《安徽省铜陵市总体规划文本及汇报》PPT课件讲义

Itisapplicabletoworkreport,lectureandteaching安徽省铜陵市总体规划文本及汇报铜陵市城市总体规划纲要（2009-2030）2011年6月目录1.规划研究2.市域规划3.中心城区规划4.远景X年概念规划5.专项规划1.规划研究1.1规划背景1.2城市总体发展战略1.3规划重点1.4城市性质、职能与规模1.1规划背景1.1.1发展环境变化经济发展方式的转变已经成为国家战略的焦点；铜陵面临着资源型城市转型发展的挑战。铜陵的制造业对城市经济的贡献具有举足轻重地位,但产业结构偏重工业;铜产业为经济增长的主导力量，但也造成了较大的环境代价。2008年地区生产总值达到325.31亿元。三次产业比例为2.59:67.11:30.30。1.1.2区域竞合促进铜陵城市功能提升十一五以来国家提出主体功能区战略，并在2009年以来集中出台了一系列主体功能区规划，以城市群为主要形态的国土开发格局正在形成。提升中心城市功能，是区域竞合格局中提升铜陵城市地位的关键。2009年国务院批准《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，是安徽省迄今第一个进入国家战略层面的规划。安徽省以皖江城市群建设为重点启动新一轮发展。安徽省委省政府提出“铜池一体化发展”,江南集中区一轴双核两翼布局沿江发展轴——安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山合肥、芜湖双核滁州、宣城两翼1.1.3区域交通设施建设不断改善区位条件沿江、跨江交通设施大规模建设，高铁建设，将对铜陵新一轮发展产生重大影响。铜陵是皖江地区区域性交通相对较为薄弱的地区，随着区域交通建设的加快，将极大改善目前铜陵的交通区位环境。1.1.4城市空间结构调整的要求城市化和工业化的阶段特征,铜陵既处在空间规模快速增长时期，也面临着发展模式转型带来的产业结构、乃至城市空间结构的重大调整。2003年与2008年城市建设用地现状比较城市空间拓展受到“山、水”限制，污染工业布局影响城市空间结构。城市生长受到空间门槛限制区域交通与城市布局的矛盾突出铁路分割城市，城市近期拟建的大型项目趋向“边缘化”,路网结构与产业布局关系脱节，交通功能混杂。工业用地布局不合理影响城市环境质量，单中心结构与发展重心转移存在矛盾。工业类型和主导风向影响城市空间布局结构。用地受限，空间发展重心逐步向北、东偏移，生活与产业在使用空间资源时缺乏协调、同步。未能形成具有凝聚力和独特形象的新的城市中心区。跨越式发展动力不足。工业用地2010年近期规划与08年现状比较2010年近期规划与08年建设用地现状比较1.1.5城乡社会经济转型2007年批准武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”对于皖江城市群的发展目标具有重要的参照意义。强调资源永续和生态保护。中部崛起正处在中国城市化战略转型的重要阶段。1.2城市总体发展战略1.2.1城市发展条件分析（优势与不足）十一五期间，铜陵的经济规模连续跨越200亿元、300亿元、400亿元台阶，2005年以来GDP保持17%的年增长率，经济增长速度全省第一位。2010年GDP总量相当于2005年的2.4倍，固定资产投资增速达38.6%，超过全省平均水平。1）铜陵经济快速增长，但经济运行质量有待提高。2）制造业对经济贡献大，但以资源型产业为主，产业附加值低。工业作为经济增长的主导力量，对全市经济增长的贡献率达到60%以上，但产业结构偏重工业，而重工业结构又以中低端资源型产业为主，服务业的支撑能力弱。“三个独大”特点：城市经济中工业独大，工业中重化工独大，重化工中有色独大。城市产业合肥现已形成汽车、装备制造、家用电器、化工及轮胎、电子信息及软件、新材料、生物技术及新医药、食品及农副产品深加工等八大重点产业。马鞍山已形成以钢铁工业为主体，汽车、化工、机械、电子等多门类的工业发展体系，是泛长三角城市群中重要的现代加工制造业基地、绿色食品生产基地和休闲旅游基地。芜湖形成了材料、汽车及零部件、电子电器三大支柱产业，纺织服装、金属压延、船舶制造等产业发展迅速。铜陵铜陵依托资源优势，形成了全国重要的有色金属基地、最大的硫磷化工基地、电子材料产业基地和长江流域重要的水泥生产基地。安庆安庆是全国重要的粮棉油、水产品和畜禽生产基地，安徽省重要的石油化工、汽车零部件制造和纺织加工业基地。巢湖巢湖是长江中下游重要的蔬菜生产基地。现已基本形成电线电缆和电工器材、建材与新材料、食品加工、生物医药与化工、机械、纺织等六大支柱产业。池州池州是国家重要的商品粮、优质棉、出口红茶、茧丝绸和速生丰产林基地宣城已初步形成了以汽车零部件、耐磨材料、电容器、农副产品深加工等为主的产业集群。滁州滁州农业产业化初具规模，工业已初步形成了机械、电子、食品、化工、轻纺、建材等优势产业集群。皖江城市经济带各城市之间主导产业比较大部分城市都以制造业为主，铜陵比重较高；制造业各城市之间有专业化分工，但是没有综合性区域中心城市；未来不会有全方位的中心城市，铜陵有可能成为某一职能的中心城市。2007年中国铜矿查明资源储量分布中国铜矿资源储量主要城市分布3）有好的铜产业基础，产量较大，但铜矿储量相对不足，产品种类比较单一。矿产资源种类多，但储量相对有限，最重要的铜矿资源频临枯竭，已被列为国家第二批资源枯竭城市。与国内其他城市或企业的铜产品构成相似，极易造成产能过剩和铜产品市场的恶性竞争。4）新兴产业成长快，但产业结构相对单一，一业独大的格局并未根本变化。铜产业一枝独秀，在全国同行业占据重要地位，铜陵有色公司，连续6年保持电解铜产量全国第一。纺织、电子、化工、建材、能源等产业发展较快。已形成了以铜、化工、电子、建材四大产业为支柱，纺织、机械、医药、能源等产业为补充工业体系。有色金属冶炼及延压加工业工业增加值逐年上升。电力、电热的生产和供应业，化学原料及化学制品制造业，电器机械及器材制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，也有较快增长。纺织业、交通运输设备制造业的工业增加值逐年下降。重工业比重大，城市吸纳就业能力有限，带动能力不强，作为资源型城市的发展具有局限性。具有较大就业吸纳能力的产业发展相对缓慢。就业结构和产业结构比较：2008年三次产业产值比例2.6：67.1：30.3就业比例为22.1：36.3：41.65）铜产业支撑了城市经济的发展，但也造成较大的环境代价，增加了就业压力。扫把沟地区循环产业园区城市主导风向6）多方面的竞争力具有明显的优势，但产业层次竞争力优势不明显，产业发展成本高、层次低。城市综合竞争力在全省排名第4，全国排名第88。但发展成本竞争力处于明显劣势地位，在全国的排名位186，省内排名倒数第二。产业层次竞争力在全省处于中等水平，排名第7，全国排名第146。第三产业规模小，业态形式单一、传统，物流、咨询、中介、信息等现代服务行业还处于起步阶段。资料来源：《中国城市竞争力》7）行政区划范围小，经济集聚程度高，但与周边地区联系弱。造成第三产业发展相对缓慢，产业基础尚不能支撑中心城市功能的发展。经济规模相对较小，但人均经济指标处于全省领先地位，中心城区集聚了经济总量的90%，是全省第二产业比重最大的城市，同时也是第三产业比重最小的城市。合肥芜湖蚌埠淮南马鞍山淮北铜陵安庆黄山滁州阜阳宿州巢湖六安亳州池州宣城合肥755960431821342129321238468149芜湖754129011583211340820蚌埠59410870411813730500淮南601102500112127601马鞍山432982180332191045淮北18075110214501301铜陵211100818400142080安庆345400081000110120黄山21811324101114048滁州293181310000000100阜阳3221322400101001000宿州12171151010120100巢湖381332904110020000六安46407112140000000亳州80560300011010000池州148004081240000001宣城92001510080000001关联值51918413999119496866605667337366345145关联度100.035.526.819.122.99.413.112.711.610.812.96.414.112.76.69.88.7合肥比重40.836.130.951.527.5皖江5341352532皖江比重28.834.551.537.962.7安徽省基于企业关联的城市网络8）在安徽省具有重要的地理区位，但处在多个层次的边缘和过渡地带。处在长三角边缘、皖南旅游区的边缘、安徽省南北经济分区的过渡地带、皖江城市群东西过渡地带。需要组合好内外部资源，提升经济区位和增长活力。合肥黄山南京杭州上海9）城市化率已达到相当高的水平，城乡发展差距较大，呈现“大城区、小郊区”的特点。铜陵县人均GDP仅为9394元，不到全市的三分之一，市区的五分之一。农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比，从1995年的1：3，扩大到2007年的1：4，而且呈现出差距越来越大的趋势。铜陵市域城镇化水平约为72％，是安徽省乃至整个长江中下游地区城市化水平、非农化水平最高的地区。需要走一条新型城市化与工业化道路，推动城乡经济的共同繁荣。沿江城市带的流出人口相对省内其它区域要多，铜陵市的流出人口仅次于巢湖市，全省排名第二。10）资源相对丰富、多样，但比较优势不明显。铜陵市有多种资源条件：旅游资源独特，但缺乏核心资源优势。拥有55公里长的长江岸线，但水深条件不突出。具有山水自然风景资源优势和历史文化资源，但未融入城市结构。区位交通资源，但比较优势不明显。……形成组合优势应成为新一轮发展的重要思路之一。■小结：城市发展优势与制约序号优势制约策略导向1地区经济快速增长，积聚程度高产业基础尚不能支撑皖中南区域中心城市发展提高现代服务业发展水平2资源相对丰富、多样比较优势不突出形成资源整合优势3在安徽省具有重要的地理区位处在多个层次的功能区位边缘和过渡地带需要提升经济区位4城市化水平高城市行政区腹地范围小，城乡发展差距大，“大城市、小郊区”特点需要走一条具有地域特色的城乡共同繁荣道路5中心城市处在快速发展阶段城市空间结构离散化的矛盾日益突出城市结构的时空整合■城市发展机遇与挑战序号机遇挑战策略导向1区域化进程加快，城市竞争加剧资源型城市转型和提升区域中心城市功能发展概念强化型城市2新型城市化和工业化的要求生态环境保护压力、资源条件的限制三个独大向双轮驱动转型3在区域化程度加深的背景下，融入区域发展，周边资源整合合理配置发展资源宜居型、休闲型城市，发展商务消费，错位竞争采取资源整合策略，双轮驱动策略，错位竞争策略。三个独大：城市经济中工业独大，工业中重化工独大，重化工中有色独大。1.2.2发展战略1）区域协调：强化中心城市地位▆发挥资源组合优势发挥交通、区位、资源、环境等的内部和外部资源组合优势，放大经济区位优势，提升城市竞争力。▆强化区域交通枢纽地位促进区域交通网络和基础设施的一体化，形成综合交通联运优势；加强对外交通设施与城市布局的协调；加强内外交通的衔接、不同交通方式的衔接、门户地区的功能开发。铜陵作为传统的资源型地区，在内部发展诉求和外部竞争压力下，如何在融入区域发展过程中强化自身的地位，转型发展的关键点在于中心城市功能的提升和完善。四个抓手：▆调整产业结构着重推动第三产业的发展，培育现代服务业，发展商务消费、专业市场，提升城市综合服务功能。在承接产业转移过程中，结合自身特点，培养内生动力，发展生产型服务业，推动产业结构的调整和升级。▆优化城市品牌形象优化城市形象，建设宜居宜业宜游铜陵，以高质量的城市环境，增强对高素质劳动力和新经济的吸引力。本次受调查者对铜陵市建设宜居城市的综合满意度大部分人（53.25%）认为一般。不满意度达到18%。在建设宜居宜商宜游城市的六个方面，受调查者对环境健康最不满意（30%），其次是空间舒适度和社会保障。其余的公共安全、生活方便和交通便捷均相对满意度较高。2）产业多元：促进资源型城市转型▆增强铜产业的国际竞争力加强铜精深加工前沿技术的研发，促进资源、冶炼、加工、贸易、研发各环节的协调发展，形成、壮大具有国际竞争优势的铜产业链。▆双轮驱动，提升产业能级工业和服务并重，经济和社会共荣，生产和消费并举，发展和环境共赢。全面促进产业结构升级和发展方式转型。▆多业融合，完善产业结构突出生产性服务业与消费性服务业并重，重型工业与轻型工业并重，扩大城市就业，提高城市空间发展对产业发展的支撑能力。由单一资源型产业主导转为多元产业推动，由工业主导转向工业、服务业综合协调发展，促进由量的快速扩张转向质的全面提升。3）生态立市：营造高质量城市环境▆建立环境友好的工业生产体系，优化工业用地的空间布局调整环境污染大的工业用地，针对扫把沟地区污染企业进行搬迁，生态修复。▆突出自然山水格局，营造生活环境特色山水相嵌，凸现滨江城市特色。突出湖江城市风貌。▆塑造宜居城市，增加城市吸引力城市生活形态的宜居化；完善中心城区功能，增强城市服务能力和对居民的吸引力。不同城区居民对宜居性评价:1）居民对宜居城市的综合满意度评价为一般；2）公共安全、生活方便度、交通便捷度满意度较高；3）环境健康、空间舒适满意度较低；4）环境健康的总体不满意度最高，其次为社会保障；5）铜陵县居民对各项指标的不满意度均为各区居民最高；6）狮子山区居民对宜居总体满意度较其他城区居民要高，主要原因为，该区居民对环境健康、生活方便的满意度高于其他区。4）空间集约：控制发展边界，调整空间结构▆整合空间结构要素注重紧凑发展，提高空间生长的效率与结构之间的协调。▆强化地域增长极核的带动作用培育空间增长极，以重点地区功能开发带动区域发展。▆增强规划的调控能力协调处理好用地配置的弹性和空间管制的刚性，积极应对发展需求的不确定性。空间规模增长中，注重集约化发展，提高空间发展的空间形态效率、保持整体结构的协调和发展的弹性。5）城乡统筹：促进社会和谐发展█构筑城、镇（乡/矿）、村三级的市域城乡网络█强化“镇/乡/矿”各自的产业发展特色█合理、均衡配置城乡发展的公共资源针对“大城区，小郊区”的地域特点促进城乡统筹的和谐发展。1.3规划重点1）上一轮规划要点城市性质：全国铜产业基地、电子材料产业基地，长江中下游重要的工贸港口城市，皖中南中心城市。市域人口：2020年，110万人城镇化水平：2020年，80％城市规模：2010年中心城市人口60万人，城市建设用地63平方公里；2020年中心城市人口80万人，城市建设用地80平方公里。用地布局：采取“北扩、东进、南整、西跨”的空间发展策略，城市由主城区、东部城区、南部城区构成“一城三区，一主两副”组团式城市空间布局结构。1.3.1上一轮规划（2003-2020）评价2）上一轮规划实施评价█基于当时发展需求，上版规划具有较强指导作用█用地规模失控和用地结构严重失衡█空间结构和用地布局与上版规划基本吻合█由于城市发展宏观环境和区域基础设施建设发生较大变化，需要目标和问题导向的策略研究，加强基于宏观背景下区域协调的战略思考和应对2002-2008中心城市建设用地结构变化及与上一版规划控制指标比较用地名称面积（km2）占城市建设用地人均现状规划现状规划现状规划200220082010202020022008201020202002200820102020居住用地12.81825.5318.8623.60%29.12%31.00%23.60%26.630.623.6公共设施用地4.85.716.4910.078.80%9.23%7.88%12.60%109.712.6工业用地14.6318.9130.7516.6926.90%30.57%37.34%20.90%30.432.120.9仓储用地3.851.431.433.357.10%2.31%1.73%4.20%82.44.2对外交通用地1.183.283.283.712.20%5.30%3.98%4.60%2.55.64.6道路广场用地6.116.576.579.8611.30%10.62%7.98%12.30%12.711.212.3市政公用设施用地1.851.31.563.083.40%2.10%1.89%3.90%3.82.23.9绿地8.626.286.2813.9816.30%10.16%7.63%17.50%1810.717.5特殊用地0.450.370.470.40.90%0.60%0.57%0.50%0.90.60.5城市建设用地54.2963.8682.3680100%100%100%100%1131051001.3.2新一轮规划的基本思路抓住三个重点：保增长——确保城市平稳较快发展的土地和其他资源调结构——调整城市发展定位，调整城市产业结构，调整城市空间结构惠民生——强化公共服务，改善生态环境，建设宜居城市处理好四个关系：城市与区域的关系规模刚性与生长弹性的关系产业布局与生活空间的关系发展目标与空间策略的关系落实五个方面：1）区域关系2）功能定位3）城市规模4）城镇体系5）城市布局1.3.3城市发展目标国际铜都、活力铜陵、幸福铜陵、生态铜陵建设成为皖江地区：经济繁荣、社会和谐、环境友好的区域中心城市以转变经济发展方式、推动科学发展为主线，以创新为动力，以“保增长，调结构，惠民生”为主要工作内容，努力实现经济社会全方位、各领域的转型发展。构建规划期限：2009年-2030年，近期2009-2015；远期2016-2030；远景展望规划区范围：全市域范围1.3.4规划期限与规划范围1.4城市性质与规模83版总规：以有色冶金、化工、建材工业为主的工矿城市，并积极发展电子、轻纺工业。93版总规：全国有色冶金基地之一，安徽省重要的工贸、港口城市，皖中南中心城市之一。03版总规：全国铜产业基地、电子材料产业基地，长江中下游重要的工贸港口城市，皖中南中心城市。1.4.1历次总规中提出的城市性质国家层面——国际的铜产业基地和铜基材料产业基地安徽省及皖江流域——皖江地区承接产业转移基地之一——皖江地区综合交通枢纽之一——皖江地区商贸中心之一——皖江地区旅游服务基地（九华山北大门）市域层面——市域政治、经济、文化中心1.4.2城市职能城市性质国际铜产业基地,皖江地区中心城市之一。皖江地区中心城市职能：旅游+商务+贸易+文化安徽全省：单中心省份皖江城市带：多中心区域城市发展类型资源禀赋型概念强化型山水资源、交通枢纽、产业基础旅游（消费接待）+商务（会展经济）+贸易（专业市场）+文化（铜文化创意产业）资源支撑强化概念市域人口现状2008年市域总人口84.41万人。城镇总人口约为60.42万人，其中中心城区人口为58.85万人，外围乡镇人口约为1.57万人。市域城镇化水平约为72％，处于全省领先地位。2000~2008年末铜陵市域人口状况（单位：万人）指标200020012002200320042005200620072008总人口71.0572.2173.1474.4076.9278.1479.9783.1584.41非农业人口35.4736.4237.2138.0239.0139.6742.3943.343.47农业人口33.5333.2833.1132.8933.6232.5530.7230.3530.42暂住人口2.052.512.823.494.295.926.869.510.521.4.3人口规模根据已获安徽省住建厅批复的《城市人口与建设用地规模专题研究报告》■市域人口规模：2008年底为84.41万人，预测2015年100万人，2020年110万人，2030年130万人。■市域城镇化水平：2008年底为71.6%，预测2015年77%，2020年80%，2030年为85%。■市域城镇人口：2008年底为60.42万人，预测2015年77万人，2020年88万人，2030年110万人。■中心城区城市人口规模2008年底城市人口规模为58.85万人，规划2015年为70万人，2020年为80万人，2030年为100万人。■城市用地规模2008年底现状建设用地为61.9平方公里，2015年中心城区城市建设用地为73平方公里，2020年中心城区城市建设用地为82平方公里，2030年中心城区城市建设用地为100平方公里。■人均建设用地标准2008年底现状人均建设用地为105m2/人，近期为104m2/人，中期为102m2/人，远期为100m2/人。附城市研究专题与相应内容的对应关系专题1.人口与用地规模专题专题2.资源与环境容量专题专题3.城市产业研究专题专题4.区域与功能定位研究专题专题5.中心城区功能布局研究专题专题6.区域基础设施影响研究专题专题7.城乡协调策略研究专题专题8.城市形象与特色研究专题专题9.资源型城市转型发展研究专题专题10.居民意愿调查专题铜陵市的机遇和挑战铜陵市的优势和劣势城市空间发展战略城市空间布局结构城市土地使用城市开发和建设2.市域规划2.1市域发展战略2.2市域城镇空间规划2.3市域城镇等级规模与职能结构2.4城乡统筹与居民点规划2.5市域公共服务设施规划2.6市域产业空间布局规划2.7资源利用与保护规划2.8市域空间管制规划2.9市域综合交通体系规划市域重大基础设施市域综合防灾规划规划2.1市域发展战略2.1.1市域发展现状■市域城镇化水平约为72％，处于全省领先地位。■铜陵市包括三区一县，呈现“大城区，小郊区”的特点。2000~2008年末铜陵市域人口状况（单位：万人）指标200020012002200320042005200620072008总人口71.0572.2173.1474.4076.9278.1479.9783.1584.41非农业人口35.4736.4237.2138.0239.0139.6742.3943.343.47农业人口33.5333.2833.1132.8933.6232.5530.7230.3530.42暂住人口2.052.512.823.494.295.926.869.510.52市域城镇体系现状图市、镇、乡、矿乡镇发展基础与特点南北两翼资源禀赋条件差异大，城与乡经济发展水平差距大，地域特征明显。2.1.2市域空间发展战略■外部区域整合战略：与省域结构、皖江城市群结构实现多层面的整合。■中心城市促进战略：促进中心城区的发展，培育铜陵区域中心城市职能。■空间结构集聚战略：以市域资源分布特点为依托，强化城乡统筹的整体关系，培育集聚性空间结构。加强沿江开发的整体性和布局协调，城市空间发展方向与区域空间关系的整合，区域性交通走廊建设和节点的功能开发。城乡发展空间布局：“一带两翼，城镇两级”“一带”：即城市发展带，包括沿江发展带与主要交通发展带。“两翼”：包括北翼的滨江农业生态区和南翼的山地生态经济区。“城镇两级”：强化中心城市，统筹市域发展，确立“中心城区+专业乡镇”的两级发展结构。2.2市域城镇空间规划市域城镇体系规划2.3.1市域城镇等级规模2030年，铜陵中心城区人口规模将达到100万人；周边专业城镇人口规模在0.2~2万人。城镇人口规模（万人）2015年2020年2030年中心城区7080100钟鸣镇2.53.03.5天门镇0.81.01.2东联乡0.81.21.8西联乡0.50.60.6胥坝乡0.50.40.4老洲乡0.30.20.2灰河乡0.60.81.8铜山镇0.60.50.3安铜矿区0.40.30.2合计77881102.3市域城镇等级规模、职能结构中心城市建设规模与标准1）中心城区人均建设用地应控制在100平方米以内；2）市政基础设施和公共服务设施建设标准参照相应的国家规范，并突出中心城市的功能和用地特点。乡镇建设规模与标准1）人均城镇建设用地应控制在120平方米以内；2）公共服务设施建设规模与标准能够服务整个镇域；3）镇区基础设施建设与配套的标准应能基本满足本镇镇区生产、生活要求。市域城镇建设标准2.3.2市域城镇职能结构综合性中心城区：铜陵市区专业镇——工矿型：天门镇、新桥工矿区、铜山镇、安铜镇旅游型：老洲乡服务型：灰河乡、西联乡、钟鸣镇、胥坝乡、东联乡2.4.1城乡发展现状空间上形成了中心城区和主要城镇沿长江和交通轴发展的T字型城市空间特征。其他乡镇呈散布状态。村镇人口规模分级明显，大于500人的村庄有70个；100－200人的村庄有470个；100人以下的村庄有243个；200－500人的村庄有304个。200人以下的村庄占村庄总数的66.6％。现状村庄分布较为零散。2.4城乡统筹发展规划2.4.2城乡统筹发展战略■探索具有地域特色的城乡统筹发展模式■以建立合理的城乡居民点体系为重点■以促进城乡经济联系为先导■以生态环境保护为基础■以政策引导为保障2.4.3城乡居民点体系规划规划根据铜陵的农村居民点现状，按照“一般镇-中心村-一般村”的三级体系进行设置。村庄发展控制策略（1）重点发展村庄规划设置的中心村和行政村委会所在地。（2）不再保留村庄一类为规模偏小的村庄，撤并；一类为划入城市发展范围或产业园区建设范围的村庄。（3）限制发展村庄除上述两类村庄以外的其他村庄。2.5.1公共服务设施现状1）中心城区现有较大规模的现代化科技馆，教育设施基础良好，文化设施较为完善，体育设施、医疗设施也都集中于此。2）农村文化、教育、卫生等公共服务设施发展相对滞后。2.5市域公共服务设施规划2.5.2市域公共服务设施配置原则■按中心城区和郊区两部分配置；■中心城区分为“市、片区、社区”三级公共服务设施；■郊区分为镇、村两级进行配置。2.5.3乡镇社会服务设施配置城乡社会服务设施整体配置和覆盖。乡镇公共设施配置标准《镇规划标准》07人口规模>2万人0.5~2万人<0.5万人行政管理●●○教育机构●○○文化娱乐●●○医疗卫生●●○商业金融●○○集贸市场●●○注：●为重点配置；○为一般配置；2.5.4农村社会服务设施配置农村公共服务设施配置标准《镇规划标准》07类别项目设置条件建设规模中心村基层村>=1000人<1000人>=500人<500人行政管理村委会村委会所在地设置，可附设于其它建筑100~300平方米●●○○教育幼儿园、托儿所可单独设置，也可附设于其它建筑——●○○○文体科技文化站（室）可结合公共服务中心设置不少于50平方米●●--体育活动场所可与绿地广场结合设置不少于150平方米用地●●○-老年活动室可结合公共服务中心设置--文化宣传栏可与村委会、文化站、村口结合设置长度不少于3米医疗保健生育站、卫生室、保健站可结合公共服务中心设置不少于50平方米●○--注：●为必设项目；○为可设项目；-为不设项目2.6.1产业布局现状1）农业：农业产业布局主要分布在铜陵北部平原以及南部山区部分地区。2）工业：现状工业布局主要沿江、沿山分布，主要的工业片区有循环经济工业试验园、横港循环经济工业示范区、金桥综合经济开发区、大桥综合经济开发区、狮子山综合经济开发区。3）服务业：铜陵的第三产业现状发展水平较低，其中生产性服务业发展较为落后。2.6市域产业空间布局规划2.6.2布局原则1）农业要走产业化、专业化、特色化、市场化道路。2）工业向园区集中，降低工业布局对城市环境的影响。3）第三产业空间布局要突出区域中心城市职能，与地理区位、交通条件和滨水景观资源相结合。4）利用各镇自身特色，发挥各镇资源优势发展第三产业。规划形成两个农业功能区、四个工业片区、三个现代服务业集聚区的产业空间布局结构。“两个农业功能区”：分为南北两片，北片包括胥坝乡、老洲乡、西联乡；南片包括天门镇和新桥工矿区。“四个工业片区”：安徽省循环经济园区、狮子山经济开发区、大桥经济开发区、承接产业转移集中示范园区。“三个现代服务业集聚区”：新城商务中心区、老城商业中心区、门户商贸市场区。注：高铁站地区、金桥工业开发区在发展备用地中考虑。规划形成“一带、三圈、四区”的旅游业整体格局。一带：长江风光带。三圈：大通古镇历史风貌圈、天井湖休闲观光圈、西湖文化休闲圈。四区：东湖度假区、凤凰山风景区、铜官山森林公园和天目湖-白浪湖风景区。积极发展旅游业2.7.1资源现状（1）土地资源，基本农田范围（2）水资源，（3）矿产资源，铜、硫铁、石灰石三大类（4）自然风景资源、湿地资源、森林资源（5）历史文化资源，大通省级历史文化名镇（街区），近现代铜产业厂址2.7资源利用与保护规划基本农田、水资源、湿地资源、森林资源矿产资源、自然风景资源、历史文化资源存在问题④煤矿产量低，开发利用的规模小，集约化程度低⑤对风景名胜资源的开发利用不够深入⑥历史街区的传统风貌保护不足①土地资源相对紧张，人地矛盾突出；土地利用整体效益偏低；飞地较多，土地权属关系复杂。②水资源总量丰富，但时空分布不均，现状水资源局部恶化，污水排放总量仍较大。③铜矿濒临枯竭，进口依赖度高。土地资源：严格保护耕地资源，特别是基本农田；合理利用城乡建设用地，提高土地使用效率。水资源：逐步理顺水资源管理体制，促进水资源合理利用；加强污水收集管网的建设，实施严格的污染物总量控制。矿产资源：调整矿山开采规模，与矿产储量规模基本相适应；开发矿产新品种，提高矿产品深度加工，延长产品链；建立完善的矿山生态环境保护管理与监测体系，实施矿山生态恢复工程。自然风景资源：正确处理好开发与保护的关系，遵循“适度开发”的原则，搞好生态环境保护；禁止建设与风景旅游无关的项目，搞好风景名胜区规划，严格控制各类建设用地；周边的建设项目应确保不产生环境污染和景观破坏。历史文化资源：全面开展历史文化资源的保护规划编制工作，严格依据规划实施规划管理，坚持保护历史信息的真实性、保护传统风貌的整体性、传统文化与活动的延续性原则；对已公布的历史文化街区开展城市紫线的划定落实工作；严格控制古采矿遗址周边地区开发建设，避免对遗址的破坏。2.7.2资源保护与利用规划2.8.1市域城乡空间管制分区禁止发展区：包括地质灾害区、南部山林自然保护区、西北部沿江湿地和基本农田保护区，以及主要的基础设施廊道和生态廊道。限制发展区：大部分发展备用地。适宜建设区：规划城乡建设用地和部分区位条件好的发展备用地。已经建设区：现状城乡建设用地。2.8市域空间管制2.8.2生态功能区划与建设引导规划根据不同的地理方位、生态资产类型将整个市域划分为沿江平原湿地区，中部岗地区，南部山地区，在此基础上再根据开发利用与保护方式的不同进行细分，分为多个亚区。沿江平原湿地区：包括长江水域、江心沙洲、沿江湿地，长江以西、钟仓河以北、东湖以东的圩区。分为湿地生态保育区和平原农业发展区两个亚区。中部岗地区：南部山区向沿江平原过渡地带。中心城区范围均位于本区。分为分为城市生态提升区、城市生态新建区、生态过渡控制区三个亚区。南部山地：自西向东沿敕山—樟木山－棋盘石－铜官山－老鸦岭－城山－牛山－矶头山－黄龙山－叶山－舟山－狮子山以南的区域。分为自然生态保育区与资源控制发展区两个亚区。生态功能区引导建设内容沿江平原湿地区湿地生态保护区禁止进行有损于自然生态的开发建设活动适度发展农业、生态旅游平原农业发展区加快水利和小城镇等基础设施建设；控制农村及农业面源污染宜发展生态种植业，以及粮、油、菜加工与储运中部岗地区城市生态提升区应保持合理、舒适的建筑密度，提高绿地面积比重，加强生态景观建设，完善城市功能，改善区域生态环境，强调人工生态与自然生态的空间组成与空间协调。合理调整城市空间结构、产业结构和工业布局，强化工业污染治理城市生态新建区严格遵循“先规划、后建设”的原则，加强基础设施规划与建设，加强生态保护与景观建设，适度控制区域开发，避免因开发建设造成新的环境污染和生态破坏生态过渡控制区适度控制开发和占用，稳定区域生态功能。以园林绿化和景观开发为主，强化控制区对城市生态的稳定功能和对城市居民的休憩服务功能南部山地自然生态保育区以生态保育为重点，禁止有损于自然生态或文物古迹、历史遗迹、风景名胜等开发建设活动；应注重自然生态环境建设和修复宜发展生态旅游业、生态种植业资源控制发展区合理开发利用资源，做到在开发中保护，在保护中开发2.9.1交通体系现状2.9市域综合交通体系规划交通类型现状在建铁路芜铜铁路、铜九铁路宁安城际客运专线、京福高速铁路高速公路京台高速公路、南沿江高速公路铜南宣高速公路省道沿江快速通道（铜陵--芜湖，省道321）、合（肥）铜公路（省道107）、铜贵（池）公路、铜青（阳）公路、铜南（陵）公路、铜无（为）公路——航道长江航道、顺安河航道——港区大通港区、横港港区、长湖滩扫把沟港区、猫山港区和永丰港区——市域综合交通现状图存在问题1）铁路铁路专用线分割城市，且多处与城市道路平交，对城市交通造成较大干扰，使城市功能区联系不便。2）公路东南有山体阻隔，西北有长江流过，境内公路受地形地貌等因素的限制，城市与东南和北两个方向对外联系不强。3）水运长江岸线资源的利用未能充分利用，顺安河航道等级较低，港口建设与道路、铁路的联系有待进一步加强。■区域交通网络建设、预留通道■加强区域性综合交通的衔接、联运■加强枢纽建设，发挥交通枢纽作用（对重点地区开发的支撑）■内外交通的衔接2.9.2规划原则1）铁路■对芜铜-铜九铁路进行复线建设，完成电气化改造。■建设宁安城际客运专线、京福高速铁路、合庐铜铁路、铜宣温铁路。■取消地方铁路环线，建设南北铁路专用线。2）公路■建设铜宣和铜巢高速公路。升级改造六条省道；完善市域公路骨架路网建设，加强与周边联系，提高道路等级；提升乡村道路等级，完善道路系统。■完善公路运输枢纽站场布局，完成公路运输枢纽信息服务中心建设。2.9.3综合交通规划3）水运■重点建设顺安河航道，整治提升青通河和黄浒河航道。整治改造现有港区的基础上，建设永丰、顺安河、江北和汀家洲港区。4）航空■充分利用在建的九华山机场，加强与机场的快速交通联系。5）过江通道■建设开发区—江北过江通道，预留与江北的联系。6）交通枢纽■合理利用铜陵高铁站和东站，规划形成铁路公路货运综合交通联运枢纽。■完善公路运输枢纽站场布局，完成3.中心城区规划3.1城市发展方向3.2城市总体布局3.3保障性住宅建设标准与布局3.4道路交通规划3.5绿地系统与景观规划3.6旧城改造规划3.7近期建设重点规划3.8规划实施措施与建议市政基础设施规划3.1城市发展方向城市发展方向的决定因素城市拓展方向以向东发展为主、向北发展为辅。采取“东扩、北拓、南调、西联”的空间发展策略，东部作为城市战略性成长空间。用地条件评价区域性交通设施区域的主要联系方向池州市铜陵市芜湖市3.2城市总体用地布局用地名称面积（km2）现状规划2002200820102020居住用地12.81825.5318.86公共设施用地4.85.716.4910.07工业用地14.6318.9130.7516.69仓储用地3.851.431.433.35对外交通用地1.183.283.283.71道路广场用地6.116.576.579.86市政公用设施用地1.851.31.563.08绿地8.626.286.2813.98特殊用地0.450.370.470.4城市建设用地54.2963.8682.36802002-2010城市建设用地结构变化及与上一版规划控制指标比较3.2.1城市土地使用现状2010年现状用地中居住用地25.53平方公里，工业用地30.75平方公里，用地规模失控，用地结构失衡。居住用地现状公共设施现状工业仓储现状绿地系统现状3.2.2规划布局原则以空间资源条件作为布局的前提，合理判断城市空间生长趋势，强化城市空间布局特色和对结构要素的整体控制。1）刚性门槛：长江、铁路、高速公路、山体/湿地、防汛堤坝、行政边界。2）引导：发展通道和节点地区岸线条件、（沿江/环湖）交通节点、（火车站/码头/高速出入口）3）以资源条件为基础景观风貌环境污染空间结构突出四个方面的导向和组织：█以综合交通导向，组织功能布局强化以区域性交通资源与城市产业布局的结合，强化生活交通系统，合理城市生活功能组织。█以环境品质导向，组织生活空间以生态肌理限定城市扩张形态，以景观环境聚合城市生活空间。█以中心城市导向，组织中心体系建设强化城市公共中心功能体系建设，适应城市功能的转型和城市生活组织。█以有机生长导向，组织空间布局的相互依托和联动与已建城区的依托型发展，形成有机生长的空间形态格局。工业向运输区位集聚。空间布局中注重：商务向中心区位集聚；商贸向门户区位集聚。城铁站高铁站城市中心商务区商贸区商贸区生活向滨水区位集聚。铜陵中心城区形成“一主两辅，两核两轴，山水相嵌”的空间布局结构。规划结构用地面积（km2）占城市建设用地比例（%）居住用地32.6332.63公共设施14.4814.48工业用地23.1423.14仓储用地1.771.77对外交通2.812.81道路广场11.8411.84市政设施1.141.14绿地12.912.90特殊用地0.10.10城市建设用地100100规划用地平衡3.2.4中心城区土地利用规划3.2.5居住用地布局与片区居住功能向滨水区位集中。居住用地主要分为主城区5个片区、南部城区1个片区、东部城区1个片区。居住用地规模总用地面积：32.63km2占总用地比例32.6%人均面积：32.6m2每个片区控制规模：10—20万公共功能向核心区位集中。根据城市空间布局结构，建立城市级、片区级、社区级的公共设施分布体系。3.2.6公共设施用地布局公共设施用地规模总用地面积：14.48km2占总用地比例14.48%人均面积：14.48m2工业仓储向运输区位集中。规划工业仓储用地分为三片：主城区的循环工业园、南部片区的横港工业园以及狮子山工业园区。搬迁扫把沟现状所有工业，进行生态修复。3.2.7工业仓储用地布局工业用地规模总用地面积：23.14km2占总用地比例23.14%人均面积：23.14m2仓储用地规模总用地面积：1.77km2占总用地比例1.77%人均面积：1.77m2以往的房改房和福利性分房，属于既存的保障性住房。根据经验，现有存量住房中约有一半为保障性住房。3.3保障性住房建设规划新建的保障性住房包括：经济适用房、公租房、廉租房、动迁安置房（包括部分棚户区改造和农民拆迁安置）。应当结合新区发展和旧城改造，双管齐下建设保障性住房。在总量控制上，应当达到十二五期末，保障性住房占住房总量的20%；规划期末，保障性住房的用地占规划总用地的20%-30%。在空间布局原则上，按照：经济适用房+动迁安置房：大分散小集中，单处规模不宜过大；廉租房+公租房：以分布在老城区为主。3.3保障性住房建设红线宽度主干路：30—50米次干路：24—30米支路：9—24米BRT线路（大容量快速公交）老城中心—新城中心—顺安组团中心—高铁站；老城中心—循环园区—新城中心—高铁站3.4中心城区道路交通规划规划形成十橫六纵的主干网，重点解决主城区与东部、南部城区交通门户节点（高铁站、铜陵东站、高速公路立交口）的联系问题，并保持工业园区与东南部高速公路良好可达性。路网结构3.5.1绿地系统规划以河流、山体为依托，构筑连续绿色景观带；围绕长江、自然山体，保护大片生态结构绿地。结合天井湖、西湖建设城市核心绿地，在城区中结合居住片区集中布置公共绿地。沿城市干道设置防护绿带。形成点、线、面的多层次绿化体系。3.5绿地系统与景观规划三轴五廊，城市与山水交融；四区五点，自然与人文辉映。规划策略规划依托一江两山四湖的生态本底，通过横向的结构性廊道串联纵贯南北的自然生态绿轴，体现山水相嵌的城市格局；强化环湖片区的自然景观风貌特征与历史古镇的人文景观风貌特征；结合滨水区位、核心区位与门户区位塑造三类标志性景观节点。3.5.2景观系统规划3.6旧城改造规划将旧城改造划分为更新（包括生态修复等）、整治、保留三个不同的策略分区，在用地功能、开发强度、空间营造、设施配置等方面推行不同的发展策略。3.7近期建设重点规划3.7.1原则坚持新区建设与旧区改造并重，拉开城市框架，完善城市功能。加强中心城区各片区的交通联系，优化老城区路网体系。维护公共利益，重点建设保障性住房和公益性服务设施。提升城市人居环境，关注城市文化建设，塑造城市特色形象。新区建设围绕西湖区域建设博物馆、会展中心、职教园区等重点项目，打造全国一流、省内领先的以政务、文化为主的西湖片区，成为主城区居住、商业、文体等功能的拓展区；旧区改造积极提升城市核心区。有序推进步行街等区域的旧城改造，合理布局商业金融、文化教育、医疗卫生等设施，重视地下空间的规划和开发利用，加快发展现代服务集聚区。城市道路以联系三个城区的“四纵三横”主次干道为重点，继续实施畅通工程，建设城市立交桥、人行天桥、地下过街通道与停车场，构筑综合城市路网体系，形成立体化、便捷化城市交通网络。生态绿化以沿江快速通道为发展轴连接三个城区组团，以山体、水体、农田及风景林地和生态湿地相间隔，维护生态平衡，改善城市环境，美化城市景观。市政设施加强水源地的环境治理,加快市域主干供水管网和沟通各供水区域的环网建设;完善电网骨架，形成220KV高压送电网双环网络布局；推进“川气东送”建设，实现多气源供气格局；继续完善城市污水处理系统，加强雨污分流治理。综合防灾加快建设和完善防洪工程体系、城乡供水安全保障体系、水环境治理和河湖生态保护体系，重点推进铜陵河段综合治理等重点骨干工程建设。3.7.2主要内容3.8规划实施措施与建议建立规划推进机制，分层次分步骤继续编制各项和各层面实施规划，综合协调各个发展主体和空间增长节点，比如高铁站、金桥开发区等因素推进提高公众参与，在决策、实施、监督等多个层面引入规划公众参与机制整体统筹部门利益，各个开发和发展主体的利益要服从城市整体和长远利益，大型基础设施建设应注重时序和实效加强市域环境协调，建立环境保护的补偿机制，注重各类资源的可持续利用城乡统筹协调发展，建立市、镇、乡、矿的城乡网络，注重城乡公共设施网络和社会经济的共同发展4.远景X年概念规划4.1空间增长边界4.2空间布局原则4.3时空发展策略远景X年概念规划空间增长边界空间布局原则刚性门槛生态环境保护基本农田交通因素环境因素时空发展策略居住、公共设施、工业仓储、交通、绿地系统制约因素动力因素1）刚性门槛长江山体行政边界4.1空间增长边界长江、行政边界山体行政边界1）刚性门槛防汛堤坝交通走廊地质灾害高发区土地适宜性评价防汛堤坝交通走廊—现状交通走廊—拟建土地适宜性评价地质灾害4.1空间增长边界2）生态环境保护湖湿地森林4.1空间增长边界3）基本农田4.1空间增长边界长江4.1空间增长边界防洪堤山体地质灾害交通走廊湿地森林基本农田向西，以长江为界（不包括河洲地区）；向北，以钟仓河—顺安河—长江为界；向东，以京福高速铁路线为界；向南，以铜芜铁路—铜九铁路线为界（含狮子山矿区）；确定外围增长边界；扣除该范围内的山体、生态廊道；综合考虑现状建成区和拟建项目;确定增长边界内可利用空间.。行政边界在现状建成区基础上，向东，以京福高速铁路线为界；向南，以铜芜铁路—铜九铁路线为界（含狮子山矿区）；向西，以长江为界（不包括河洲地区）；向北，以钟仓河—顺安河—长江为界；同时，扣除该范围内的山体、生态廊道。4.1空间增长边界基本农田东部城区占用的基本农田，与钟仓河以北、夹江以南地区进行总体平衡。4.1空间增长边界2）区域交通因素未来京福高铁站的建设，为城市远景向东发展提供了动力。4.2空间布局原则1）区域联系方向铜陵市向东与芜湖市、向南与池州市建立区域联系。池州市铜陵市芜湖市3）环境因素良好的河、湖、景观资源，为城市生活空间布局提供了基础。工业仓储向运输区位集聚。商贸向门户区位集聚。商务、商业向中心区位集聚。4.2空间布局原则生活向滨水区位集聚。X年功能结构东西双城，环抱绿心向湖沿江，山水相嵌4.2空间布局原则X年功能结构以增长边界的前提，依托各类动力因素，确定城市远景空间布局。4.2空间布局原则X年176平方公里4.2空间布局原则东部城区时空发展策略4.3时空发展策略X年居住用地布局围绕滨水区位“三大三小”格局4.3时空发展策略居住用地布局由“两大两小”发展为“三大三小”2030年X年4.3时空发展策略X年公共设施布局两个市级公共中心一个东部城区中心两个商贸中心4.3时空发展策略公共设施布局由“2+1”发展为“3+2”2030年X年4.3时空发展策略X年工业仓储布局“三大两小”格局循环园承接产业转移集中示范园区金桥工业园横港物流园狮子山工业园三类工业布置在：循环园西北部、示范园北部；一类二类工业布置在：循环园东部、示范园南部、金桥、狮子山4.3时空发展策略工业仓储布局、由“一大三小”发展为“三大两小”2030年X年4.3时空发展策略X年以山水本底条件形成城市组团间生态廊道。4.3时空发展策略5.专项规划5.1环境保护规划5.2综合防灾规划5.3市域重大基础设施规划5.4中心城区市政基础设施规划指标项目近期目标中期目标远期目标环境质量指标城市集中式饮用水源水质达标率>90%>95%100%地表水控制断面基本达到Ⅲ类水标准达到Ⅲ类水标准保持Ⅲ类水标准桂家湖、天井湖达到Ⅳ类水环境功能区标准保持Ⅳ类水环境功能区标准达到Ⅲ类水环境功能区标准城市空气质量达到二级标准的天数>300天>320天>330天农村空气质量达到一级标准一级标准一级标准酸雨发生的强度和频率与2008年相比改善幅度为5%与2008年相比改善幅度为10%与2008年相比改善幅度为15%城市区域环境功能区噪声达标率90%95%98%城市交通道噪声达标干率>75%>80%>85%国家级省级自然保护区达到规范化建设要求的比例>30%>35%>38%重要生态功能区占全市土地的面积比率40%43.5%46%城市人均公共绿地面积10平方米11.6平方米12平方米环境的辐射水平在天然本底涨落范围内在天然本底涨落范围内在天然本底涨落范围内5.1环境保护规划规划指标体系（环境质量指标、污染防治指标、环境管理能力指标）污染防治指标废水中化学耗氧量、氨氮排放量控制在2008年水平上削减20%在2008年水平上削减30%在2008年水平上削减50%废气中二氧化硫、氮氧化物排放量在2008年水平上削减20%在2008年水平上削减30%在2008年水平上削减50%危险废物、医疗废物和放射性废物全部安全处置全部安全处置全部安全处置城镇生活污水集中处理率>75%>85%达到100%城镇生活垃圾无害化处理率>75%>85%达到100%重点污染源排放达标率达到100%达到100%达到100%规模化养殖场粪便综合利用率达到90%达到92%达到100%规模化养殖场污水排放达标率达到80%达到90%达到100%工业用水重复利用率达到90%达到95%达到98%工业固废综合利用率达到65%达到80%达到100%环境管理能力指标城市环境监察、监测、信息、宣教能力达到标准化水平达到标准化水平达到标准化水平城市空气质量自动监测网络建成完善提升生态环境和辐射环境监测系统建成完善提升市级环境应急响应系统建成完善提升重点污染源自动在线监控率>85%>88%达到100%重点污染源排污许可证发放率>85%>88%达到100%-辐射工作单位安全许可证发放率达到100%达到100%达到100%重点污染源实行企业环境报告制度比率达到60%达到80%达到100%规划指标体系（环境质量指标、污染防治指标、环境管理能力指标）5.1.1大气环境保护1）规划目标与指标近期，城市气化率达93％，城市集中供热率达30％，全市二氧化硫年排放总量控制在3.6万吨以内；大气污染和酸雨恶化的趋势得以遏制。中期，城市气化率达95％，城市集中供热率达40％，全市二氧化硫年排放总量控制在2.8万吨以内；城市环境空气二氧化硫浓度均达到国家环境质量二级标准；降水pH≤4.5的面积明显减少。远期，城市气化率达98%，城市集中供热率达60%，全市二氧化硫年排放总量空载在2.0万吨以内；城市环境空气二氧化硫浓度均达到国家环境质量二级标准；降水pH≤4.5的区域得到严格控制。2）保护措施①能源结构调整，实施绿色能源战略，开发利用新型清洁能源；②预测分析各组团工业布局状况对大气污染影响，为合理调控工业布局提供依据，建议搬迁扫把沟地区的工业用