因素4.3.1提供了一个过程，组织可据此确定哪些重要环境因素应作为其的环境管理体系的优先事项。该过程应考虑到工作的费用和时间，以及可靠数据的可得性。可以利用出于法规或其他目的所取得的现有信息。组织还可以把他们所关心的环境因素的实际控制程度也纳入考虑范围。组织应当考虑其现行的，以及与此有关的过去的活动、产品和（或）服务所伴随的投入和产出，以确定自身的环境因素。如果一个组织尚未建立环境管理体系，首先应当通过评审的方式来确定自己的环境状况，这样做的目的，是对组织所具有的一切环境因素予以考虑，以此作为建立环境管理体系的基础。已实施环境管理体系的组织，可以不进行这一评审。评审范围应覆盖下列四个关键方面：a)法律、法规要求；b)重要环境因素的确定；c)对所有现行环境管理活动与程序的审查；d)对来自以往事件调查的反馈意见的评价。在所有情况下，都应当考虑到组织内的正常和异常运行条件，以及可能发生的紧急状态。评审的适宜作法可包括使用调查表、面谈、直接检验和测量，利用以往审核或其他评审的结果等，应视活动性质而定。应对涉及下列因素的工作部门的活动所伴随的重要环境因素的确定予以考虑：a)向大气的排放；b)向水体的排放；c)废物管理；d)土地污染；e)原材料与自然资源的使用；f)其他当地环境问题和社区性问题。这一过程中应考虑到正常运行条件，关闭与启动时的条件，以及可合理预见的情况或紧急状态所伴随的潜在的重大环境影响。这一过程的目的在于确定与活动，产品或服务所伴随的重大环境影响，而不要求作具体的生命周期评价。组织无须对它的每一种产品、部件和原材料投入都作出评价。他们可以从活动、产品或服务中选择出某些属类，从中确定那些最可能具有重大环境影响的因素。对产品环境因素的控制和影响，因组织所面临的市场情况不同而有很大的差异。相对说来，组织的承包方或供方的控制作用较微弱，而由于组织负责产品的设计，它能通过这一过程明显地改变环境因素，如通过更换某种输入材料。考虑到组织在他们产品的使用和处置过程中控制作用有限，在可行时，他们应考虑建立适当的贮运与处置机制。但这一规定不意味着改变或增加组织的法律责任。A3.2法律与其他要求组织应遵守的其他要求示例：a)行业规范；b)与有关机构的协定；c)非法规性指南。A3.3目标和指标凡属可行，目标均应具体，指标均应可测量，必要时应将预防措施考虑在内。对技术的选择，可根据自身的经济条件，考虑选用效益高、成本低。适于应用的最佳可行技术。正文中提及对组织的财务要求，不意味着组织必须采取环境成本核算。A3.4环境管理方案制定与执行一个或多个方案是成功实施环境管理体系的一个关键要素。方案中应说明如何实现组织的环境目标和指标，包括时间进度和负责实施环境方针的人员。方案可予细化，具体到组织运行的基本要素。方案中应包括对新活动的环境评审。在适当和可行时，无论对现行还是新增的活动、产品或服务，方案中可包括对计划设计、生产，营销和处置的考虑。对于产品，可从设计、材料、加工、使用及最终处置等方面进行考虑。对于安装工作或工艺上的重大修改，可从计划、设计、施工、试运行、运行，以及根据组织决定的适当时间予以关闭等方面考虑。A4实施与运行A4.1组织结构和职责环境管理体系的成功实施需要组织内全体员工的承诺。因此，不能认为环境上职责仅限于环境职能部门，事实上，组织内的其他部门，如运行管理部门，人事部门等，也可以有这方面责任。这一承诺始于最高管理者，他（们）应制定组织的环境方针并确保环境管理体系的实施。作为上述承诺的一部分，是指定专门的管理者代表，规定他（们）对实施环境管理体系的职责和权限。对于大型或复杂的组织，可以有不止一个管理者代表。对于中、小型企业，可由一个人承担这些职责。最高管理者还应确保提供环境管理体系的实施与保持所需的适当的资源。另一重要事项是妥善规定环境管理体系的关键职责，并落实到有关人员。A4.2培训、意识和能力组织应建立并保持一套确定培训需求的程序。同时，它还应要求代表它工作的承包方证实其员工接受过必要的培训。管理者应对确保人员胜任性（特别是行使环境管理职能的人员）所需的经验、能力和培训水平予以确定。A4.3信息交流组织应实施对有关信息和相关方要求的接受、归档与答复的程序。该程序可包括与相关方的对话和对他们所关注的问题的考虑。在某些情祝下，对相关方所关注事务的答复中，可包含有关组织运行所造成的环境影响的内容。这些程序中，还应包含就应急计划和其他问题与官方机构的联络事宜。A4.4环境管理体系文件文件内容应足够详尽，以充分描述环境管理体系的核心要素，以及它们之间的相互作用的情况。同时，还应能指示出获取关于环境管理体系中具体运行部分的更详细信息的途径。可将环境文件纳入组织实施的其他体系的文件。不强求编制专门手册。有关文件应包括:a)过程信息；b)组织机构图；c)内部标准与运行程序；d)现场应急计划。A4.5文件控制4.4.5旨在确保组织对文件的建立与保持能够充分适应实施环境管理体系的需要。但组织应将主要注意力放在环境管理体系的有效实施及其环境表现（行为）上，而不应过分追求一个繁琐的文件控制系统。A4.6运行控制将来修订时可能会增添这方面的内容。A4.7应急准备和响应将来修订时可能会增添这方面的内容。A5检查与纠正措施A5.1监测和测量将来修订时可能会增添这方面的内容。A5.2不符合、纠正和预防措施组织在制定与保持用于调查与纠正不符合的程序时，应包含下列基本内容：a)确定引起不符合的原因；b)确定并实行必要的纠正措施；c)实施或修改必要的控制措施，以防再度发生不符合；d)记录由纠正措施所导致的对书面程序的任何更改。根据情况的不同，有时纠正措施可能只需略为计划，并能迅速见效，但有时可能是一项复杂、长期的活动。相应的文件应与纠正措施的规模相适配。A5.3记录用来标识、保持与处置记录的程序，应将重点放在那些为实施与运行环境管理体系所需的和关于环境目标和指标实现程度的记录上。环境记录可包括：a)关于适用的环境法律与其他要求的信息；b)投诉记录；c)培训记录；d)过程信息；e)产品信息；f)检查、维护与校准记录；g)有关的供方与承包方信息；h)事故报告；i)应急准备与响应信息；j)重要环境因素信息；k)审核结果l)管理评审。应对机密业务信息的管理给以适当考虑。A5.4环境管理体系审核审核方案与程序应包括：a)待审核的活动与区域；b)审核的频次；c)管理与实施审核的职责；d)审核结果的通报；e)审核员的能力；f)如何实施审核。审核工作可由组织内部人员或组织聘请的外部人员承担，无论哪种情况，从事审核的人员都应做到公正，客观。A6管理评审为了保持环境管理体系的持续改进、适用性和有效性，从而取得良好的环境表现（行为）。组织的管理者应按规定的时间间隔对环境管理体系进行评审与评价。评审范围应当全面，但不必在一次评审中涉及环境管理体系的所有要素，同时评审过程可以延续一段时间。对方针、目标与程序的评审，应由制定它们的相应管理层承担。评审内容应包括：a)审核结果；b)目标和指标的实现程度；c)面对变化的条件与信息，环境管理体系是否具有持续的适用性；d)相关方关注的问题。观察结果、结论与建议应形成文件，以便采取必要的措施。文献目录1.GB/T24004－1996，环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南2.GB/T24010－1996，环境审核指南通用原则3.GB/T24011－1996，环境审核指南审核程序环境管理体系审核4.GB/T24012－1996，环境审核指南环境审核员资格要求ISO14000在中国中国ISO14000认证/认可实施状况自1996年9月国际标准化组织（ISO）颁布首批ISO14000系列标准以来，国家环保总局就十分重视ISO14000系列标准在我国的实施。为在我国有效地开展环境管理体系认证工作，积极探索环境管理体系认证方法、认证程序及技术规范，从1996年开始，国家环保总局在企业自愿的基础上，在全国范围内开展了环境管理体系认证试点工作。试点企业涉及机械、轻工、石化、冶金、建材、煤炭、电子等多种行业及各种经济类型。到1998年下半年试点工作结束的时候，有近70家企业获得了环境管理体系认证证书。同时，国家环保总局还在全国13个试点城市开展了ISO14000标准的试点工作，探索了在城市和区域建立环境管理体系以及推进实施ISO14000系列标准的政策和。该项工作取得了可喜成绩，苏州新区和大连经济技术开发区率先通过了区域ISO14001认证，9个城市（区）于1999年得到了国家总局的表彰。目前，我国的环境管理体系认证工作已步入正轨。截至2000年3月31日全国获认证企业265家，获国家认可的环境管理体系认证机构15家，注册环境管理体系审核员1131人，获备案资格的环境管理体系认证咨询机构62家。为维护ISO14001环境管理体系认证的公正性、权威性，保证认证质量，我国在引入和实施ISO14000系列标准，开展认证试点工作的同时，积极快速地建立起规范化、科学化的中国环境管理体系认证国家认可制度。1997年5月国务院办公厅批准成立了中国环境管理体系认证指导委员会，负责指导并统一管理ISO14000系列标准在我国的实施工作。指导委员会下设中国环境管理体系认证机构认可委员会和中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会，分别负责对环境管理体系认证机构的认可和对环境管理体系认证人员及培训课程的注册工作。随后，环认委、环注委依国际标准化组织和国际电工委员会（ISO/IEC）的有关导则制订了一系列认可规定，并于1997年底全面启动了环境审核员注册、审核员培训机构和认证机构认可工作。国家认可制度的建立为避免政出多门、无序管理、追求形式、降低认证质量的现象提供了制度保证，克服了当时一度出现的多部门各行其是，各搞一套的混乱局面，对确保ISO14000系列标准在中国的有效实施具有重要意义。我国环境管理体系认证国家认可制度的原则是：1）坚持统一管理的原则。实施ISO14000系列标准的工作必须在指导委的统一组织部署下进行，各有关部门和单位要密切配合，不得各行其是，另搞一套；2）遵循与国际规则一致的原则。由于认证制度与世界贸易有着密不可分的关系，为使ISO14000实施有效地促进环境与经济的协调发展，有力地推进我国与世界各国的经贸关系，研究并遵循国际惯例，与国际认可规则保持一致，是我国环境管理体系认证国家认可制度的重要原则；3）坚持ISO14000系列标准的实施与我国现行环境管理制度紧密结合的原则。在认证的推行与实施过程中，力求采取有效措施，保证认证制度与我国环境管理制度协调一致，相辅相成，共同促进我国环境保护事业及国民经济的可持续发展；4）坚持权威性和公正性的原则。环认委和环注委接受来自委员会各部门及社会各界的监督，严格按照国际准则的要求建立自我约束机制，依据规定的准则和程序对环境管理体系认证机构、审核员及培训机构开展评审活动并授予国家认可和注册资格。从而保证环境管理体系认证与认可的公正性及权威性。我们的方针是：秉承公正的信念，建立权威的机构，奉行严谨的作风，实施规范的管理。认可制度的基本内容是：1）环境管理体系认证机构必须经中国环境管理体系认证机构认可委员会认可；2）环境管理体系审核员必须获得中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会的注册资格；3）环境管理体系审核员培训机构、教材必须经环注委认可批准；4）环境管理体系认证咨询机构必须经国家环保总局评审备案。国际认可论坛（IAF）是国家认可机构的多边联合组织。加入IAF，实现我国环境管理体系认证工作的国际互认是环认委的工作目标之一。为实现这一目标，我们进行了积极的工作准备并于1999年获得IAF批准，已成为IAF正式成员。今年我们已申请加入太平洋认可合作组织（PAC，IAF的区域性组织），积极准备参加其首轮环境管理体系领域的同行评审，争取首批签署环境管理体系国际互认协议。同时，我们在今年也正式加入了国际审核员培训与注册协会（IATCA），并在积极跟踪其环境管理体系审核员国际互认进程。二、ISO14000系列标准使可持续发展思想具体化、技术化由于地球环境日益恶化，迫使人们认识到经济的发展必须以不损害人类的生存环境、不损害当代及子孙后代发展的需要为前提。因而在1992年的第四次联合国环境与发展大会上，提出了可持续发展的概念，签署了《二十一世纪议程》等国际环境保护公约。为响应环发大会提出的可持续发展思想战略，统一协调世界各国环境管理标准，减少世界贸易中的非关税贸易壁垒，国际标准化组织（ISO）制定了ISO14000环境管理系列标准。ISO14000系列标准使可持续发展思想具体化、技术化。该系列标准由国际标准化组织的环境管理标准化技术委员会TC207负责制订，其宗旨是支持环境保护工作，改善并维持生态环境质量，减少人类各项活动所造成的环境污染，使之与社会经济发展达到平衡。该标准编号为ISO14001?/FONT>ISO14100，通称ISO14000系列标准。该系列标准主要包括环境管理体系、环境审核、环境标志、环境行为评价、生命周期评估、产品中环境因素导则、术语和定义等几个部分。该系列标准体现了各国环境管理实践的精华。其中，ISO14001环境管理体系标准是核心标准，是企业建立环境管理体系及实施环境审核的基本准则，它明确了体系中的构成要素、规定了对环境管理体系的要求。该标准以“策划-实施-验证-改进”的管理思想指导建立环境管理运行机制，对环境因素进行监控，用有效的管理保证环境行为的持续改进。ISO14001标准与可持续发展的思想始终保持一致，并适用于各种文化、社会和组织。ISO14001标准提供了一个管理框架，其他标准作为技术性支持标准为企业建立完整、有效的环境管理体系提供了更具体的技术方法和手段。环境审核、生命周期分析、环境行为评价等当今世界污染预防最新技术皆可在这个管理框架下得到充分应用，帮助企业进行环境因素的识别与评价，找出关键性问题，建立控制措施和管理方案，对产品设计、原材料、能源使用、生产工艺、设备运行、产品销售等进行生产全过程控制，合理利用能源和原材料，减少废弃物和污染物的产生，降低污染物治理费用，降低原材料和能源消耗，降低生产成本，实现减污增效，可持续发展的目标。广大企业环境行为的改善对区域、对国家乃至对全球环境质量的改善至关重要。从这个意义上讲，实施ISO14000系列标准将可持续发展的思想落到了实处。ISO14001标准具有广泛的适用性，它的用户可以是全球的商业、工业、政府和非盈利组织。只要这个组织愿意做到：（1）实施、维护、改进一个环境管理体系；（2）确保组织履行自己的环境方针并展示其行为与方针的一致性；（3）申请第三方机构对其进行环境管理体系认证；（4）对执行标准情况进行自我评估和公开声明，那么，它对所与用户都适用。我国的ISO14001认证工作，从1996年起开始试点，历经4年的努力，使越来越多的企业提高了实施ISO14000系列标准的积极性。到目前为止，已获认证企业普遍反映：通过建立并运行环境管理体系，在环境效益、经济效益和社会效益等方面都取得了显著成效。如减少物耗、能耗，降低了生产成本，增加了企业的经济效益，同时还提高了全员的环境意识，减少了环境污染，树立了企业的良好形象，使企业提高了参与国际市场竞争的能力。据对15个试点期间的获认证企业的统计，实施ISO14000系列标准，一年节能降耗产生5.2亿元的经济效益，削减污染负荷10%-15%。ISO14000标准带来的巨大效益已引起我国企业界和政府部门的广泛关注和积极响应，众多组织正在加入到实施ISO14000系列标准的行列中来。三、ISO14000是具有清洁生产理念的现代管理制度，同时也是中国现行环境保护管理制度的补充和完善在我国推行清洁生产是走可持续发展之路和使经济与环境保护协调发展的重要手段。在近期，提高原材料、能源利用率，在生产过程中预防污染的产生，实行生产全过程控制是清洁生产战略的目标。建立和运行环境管理体系为这一目标的实现提供了制度上的保障。ISO14001从体系的高度强调了污染预防，在环境方针、环境因素识别和评价、运行控制、纠正与预防措施等体系要素中都贯穿了污染预防的原则。按照这一原则建立起一个闭合循环的环境管理系统，上至企业最高领导者，下至每一位员工，各自承担起相应的环境管理职责，通过内审、管理评审，不断地检查体系的运行状况，及时发现问题，及时进行整改，不断地提高体系的运行质量。通过体系运行推动企业从根本上实现污染预防和环境行为的持续改进，大大推动了企业开发清洁产品，采用清洁工艺，采用高效设备，综合利用废物的工作。ISO14000系列标准将环境保护、环境控制变成了企业的一种自觉行为。ISO14001标准要求组织主动地制定环境方针、环境目标指标和环境管理方案，并通过第三方认证的审核制度，建立企业环境行为的有效约束机制。ISO14030标准提供了一套对企业环境行为的评价体系，通过观察环境影响的若干代表性阈值，增强了对企业环境行为评价的科学性和客观性。ISO14020标准通过环境标志对企业的环境行为加以确认，通过标志图形、说明标签等形式向市场展示标志产品与非标志产品环境行为的差别，提高消费者的环境意识，形成强大的市场压力和社会压力，以达到影响企业环境决策的目的。因此，可以说ISO14000系列标准将企业的环境保护工作与企业的经营管理工作融为一体，变环境管理单纯靠强制性手段的政府行为，为引导企业自觉参与的市场行为。我国的环境管理制度经过了近20年的发展，已经建立起一套较成熟的管理制度，在保护自然资源和环境质量方面发挥了重要作用。ISO14000系列标准集各国环境管理实践的精华，为我们提供了一套崭新的管理工具，它的应用和推广是对我国现行环境管理制度的补充和完善，为我国的环境管理工作提供了新的思路和方法。ISO14001标准要求组织在环境方针中必须对遵守环境法律法规做出承诺。企业实施环境管理体系认证，可以通过体系的运行保证企业能持续、有效地遵守法律法规，在体系的管理下使遵守环境法规成为企业自觉的行为。四、迎接“入世”挑战，加紧实施认证，帮助企业积极参与国际竞争1999年中美就中国加入世贸组织签署了双边协议，从而突破了一个历史性的障碍，中国加入WTO已指日可待。“入世”会促进我国经济的发展，但同时也会带来参与国际市场竞争的一切挑战。环境问题已成为国际社会关注的焦点，它对贸易的影响不可低估。ISO14000系列标准是通过对贸易的影响来实现改善全球环境和推动可持续发展的目标，对消除国际贸易中“绿色贸易壁垒”将会起到非常积极的作用。可持续发展的思想渗透在WTO中的一系列协议及条款中。WTO对ISO14000也高度重视，并正在与国际标准化组织积极合作，协调环境与贸易的关系。因此ISO标准在WTO中受到了特别的待遇。WTO的《贸易技术壁垒协定》和《卫生与植物检疫协定》要求各国在制订国内法规时以国际标准的为基础。其中《技术贸易壁垒协定》特别涉及到ISO，并对如何制定、设计和执行包括环境领域在内的强制性“技术”法规和自愿性标准制定了规则。该协定承认了ISO的标准，使得这些标准具有更大的约束力。由于环境意识的提高，产品中的环境因素已成为组织采购时的一个重要因素，政府、企业以及其他组织在采购时，将优先考虑环境表现较好企业的产品和服务，即在价格和质量相同情况下，优先采购拥有ISO14001认证的产品和服务。这样有ISO14001认证企业的产品在市场中会有更大的优势。随着全球经济一体化进程，越来越多的企业将实施全球化战略，全球采购、全球生产和销售将是跨国公司的典型特征。通过ISO14000系列标准认证的企业在采购原材料、零部件时，会对其供应商提出ISO14000认证要求，这样会引起企业对认证的认同反应，使得ISO14001认证在贸易中成为不可缺少的一部分。ISO14000系列标准已引起世界各国政府、工商企业、国际组织的高度重视，受到普遍欢迎和积极推动，众多国际组织、跨国集团、发达国家与发展中国家的代表都参与了标准的制订、宣传、实施和推广工作，使之迅速成为在环境、生产、贸易等各个领域发挥巨大作用的国际性标准，到1999年底，共有120多个国家引入了该标准，全球获认证组织超过13000家。据国际标准化组织（ISO）的调查，实施ISO14000系列标准所带来的益处体现在：降低了废物管理的成本；节约了资源和能源的消耗；提高了组织在立法者、消费者和公众心目中的形象；提高了信贷信誉，降低了环境风险；为持续改进环境行为提供了框架。ISO14000系列标准是全球性标准，在我国实施该标准纵然面临着许多困难，例如：技术与管理水平低，资源能源消耗高，环境污染严重等，但通过该标准实施4年的实践，我们认为这套标准在我国实施是完全可行的，对于多数企业而言，经过努力可以达到标准的要求。纵观国内、外的经贸形势，中国企业实施ISO14000系列标准，走可持续发展之路已势在必行。各有关方面应积极行动，群策群力，加大标准的推广力度，为广大企业用户提供高效优质的服务，为中国的环境保护工作做出更大的贡献。实施ISO14001的意义外部动机１、来自政府的压力：各国政府的湖那经立法和执法日趋严厉，组织一旦违法或造成环境事故将受到巨额罚款甚至会被迫关门。巴西有一项调查问组织为什么要实施ISO14000，78%的回答是：为了确保遵守国家的有关法律法规。我国第四次环保会议提出：2000年之前所有工业组织污染物排放必须达标。"九五"期间将新增200多项标准，除浓度控制外，增加了总量控制，变单因子收费为多因子收费，排污收费也将高于治理成本，组织与其被动守法不如主动进行环境管理。２、社区居民的压力：广东某化工公司不断受到周围居民的投诉，抱怨其排放恶臭气体。该公司过去环保状况不良，但目前已有所改善，他们认为现在造成污染的并不是自己而是其他化工厂，通过监测也证实其排放没有超标，于是该组织为塑造自身良好的环境形象，进一步改善自己的环境行为，减少周围居民的投诉和抱怨，决定建立ISO14001环境管理体系。３、市场的压力，也是主要动力：市场压力首先来自于国际市场的竞争。我国由于不符合相关国家的环保要求或标准，95年外贸损失高达2000亿人民币。目前国际贸易中对环保标准包括对ISO14001证书的要求越来越多，一旦获取了ISO14001认证证书就等于取得一张国际贸易的"绿色通行证"。同时通过获取ISo14001证书可提高组织形象，降低环境风险，并在市场竞争中取得一定优势。香港某评审机构对中国某水泥厂股票在香港上市提出环境要求，该水泥厂通过ISO14001标准认证后，对其股票上市十分有利。英国某商团来华考察糖精生产厂，江苏某组织由于环境管理比较完善，并且申请了ISO14001认证，结果成功的与该商团签订了供货合同。1998年4月13日"蓝色巨人"IBM公司向其遍布世界各地的供应商，发出了950封信函，鼓励其进行ISO14001注册，并表示环境管理已被纳入对未来供应商的评价标准中，那些进行ISO14001注册的供应商将被"友好地"对待。(二)内部效益１、增强环境意识、促进组织减少污染通过建立环境管理体系，使组织对环境保护和环境的内在价值有了进一步的了解，增强了组织在生产活动和服务中对环境保护的责任感，摸清了组织自身的环境状况。２、提高组织的管理水平ISO14001标准是关于环境管理方面的一个体系，它是融合世界上许多发达国家在环境管理方面的经验于一身，而形成的一套完整的、操作性强的体系标准。做为一个有效的手段和方法，该标准在组织原有管理机制的基础上建立