【doc】 公安预警信息分析的基本理论和方法探讨

【doc】 公安预警信息分析的基本理论和方法探讨 公安预警信息分析的基本理论和方法探讨 2005年9月 第5期总第97期 江西公安专科学校 JOURNALOFJIANGXIPUBLICSECURITYCOLLEGE Sep.2005 No.5Ser.No.97 公安预警信息分析的基本理论 和方法探讨 张学顿 (北京人民警察学院治安系,北京100029) 摘要:全国公安大练兵提出公安机关应有”提高驾驭复杂社会形势的能力”,因而,以情报信息指导警务工作,对 信息进行专业,系统,有效的分析,即研究公安预警信息分析的内容,任务,步骤和分析方法已成为即时之需.采用关 系图分析,预测分析,SWOT分析和利用预警指标模型分析等方法进行公安预警信息分析,可取得良好的成效. 关键词:信息;公安预警 中图分类号:D631文献标识码:A文章编 号:1008—8121(2005)05—0038—05 随着改革开放以后人,财,物,信息的大流动,公 安机关面对的社会形势越来越复杂和难于把握,基 于对这种形势的认识和判断,公安机关已经把危机 管理和情报信息主导警务的理念引申的警务工作 中,全国都在加强情报信息的组织,人员,信息系统 的建设.但是这些都是硬件,更关键的部分是在信息 的处理方法.本文从公安预警信息分析的基本理论 和方法的角度对情报信息作一些抛砖引玉的探讨. 一 ,公安预警信息分析的基本概念:公安预警 信息,公安预警信息分析 公安预警信息是指能对公共安全危机的性质, 产生原因等进行描述并对危机的存在和发展趋势具 有预测和警示作用的信息.预警信息是预警分析的 前提,也是危机管理决策者正确认识危机,并做出准 确,科学的危机处置决策的信息基础.能否准确,及 时地占有有效的信息,并对预警信息进行科学,合理 的分析和利用已经成为评价现代政府能力的一个关 键指标.我们可以从不同角度对公安预警信息进行 分类,分类的目的是帮助明确信息分析所需内容. 第一,预警信息按内容划分:一是政治类的信 息,主要是指涉及国家及地方政策变革,国内外敌对 势力活动现状,政治性动乱,暴乱,骚乱发生率,政治 性游行,示威,集会时间发生率,会道门组织,邪教组 织的发展情况,政府腐败情况,公众对政府和官员的 信任和评价程度等.二是经济类的信息,主要包括 GDP增长率,城镇人口失业率,基尼系数,社会保障 资金的支付能力,证券市场的稳定程度等.三是犯罪 及控制状况信息,主要有发案数,发案率,发案频度, 重大案件年增长率,刑事犯罪增长率,黑社会性质组 织犯罪比率,暴力犯罪比率,治安案件年增长率,重 新犯罪率,社会治安防范组织数量等.四是公共安全 感,包括公众对违法犯罪的态度,公众社会防范程 度,公众合法权益受侵害的感受程度,公共抵御不法 侵害的能力,公众应对危机的素质,社区安防的投入 情况,公众见警率等.五是政府和公安机关社会管理 能力,主要有:法律体系完备程度,法律程序的正常 程度,公安机关接处警反应时间,政府对社会问监 测状况,公安机关对辖区公众问题掌握情况,政府对 受害人援助情况,警力装备和经费状况,公安机关决 策科学化程度等. 第二,预警信息从层次上划分主要有三类:一是 战术性情报信息,该类型情报具有时间敏感性,需要 立即行动.该类信息反映的一般是急迫性的情况,如 某一群体于近期可能在哪进行群体性上访,或危机 过程中上访群体可能采取某一过激行为等,这需要 公安机关迅速地采取对策,一旦错过时机,该信息将 收稿日期:2005-08—02 作者简介:张学~(1982一),男,江西余干人,北京人民警察学院治安系 教师. ? 38? 会失效.二是行动性情报信息:该类型情报不具有时 间敏感性,多用于支持特定的目标或行动.三是战略 性情报信息:该类型情报主要是指收集并分析的一 段时期内的信息,而且多为宏观性的.如国家各方面 政策变化,经济形势的走势,国际社会政治和经济格 局的变动等等.这种划分方法是目前英美等西方国 家比较通用的,英国建立的”国家情报模型”主要是 通过这三层的信息分析,为本层次和下一层次的决 策提供各种情报指导. 公安预警信息分析是指由公安机关内的决策机 构或政策研究部门及其工作人员,在得到预警 信息资料的基础上,综合分析社会偏离失序产生的 原因,状况和公众出现异常社会心态的缘由,现行程 度以及可能发生的趋势走向,并为决策部门制定预 防和控制社会发展过程中已经或即将产生的动荡不 安状况提供建议的活动.公安预警信息分析以获取 预警信息为前提,同时它是预防危机和危机管理决 策的关键环节. 二,公安预警信息分析的内容,基本任务,基本 步骤 (一)公安预警信息分析的内容 预警信息分析的内容比较广泛,在此主要分析 一 些比较常用的.第一,分析预警信息反映的热点问 题.我们的预警信息收集一是有针对性的,二是随机 的社会动态监控,无论是哪一种,我们分析重要内容 之一就是得出涉及公共安全的热点问题.第二,风险 分析.即分析突发社会安全事件发生的可能性和未 来发展的趋势.第三,分析突发社会安全事件发生的 规模,主要是人数规模,发生地点规模.第四,分析公 共突发社会安全事件的主体,主要分析引发公共突 发社会安全事件的主体是否具有组织性,有无宗教 信仰或意识形态特征,内部成员分工情况,身份特 征,区域特征等.第五,分析突发社会安全事件可能 侵害的对象,如特定群体,地点,物体.第六,结果分 析.分析突发社会安全事件的消极影响,即一旦事件 发生,它最低最高的破坏力有多大.第七,分析目前 警务措施(战略和战术层面)的社会管理控制能力或 有效性.以反恐情报分析为例(见右图): (二)预警信息分析的基本任务 第一,帮助做出警力资源配置的方案建议.这就 是为什么通过预警信息分析可以达到科学合理利用 警力资源的原因所在.公安机关的专门的信息分析 机构通过对各种所收集信息的分析,确定当前或未 来一段时间预防和犯罪的重点,然后根据这种判断 配置警力,这就避免了警力配置的盲目性和依据不 反恐战略情报信息反恐战术情报信息 恐怖事件的类型,恐怖事件 单个恐怖事件分析 恐怖事件多个恐怖事件并案 发生的环境条件 分析 恐怖组织国际恐怖组织一般特征分特定恐怖事件组织 析,恐怖组织相关组织网络特征 及成员特定恐怖事件成员分析 特征 恐怖活动所侵害客体的一般特征,具体受侵害对象的 侵害客体所侵害客体所处环境特征特征,感受 恐怖活动恐怖活动实现方法上的共恐怖活动实现方法 的控制措施实现手手段方法性 ,实现手段的获取条件段的条件破坏 反恐途径反恐途径分析反恐行为评估 足的烦恼. 第二,提供预防和打击违法犯罪的优先次序.预 警信息在战略分析的层次上需要明确未来一段时间 公安机关的工作重点.信息分析组织需要通过预警 信息明确哪些危机或公共突发事件发生的可能性 大,哪些小?在什么地方什么时间可能发生?发生的 规模可能有多大?目前一段时间重点的犯罪是什么? 犯罪重点侵害哪些群体或个体?犯罪的个体或群体, 手段等有何特征等等. 第三,提出进一步收集信息的方向和内容.预警 信息除了要对危机作出警示以外,还要进一步让公 安机关各层级和民警明确,要到达准确制定预防和 处置危机的对策,及时地化解危机还需要收集哪些 信息?收集的重点部位和对象在哪?这样我们日常基 层民警和公安机关更有工作的重点和方向性,也具 有更多工作业绩考核的量化性依据. 第四,预警信息分析要为警民共建和警察与其 他部门关系的协调提供指导.社区警务理论告诉我 们,警察不能光靠一个人的力量来维护社会秩序.犯 罪学理论也告诉我们,犯罪是社会的问题,光靠警察 机关不能有效的预防和控制犯罪.”警力有限,民力 无穷”.但是我们在实践工作中必须明白在特定时期 内针对特定情况我们需要团结哪些对象?需要和他 们进行什么样的交流?这些应该是预警分析该告诉 我们的.比如,拆迁问题是目前引起群体性事件比较 多的一方面,通过预警信息分析可能会告诉我们,目 前国家在拆迁上有哪些政策变动,可能会影响到哪 些群体利益,哪些地方和群体将是该公安机关重点 关注的地方等等. 第五,检视目前公安机关警务策略的有效性.评 . 39? 估目前我们公安机关针对某一突发事件或危机的措 施是否有效是预警信息分析的一个重要任务.我们 通过收集有关公安机关管理和控制社会能力的数据 和信息可以看到公安机关警务策略能否有效地预防 和控制某一事件的发生,或者发生后能否有效的降 低其危害程度.这将是我们公安决策部门考虑是否 更换新的策略的依据. (三)公安预警信息分析的步骤 步骤,是按时间先后安排的工作程序.预警信息 分析的步骤是保证预警信息分析具有针对性,准确 性和有效性的关键.它总体上可以分为以下几环节: 第一,确定预警问题或对象.这是预警分析的前提. 如果不知道对什么问题进行分析,那预警信息分析 就像大海里失去了航标的船.预警问题的确定有三 种途径:一是上级党委政府领导根据国家发展战略 和本地区社会政治,经济,文化的发展状态以及社会 治安的状况提出需要预警的问题.这是某一层级党 委政府领导积极决策的表现.由于党委政府领导具 有把握社会发展状况的宏观优势,所以这种方式确 定的预警问题往往具有很强的针对性和全局性.二 是公安机关的领导根据全社会和本辖区内的治安状 况提出的需要预警的问题或对象.三是信息分析人 员主动提出需要预警问题.这种方式主要是通过信 息分析人员监测到的社会信息提出预警,通过专家 咨询或建议得到预警问题的提示. 第二,确立预警信息分析目标.预警问题确立 后,根据预警问题涉及的范围,规模,后果的严重程 度等不同,需要上报不同级别的领导做出指示.一般 是上报地方党委政府,然后由地方党委政府和公安 机关公共设定预警信息分析的目标.一般预警信息 分析目标的内容包括:说明预警问题产生的可能性, 预警问题产生原因及本质,预警问题爆发的后果,如 何预防和控制等. 第三,预警问题的分解和预警信息评估.预警问 题及其产生原因往往是复杂的,对可能引起预警问 题的不同方面的分析任务委派给不同专业的任务分 析小组.每个任务分析小组要对已有的预警信息的 真实和可靠性进行评估.最后再能利用的信息基础 上分析其对整个预警问题的相关性,并提出对策建 议. 第四,综合各个部分分析结果并提出综合性政 策措施建议.上一步的分解只是为了预警问题分析 的方便,而且在上一部提出的对策也肯定会存在偏 差和片面,但是这对于认识预警问题的深度有利.所 以这一步需要进行分析的综合处理,在此基础上根 ? 40- 据预警分析目标提出对预警问题全面的解析. 二,预警信息分析的方法 预警信息分析方法对预警信息分析的有效性具 有决定性的作用,预警信息分析的方法具有普遍性 和特殊性的特征.所谓普遍性就是指某一些分析方 法是通用型的,它能运用于不同类型的公共突发事 件预警信息分析.所谓特殊性是指某一些分析方法 对特定的突发事件或危机的预警信息分析具有较强 的适应性和较好的效果.下面我们从这两方面加以 阐述. (一)关系图分析法 这一方法较多地运用于反恐怖犯罪情报分析 中,它也是目前国际上比较通用的方法.图表分析法 是一种信息集成的方法与技巧,情报分析人员将收 集到的恐怖犯罪活动的信息分别依照一定的进 行分类,然后构建出各种关系图,重现复杂的案件细 节,用以表现人物关系,表现物品,时间,行为等的发 展过程.其优点在于能使分析专家将各种有关实体 (人,物,时间,行为等)间的关系表现在一个较为简 单,直观的图表中,使大量关于恐怖犯罪分子或恐怖 组织活动的信息易于理解,有助于产生结论,为下一 步侦查活动提供可靠的理论依据. 制作基本的关系图一般要经过七个步骤:聚齐 所有的原始资料;确定关系图要说明的主要问题;构 造一个关系矩阵;注解矩阵中的关系;确定每个实体 间关系的数量;制作关系草图;修改后制作正式关系 图.关系图的种类包括: 第一,人物关系图:根据获得的信息,以联系最 多的人物为出发点,构建人物关系网,理清恐怖组织 内部人员之间的关系,找出核心人物,并找出尚未确 定或待确定的关系,为下一步侦查工作做准备. 第二,流程图:流程图可以被看作是在一个关系 图上按照一定的顺序流程,用箭头符号加以表示,用 以表现人,事,物及行为的流动,发展情况. 第三,事件图:事件图本质上是流程图,只不过 流动,发展的参照物不是人,事,物或行为,而是”流 动”在恐怖事件之间的时间.事件图将各主要事件按 照时间的顺序进行排列,以清楚地表明各恐怖事件 发展的前后因果关系. 第四,行为图:行为图有助于说明和分析目标的 步骤或活动的顺序.事件图主要是表明发生了什么 样的恐怖事件,而行为图则更侧重于解释恐怖行为 的发生过程,简而言之就是”方法”.每个恐怖行为都 是依照以下三个标准来确定其位置的:在整个恐怖 犯罪活动中哪个行为能独立于其它行为?哪个行为 必须先于某个特定的行为?哪个行为必须后于某个 特定的行为[1】. (二)预测分析法 预测作为一门方法论科学在社会科学领域得到 了广泛地运用.我们进行预警信息分析在一定程度 上也是进行公共突发社会安全事件发生的可能性和 可控性的预测.所以在研究过程中我们可以广泛地 借鉴预测学的分析方法.预测学方法包括定性方法 和定量方法两种,在此我们只对较为典型和常用的 进行介绍. 第一,德尔菲法.德尔菲法是专家预测法的发展 和创新.以往征询专家意见往往通过召开会议的形 式,这种方式不利于个人意见的充分和真实表达.美 国兰德公司对专家法进行改革后创造了此法.它的 主要工作程序如下:一是组织准备阶段.首先成立一 个专门的公共突发社会安全事件预警与应急中心, 确定预警的主题,并选择相关领域的专家学者,人数 一 般lO到l5人.二是预警问题的界定.德尔菲法的 整个过程就是不断地给专家发放事先好的调查 问卷表.在确定了需要预警的问题后,应由预警与应 急中心精心设计调查表,把中心相要了解的问题列 入试卷,并明确对回答各类问题的要求.三是预警过 程.专家的预警分析一般进行四轮,不过以最后获得 较为集中意见为妥.第一轮,发放的调查表不待人和 框架,让专家们自由提出自己的设想和主张.比如可 以让专家自己对哪些社会安全问题需要预警提出自 己的看法.第一轮汇总后作为第二轮调查表发给专 家,专家根据要求对问题逐一评价专家并说明理由. 在第三轮调查表中,专家再次判断预测.对于意见不 一 致的,请其详述理由,防止正确的意见被忽视. 这种方法在于将专家观测到的预警信息同其专 业知识和经验相结合,并且通过调查表的形式将公 安机关获得的信息和需求纳入表中,从而得出比较 全面的结论. 在秦立强着的《社会稳定的安全阀:中国犯罪预 警与社会治安评价》一中利用德尔菲法2020年我 国小康社会刑事案件总量在1200万起左右.[21 第二,趋势外推法.这种方法主要是根据过去和 现在已知信息构成规律的动态统计数据向未来延伸 的方向,以预警未来的动态和发展趋势.这一方法常 用于对犯罪的趋势作出预警或预测.它首先借助于 数学方法计算出过去到现在的一个时间范围内犯罪 状况和结构的变化指标,然后将这些变化的速度和 节奏的指标,通过构成绝对数据或指数的动态数据 的途径,移用于未来的一段时间. 从上面的表述我们也可看出趋势外推法的适应 性,它主要的前提假设就是犯罪的发展变化具有规 律性和延续性,比如通过数据表明犯罪在一定时期 内是正态函数变化,那么在未来不长时期内它仍然 按这一函数变化.所以趋势外推法只适合用于短期 的预警分析.而在政治,经济,文化大变革,社会大转 型期间,由于社会稳定程度不高,引起犯罪的因素变 动性快,使我们不能用这一方法对预警的信息进行 分析,并因此得出犯罪趋势的结论. 此外还有线性趋势外推法,曲线趋势外推法,时 间序列趋势外推法. (三)SWOT分析法 所谓SWOT分析方法,就是在调查研究的基础 上,确定研究对象的内部优势因素(S—strengths),内部 弱势因素(W—weakness),外部机会因素(O—Opportuni— ties)和外部威胁因素(T—Threats).将它们按照矩阵形 式排列起来,通过考察内外部因素的不同组配,进行 全面系统的综合分析,从而作出最优决策的分析方 法.SWOT分析方法是一个西方国家竞争情报实践 中非常流行的分析工具.西方国家现代企业中,战略 管理的一般过程是:确立宗旨,目标和远景;外部机遇 和威胁的分析;内部优势和劣势的分析,SWOT分析 与战略形成;战略实施;战略控制.[31从中可看出, SWOT分析已成为战略管理必不可少的程序,是企 业提高竞争力的重要步骤.SWOT方法可以作为预 警信息分析的参考工具,进行简单的初步分析,定性 地快速了解预警对象和自身的总体概况,也可以在 广泛调查的基础上,进行全面,复杂,深入的分析,成 为公安机关战略管理的重要工具.其具体步骤如下: 第一,确定预警问题或从预警信息中提取预警 问题,并排出优先顺序.这就是我们前面说到的针对 性预警和随机性预警.不管是哪一种,在进行SWOT 分析前,首先要明确对什么问题进行预警,只有明确 这一前提才能为下一步预警信息的提取和收集提供 方向. 第二,明确预警信息收集的范围,内容或从已有 信息中提取预警问题的全部信息,对信息不全地进 行补充. 第三,聘请预警问题相关领域的专家对预警信 息的全面性,有效性进行评估. 第四,专家在分析获取的预警信息的基础上提 出要预防和控制预警问题的出现所需的内部条件和 外部条件及存在阻碍因素.这是SWOT法的关键.专 家在分析的基础上最好对内外部条件和外部阻碍因 素对于预警问题的相关性和相关系数(权重)进行评 ? 4】? 价.这有利于公安机关明确所处的地位,为决策做好 准备. 第五,公安机关对照专家所列条件,提出自身优 势与劣势. 第六,专家综合所面对的问题,公安机关自身优 势和劣势以及政策环境和公众因素做出预防和控制 预警问题的战略性和战术性建议. (四)利用预警指标模型分析 预警模型是针对特定的危机问题,分析其产生 的综合原因,建立预警指标体系,然后根据国际标准 和专家对每个指标与预警问题的相关性确定指标的 权重,最后确定相应的预警警示值来对危机进行预 测警示的方法.这种方法为我们采集数据提供了方 向,在预警模型软件化的情况下,我们只需要提供相 应的预警指标数据就可由软件分析出警示状态,如 无警情,轻度警情,中度警情,重度警情等.但是利用 这一方法存在一些问题:第一,对同一预警问题的预 警指标体系不同研究这可能会有不同看法.第二,对 预警指标与预警问题的相关程度——权重,不同的 模型可能有不同认识.第三,预警的警示值确立的依 据不同.如宋林飞认为,预警指标的警戒线,可以使 用两种方法来确定:一是国际极限.如失业率为8%一 10%;10%最富有家庭收入与10%最贫困家庭收入之 比为10:1;贫困线以下的居民的比重为10%;最低工 资与平均工资之比为1:3;每万人中犯罪率为500— 600;二是根据中国实际确定经验性临界值.秦立强 认为,预警阀值确定的主要依据是:无警区的下限值 以我国历史上公认治安秩序较好的时期指标值为参 考;以我国近20多年来社会发展速度为参考;以专 家意见为参考等嘲.第四,模型确立后,进行准确预警 的前提是数据的真实客观性,否则就达不到准确预 警的目的.也正是基于此才更有必要建立规范的预 警信息机制. 目前对预警模型的研究比较多,有关于犯罪的 预警模型,有关于城市社会治安的,有关于社会公共 安全的等等,而且在公共卫生突发事件,自然灾害事 件等领域都有广泛地运用,所以在预警信息分析上 它的前景是广阔的. 参考文献: [1]陈刚.反恐对策体系中的重要组成——反恐情报分析U1.吉 林公安高等专科学校.2003,(5). [2]秦立强.社会稳定的安全阀:中国犯罪预警与社会治安评 价[M】.北京:中国人民公安大学,2004.89-93, f3]贝特曼.管理学:构建竞争优势[M].北京:北京大学出版社, 2001.126 . 【4]4宋林飞.中国社会转型的趋势,代价及其度量U】.江苏社会 科学.2002,(6). 责任编辑:张艳 TheBasicTheoryandtheMethodDiscussionoftheEarlyWarning InformationAnalysisofPoliceSecurity ZHAOXue—dun (People’SPoliceCollegeofBeijing,PublicOrderDepartment,Beijing100029China) Abstract:Theconsiderablepracticesessionofpublicsecurityallofthecountrypresentsthatpublicsecurityorgan shouldhastheabilitytoimprovethecntrolingcimplexsocialsituation,SOweshouldguidethepolicingworkby informationandanalysetheinformationinaprofessional,systematicandeffe ctiveway.Itisnecessarytostudythe contents,task,measureandmethodoftheearlywarninginformationanalyisofpublicsecurity. Wecangetthe goodeffectionbyadoptingallkindsofmethods,whicharetherelationshipchartanalysis,predictionanalysis, SWOTanalysis,andthemethodofindexmodelanalysisoftheearlywarningtocarryouttheinformationanalysis ofpublicearlywarning. Keywords:information;publicsecurityearlywarning ? 42?