镇海区循环经济发展规划（2006－2020年）

镇海区循环经济发展规划（2006－2020年） 镇海区循环经济发展规划(2006,2020年) .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 镇海区循环经济发展规划 (2<>006,2020年) (送审稿) 宁波市镇海区发展和改革局 华东 师范大学中国现代城市研究中心 2<>006年10月 .yingxia大o量z管h理e 资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 目 录 第一章 规划背景 与意义..............................................1 第一节 规划背 景...................................................................................................................1 第二节 规划意 义...................................................................................................................2 一、循环经济的基本涵 义...............................................................................................2 二、发展循环经济的基本原 则.......................................................................................3 三、编制规划的重要意 义...............................................................................................3 第三节 规划目的和依 据.......................................................................................................7><5 一、规划目 的...................................................................................................................<5 二、规划编制的依 据.......................................................................................................<5 三、规划期 限...................................................................................................................6 第二章 循环经济的 发展基础..........................................7 第一节 镇海区基 本情 况.......................................................................................................7 一、区位优 势...................................................................................................................7 二、经济实 力...................................................................................................................7 三、人文优 势...................................................................................................................8 第二节 资源利用与 环境状 况...............................................................................................8 一、自然资源条 件...........................................................................................................8 二、能源消费状 况.........................................................................................................12 三、生态环境状 况.........................................................................................................14 第三节 循环经济工作基 础.................................................................................................17 一、发展循环经济的良好基 础.....................................................................................17 二、存在的问题和困 难.................................................................................................19 第三章 循环经济发展的总体框 架.....................................21 第一节 指导思想与基本原 则.............................................................................................21 一、指导思 想.................................................................................................................21 二、基本原 则.................................................................................................................21 第二节 发展目 标.................................................................................................................22 一、总体目 标.................................................................................................................22 二、阶段目 标.................................................................................................................23 第三节 发展规划与评 价指标体 系.....................................................................................24 第四章 循环型工业发展重 点.........................................26 第一节 总体思 路.................................................................................................................26 第二节 重点领 域.................................................................................................................27 一、加快产业结构升 级.................................................................................................27 二、全面推广清洁生 产.................................................................................................28 三、构建生态产业园 区.................................................................................................30 第三节 重点区 域.................................................................................................................32 i.yingxia大o量z管 h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 一、宁波化工 区.............................................................................................................32 二、其它重点园 区.........................................................................................................38 第五章 循环型服务业发展重 点.......................................43 第一节 总体思 路.................................................................................................................43 第二节 重点领 域.................................................................................................................44 一、循环型物流 业.........................................................................................................44 二、循环型旅游 业.........................................................................................................46 三、循环型信息服务 业.................................................................................................47 第三节 重点区 域................................................................... ..............................................49 一、再生金属资源加工 园 区.........................................................................................49 二、九龙湖度假旅游 区.................................................................................................<50 第六章 循环型农业发展重 点.........................................<54 第一节 总体思 路.................................................................................................................<54 第二节 重点领 域.................................................................................................................<5<5 一、重点行业规 划.........................................................................................................<5<5 二、循环农业产业 化.....................................................................................................<56 三、社会主义新农村建 设.............................................................................................<57 第三节 重点区 域.................................................................................................................<57 一、九龙湖 镇.................................................................................................................<57 第七章 循环型城区 建设重点.........................................60 第一节 总体思 路.................................................................................................................60 第二节 重点领 域................................................................... ..............................................60 一、水循环体 系.............................................................................................................60 二、能源循环体 系.........................................................................................................61 三、消费循环体 系.........................................................................................................62 第三节 重点区 域.................................................................................................................64 一、老城 区.....................................................................................................................64 二、镇海新 城.................................................................................................................6<5 第八章 示范工程与 重点项目.........................................66 第一节 示范工程 体 系.........................................................................................................66 一、示范园 区.................................................................................................................66 二、示范工 程.................................................................................................................66 第二节 重点项目规划 与投 资.............................................................................................67 一、项目建设思 路................................................................... ......................................67 二、重点项目列 表.........................................................................................................67 第九章 支持体系与保障措 施.........................................72 一、加强执法检查力 度.................................................................................................72 二、建立健全组织体 系.................................................................................................72 三、改革完善考核体 系.................................................................................................73 四、建立支持政策体 系.................................................................................................73 五、提高全民参与程 度.................................................................................................74 六、加快支撑技术研 发.................................................................................................7<5 ii.yingxia大o量z管h理e资.c料o 下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 第一章 规划背景与意义 第 一节 规划背景 进入二十一世纪以来，镇海区经济得到了迅速发展。2<>00<5 年全社会实现生产总值192.78亿元(其中区属106.16亿元)、工业总产值930.48 亿元(其中区属340.43亿元)、财政一般预算收入21.6亿元、固定资产投资7<5.3 亿元、实际利用外资1.76亿美元。城区发展空间框架已逐步拉开，镇海新城建 设加快推进，镇海经济开发区、机电园区和宁波化工区等产业园区成为经济增长 的主要承载空间。人民生活稳步提升，2<>00<5年城镇居民年人均可支配收入达 到17408元，农民人均年纯收入8030元，城乡统筹与各种社会保障体系走在了全市前列。 然而，镇海区的经济快速增长与资源保障、生态环境保护之间的矛盾日益突出。镇海区委和区政府较早意识到发展循环经济的重要性，早在几年前已着手发展循环经济的工作。在认真贯彻《清洁生产促进法》和《宁波市关于全面推行清洁生产促进工业结构调整升级的实施意见》的基础上，倡导循环经济和清洁生产的发展方式，狠抓重点园区、重点行业的清洁生产。2<>00<5年10月宁波市被列入全国循环经济首批试点城市的行列后，镇海区先后出台了区委的《关于镇海区发展循环经济实施意见》和区政府《镇海区发展循环经济“213”行 1.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 动若干政策意见》，并列为全省10个工业循环经济试点县(市、区)之一。同时，以生态区建设为载体的各项具体行动和工业经济清洁生产也持续推进，并已取得了可喜的成绩。 为更好地促进镇海区经济增长方式的根本转变，保证循环经济进一步顺利的深入推进，实现经济社会的可持续发展，特制定本发展规划。 第二节 规划意义 一、循环经济的基本涵义 循环经济是一种最有效利用资源和保护环境的经济发展模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。它是指在资源投入、生产、产品消费及其废弃的全过程中，把依赖资源大量消耗的线性经济增长模式，转变为依靠生态型的资源循环使用来发展经济，它要求把经济活动组成一个“资源—产品—再生资源”的循环式经济体系。循环经济可以为优化人类经济系统各个组成部分之间关系提供整体性的思路，为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供战略性宏观导向，有效消解长期以来环境与经济发展之间的矛盾。 2.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 二、发展循环经济的基本原则 发展循环经济，关键是要按照“减量化、再使用、再循环”的“3R”原则，节约使用资源，减少废弃物排放，循环利用资源，尽可能提高资源生产率。 1(减量化原则(Reduce)。减量化原则要求用较少的原料和能源等投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而达到从经济活动的源头就节约资源和减少污染的目的。 2(再使用原则(Reuse)。再使用原则要求制造的产品及其包装能够以最初的形式被反复使用。它要求在生产或消费活动中尽可能多次且以多种形式使用各种物品，避免其过早成为垃圾。 3(再循环原则(Recycle)。再循环原则要求生产出来的物品在完成其使用功能后，可以重新变成能够利用的资源投入到生产过程中，而不是无用的垃圾。 三、编制规划的重要意义 1(循环经济规划是实施资源战略、实现可持续发展的有力措施。 近年来，镇海区生态环境状况明显改善，但是环境、资源问题仍然相当突出。经过大量过度开发，资源“空心化”现象比较严重，单靠资源对经济的线性增长，压力越来越大。因此，发展循环经济，有利于提高资源利用效率，降低资源消耗，促进经济增长方式从粗放型向集约型的转变，已经势在必行。 2(循环经济规划是防治污染、保护环境的重要途径。 3.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 在“先污染，后治理”的思想影响下，自然环境质量不断下降，造成环境保护与经济发展之间的矛盾日益尖锐，环境对经济的制约越来越大。只有发展循环经济，从源头治理污染，才能从根本上改善环境质量，保障环境安全。首先，发展循环经济要求实施清洁生产，这可以从源头上减少污染物的产生，是保护环境的治本措施。另外，各种废弃物的回收再利用也大大地减少了固体污染物的排放。 3(循环经济规划是进行生态建设、实现生态与经济良性循环的必要手段。 生态建设的目的是实现生态与经济的良性循环。循环经济与生态经济具有共同的理念。从本质上讲，循环经济是 一种生态经济，在循环经济系统中也包含了生产者、消费者和还原者三要素。循环经济的核心在于建立起经济系统中的循环部分，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐矛盾，形成生态与经济良性循环的重要链环。因此，实施循环经济能够有效地解决生态建设中遇到的问题，而循环经济规划能为生态建设提供理论模式，是进行生态建设的必要手段。 4(循环经济规划是引导绿色消费理念和新型管理方式的有效方法。 循环经济规划能帮助人们树立文明健康的生活方式和绿色消费理念，健全循环型社会组织管理体系与运行机制，实现生态环境与经济社会的协调发展。特别是对工业园区来说，其健康发展的重要前提条件之一，就是要按循环经济理论和工业生态的原理进行运营和管 4.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 理。循环经济规划将为园区管理机构更好地进行有效的管理，加强对园区及其周围居民的宣传教育指明方 第三节 规划目的和依据 一、规划目的 通过编制本规划，一方面确定未向。 来镇海区发展循环经济的总体思路、发展目标、主要任务和重点项目，使我区循环经济的建设具有较强的操作性和约束力，另一方面则将现有基础整合起来，构建循环经济发展的基本框架。通过理论与实践的结合，将来自于实践的一些想法系统化、科学化，并在此基础上，积极探索循环经济的发展模式，促进和加快我区经济增长方式的转变。 二、规划编制的依据 在我国，循环经济尚处于发展阶段，理论体系尚未成熟。因此，在本规划的实施过程中，应根据人们对循环经济认识的不断加深以及国家和地方有关政策法规的不断出台，在内容上进行适当地调整、补充和完善。 本规划编制的主要依据为:《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、《浙江省循环经济发展纲要》、《浙江省人民政府贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见》、《宁波市循环经济试点城市实施》、《宁波生态市建设规划纲要》、《镇海区国民经济和社会 <5.yingxia大o量z管h理 e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 发展第十一个五年规划》、《镇海生态区建设规划》、《宁波化学工业区循环经济实施方案》等。 三、规划期限 规划期限为2<>006至2020年，其中近期到2010年，远期到2020年。 6.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 第二章 循环经济的发展基础 第一节 镇海区基本情况 一、区位优势 镇海是宁波市辖区，位于中国大陆海岸线中段，长江三角洲南翼，东屏舟山群岛，西连宁绍平原，南接北仑港，北濒杭州湾，与上海一衣带水。杭州湾大桥和舟山连岛大桥建成后，将从根本上打造镇海全新的区位格局，镇海将全面融入沪杭甬2小时交通圈，并成为宁波、舟山接轨上海、融入长三角的重要节点，这将使镇海的区位优势得以进一步加强。 二、经济实力 进入新世纪以来，镇海充分发挥开放先行和港口优势，集聚了一大批上规模、具有较强竞争优势的大工程、大项目，形成以镇海炼化、镇海电厂、原油仓储、液体化工等为特色的产业集群。镇海港是宁波港的主要组成部分，港口年吞吐能力近2<>000万吨，并拥有我国最大的<5万吨级液体化工专用泊位。 伴随经济社会发展的快速增长，镇海综合经济实力不断增强。区属人均生产总值达到<5031美元，已步入工业化中后期阶段。 7.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 三、人文优势 镇海自古以来一直是我国对外交往的主要口岸，系古代海上丝绸之路的起碇港。悠久的历史在镇海形成了敢于拼搏的海防文化、敢闯世界的海上丝路文化、开拓进取的商帮文化等传统特色文化，并与现代都市文化相结合，构成了具有镇海特色的文化气息 和文化环境。镇海还是著名的“院士之乡”，目前两院院士之中属镇海籍的有20多位，充分显示出镇海人重视教育、勤于读书的品质。这些深厚的文化底蕴使镇海拥有强大的发展潜力。 第二节 资源利用与环境状况 一、自然资源条件 1(水资源 镇海地处亚热带海洋性季风气候区，境内雨量充沛，年平均降雨量14<>00毫米，多年平均降水量2.97亿立方米，多年平均径流量1.31亿立方米。地下水蕴藏量比较少，目前可利用的只有<58万立方米/年。全区人均水资源按目前户籍人口计算为660立方米，按居住人口计算为480立方米，仅为全国平均水平的23%，属于缺水比较严重的地区。 而在水资源管理中，尚未形成以市场调节的价格管理机制，现有的水资源价格调控作用不强，征收的水资源补偿费长期偏低，加上水资源的不合理利用，造成水资源消耗量过大，加剧了水资源供应的紧 8.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 张状况。 2(土地资源 根据2<>004年镇海区土地更新调查资料，镇海区行政辖区范围内土地总面积24<590.47公顷，农用地面积13936.28公顷，建设用地面积7<538.09公顷，未利用地面积3116.11公顷。 居民点及工矿用地2<5.03%其他农用地交通运输用地3.11%6.6<5%水利设施用地2.<51%林地其他17.90%未利用地18.30%12.67%园地2.81%耕地29.31% 图1 2<>004年土地利用现状结构图 2<>004年镇海区实现国民生产总值172.09亿元，每平方公里建设用地产出的地区生产总值为2.<50亿元，高于全省平均水平1.18亿元/平方公里。从宁波二县三市一区间的横向比较来看，其余地区均低于镇海区。2<>004年镇海区全社会固定资产投资90.13亿元，每平方公里承载的固定资产投资1.31亿元，约为全省平均水平的两倍。从横向比较来看，镇海区每平方公里承载的固定资产投资额高于其余地区，但低于宁波市区平均水平。由此可见，镇海区建设用地经济产出和投入水平在全市的排名处于前列，这也符合镇海经济发展的水平。 9.yingxia大o量z管h理e 资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 表1 2<>004年建设用地经济产出和投入水平地区间横向比较 全社会固定建设用地面积 生产总值地均地区生产总值 地均固定资产投资地区 资产投资 (公顷) (亿元)(亿元/平方公里) (亿元/平方公里)(亿元) 镇海区 6873.<57 172.09 90.13 2.<50 1.31 象山县 11403.41 122.93 49.73 1.08 0.44 宁海县 12321.33 11<5.67 46.88 0.94 0.38 余姚市 19082.92 2<52.71 111.79 1.32 0.<59 慈溪市 21909.01 29<5.67 130.94 1.3<5 0.60 奉化市 87<58.77 111.03 33.46 1.27 0.38 宁波市区 <50874.27 1260.03731.02 2.48 1.44 宁波市 124349.70 21<58.041103.81 1.74 0.89 全省 906787.64 11943.27<5972.77 1.32 0.66 但是，随着宁波市总体规划的确定和镇海“三带三区”建设规划的实施，以土地为主的各基础资源要素日益紧缺。特别是建设用地非常稀缺，现有土地利用规划至2010年的建设用地规划指标已基本用光，新上项目大多都将碰到农地的限制，目前土地资源的拥有量已经不能满足经济社会发展的需要。集约利用宝贵的土地资源，进一步提高现有土地资源的利用率，提高土地开发的集约程度，已经成为一个非常紧迫的任务。 3(矿产资源 镇海境内已发现的有石英岩、膏盐、石料、粘土、泥炭、天然气等。区内共有矿山企业40余家，主要从事建筑石料、石英岩和砖瓦粘土的开发。在资源开发利用过程中，一些企业重开发轻保护，节约资源和保护环境的意识仍相当淡薄，矿山生态环境未能得到有效的保护和治理，生态恢复工作的开展尚不普遍。 10.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 4(森林资源 据1998年镇海区九五期间的森林资源调查，镇海区陆地总面积307187亩，森林覆盖率为22.9%。“十五”期间，镇海区开展了大量的绿化造林工作，森林面积大幅增加，直到 2<>00<5年再次进行森林资源二类调查，镇海全区林地总面积79476亩，森林覆盖率为2<5.87%。 <5(海洋资源 镇海地处沿海，拥有较为丰富的海洋资源。 海域面积占地域面积的40%，主要分布于区域东部。长江、钱塘江和甬江等河段的淡水汇于该洋，水质肥沃，泥质海底，饵料丰富，有利于浮游生物滋生，为各类鱼类索食、繁殖、越冬提供了良好条件。 海涂面积3333公顷，泥质柔软，浮游生物丰富，是贝、蟹、弹涂鱼等水产品天然繁殖生长的福地，尤以泥螺、梅蛤量多质优而闻名。而近几年通过围涂造地，一共形成<5.1万亩可用土地，极大地增强了镇海经济发展与城区拓展的承载能力。 港口、岸线条件十分优越。港口岸线长达21.3公里，共有生产泊位60余个，年吞吐能力12<>00万吨，是宁波港的重要组成部分，这为重化工业发展提供能源物质支撑，同时也是工业化进程的重要推动力。 6(旅游资源 旅游资源独特，自然人文景观相互辉映，拥有以“商帮文化、海防历史、山水生态、人文遗存”为主题的丰富的旅游资源。叶氏义庄、包玉刚故居、邵逸夫旧居、郑氏十七房古建筑群等宁波商帮名人遗迹， .c料o下m载 11.yingxia大o量z管h理e资 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 体现了宁波商人的文化精神;素有东南第一山美誉的招宝山，挟江临海、瑰丽夺目，拥有全国最大、保存最完好的古海防遗址和著名古寺——宝陀禅寺;九龙湖旅游区野趣浓郁，景色秀丽，成为旅游开发的热土。 2<>00<5年，全区接待国内旅游人数9<5.0<5万人次，国内旅游收入8.<58亿元，分别增长1<5.1%和1<5.0%，全年接待境外入境人数2.28万人次，比上年增长242.9,，国际旅游外汇收入983万美元，比上年增长1<5.4,。 二、能源消费状况 本地能源资源贫乏，每年需从区外调入大量的能源。2<>004年，调入原油1<598.03万吨，煤炭421.<5万吨，调入的能源商品中还包括燃料油、柴油、汽油等石油制品。 从能源结构来看，能源清洁化水平较低，不仅调入的能源和工业能源中，天然气等清洁能源的比例较低，几乎全部 为化石燃料，而且消费的能源中，也几乎没有可再生资源。 1. 工业用电 2<>001-2<>004年间，全社会用电量(炼化公司和港务局除外)、总网供电量和区属供电量均以约20.%的速度迅速增长，工业经济的迅速增长是电力消耗逐年增大的主要因素。 12.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 表2 2<>001-2<>004年供耗电情况 网供 全社会 年份 总网供 区属 用电量 最大负荷 供电量 最大负荷 供电量 最大负荷 2<>000 13.08 20.<5<5 7.1 12.2<5 <5.4 9.62 2<>001 14.6 22.7 7.97 14.4<5 6.<57 11.34 2<>002 17.03 2<5.3 9.82 16.76 8.17 16.9 2<>003 20.<5 32 13.<5 21.1 10 19.<5 2<>004 27 40 1<5.<5 2<5 12 21.8 年均增长率 19.86% 18.12% 21.<5<5% 19.<52% 22.09% 22.69% 弹性系数 1.23 1.12 1.33 1.21 1.36 1.40 2<>001-2<>004年间，区属电力消耗平均以22.2<5%的速度迅速增长，其中城网供电量以30.04%的速度、工业用电量以21.20%的速度逐年递增，是电力消耗的主要因素。电力负荷与GDP的弹性系数大于1，说明电力消耗的速率快于GDP增长的速度。 2(生活用电 目前居民生活用能源以电力和煤气为主。随着生活水平的提高，镇海区人均生活用电量不断上升，由2<>003年的230.0<5度上升到2<>00<5年的270.03度。 表3 镇海区能源消耗情况表 年份 生活用电总量(万度) 人均生活用电量(度/人?年) 2<>003 8208.0<5230.0<5 2<>004 9746.93 236.462<>00<5 1109<5.<59270.03 13.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 三、生态环境状况 1(污染物排放总量 2<>003年，区属工业废水和废气的排放总量分别为807万吨和4<58309万立方米，年均增长率分别为9.8,和2<5.1,;生活污水排放量为849万吨，其中COD达30<59吨，年增长率均为3.7%。 表4 三废排放情况 工业废 水 生活废水 废气 废渣 年份 数量 COD 数量 COD氨氮数量 二氧化硫 工业 生活万吨 吨 万吨 吨 吨 万m3 千克 吨 吨 1997 61<5.7344<5.8<5 694.92<508.4266.<516<5<5314134<>000 <507<>00 348391998 <50<5.03307.09 707.12<54<5.6270.<51496743276<>000 46<>000 3<53<561999 689.27994.7<5 780.12808.<5298.419<50241749770 742<>00 39<>0072<>000 824.941207.<53 792.928<54.<5303.319<57<5784<>0010 624<>00 396462<>001 496.37887.63 829.<52986.4317.32<58804737170 897<>00 414782<>002 <534 <520.<53 843.93038 332.8432288781170 1013<>00 4219<52<>003 807.66807.74 849.930<59.732<5.14<583091163<597 1060<51.1 42496年增长率 9.8%21.3% 3.7%3.7%3.7%2<5.1% -18.7% 18.2% 3.7%弹性系数 0.67 1.46 0.26 0.26 0.26 1.72 -1.28 1.24 0.26 2(大气环境质量状况 由于历史原因，镇海城区周围 布置了10余家大中型化工企业，化工企业向大气中排放的有机污染物主要为烃 类、各类苯系物、丙烯腈、DMF、含硫化合物、氨、醇类等。一些企业在生产不 正常或停工检修期间，会突发性的排放大量污染物，尤其是含硫化合物、苯乙烯、 氨等恶臭污染物的排放，在大气扩散条件比较差的情况下，对城区大气环境会产 生一定的影响。 14.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 表<5 大气环境监测数据 SONOx TSP 降尘 综合大酸雨 2大气质年份 平均值 平均值 平均值 平均值 气 质量年均pH量等级 2333mg/mmg/mmg/m吨/km指数 值 1997 0.01 0.032 0.138 4.8<5 0.<5<5 尚清洁 <5.99 1998 0.014 0.03 0.103 6.<59 0.<57 尚清洁 4.7<5 1999 0.012 0.029 0.113 6.68 0.63 尚清洁 4.7 2<>000 0.012 0.029 0.1 9.37 0.81 尚清洁 4.72 2<>001 0.014 0.026 0.0<51 7.92 0.73 尚清洁 6.2<5 2<>002 0.017 0.0<52 0.064 8 0.8 尚清洁 4.94 2<>003 0.039 0.06 0.076 7.39 0.84 尚清洁 4.31 年增长率 2<5.<5% 11.0% -9.<5% 7.3% 7.3% -<5.3% 弹性系数 1.63 1.07 -0.42 0.17 0.<58 -0.14 3(地表水水质状况 工业污染对河网水质有较大影响，尽管通过加强工业污染源的综合治理，水污染物的排放总量已大幅下降，绝大多数工业废水经处理后排放入海域和甬江，排入内河的工业废水仅占总量的1<5%，但工业污染源具有量达、面广、含污染物多、组成复杂、毒性大等特点，对局部水环境有较大影响。总体表现为地表水水质污染进一步加重，水库水质尚可;除汶溪外河网水水质均不能达到功能要求，有恶化的趋势。 1<5.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 表6 河网水质情况 河流 中大河 蟹浦大河 水库 断 面 汶溪 贵驷 张鉴钎马家桥俞范十字路水库郎家坪/三圣殿1997 IV IV V IV V II II 1998 III V V 劣V V I I 1999 II IV V V IV I II 2<>000 IV V 劣V 劣V 劣VIII2<>001 IV 劣V 劣V 劣V V II II 2<>002 III 劣V 劣V 劣V 劣VIIII2<>003 III 劣V IV 劣V V II II 水体功能要求 III IV IV III III II II 平均 3.29 <5.<>00 <5.07 <5.21 <5.<>001.<57 1.86 评判标准:分别以1-<5代表地表水的I-V类，以4.<5和<5.<5分别代表劣IV类和劣V类水质。 4(固体废弃物现状 城镇固体废物采用简易填埋方式处理，建有后海塘垃圾填埋场。从2<>003开始，镇海区生活垃圾已实现村收、镇运、区统一处置模式(城区生活垃圾由区环卫部门负责收集、清运，通过后大街垃圾中转站、涨监矸垃圾中转站)，垃圾做到日产日清，由区环卫部门负责全区固体废物的日常填埋处理工作，城镇垃圾处理率达1<>00%。2<>003年初，镇海区投入3<50万元对已填埋的近10万平方米场地进行了大规模的平整、覆盖、绿化，2<>003年底，又向北拓建4<50亩。2<>00<5年底，投资2亿元建设垃圾焚烧发电厂已开始建设，工程预计2<>006年底竣工。 <5(环保投资状况 从2<>002年到2<>00<5年，镇海区在环境保护基础建设方面的投入不断加大，环保投资总数以每年10%的速度递增，特别是在环境管理能 16.yingxia大o量z管h理e 资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 力建设上的投资增幅最大， 平均增幅达到36.<54%，其次是各种污染治理设施运行费用，平均增幅也达到了 27.28%。这说明镇海区的环保建设已从正在从硬件建设转向软件建设，无论是政 府还居民对于环境保护的意识都在不断增强。 表7 镇海区环保投资指数统计 2<>002年 2<>003年 2<>004年 2<>00<5年 投资项目分类 全社会 区属 全社会 区属 全社会区属 全社会 区属 城市环境基础设施21668 21668 16738.416738.49224.19224.1 2<5866 2<5866 建设投资(万元) 工业污染防治 投资14393.8 3946.712642 <5828 11037.67066 1469<5.8 1<>0043.6(万元) 各 种污染治理设施10829.1 1630.419303.73690.421649 4022.8 22328.4 4<587.6 运行费用(万元) 环境管理能力建设142.6 142.6 94 94 3<50 3<50 363 363 投 资(万元) 环保投资合计(万47033.<5 27387.748778.1263<50.820662.942260.7 632<53.2 40860.2元) 国内生产总值 103.<57 48.84 119.34<58.<52 184.398<5.48 192.78 106.16(亿元) 环保投资占GDP4.<54 <5.61 4.09 4.<5 2.29 2.42 3.28 3.8<5 的比例(%) 第三节 循环经济工作基础 一、发展循 环经济的良好基础 1. 领导高度重视，一批鼓励循环经济的重要政策相继出台。 镇海区非常重视循环经济的发展，“十一五”规划将“大力发展循环经济”作为 其重要任务之一。2<>00<5年4月，区委出台了《关于 17.yingxia大o量z管 h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 镇海区走新型工业化道路转 变经济增长方式的若干意见》(镇区委[2<>00<5]16号)。10月，区委发布了《关 于镇海区发展循环经济的实施意见》(镇区委[2<>00<5]24号)，提出实施发展循 环经济“213”行动计划。11月出台的《镇海区发展循环经济“213”行动计划 若干政策意见》(镇政发[2<>00<5]24号)对奖励办法作了具体说明。 2. 企业实施循环经济的积极性较高，收效显著。 区内企业大都能够积极配合政府搞好循环经济工作，企业领导能积极参加循环经济教育讲座，并发动全体员工，共同搞好清洁生产工作。全区涌现出了一大批推进清洁生产进展快、效果好的示范企业，以点带面的工作格局初步形成。自2<>004年以来，镇海区在27家重点企业中开展了清洁生产审核工作。截止2<>00<5年底，全区已经有12家企业通过了清洁生产审核验收。涉及化工、医药、电镀、印染、电力等行业，取得了显著的成绩。全区一些污染重、资源消耗高的企业在示范企业的带动下，逐步提高了认识，积极参加清洁生产审核工作。 3(园区生态化改造进展顺利，涌现了一些“亮点”工程。 对园区实施循环经济、清洁生产、进行生态化改造，是进一步提高资源利用效率、改善生态环境的重要抓手，是推进我区生态区建设的重要内容。前阶段，各园区在加快生态基础设施建设的同时，强化产业空间的合理布局，建立循环经济产业链，使一家工厂的产品、副产品和废物、余热成为另一工厂的原料和能源，最大限度地提高资源利用效益和环境质量，出现了化工区、金属园区等发展循环经济和清洁生产的“亮点”园区。 18.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 4(新建一批重要的环保设施，使环境质量有明显提高。 2<>002年来，全区各地在建设生态环境设施的同时，不断加强与循环经济相关的基础设施建设，相继启动并建成后海塘古塘景观带、垃圾填埋场改造、电厂灰库污水排海工程化工区新污水处理工程、镇海污水处理厂、久丰热电新建项目等，通过这些项目的建设，全区的环境质量得到了明显的改善。 <5. 公众对循环经济已有一定的认识。 居民总体素质较高，对发展循环经济有较高的认同感。在对镇海区居民建设循环型城区的调查问卷中发现，居民中对循环经济了解比较清楚的人员占调查总人数的80,，对镇海区进行循环经 济发展规划知道或听说过的人数占8<5,。当被问到“您认为什么样的消费观念更流行”时，回答“崇尚俭朴”的占到22.6%;回答“适度消费”的占到67%，只有10.4%的人认为是追求豪华。公众的认知对建设循环经济提供了良好的氛围。 二、存在的问题和困难 1(发展循环经济标准和途径不够明确 由于循环经济是个新兴的经济发展模式，没有现成的经验，因此在工作中需要不断的摸索。如镇海列入全省工业循环经济试点区，但怎么开展、怎么考核没有标准。而事实上不同行业发展循环经济的方式和实施途径都不一样，也很难用一个标准来进行考核、验收，造成了在实际工作对发展循环经济的指导大打折扣。 2(循环经济技术应用存在障碍 19.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 镇海区企业以中小企业为主，自身技术开发水平比较薄弱;专门研究开发清洁生产的科研机构也较少，一些新技术由于宣传推广不够，也未及时转化为生产力;清洁生产技术推广性很强的也不多，由于投资成本增加，企业投入清洁生产的积极性不高。因此，企业获得清洁生产技术的渠道、途径都不是很畅通。 3(相关政策和保障措施需要进一步完善 目前，政府虽已出台了不少发展循环经济的优惠政策和#管理#，但废弃物的全社会综合回收系统仍未健全。一是因为循环经济的发展依赖于社会的大环境，在小区域内部很难单独做到物质的有效循环;二是一些企业缺乏发展循环经济的自觉性，在政策未涉及到的或政府未监管到的领域缺乏主动性;三是居民生活垃圾尚未形成完善的分类回收制度，特别是电子产品垃圾日益增多，但由于缺乏有效的回收系统，使废弃物的再利用受到很大限制。 20.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 第三章 循环经济发展的总体框架 第一节 指导思想与基本原则 一、指导思想 贯彻国家发展循环经济、 建设节约型社会的政策导向，以科学发展观为指导，以“减量化、再利用、再循环”为原则，结合镇海区经济社会发展总体规划，构建适合我区循环经济发展需要的框架体系，依靠政府、企业与公众的共同努力，生产与消费两个环节并重，在企业、园区、社会三个层面共同推进，率先走出一条镇海特色的循环经济发展之路，实现人口、经济、社会和环境全面、协调、可持续的发展。 二、基本原则 1. 坚持“减量化、再利用、再循环”的3R原则，努力减少资源消耗和废弃物排放，提高资源使用效率; 2. 坚持“政府引导、市场推动、公众参与”相结合的原则，构建政府、企业和公众各行其职、相互促进的组织治理结构，以企业为实施主体，充分调动各方面的积极性; 3. 坚持“科技创新与制度创新并举”的原则，一方面大力推进科技创新，另一方面加快实现制度创新，建立发展循环经济的激励和约束机制，推动循环不经济向循环经济的转型; 21.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 4. 坚持“全面部署、重点推.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 进”的原则，实现企业、园区、社会的点线面三个层面的互动发展，抓好企业层面的“小循环”、园区层面的“中循环”和区域社会层面的“大循环”; <5(坚持“发展循环经济与建设生态区互动”的原则，以人与自然和谐为主线，以提高人民生活质量为根本出发点，以体制创新、科技创新为动力，两者相互促进、互为补充。 第二节 发展目标 一、总体目标 整合现有基础，深化“213”行动计划，构建镇海区循环经济发展的基本框架，实现经济效益、环境效益和社会效益的和谐统一。建成一批符合循环经济发展要求的典型企业、工业和农业园区，以及资源节约型、环境友好型城区;建立比较完善的发展循环经济政策支持体系、执法与考核评价体系、体制与技术创新体系和组织治理体系;推进绿色消费理念、完善再生资源回收利用体系和危险物处置网络;重点领域、重点行业、重点区域和重点企业的资源利用效率大幅度提高、污染排放显著减少，全区资源生产率显 著提高，废物最终处置量明显减少，为建设资源节约型、环境友好型的新镇海奠定基础。 22.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 城区循环经济系统 经济效益、环境效益、社会效益生态产业园区 节约型社区 和谐、活力、互动 (产业共生) (可持续发展) 能源、交通、通讯基础设施 硬 件物质流、信息流、能量流动脉产业 静脉产业 软 件环境友好型企业 环保家庭 组织治理、政策支持 (清洁生产) (绿色消费) 执法考核、技术支撑 资源、环境 图2 城区循环经济发展框架 二、阶段目标 1. 近期(2<>006,2010年):以资源合理开发利用和环境保护治理为重点，推进和深化“213”行动计划，摆脱“两高(资源高消耗、废物高排放)”现状，加快推进经济增长方式从粗放型向集约型转变，基本建成循环经济发展的总体框架。循环型产业快速发展，广泛推行无公害化农业生产;规模以上企业基本实现清洁生产，主要工业园区初步建成生态工业园区;生态旅游发达，基本建成绿色消费体系。循环经济支撑体系比较完善，形成全民爱护生态、保护生态的社会风尚。 2. 远期(2011,2020年):以建设循环型社会为重点，树立文明健康的生活方式和绿色消费理念，健全循环型社会组织管理体系与 23.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 运行机制，实现生态环境与经济社会的协调发展。建立起符合可持续发展要求的生态经济体系、生态环境体系和社会管理体系，完成集约型经济增长方式转变。同时，也建立起一整套与循环经济相适应，涵盖组织治理、政策支持、科技创新、价值观念等方面的循环型社会支持体系。 第三节 发展规划与评价指标体系 “十一五”期间，分别在经济发展、减量化、循环利用和建设保障等四个方面提出具体的发展指标。 表9 镇海区循环经济发展规划指标体系 一级二级指标2<>00<5年 2010年 指标 1(人均国内生产总值(美元/人)(按户籍人口) 7064 1<>00<>00 2(年人均财政收入(元/人)(按户籍人口) 9603 19<>000 经济3(农民年人均纯收入(元/人) 8030 118<>00 发展4(城镇居民年人均可支配收入(元/人) 17408 244<>00 指标 <5(第三产业占生产总值的比重(%) 21.2 2<5 6(城市化水平(%) 61.<5 70 7(单位生产总值能耗(吨标煤/万元) , 降低20% 减量8(单位生产总值电耗(千万时/万元) 1883 降低20% 化指9(单位工业增加值能耗(吨标煤/万元) 4.48 降低20% 标 10(单位生产总值COD排放量(千克/万元) 8.1 降低10% 11(单位生产总值SO排放量(千克/万元) 30.96 降低<5% 2循环12(工业用水重复利用率(%) 89.6 9<5 利用13(工业固体废弃物综合利用率(%) 98 99 指标 14(城市生活污水的集中处理率(%) <50 70 1<5(城市生活垃圾无害化处理率(%) , 1<>00 24.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 16(规模化畜禽养殖场粪便资源化率(%) <54.2 70 17(实施清洁生产认证企业占规模以上企业的比率(%), 1<5 建设18(规模以上企业实施ISO14<>000环境认证的比率(%), 20 保障19(环保投入占生产总值的比重(%) 3.28 4.<5 指标 20(环境保护宣传教育普及率(%) 80 90 21(公众对环境的满意率(%) 7<5 90 2<5.yingxia 大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 第四章 循环型工业发展重点 第一节 总体思路 循环经济是一个经济和社会发展的系统工程，但由于资源消耗和废弃物的排放主要是在工业领域，所以当前工作的“重中之重”是推进工业领域的循环经济。循环型工业发展要遵循基本的3R原则(减量化、再利用和再循环)。其中，减量化是重点，提高资源利用效率是核心，最终妥善处理不能利用的废弃物。其先后次序是:减量化——再利用——再循环。首先，在生产 源头的输入端就要充分考虑节省资源、提高单位生产产品对资源的利用率、预防和减少废物的产生;其次，对源头不能削减的污染物和经过消费者使用的包装废弃物、旧货等加以回收利用，使它们回到经济循环中;最后，对最终废弃物进行环境无害化处理。因此，镇海区的工业领域循环经济要围绕清洁生产、生态工业、绿色消费、废物处置等多方面展开，使物质、能量和信息在企业内部、生产环节乃至整个社会循环流动，达到有效的平衡。 镇海区循环型工业体系的构建从三个层面共同推进: 1(在企业层面，积极推进清洁生产。推动企业建立以绿色技术为核心的生产模式，促进企业内部资源循环，从源头提高资源利用效率，减少排放物，以最低的资源消耗实现最大的经济效益。 2(在园区及产业层面，打造循环产业链和生态产业园区。支持 26.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 产业链延长与链接技术开发以及循环经济技术集成应用，促进企业、产业之间的资源耦合与利用，建立生态产业网络，鼓励园区进行生态化建设和改造，并基于各自发展基础和特点，探索与实践不同的发展模式。 3(在区域层面，构建产业共生系统。将工业与服务业和农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业之间有机结合起来，最大限度地综合利用资源，构建基于区域循环经济理念的生态链。同时参与全球、全国、全省经济分工和大循环，形成与全球经济共融的城区工业生态系统。 第二节 重点领域 一、加快产业结构升级 根据镇海区经济发展的区位优势和产业特点，按照科学发展观的要求，实现经济增长方式根本转变。工业结构优化升级的主要目标定位是:坚持新型工业化道路，以增量调整结构和存量优化结构为主线，加快发展先进制造业，构建临港型经济和都市型经济体系，使我区成为环杭州湾先进制造业基地的重要组成部分。 在产业结构调整方向上，大力发展有利于生态环境的产业，积极发展无害于生态环境的产业，严格限制有害于生态环境的产业， 形成资源节约型的产业体系。 1(重点打造国家级石化产业基地。发展高附加值精细化工，着 27.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 力打造具备循环经济特色的国家级石化产业基地。吸引以乙烯为龙头的石化产业链项目落户化工区，加快PX、二醋酸纤维片、顺酐等重点项目的建设。 2(大力发展高技术产业和新兴产业。努力推进电子元器件、机电一体化和以软件、新材料为特色的高新技术产业发展，同时积极培育和开拓新兴产业的发展空间。 3(改造提升传统优势产业。改造提升纺织服装等传统优势行业。装备零配件制造、电子装配等传统制造业要坚持以信息化带动工业化，加大利用先进技术嫁接改造的力度，提高其技术装备的自动化、信息化水平，提升机电一体化和整机生产能力。 4(控制资源消耗型产业。严格控制印染、化工、电镀和酸洗等高能耗、高污染项目的建设，依法淘汰资源消耗量大、资源利用率低、污染排放量大，环境污染严重的落后工艺、技 清洁生产突破了过去以末端治理为主术、设备和产品。 二、全面推广清洁生产 的环境保护对策的局限，将污染预防纳入到产品设计、生产过程和所提供的服务之中，是实现经济与环境协调发展的重要手段。 进一步贯彻《清洁生产促进法》，大力推行清洁生产，促进企业资源消耗的减量化，提高资源利用效率;对废弃物排放超过国家和地方标准的企业以及使用或排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核，监督实施清洁生产方案。 1(明确清洁生产的目标。制订和完善我区清洁生产推进计划， 28.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 并分年度加以落实。近期要建立一支由企业经营者、专家与专业技术人员等组成的推行清洁生产队伍;培植一批高标准、规范化、治理效果明显的清洁生产示范企业;推广一批成熟有效的 清洁生产技术成果等。 2(以宣传为先导，提高企业对清洁生产的认识。清洁生产工作是一项全新的工作，各项工作都在探索之中，企业积极性不是很高。要通过举办培训班、动员大会及新闻媒体宣传等多种形式向企业宣传清洁生产的意义、作用以及产生的效益。 3(鼓励自愿实施清洁生产的企业，充分发挥政策引导作用，做好服务工作。企业是实施工业循环经济的主体，要积极实施清洁生产的审核，加快技术改造，达到节能、降耗、减污、增效的目的。相关职能部门要大力支持清洁生产项目的立项工作、资金支持、优惠政策、提供清洁生产的技术指导和服务，分类指导企业实施清洁生产，加大清洁生产的宣传力度。 4(加大跟踪监督力度，积极推进清洁生产。根据计划进度加大跟踪监督力度，坚持每季进度报表制度，凡是设备投入的都要到区经济服务中心登记备案，投入的设备严格按照《浙江省限制和淘汰制造业落后生产能力目录》和《宁波市清洁生产的投资导向目录》进行。进一步对淘汰类的设备、工艺进行排查登记，采取有效措施，逐步淘汰。同时，认真执行环保“三同时”制度，对“高排放、高污染、高能耗”项目坚决拒之门外。 <5(大力推进园区的清洁生产工作。大力推进园区的清洁生产和 29.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 ISO14<>000环境管理体系建设，实现基础设施共享，污染物集中处理，实现企业生产的集约化和清洁化。加快进度解决经济开发区、骆驼机电园区的工业污水、生活污水集中处理问题。加大力度整治紧固件产业园区的环境问题，更新生产设备，较少废物排放。 三、构建生态产业园区 生态产业园区是依据循环经济理论和工业生态学原理而设计成的一种新型工业组织形态。它是生态工业的重要的实践形式，同时也是工业园区的高级形式。生态工业园区遵从循环经济的“3R”原则，通过成员之间的副产物和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享，来实现园区在经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。 1(生态工业园区的总体框架与发展模 式 生态工业园区发展的系统框架，包括产业组织、空间规划、环境管理、公用辅助设施集成和文化认同五个方面。镇海区的工业园区可以根据现有基础和产业特色，探索与实践不同的发展模式。宁波化工区通过生产链和流程的重组，形成工业综合体，打造国家石化产业基地。经济开发区作为混合型的产业园区，重点在于改善基地管理，通过企业之间的上下游和横向联系，形成多个特色工业集群。骆驼机电园区作为新城建设的工业功能区块，也要加强基地管理，朝着都市型的工业园区迈进。 30.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 图3 生态产业园区发展的概念框架 2(加快推进工业园区的生态化改造步伐 按照“工业集中、产业集群、管理集约”的要求，支持产业链延长与链接技术开发以及循环经济技术集成应用，促进企业、产业之间的资源耦合与利用，建立生态产业网络，鼓励园区生态化建设和改造。明确工业园区的产业导向，加强对入园企业的监督检查;加强公共基础设施建设，实现污染物的集中处理;加快科技攻关，减少污染排放，加强废弃物的回收利用。审核园区内用地情况，审计园区内企业单位土地的生产率状况。进行生态结构改造建立交换系统、企业间的闭路循环系统，构建企业间的生态链，形成企业间的工业代谢和共生关系;以高水平的污水集中处理率，中水回用率和集中供热率、绿地覆盖率，全面推动工业园区的基础设施建设。 3(加强产业之间、园区之间的互动，构建区域产业共生系统 31.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 大力推动园区内部的企业和产业之间的互动，并从园区拓展到镇海全区，甚至区外，构建区域产业生态系统。 在园区层面，一方面应尽量地提供更好的环境，更优惠的政策吸引更多相关产业的企业进驻;另一方面，应有的放矢地从现有企业的上下游企业方向进行招商引 资，以延伸园区的产业链。鼓励园区外的现有合作伙伴进驻园区，共同谋求经济效益的最大化。 在全区层面，一方面应整合企业、政府职能部门、科研机构及其它相关机构，形成全区的环境管理组织网络。另一方面，加强软件开发，如建设全区废料数据管理信息系统，方便各参与者实时掌握信息，促进各要素部门之间的物质、能量和信息循环流动。 第三节 重点区域 一、宁波化工区 1(总体发展定位 宁波化工区遵照“统一规划、分步实施、相互配套”的原则，以“高起点、高产出、高回报”目标，以优化资源利用的方式来规划其经济发展。其总体定位是:以石化工业循环经济生产理念为指导，以大型炼油、乙烯联合装置为龙头，发展上游原料和中间产品;以镇海液体化工码头良好条件为依托，发展下游延伸产品;头尾呼应，中间对接，形成上下游一体化的石化产业链。辅以研发、创业环境的配套建设，最终成为集生产、科研、仓储运输、物流中心、市场集散为一 32.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 体，能充分利用化工产业的.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 集聚效应，又能与周边的大型化工园区形成既有分工又有竞争的世界级石化工业园区。 2(产业定位与组织策略 (1)以镇海百万吨乙烯项目为契机，打造下游产品链 长江三角洲是我国规模最大的工业基地之一，工业发展对原材料有庞大的需要。为解决下游加工工业的原来来源，国家发改委已批准兴建镇海炼化百万吨乙烯工程，共有11套主要装置，其产品主要是化工中间品，它们是轻工、纺织、石化、电子电器等工业发展所需的有机化工原料，以这些中间产品为原料向下延伸可形成巨大的产品链。 表10 镇海炼化1<>00万吨乙烯工程可供开发的下游产品 产量 产品 主要下游产品 (万吨/年) 苯乙烯 77.9 聚苯乙烯、ABS树脂、丁苯橡胶、丁苯胶乳以及苯乙烯系热塑性弹性体等。目前国内苯乙烯主要用于生产聚苯乙烯，以及用于生产ABS,SAN树脂、农药、医药和离子交换树脂等其他产品。 线形低密44 薄膜、模塑、管材和电线电缆，其中 6<5,,70, 用于制作薄膜。度聚乙烯最新的应用是作为地膜用于废渣填埋和废液池的衬层。 注塑和滚LLDPE 塑产品，如废物箱、玩具和冷藏器具，燃料箱和化学品槽罐。 乙二醇 47 国内乙二醇用于生产聚酯PET，瓶级聚酯(广泛用于各种饮料尤其是碳酸饮料的包装)、聚酯薄膜(主要用于包装材料、胶片和磁带等)以及化纤用涤纶。少量用于生产防冻液。 聚丙稀 18 纤维(丙稀晴);各类塑料薄膜、管材等，用于汽车零件、电器电子零件、家庭用品等;涂料等 环氧丙烷 36 主要用于生产聚醚和丙二醇。聚醚最大用途是生产聚氨酯塑料，其次用作表面活性剂。 丙二醇 9 用于油脂、石蜡、染料和香料的溶剂;合成树脂工业用于制备聚醚树脂和不饱和树脂;有机工业用于制备表面活性剂、乳化剂、润滑剂、脱水剂等，塑料工业用于制造增塑剂。 33.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 以镇海炼化现有炼油产业及大乙烯工程的产品和副产品为主要原料来源，同时依托液体化工码头及外部市场，在化工区发展有规模、有特色、有市场的石油化工产业群及相关的加工工业。 利用化工区邻近中科院材料所这一材料产业研发基地的优势，重点发展新材料工业，包括有机高分子材料、有机/无机复合材料、表面涂覆材料、纳米材料、碳纤维材料等具有重大应用发展前景的产品。 (2)构建共生产业生态系统 宁波化工区循环经济发展按照纵、横二个方向主链推进。纵链以大型龙头企业为主线，即依托宁波的石化资源和港口优势，按油头化尾的原则，以上一个企业的产品作为下一个企业的原料，顺流而下的发展使资源得到最大限度的利用。横链以大企业的“三废”为原料生产市场需要的各类产品，促进链条各节点紧密关联，副产物和废物尽可能在系统内得到充分利用。 “一横二纵二延伸”的生态工业链将构成宁波化学工业区生态工业链网的基本框架。烯烃产品纵向主链、芳烃产品纵向主链和“三废”利用横向循环链，这3个系统是宁波化工区生态工业系统的骨架，并进一步拓展脂肪醇脂肪酸系列产品和基础化工原料产品两条延伸链，从而 有机地沟通系统内的物质流、能量流和废物流3种主要关系。 34.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 热、电 热热、电 电联产热、电 电厂粉煤灰“三废”利用乙烯、丙横向循环链 热、电稀、C4、苯、甲加气砼 粉煤灰烯烃产品纵向主链C<5 苯、二硝酸 乙烯焦油 芳烃产品纵向主链甲苯 碳黑 橡胶制品 磷肥氢气 硝酸 乙醇胺、异钛白粉氨 丙醇、聚醚已内酰、已废硫酸合成氨多元醇、二酸、苯硫磺 工业硫酸C加氢石胺、顺酐、<5氯化烧碱 油树酯、丙苯酐„ 余热利用基础化工原料烯腈„ 纵向延伸链双氧水氯化氢氨、CO余热利用 醚 脂肪醇 增塑剂有机胺 氯化烷烃 脂肪醇脂肪酸产品纵向延伸链 物资流 废物流 能量流 图4 宁波化工区生态工业链网总图 在宁波化工区生态工业系统中，以热电联产、余热利用、蒸汽和电的合理利用和梯级利用为中心，构成了能量流，以大企业的“三废”为原料生产市场需要的各类产品，构成各产业链之间的废物利用关系;以碳链、合成氨、氯气、氢气为中心，构成了系统内基本的物质流，共同构成了以紧密共生的化学关系为主的生态工业系统。 3<5.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 表11 化工区重点副产物的元素循环经济实施方案 主要来源 初期项目 中远期项目 合成氨厂 ?? CO合成水杨酸衍生物 ?? CO与乙烯、丙稀合成丙醛、丙酸、2CO、?? 作为聚丙稀发泡剂 丁醛、异丁醛和丁酸 CO?? 烟丝膨化剂及制造饮料 ?? CO作为无土栽培的原料，发展绿22色农业 氯代反应 ?? 氯代烷烃 ?? 氯磺酸生产新工艺 ?? 在已有的环氧乙烷项目下游考虑HCl 高纯度氯乙醇的生产 ?? 双酚A、盐酸法生产白炭黑、吡啶盐酸和有机胺盐酸盐 炼油脱氢、氯碱?? 环己胺、甲苯胺、苯二胺?? 环 保型增塑剂 装置、合成氨装产品 H2置以及有些氧?? 加氢精细化学品 化过程 合成氨 ?? 精细有机胺 ?? 氨加成异丁烯生产叔丁胺 NH?? 高级脂肪胺 3?? 含氨杂环化合物 炼油副产品 ?? 含硫杂环产品 ?? 基于三氧化硫的芳烃清洁磺化工S 艺生产苯磺酸系列产品，还可衍生至苯磺酸氯、苯磺酸胺等中间体 资料来源:根据《宁波化学工业区循环经济实施方案》(2<>006年<5月)整理。 3(空间规划策略 为充分满足性质不同的企业对设施条件的不同要求，做到同类企业设施共用、资源共享，规划区以石油化工的循环产业链为基础，以“分片”或“分园”的不同组织形式安排产业用地，即规划区内的土地空间配置按照产业上游、中游、下游项目相关共生，一体化集聚，形成企业之间化工原料、中间体、产品、副产品及废弃物的互供共享关系，一“体”呵成，组成相对独立的片区或产业园。 36.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 同时，通过空间规划与设计提高园区室内和室外的建成环境质量，创建环境友好型的外部开放空间和建筑空间。通过景观轴线、景观走廊、景观节点和景观组团的组合设计，优化原有景观要素组合，引入新的组分，构建新的景观生态格局，增强景观的异质性和稳定性，从而创造出一个高效、和谐的园区人工—自然复合生态系统。 4(环境管理策略 园区管理机构建立环境管理体系，必须以环境保护法律法规为依据，以ISO14<>000系列标准为指南，以区域环境综合整治为基础，以建立一个经济快速发展、资源利用合理、生态良性循环、环境质量好、优美洁净的绿色园区为目标，结合本地环境保护工作实际，积极推选清洁生产和全过程控制，实现环境、经济与社会的可持续发展。 继续推进化工区生态化改造，完善交通道路绿化工程及生态河网建设工作。绿化美化园区环境，加大绿化建设力度，投资1.2亿元在沿海、沿河、沿路建设生态防护林、生态防护绿地，化工区的绿地率超过2<5%。同时投资3<>000万元建成排水河网生态护岸工程，美化了园区的河道环境。 继 续更新完善化工区总体规划、区域开发环境影响评价、循环经济实施方案、区域性风险评价报告和宁波化工区生产安全事故应急救援预案工作，完善化工区安全环保突发事件应急处理机制，实现化工区的可持续发展。 园区对入园企业进行绿色招商评价，高起点、高标准和高层次地引进绿色企业，使园区的布局和构成符合园区总体规划和发展方向。 37.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 <5(公用辅助设施集成策略 园区层面的公用辅助设施通过集成化的系统管理模式建立循环。借助园区成员内和成员间的物质集成和水循环系统、能量系统、信息系统的集成以及园区产业的非物质化方向发展，达到园区内物质和能量最大程度地利用和对环境的最小影响。 6(文化认同策略 实施管理服务一体化，为进区的业主提供“一站式”办公，寓管理于服务之中，使来自不同国家和地区、不同属性、不同规模的企业在化工区都能得到全面、优质的服务，营造一种互为一体的归属感。同时结合市场经济手段向各业主提供后勤“一条龙”服务，使各生产单位集中全部精力进行其核心活动，实现高效运作。 建设科普教育基地、文体休闲设施和生态公园，加强化工区及其企业与镇海地方社区之间的互动，塑造化工区良好的整体形象，从而建立起园区周边居民对化工区的地方认同感。 二、其它重点园区 1. 镇海经济技术开发区 (1)加快产业结构调整，强化开发区产业特色。 按照差异化发展原则，开发区应寻求特色化发展道路，大力发展机械加工业和高科技电子产业，提高产业的高新技术含量，提升机电一体化水平，推进产业结构优化升级。利用开发区机械工业配套完整的比较优势，将区内的机械加工业做大做强，推进机电一体化;加强与区内外资机电子企业的技术交流，引进先进经验与技术，促进自 38.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 身发展;提高技术装备的自动化、信息化水平，从生产到管理均引入高科技手段;根据开发区产业特色，发展现代物流，鼓励物流企业为机电产业提供配套服务。 (2)提倡“绿色招商”，强化产业链招商。 引进低污染低耗能的企业。招商应严格把关，禁止高污染高耗能的企业入园，采取优惠措施鼓励环境友好型企业进入园区。 大力引进补链企业。通过有目的引入产业链条中的空缺企业，完善产业链、产品链和废物链，形成多产品多链条的生态工业网状结构。 引进可延伸产业链的企业。引进产业链较长的企业有助于延伸产业链，形成产业集群，发挥集聚效应。如以现有的汽车零配件厂为基础，重点引进汽车电子技术企业，生产GPS导航系统、自动变速控制系统、智能防盗系统、车载电视等，为汽车产业提供技术支持和配套服务。 39.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 图<5 经济开发区总体生态链网络结构规划 (3)完善基础设施建设，重视废弃物末端治理。 进一步完善开发区内的基础设施，提高园区的公共配套和产业支撑能力。做好能源集中供应工作，进一步发挥热电厂的作用;建设污水集中处理系统，对园区内生产和生活废水进行集中处理，并实现中水的梯级利用;建立完善的信息数据库、计算机网络和电子商务系统，并进行有效地集成，为园区运行、管理和企业经营的决策提供信息支撑;建立区域性的废弃物交换网络，及时发布区域企业副产品和废弃物产生、原辅材料需求等信息，为园区内外、企业之间的废弃物交换提供网络虚拟平台。对废弃物实行分级处理，通过信息发布扩大废弃物直接使用量，不能直接使用的废物进行再生处理。 2. 机电园区 40.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 (1)加强园区内部各行业之 间的联系，构建循环产业链网 在这个园区的工业系统中，已形成或未来可形成多条工业共生链: 机械行业与电器行业之间的链接:园区现有的模塑内企业大都具备专业开发和制造各类注塑塑料模具的能力，其主要产品为各种家用电器、汽车配件等塑料件，但目前园区内大型家用电器生产企业并不多，建议园区在招商时可考虑引进大型家用电器生产厂商。 汽车行业与金属加工行业之间的链接:汽车零部件、拖拉机及其配件厂、钢材加工和铝型材加工等是园区的重要支柱产业，但在其生产过程中产生的大量废旧金属板材和其他金属废料没得到再利用。建议可引进环保类产业和新型材料生产企业，对园区内的金属废料进行回收、分类，再加工，使之变废为宝。 电子行业与汽车行业之间的链接:随着汽车进入智能化、多媒体化和网络化发展趋势，消费者对于车载娱乐、办公设施等提出了更高要求，这也为园区内的部分企业提供了机遇。目前园区内已有相关的生产车载电子产品和汽车零部件企业，建议园区可进一步引进相关企业进一步延伸产业链。 新材料工业与电子工业之间的链接:新材料工业中的阻燃剂厂，其产品阻燃剂可作为添加剂供给塑料厂，所生产的阻燃塑料销售给电子工业的家电、集成电路和光纤厂，作为阻燃塑料外壳;另外，新材料工业生产的泡沫镍也可作为原料，供给电子工业的电池厂，生产新型镍氢电池。 41.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 (2)依托技术创新，完善公用辅助设施集成体系 固体资源的利用:区内生活垃圾收集采取袋装化收集方式，逐步向分类化、资源化收集方式过渡，工业固体废弃物原则上以企业自行处理为主，由环保部门负责监督管理。对有毒有害的工业废弃物纳入中心城区统一处理。 信息网络的共享:可以尝试“数字园区”的方案，重点建设机电园区电子政务网和数字环保网站。争取利用1年的时间，建成数字环保管理方式，它可以整合机电园区电子政务网，镇海区环保局网站，实现信息共享;污水、烟气、噪声、空 气环境质量实现实时在线监测，实施废物网络交换平台。 科研技术服务:加大投入科经费和技改资金，有力地促进园区内企业的技术改造、结构调整和产业升级。同时，积极建立园区企业人才培养、企业家培训服务体系，逐步建立与工业园区相配套的检测中心和科研服务中心，鼓励探索各种形式的产、学、研合作方式，鼓励技术创新，不断增强园区发展后劲。 42.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 第五章 循环型服务业发展重点 第一节 总体思路 遵循3R原则,以提高资源利用效率、转变经济增长方式、建设节约型社会为目标，以技术创新和制度创新为动力，努力减少资源消耗和废弃物排放，实现服务领域资源有效而充分的循环利用，并与循环型第一、二产业协调发展，共同构建促进生态效益、经济效益和社会效益的共赢的循环型社会。 依据镇海区社会经济发展目标，循环型服务业建设的总体目标定位是:力争在镇海形成循环型服务业发展模式、推动循环型服务业建设的组织管理体系及运行机制，在全社会建立起与循环型服务业模式相适应的价值观念体系、生活方式与消费模式，最大限度地实现资源的减量化使用、再利用与再资源化。 近期到2010年，要培育一批生态物流市场和企业，完善经济调控机制，提高物流配送效率，加强绿化，减少污染发生;建立镇海循环型生态旅游名胜区，提高历史文化品味;建立一个适度消费、低耗费、少浪费、低污染的服务业生态发展模式;建立循环型服务业产业化，完善循环经济法律法规和管理制度，积极推行循环型服务业的循环统计工作，构建循环型服务业发展的政策保障体系，为打造优质的镇海“节约型”社会奠定良好的基础。 43.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 远期在2010年之后，要在一 批规模化的循环型服务业企业的带动下，深化服务业的清洁生产和环境管理体系认证;建成覆盖全区范围的循环型服务业发展的资源共享平台;制定规范旅游业、物流业、旅馆等产业的循环经济发展的法律法规体系;建设和完善区中心和重点乡镇的循环型服务业的基础设施;倡导在全社会形成“资源有限，取之有度”的发展观，实现人与环境、社会的和谐统一。 第二节 重点领域 一、循环型物流业 镇海循环型物流业的发展目标就是利用港桥海优势，以现有的各类市场为基础，建成浙东生产性现代物流中心。 “十一五”期间，镇海循环物流业要着力发展以下几个领域: 1(充分整合后海塘资源，拓展新的物流业务。抓住后海塘煤场搬迁的机遇，进一步优化后海塘区域土地资源利用，制定后海塘区域物流发展规划，开拓新的物流范围，特别是加强与镇海港区的连动，创建一批新的具有中转优势的生产和生活资料的专业市场，如木材市场、粮食市场、建材、家私、汽车销售、汽配市场等;依托港桥海河优势，在骆驼和蛟川的临江地区各建一个货运配送中心，从而满足区域人口和企业服务的生产资料、生活资料和为区域内中小企业服务的零单托运配送中心。 2(积极推进物流的信息化建设。以现有的液体化工、钢材市场、 44.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 煤炭市场、货运市场、金属园区为基础，拓展其服务功能，推进其信息化建设程度，通过信息网络进行协调和管理，提供增值性优化服务方案，减少物流环节、提高物流系统的快速反应性能。把当前的“低效率流”和“废物流”转变为“高效率流”和“资源流”。建设后海塘仓储中心，通过配置快捷、完善的储存功能、配送功能和运输功能，配备专业化的装卸搬运功能流通加工功能和包装功能，建立自动化的物流信息处理功能和结算功能，形成一个资产结构、技术结构和劳动力结构高度化的区域性产业特点的物流中心。 3(大力发展逆向物流。对在生产消费领域中或生产消费后产生的废弃物中可以回收复用的部分，进行回收、分类、加工、和复用;通过在 流通过程中众多不合格物品的返修、退货以及周转包装容器从需方返回到供方、在消费过程中对消费者消费后产生的废旧物品的回收利用，使产品的生命周期形成一个闭合的回路，寿命终了的产品最终通过回收又进入下一个产品生命周期的循环之中。 4(积极推行物流运作的绿色化。积极采用绿色运输工具，统筹规划各种清洁能源汽车和新能源汽车——如燃料电池汽车——使用配套的各种基础设施，如加气站、加氢站等等，为今后镇海能源结构的顺利转换和清洁能源的使用打下基础。 <5(大力发展第三方物流。通过第三方物流来减少社会物流费用，加强物流企业之间的合作，建立全区乃至全市物流系统战略联盟，形成良好的合作伙伴关系，通过进行物流资源的整合，综合利用全区乃至全市范围内的物流资源，提高物流运作效率。 4<5.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 二、循环型旅游业 在《镇海区生态建设规划》中，基于镇海旅游资源的自身特点，确立了西北部丘陵生态旅游区、滨江生态旅游区、观光农业生态旅游区和生态工业园区旅游区四个区域的生态旅游规划。由于旅游在很大程度上是以环境成本作为营利资本，与其相关的污染量较大，因此实现旅游业的循环发展就显得尤为重要。 根据循环性旅游业的内涵，考虑到目前镇海旅游业发展的基本现状，镇海区旅游业循环发展的目标，首先要通过推行清洁生产，在源头上实现旅游开发与生态环境保护的协调发展;其次是根据建设循环经济的要求，加强镇海区旅游业的建设与循环型一、二产业联动发展。为此必须努力发展以下重点领域: 1(推行旅游清洁生产。旅游清洁生产是指从旅游资源的开发利用、旅游产品与设施的设计，到整个旅游过程，都要减少和尽可能地消除旅游开发商、旅游者、旅游企业和当地居民对环境造成的直接与间接的负面影响。实现旅游清洁化、绿色化和可持续发展，主要从清洁旅游企业和清洁旅游产品两大部分入手。通过对旅游企业和旅游产品的设计和规划实现旅游开发和环境保护的协调发展，从而实现旅游业的循环发展。 2(加快与 循环型第一、第二产业的联动开发。根据循环型旅游的内涵，除了通过旅游资源、环境保护获得利润外，还将通过与其他产业的联动发展，延长产业链来实现产业之间的大循环。如通过农业生产模块和旅游模块的链接和循环带动作用，建立农业旅游，从而实 46.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 现物质、能量、资金的循环利用;以技术和知识为特征的工业，同样可以实现与旅游业之间的整合，建立与工业旅游链接型旅游项目。如在镇海区可开展诸如镇海经济开发区、化工区、机电园区为基础的工业旅游和以九龙湖度假旅游区的农家苑、以澥浦-汶溪1<5公里花卉长廊、万亩绿色蔬菜基地、沼气综合利用等农业生态旅游项目等。 3(创建循环型旅馆业。旅馆业是现代旅游业的重要组成部分，该产业的发展不仅推动了循环型服务产业的发展，而且对于拉动内需、增加就业也具有重要的作用。随着镇海旅游业的迅速发展，为旅馆业的快速发展创造了条件，但也带来新的环境问题:(1)资源浪费;(2)废水污染;(3)废气污染;(4)噪声污染;(<5)固体废物污染。为了推动旅馆业的循环发展，应该积极提倡“绿色饭店”的创建活动，并在争取员工和顾客的理解与支持下努力做好与资源节约和环境友好有关的各项工作，减少一次性产品的发放和使用。采用环保新技术、清洁能源等清洁生产措施使废物减量化。如使用清洁能源,改造燃烧设备，提高热效率，以减少二氧化硫排放，减轻对空气的污染。选择无磷高效型洗涤剂，减少氮、磷等营养元素的排放。选择使用对环境友好的绿色、无污染材料改造污水收集设施、油烟排气装置、隔音降噪设施，确保在达到预期治理效果的同时本身对环境的危害也最小。 三、循环型信息服务业 “十五”期间，镇海区信息化建设得到了快速发展，信息产业和信息化带动工业化发展都取得了明显成效，信息化应用达到了国内先进水平，创建了具有镇海特色的城市信息化建设模式。今后镇海区循 47.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 环型信息产业的服务规划要立足于信息技术高速发展、全社会信息化需求能力和应用能力大幅度提升的形势，进一步加快国民经济和社会信息化进程，提高信息化发展和应用水平。 1. 完善内循环系统。首先通过镇海国有服务业的信息化，实现行业内循环，以消除日益严重的资源浪费现象，并为全产业循环积累经验。其次，通过所有服务的信息化，实现镇海区范围内的资源配置，完善资源共享技术。 2. 以信息服务业改造、提升传统产业。实现镇海经济的循环发展。重点是解决中小企业的信息化建设瓶颈，推动镇海国民经济信息化的过程，以信息化带动工业化，加快建设信息化带动工业化的应用系统平台，推动电子商务的进程。如以工业园区和重点企业为载体，加快实施工商企业信息化，推进网络和数字技术在企业生产经营中的运用，推动传统工业与信息技术的融合，实现信息化带动工业化。 3. 完善信息基础设施建设。大力发展信息服务业，特别是网络服务业，着力拓展电子商务、在线数据处理、远程教育与医疗等网络增值服务，完善电子政务和建设电子社区，加快发展一批网络接入服务商(ISP)信息内容服务商(ICP)和信息应用提供商，加快培育信息咨询市场，实现信息资源全方位、大范围优化配置。 4. 加快“信息基地”建设。以宁波高教园区(北区)及中科院材料所、中软华东基地为依托，加快建设高科技孵化基地，致力于就近开展技术转移、孵化科技产业群，大力发展软件制造、新材料、信息电子、研发等高科技产业，积极打造信息产业基地和企业群。 48.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 第三节 重点区域 一、再生金属资源加工园区 在经济全球化的背景下，自然资源的全球化格局已经形成。再生金属资源是21世纪的绿色产业之一。未来的资源全球化必将涉及废弃物的全球化。如日本等国正在致力研究废旧资源的国际大循环体系，特别是东亚循环 体系。宁波再生金属资源加工园区应该在构筑与国际联系和服务国内的“循环圈”中大有作为。今后可持续发展重点是提高集约化水平，可从以下四方面着手: 1(增强机械化水平，提高劳动生产率。现阶段再生金属加工园区多实行的是人工拆拣的方法，因而使用了大量的劳动力手工操作，手段落后，工作效率低下。应引进先进拆拣设备，提高工效，减轻危害，提高劳动生产率。 2(加强物流管理，减少库存。再生金属加工园区经过二期建设，进一步发展受到土地资源的制约。在现有的区域内各类金属堆场多而分散，占地较大，直接影响到园区的进一步发展。设想加强废金属加工企业与上游原料供应企业和下游需求企业之间的物流联系，实现园区产业连接，节约仓储用地，实现最大限度的资源利用。 3(建立原料仓库和废弃物仓库。现园区内的污染源主要来自于露天堆场的雨污水和无用的固体废物。为彻底避免产生二次污染，应建设相应的原料仓库和固体废弃物仓库，进行集中处理，以减少对环境的污染。 4(共享基础设施，实现整体生态效率最大化。循环经济首先要 49.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 从源头上减少污染，这要求海关和国检加强进口货物集装箱的查验和检收，杜绝具有污染性的原料进入园区，加强对进入园区的企业审查;经营者必须要求是从事该行业有数年经历，并有良好的商业信誉和环保意识。园区内基础设施和公共资源应统筹规划，合理布局，每个企业都应落实目标，明确责任，纳入园区整体循环经济管理体系之中。 二、九龙湖度假旅游区 九龙湖度假旅游区是镇海区目前一个新开发的旅游景区，位于九龙湖镇域内，距镇海城区19公里。度假旅游区面积为36.0<5平方公里，是宁波北部的龙头景区和国家4A级景区。整个旅游区内沟壑纵横，山地、湖泊、森林等融为一体，自然景观优美，又有浓郁的乡村风情、佛教文化、石刻等人文旅游资源，是一个融自然景观与人文景观为一体的高品位的度假旅游区。目前已经基本打造了一轴、三环、四组团的总体布局。 根据九龙湖度假旅游区的开发 现状，按照循环经济的思想，九龙湖景区的循环经济实现主要是做到以下几个方面: 1(建立企业层面的小循环。 企业层面的小循环要求旅游景区的开发者、旅游景区的管理者及旅游者从微观层面上以循环经济的理论来规范自己，以实现清洁生产为己任。即旅游管理者要以提高资源的利用效率为目标，降低景区污染物的排放;旅游者则要重视自身素质的提高，树立生态环境的保护从自己做起的观念。根据以上原理建立九龙湖景区循环型旅游发展模式。 <50.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 垃圾处理场 景区垃圾 分类回收 有机肥料 生活粪便 生态资源化 林木生长 改旅善游其他生活污水 污水管网系统景者区与交通污染 交通生态化 生旅态游环境噪声 文明旅游、导游与经商环部境门提高绿化率 生态破坏 游客量低于旅游环境容量 能源污染 清洁能源加强保护力度 景保延区护长提升旅游 景景寿文明旅游 吸引力 物物命扩大旅游环境容量 提高经济效益 减量化过程 再循环、再利用过程 图6 九龙湖景区循环型旅游发展模式 根据模式要求做到:建立九龙湖旅游区管理委员会，全面负责景区的保护、利用、规划建设，严格按照国家环境保护法规与地方立法，加强对旅游资源保护的执法力度;景区所有的经营者则必须服从管理委员会的统一规划和管理，签定保护生态环境责任状;对工作人员和景点导游进行环境保护、循环经济等专业培训;在生态环境能 <51.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 够承受的范围内对景区进行适度的开发利用，景区建筑风格要与当地文化和环境协调，提倡建设绿色宾馆;加强废弃物的处理，景区固体废弃物首先要进行分类回收，集中处理;对于液体废弃物如游人的粪便主要通过建设生态厕所来解决，而饭店、宾馆产生的一些洗 涤水通常是一些轻度污染的水，应通过简单的处理再利用，如冲厕所和浇灌花木;严格限制旅游区的核心区的游客人数和游览范围;以永久保持自然景观的原始外貌为目标，对景区内大气、山体、水体、植被、土壤、生物都实行严格保护，对旅游带来的各种污染以及对环境的破坏实行严格限制和清理，尤其是要保证景区内水体不受破坏。通过旅游业的发展，协调人与自然的关系，优化生态环境，使九龙湖旅游区的旅游资源能够持续利用。 2(建立区域层面的中循环。 区域层面的中循环主要要求旅游的相关利益群体按照生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的物质代谢和共生关系，发展生态性经济，做到系统内和系统外的平衡，如发展九龙湖度假旅游区的农业旅游循环示范点。 投资 出售 欣赏 精神享受 九龙湖农业基地 产品 旅游资源 采摘 亲身体验 品尝 成果享受 土壤肥料 废渣 图7 九龙湖农业旅游循环模式 <52.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 3(建立社会层面的大循环。 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 社会层面的大循环要求政府、经营者、公众共同参与旅游的发展，促进旅游循环经济理念的实现。政府应宏观调控旅游的发展，在公众中大力倡导生态旅游和绿色消费，对发展旅游循环经济给予政策上的鼓励和扶持，对公众进行生态教育等;经营者应考虑到旅游发展短期效益和长期效益的均衡，社会效益、环境效益和经济效益的均衡;公众应树立绿色消费的理念，实现消费行为的生态化。 <53.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 第六章 循环型农业发展重点 第一节 总体思路 坚持以保护和改善镇海的农业生态环境和维护农业良性循环为基本指导思想，坚持发展生产，经济效益和生态环境效益的统一为基本原则，从实际出发，运用现代管理决策的科学技术，因地制宜，提高农民素质，创 建富有镇海特色的循环农业发展模式。 镇海区发展循环型农业的总体目标是:以都市型农业为发展方向，加快实现从传统农业向循环型农业转变;在加强基本农田保护、稳定和提高粮食综合生产能力前提下，调整农业产业结构，优化农业产业布局，延长农业生产的产业链;加大农业科技投入，鼓励发展具有“生态镇海”的绿色、特色和名优农业产品，逐步实现循环农业产业化;加快镇海新农村的建设，构建集精品高效、观光旅游、生态公益于一体的农业和农村发展新格局。 近期到2010年，大力开展集约型农业生产，调整农业产业结构，建立无公害农产品、绿色食品、有机农产品的生产基地。推进循环农业标准化建设和实施。加强对农药、化肥、种子、兽药、饲料及饲料添加剂等农用资源的监督管理，推广应用低残留、高效、低毒农药和生物防治，控制与减少各类农业污染源。加大农村新社区建设和旧村改造力度，构造宜人的居住小区环境。 <54.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 远期在“十一五”规划期之.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 后，继续巩固和加强循环农业建设。进一步开发如沼气储存与生物能转换技术、农用薄膜回收利用技术，现代农产品加工等关键技术。建立、健全具有循环型农业生产管理特点的各种指标体系、统计制度、管理体制和管理措施，改善农业生态环境，不断提高农业资源的更新和环境承载力。全面完成旧农村改造和农民新区的建设，成为生态和谐、生态经济发达、环境优美的生态型现代农村。 第二节 重点领域 一、重点行业规划 1(种植业 种植业是发展循环型农业的基础单元，发展应重点集中在以下几个方面:大幅度提高土地资源、水资源和能源的使用效率与产出效益;围绕都市型农业特点，优化农业结构和布局;利用农作物的生态梯度差异，延伸和优化产业链;积极采用物理、生物方法，尽量减少使用农药，禁止使用剧毒、高残留农药，大力推广生态肥、有机肥，减少秸秆焚烧，实现农作物废弃物的资源化利用;发展无公害的绿色有机农产品生产;打响绿色品 牌，提高产品的经济、社会、生态效益。 2(畜牧业 畜牧业是镇海农业部门的支柱产业，也是循环农业建设的重点。目前存在问题比较突出，是镇海农业部门中最大的污染源。畜牧业的 <5<5.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 生产链与循环经济模式比较吻合，因而资源综合利用型具有广阔的发展前景。循环畜牧业今后发展的重点是继续扩大规模化集中养殖，控制散户数量，形成一批优质畜牧产品基地，提高畜牧业的规模效益;种养结合，提高种植业中饲料作物利用率和转化率等，达到种养一体化;实施养殖畜禽粪尿生态化处理，强化畜禽粪便的资源化利用，扩大沼气、沼液、沼渣的使用范围，进一步扩建有机肥半成品、成品加工厂，减少污染，提高经济效益。 3(林业 林业是镇海区生态系统中最重要的组成部分，对保证全区乃至整个宁波地区的生态环境都具有至关重要的作用。2<>006年镇海被评为宁波市唯一的全国绿化先进单位。循环林业的主线是生态林带的建设，河道海岸绿化林带的建设，以及满足城市绿化需要的绿地、苗圃建设等。重点要做好以下工作:在完成四大生态林带的基础上，进一步扩大全区的森林覆盖率，营造优美的青山绿水生态环境;在丘陵地区大力发展立体种植模式，优化林业结构;利用生态梯度差异种植茶叶和杨梅、橘子等果树等经济树种，培植苗圃基地，提高林业经济效益;坚持造林与开发相结合，使用生物措施防治森林病虫害，确保森林资源蓄积量的持续稳步增长，提高全区的生态承载力。 二、循环农业产业化 要提高镇海循环农业的效益，必须走产业化的道路。循环农业产业化是以经济效益为中心，使农业经营一体化和组织多样化的制度与组织安排的统称。第一层次是以经济效益为中心，第二层次是农业的 <56.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 纵向发展，以农产品加工链 为脉络向原材料、产品市场延伸，形成产前、产中、产后的产业关联群。循环农业产业化的组织形式主要有龙头企业带动型、专业组织带动型、专业市场带动型、主导产业带动型、科技带动型等。 三、社会主义新农村建设 镇海新农村建设的主要目标是按照更高水平小康社会的要求，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新型的农村社区。镇海区现有行政村6<5个，针对村多、土地利用效率低的现状，新农村的建设应做到整体规划，集中布局，通过对自然村的撤并、搬迁或改造，建立提高土地利用的效率和单位土地面积的产值。其次，要以生态村的建设为中心，加快发展交通、能源、商贸、娱乐等公共基础设施，提高农村的适居性。同时，要完善农村垃圾、污水、废气等的处理设施，推进河道整治和农村人居环境生态基础设施建设，要大力推广生态型、节能型建筑，鼓励居民使用太阳能等新型能源。此外，要树立绿色GDP和循环农业的思想，制订相应的政策保障措施，确保循环经济的理念在新农村的建设中得到体现。 第三节 重点区域 一、九龙湖镇 九龙湖镇位于镇海区西北部，全镇总面积63.67平方公里，占全区近1/3;下辖11个行政村，总人口2.28万。全镇耕地面积3.08 <57.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 万亩，山林面积<5.2万亩。2<>00<5年，按照镇海区创建国家级生态示范区的要求，九龙湖镇提出了创建全国优美乡镇的目标，并明确了实施“三大”工程，开展“四项”整治，突出“五个”加强，取得明显成效，循环农业发展基础良好，未来发展的重点方向如下: 1(农业以巩固现有无公害蔬菜基地为基础，提升产品竞争力 无公害蔬菜是九龙湖镇农业支柱部门之一。其中，无公害蔬菜基地建成面积已达<5<>000多亩，并逐步形成了七个具有鲜明特色的品种(类型)区域，主要分布在长石、长宏、杜夹岙，西经堂、西河等村。今后的发展重点是围绕增强农产品竞争力为目标，加快优势农产品向优势区域集中，经营规模向集中化和区域化发展，打造具有本地 特色优势的区域性精品农业基地。拓宽农业功能，发展以旅游、休闲为主的观光农业。全面实行绿色环境标志和农产品质量认证，增强农产品国际竞争力。大力发展壮大带动力强的农业龙头企业，着力提高农业综合生产能力。打造和完善产品质量安全，市场竞争力强、效应显著的都市型农业结构。 2(畜牧业发展因地置宜，有效控制畜禽污染 畜牧业是九龙湖镇农业的另一支柱部门。2<>00<5年，九龙湖镇全年饲养生猪36437头、牛280头、羊1629头及家禽99.88万羽。近年来，九龙湖镇下大力气采取各种方法治理畜禽粪便的污染。今后的进一步设想是将全区畜牧业发展分为适度发展区、限养区和禁养区，针对禽畜养殖规模不一、相对分散的现状，对禽畜粪便处理采取发展沼气加生化处理两条腿走路的办法，即在上规模的养殖场建设沼气; <58.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 小规模的养殖户宜采取生化处理。 3(建立以沼气为中心的循环农业模式 沼气的综合利用十分广泛，现有的循环农业模式，绝大部分都采用以是沼气为中心的发展模式。从镇海区已有的骆驼和南洪两个试点来看，沼气的经济、社会和生态效益都十分明显，值得推广。 九龙湖镇作为镇海发展畜牧业的重点地区，尚未建立沼气处理系统。结合九龙湖镇农业布局的具体情况，在长石、长宏、杜夹岙，西经堂、西河等村等万亩蔬菜的集中基地附近，建立畜禽集中养殖区比较合适，并同时建立沼气处理设施。在远期，可以考虑在其它畜禽养殖集中区建立沼气处理设施。不仅能够增强九龙湖镇的农业可持续发展能力，取得显著的经济、社会和生态效益;而且有利于提升农产品的质量，确保其在市场中的优势地位。 4(将九龙湖镇建成全市循环农业示范镇 加快传统农业向现代农业转变。根据市场需要，大力增加蔬菜、水果的种植面积，形成具有一定规模的无公害蔬菜、茶叶、葡萄、杨梅、梨生产基地，提高单产和品质，打响九龙湖镇农产品的品牌效应。山区发展毛竹及板栗等经济 附加值林业。结合九龙湖旅游区的开发建设，构建观光旅游和休闲农业。成立九龙湖镇农产品生产合作社，形成产销一条龙，从以生产物质产品导向到以提供社会和生态服务导向的转型。建设若干个高产、优质、低耗和防污治污、综合开发的生态农业示范园，力争将九龙湖镇建成全市循环农业示范镇。 <59.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 第七章 循环型城区建设重点 第一节 总体思路 循环型城区建设包括水循环体系、能源循环体系、消费循环体系等方面。在水循环体系建设中，通过加强计量管理、控制公共场所和设施的用水量、以及多种形式的中水回用，达到降低人均生活耗水量的目标;在能源循环体系中，通过建筑节能、公共场所和设施节能的方面的工作，降低能耗;在消费循环体系中，通过在全社会倡导理性消费与绿色消费，建立废旧物资的回收利用体系、改善垃圾处理方式等环节，达到固体废物的减量化、资源化和无害化。 第二节 重点领域 一、水循环体系 1(加强计量管理，提高装表计量率，杜绝由于不付费而造成的资源浪费。通过行政措施和经济手段，使居民用水装表计量率到2010年达到90%以上;对于计划内安装而逾期不装的，按照取水设施额定流量全额征收水资源费。 2(控制公共场所和公用设施的用水。一是继续推进节水器具的推广应用，加快公共场所节水器具的改造工作。2010年前，公园、绿地等市政设施取用水安装或改装为节水型的灌溉器具;政府机关内 60.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 部和中心城市的所有公共场所、企事业单位、学校水龙头全部更换为节水型龙头。对政府机关、学校等地方的高层或多层建筑进行管道改造，将洗浴废水用于马桶冲洗等。二是开展用水定额管理试点工作。对政府机关、学校、宾馆、医院，通过核定行业用水定额来编 制用水考核计划，对超过部分实行较高水价。 3(开展中水回用试点。在以下三个方面进行试点:城市污水处理厂中水回用;居住小区中水回用;学校中水回用。2010年前，建立1-2个以城市污水处理厂为中心，利用其处理达标后的出水，用于市政、绿化、景观用水的示范性工程。选择1-2个小区内实施中水回用试点，取得经验后推广。对于道路冲洗、绿化、景观等用水量大，但水质要求不高的用水领域，鼓励使用中水、雨水、河道水等非传统水资源。 二、能源循环体系 1(建筑节能。 第一，对新建建筑进行全过程动态监督，规划部门应将有关建筑节能的国家、行业和地方标准、规定，作为项目审批的重要内容之一。对建筑节能、节水要求，按“就高不就低”的原则，设定下限。建设部门从设计文本审核、施工图审核和竣工验收三个环节加大监督管理力度，未经审查和审查不符合强制性建筑节能标准的施工图纸不得使用，不发施工许可证;对违反审批规定的建筑项目，责令建设单位限期改正，逾期不改的，不予竣工验收。 第二，对部分老建筑，根据建设部《关于发展节能省地型住宅和 61.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 公共建筑的指导意见》，按照节能<50%的要求，进行节能改造工作。 2<>006年起，新建住宅及政府投资的公共建筑全部按照节能率<50%设计和建造。在既有住宅中，重点推进节能改造工程，2010年改造量占20%。 2(公共场所和设施节能。 对大型商场、商务办公楼和宾馆酒店等场所使用的中央空调进行温度限制，设定冬夏季空调温度上下限标准。对主要景观道路上的路灯安装节能型的智能照明系统，在保证需要的情况下，努力试行太阳能照明。 三、消费循环体系 1(完善废旧物质的回收利用体系 从四个方面完善废旧物资的回收利用体系。 首先，建立循环经济信息平台，向社会定期发布企业产品和社会废旧物资供求信息;开辟灵活安排的旧货交易市场，比如在公园、市民广场等场所辟出一个区域，鼓励居民在周末进行家庭旧货买卖。 其次，借鉴德国建立废弃物回收“双元体系”的经验，由生产者或销售者对包装物或废旧物资进行回收。以大型超市和饭店为重点，以押金返还的方式，回收废旧物资和包装物。可先从一些易于操作的包装物开始试行，比如啤酒瓶、油桶等，取得经验后推广。 第三，加大对废弃物回收利用产业发展的支持力度，积极扶持镇海区再生资源管理办公室的工作，加强对废旧物回收及再资源化的培训、管理和监督。建立对废弃物和废旧物质再利用产业的监管和引导， 62.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 促进产业的健康发展。 第四，推行城市生活垃圾的分类收集管理。当前可选择1-2个规模较大条件较好的居民小区进行垃圾分类的试点，至2010年实施垃圾分类收集的小区要占总数的70,以上。 ?居 民废?旧生产者或销售者居 民 ?物再生资源企业资?垃 圾 图8 废旧物资回收利用体系示意图 2(大力倡导绿色消费方式。 首先，加大环境标志产品的宣传力度，倡导消费有助于公众健康的绿色产品。引导消费者转变消费观念，改变公众对环境不宜的消费方式和行为。 其次，积极推进绿色饭店的创建工作，在争取员工和顾客的理解与支持下，努力做好与资源节约和环境友好有关的各项工作，减少对一次性产品的使用和依赖。 3(完善和提升生活垃圾末端处置体系。 目前镇海区的垃圾末端处置为简易填埋方式，镇海垃圾焚烧发电厂建成后转变为以焚烧方式为主。但焚烧处理方式对环境仍有较大影响，今后应建立焚烧发电、生物转化、卫生填埋等多种方式有机衔接的生活垃圾综合处理系统。“十一五”期内可考虑建设MBT设施。MBT 63.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 是Mechanical and Biological Treatment(机械生物处理)的缩写，它是近年来国际上新发展起来的除填埋、 焚烧、堆肥以外的生活垃圾处理方法之一。MBT包括两个处理过程，首先对生活垃圾进行机械分选、干燥。然后对分选后的生物质垃圾进行生物降解。MBT旨在垃圾减量，并降解稳定垃圾中的生物质组分。生活垃圾经过MBT处理后进行焚烧，一可提高焚烧发电的效率，二可大大降低对环境的不利影响。 餐厨垃圾是生物质垃圾重要的组成部分，其回收处理国内外已有成功的经验。镇海区每天产生的餐厨垃圾十分可观，基本上没有统一收集处置。要建立餐厨垃圾回收机制和管理网络，一是收取饭店食堂餐厨垃圾处置费，作为处理费用;二是建立MBT处理设施，使之得到有效处理;三是推行文明就餐与按需消费，降低餐饮垃圾量, 从源头上减少浪费。 第三节 重点区域 一、老城区 招宝山和蛟川街道是镇海老城区所在地，是人口数量最多、密度最大的区域，也是各级机关、学校、宾馆饭店、商店超市等设施最为集中的区域。因此理应成为循环型城区建设的重点区域。 招宝山和蛟川街道水循环体系建设的重点应当放在控制公共场所和公共设施的用水方面。将公共场所和公共设施的水龙头更换为节水龙头，厕所水箱改造为节水 64.yingxia大o量z管h理e资.c料o型水箱，对一些老化的上水管道进行监 下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 控，防止管道漏水现象造成水资源浪费;能源循环体系建设重点在于公共场所节能，以及逐批对已有建筑进行节能改造;消费循环体系建设的重点在于大力倡导绿色消费，完善废旧物资的回收体系，对餐厨垃圾进行定时定点收集，并集中处置。 二、镇海新城 镇海新城是镇海区城市化推进的主要区域，规划人口达到4<5—<50万人。目前有人口11.1万人，其中非农户籍人口为2.77万，仅占2<5%。由于大量农业人口和新近城市化的人口居住在新建的大型的城市化住宅小区内，因此该区域在循环型社区建设方面存在一定的特殊性。 由于镇海新城的住宅小区一般都规模较大，因此可以选择2-3个小区进行中水回用的试点;新建住宅应当按照节能标准进行建 设，抽水马桶全部采用节水型马桶;利用小区内的公共空间对居民进行绿色消费等文明生活方式的宣传教育;建立完善废旧物资回收网络和垃圾收集网络。 6<5.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 第八章 示范工程与重点项目 第一节 示范工程体系 按照“分布实施、典型示范”的原则，在近期，重点抓好镇海区循环经济发展的“2个3”工程，即在“十一五”期间创建3个循环经济示范园区和3批循环经济示范工程。 一、示范园区 3个循环经济示范园区是指: 1(以循环型工业为特色的宁波化工区; 2(以循环型物流业为特色的金属加工园区; 3(以循环型农业和旅游业为特色的九龙湖镇。 二、示范工程 3批循环经济示范工程是指: 1(建设一批循环型示范企业。以化工、电力、印染、医药、机电、建材等资源消耗和废弃物产生量较大、污染较重的行业企业为重点，在2010年前选择<50家企业(包括工业和服务业企业)作为全区发展循环经济试点企业，通过全面推进清洁生产、节能降耗和废弃物综合利用，向着循环型示范企业转变。 2(建设一批循环型示范社区。抓好城市住宅小区和农村村镇住宅建设的“节能、节水、节地、节材”工作，围绕垃圾分类、污水纳 66.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 管、清洁能源利用和绿色消费等入手，在2010年前创建6个循环型示范社区(包括城市社区和农村社区)。 3(建设一批循环经济示范项目。提高“三废”综合利用水平和再生资源回收利用水平，围绕资源节约、循环经济技术开发和应用、废弃物无害化处理和资源化利用等方面，在目前开展的“213”行动计划基础上，到2010年建设20个循环经济示范项目。 第二节 重点项目规划与投资 一、项目建设思路 为有效推进循环经济建设，把责任分解到各部门和各分区，建立高效的运行机制，保证工程 质量，现初步认定37个重点项目进行重点建设。 1(选择条件。具有明显的循环经济特征，符合区域产业发展导向，对于全区发展循环经济具有示范推广价值。 2(实施主体。公共产品类项目由各政府部门组织实施，私人产品类项目由相关企业法人组织实施。 3(鼓励政策。政府每年安排一定资金用于扶植循环经济重点项目。各重点项目的经费投入总体上坚持“企业筹资为主，政府补助为辅”的原则。 二、重点项目列表 镇海区循环经济建设的重点项目主要包括资源节约类、废弃物处 67.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 理与利用类、生态建设类、环境保护类以及管理保障类五大类项目。 1(资源节约类项目共4项，主要围绕加强能源的梯度利用，提高能源利用效率为主的工业区热电联产项目以及集中供能项目。 2. 废弃物处理与利用类项目共13项。主要包括四个方面内容:一是以提高污水处理率，加强污水的综合治理为主的工程项目，包括建设污水处理厂，中水回用工程等。二是减少废气排放的工程项目，主要为各发电厂的脱硫工程。三是以处理固体废弃物的处理和再利用为主的项目，包括化学固、液废弃物处理，粉煤灰的综合利用等。四是以垃圾与粪便处理为主的项目。 3. 生态建设类项目共9项。主要包括生态绿地林带建设以及生态旅游区的开发等项目。 4. 环境保护类项目共<5项。主要包括从河道到大气到噪音等各方面的环境综合治理工程。 <5. 管理保障类项目共6项。主要包括生态工业园区的管理以及循环经济的宣传与教育方面的项目。 表12 镇海区发展循环经济重点项目列表 总投资“十一五”预计序承担单项目名称 主要建设内容 资金来源 估算 投资计划建设号 位 (万元) 估算 时间一、资源节约类项目(共4项) 1 化工区集中供热久丰热电 化工区 企业自筹 23<>000 23<>000 2<>007-工程(二期) 2010 2 后海塘集中供热镇海热电厂 开发区 企业自筹 3<>000 3<>000 2<>006-工程 2<>007 3 宁波化工区管廊主管廊带全长1<5.3公里，化工区 化工开发26<>000 21<>000 2<>00<5-带及19号码头建宽8米，<5万吨化工泊位公司 2<>007 设 68.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 4 镇海发电责任有对12<5MW机组进行改镇海发自筹 26<>00<>00 -2<>006 限公司油改气 造，利用东海天然气替代电厂 燃油 二、废弃物处理与利用类项目(共13项) <5 后海塘污水处理一期日处理能力3万吨，建交局 22041 14391 2<>004-厂及配套管网工二期6万吨，总占地面积2<>006 世行 12668 9168 程 7.<52公顷。 区统筹 9373 <5223 6 宁波北片污水处拟选址在澥浦化工区，一建交局 BOT融资 2<>00<>00 1<5<>000 2<>00<5-理厂一期 期10万吨。 2<>007 7 新城污水主干管 沿世纪大道至污水处理建交局 12<>000 8<>000 2<>00<5-厂，总长12.2km 市 6<5<>00 44<>00 2<>007 区统筹 <5<5<>00 36<>00 8 化工区污水处理原处理能力一万吨扩建化工区 化工开发1<>00<>00 9<>000 2<>00<5-厂改造 至3-4万吨 公司 2<>007 9 生活污水生态处未进入纳污管网的生活建交局 自筹 1<>00<>00 -2<>007 理厂(二期)工程污水采用生态型污水处理技术。 10 垃圾焚烧厂 处理全区生活垃圾，处理建交局 企业自筹 19<>000 1<5<>000 2<>00<5-能力4<>00吨。 2<>007 11 粪便处理中心 1<50吨/日 建交局 区统筹 6<>00 6<>00 2<>00<5-2<>006 12 宁波化工区危险化学固、液废弃物处理 化工区 化工开发<5<>000 48<>00 2<>00<5-废物处置中心 公司 2<>007 13 宁波化工区达标 相关企企业自筹 2<5<>00 深海排放项目 业 14 畜禽集中养殖基进行养殖场集中，按照种农业局 自筹/财政 <5<>000 -2<>007 地建设 草、养殖、粪便集中回收、制有机肥、还田的模式，实现畜禽粪便综合利用 1<5 镇海炼化、镇海港对生产实施全过程清洁各相关自筹 <5<>00<>00 -2<>007 区金甬晴纶、LG生产控制，减少污染物排企业 等化工企业和重放;对镇海港区液化码头点环保企业的清的储罐尾气进行系统性洁生产控制 收集，并进行无害化处理16 电厂脱硫工程 镇 海发电厂、镇海炼化、各相关自筹/财政 12<>00<>00 -2101镇海热电厂等SO排放重企业 0 2点企业脱硫工程 17 粉煤灰综合利用 利用电厂粉煤灰，建设粉计经局、自筹 1<>00<>00 -2<>007 煤灰综合利用生产线 建交局 三、生态建设类项目(共9项) 18 核心区中心公园 公园、绿地 镇海新新城南区6<>000 6<>000 2<>006-城南区 筹措 2<>007 69.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 19 休闲景观绿地 公园、绿地 镇海新新城南区1<5<>00 1<5<>00 2<>006-城南区 筹措 2<>007 20 骆驼新区道路及全长12.46公里，包括:镇海新新城北区44149 4<>0008 部分绿化工程建南二路;南六路延伸;南城北区 筹措 设(7条) 七路延伸;西四路工程(含西大河景观绿化);西一路工程;西二路工程;南三路延伸;南四路等7条道路及绿化。 21 古塘生态带 北以雄镇路为界，南靠古建交局 区统筹 32<>000 32<>000 2<>006-城墙，东达威远路，西至2010 隧道北路，生态带全长2.9 km，规划面积91公顷。 22 生态林带功能开生态、旅游、休闲与一体农业局 自筹 26<>00 2<>000 2<>00<5-发 的生态公园 2010 23 化工区防护林(隔拆迁部分民居，形成区域化工区 化工开发99<>00 49<>00 2<>00<5-离带) 分隔带 公司 2<>006 24 农业生态休闲旅在骆驼建设以观光农业、农业局 自筹/财政 1<>00<>00 -2<>007 游区建设 休闲旅游为主的生态农业休闲旅游区 2<5 九龙湖旅游区建开发建设九龙湖旅游区，旅游局 自筹 7<>00<>00 -2<>007 设 建设香山文化旅游区和朗家坪分时度假区 26 生态绿地系统建实施“二区、三带、四廊、农业局/财政 4<>00<>00 -2<>007 设 九园”生态绿地系统建建交局/设，近期重点实施九龙湖城管局 旅游区、招宝山风景区、4<>00<>00 -2012 沿江景观带、高压走廊、地下管廊、交通走廊和河网水网绿色走廊建设 四、环境保护类项目(共<5项) 27 中大河城关段整涨滥矸至静德桥，长2.6<5 建交局 区统 筹 233<>00 233<>00 2<>00<5-治 km，改造整治沿河地块2<>008 24公顷。 28 噪声达标区建设 环保局 区统筹 1<>000 1<>000 2<>006-工程 2<>007 29 区域大气环境质 环保局 区统筹 1<5<>00 1<5<>00 2<>006-量自动监测系统 2<>007 30 后海塘区域环境加强对后海塘煤场的环相关企自筹/财政 2<>00<>00 -2<>007 整治工程 境监管，对不符合要求的业 70.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 化工企业进行有计划搬迁 31 全区河道生态综规划建设城市景观河道、农业局 自筹 <5<5<>000 -2<>007 合整治 城市清水河道、城郊清水河道和农村标准河道。改善河道水环境，提高水的景观效用 五、管理保障类项目(共6项) 32 宁波化工区生态建设工业循环经济，建立化工区自筹 1<>00<>000 -2012 园区建设 ISO14<>000环境管理体系。管委会 33 镇海经济开发区建设低消耗、无污染或低开发区自筹 3<>00<>00 2<>007 生态园区建设 污染、高产出生态园区，管委会 建立ISO14<>000环境- 管理体系。 34 宁波(骆驼)机电建设低消耗、无污染或低机电园自筹 3<>00<>00 -2<>007 工业生态园区建污染、高产出生态园区，区管委设 建立ISO14<>000环境管理会 体系。 3<5 宁波再生资源加建设国家级废物回收和供销社 自筹 1<>00<>00 -2<>007 工示范区建设 综合利用示范区，建立ISO14<>000环境管理体系。36 倡导生态消费 提倡文明、健康、无公害文广局 财政 <5<>000 -2012 消费，开发引进低公害、无公害产品，推广环保产品 37 开展生态文化教开展创建“绿色学校、绿环保局/自筹/财政 1<>00<>00 育，建设一批环保色社区、家庭、工厂、医文广局/示范企业 院、商场”活动;建设生教育局 态教育基地;在企业中积极推行清洁生产和ISO14<>000认证 71.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 第九章 支持体系与保障措施 一、加强执法检查力度 认真贯彻《清洁生产促进法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等法规，以及新型生态住宅建设、新型能源使用等与循环经济建设相配套的一系列法规和意见。在现有的法律框架内全力推进循环经济。加强执法检查力度，提高执法水平。对不执行循环经济法律法规的个人、企业或机构，应予以坚决打击。建立政府内部实施循环经济规划的行政监察制度，加强对各部门和各级领导执行法律法规情况的监督监察，督促各有关部门认真执行各项有关规定。对各镇、街道和各部门在循环经济建设中的工作绩效进行年度考核，实行绩效与奖惩相结合，对取得成绩的单位和主要领导给与相应的奖励，对不执行循环经济有关法律法规的给予行政处分。 二、建立健全组织体系 成立由区主要领导亲自挂帅，相关部门各司其职的循环经济建设领导小组，组织循环经济建设规划的实施，协调解决循环经济建设过程中产生的重大问题。建立循环经济建设联席会议制度，来加强领导和协调。领导小组下设办公室，办公室设在发改局，作为常设机构，落实专职人员，主要负责制定循环经济建设的年度，配合领导小组办公室进行有关部门工作的年度考核。在镇海区与省部署企业 72.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 之间建立沟通协商机制，增进了解和信任，扩大交流与合作，将省部属企业的循环经济建设工作纳入到镇海区循环经济建设的评价考核和日常管理体系中，省部署企业参与镇海循环经济建设的决策和管理。 三、改革完善考核体系 改革和完善现行的国民经济核算体系，积极探索“绿色GDP”的核算制度和促进循环经济建设的统计制度。完善基础统计工作，将单位GDP能耗、单位GDP电耗、单位工业增加值能耗等指标纳入日常统计。将循环经济建设列为领导干部实绩考核和目标管理考核的重要内容，加强目标考核督查，确保循环经济建设有序推进。建立健全相关的奖惩、监督机 制，对各镇、街道和各部门在规划实施中的工作绩效进行年度考核，并实行绩效与奖惩相挂钩。 四、建立支持政策体系 镇海要研究制定有利于发展循环经济的产业政策、消费政策、能力建设、科技开发、税费改革、投融资机制等方面的配套政策，特别是以下几个方面: 1(逐步完善自然资源的价格形成机制，调整水价、电价、地价等价格政策，理顺资源性产品与最终产品的比价关系，明晰环境产权，使资源和其他物品一样走入市场，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。 73.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 2(研究制定支持循环经济建设的财税、价格政策。通过政府投资、财政贴息、优惠贷款等途径，引导民间资金、建立循环经济发展基金、发行建设债券、税收转移支付等方式，募集资金用于循环经济建设中重点领域、重点产业和重点项目的建设。保证对循环经济的投入，参照国际标准，其投入一般应占国内生产总值的1.<5,以上。对发展循环经济确有较大作用的单位和企业实施财政补贴或免税返还政策，对推进循环经济有功的人员进行表彰。 3(探索建立和不断完善生态环境效益补偿机制，实行企业生态环境破坏修复责任机制，制定强制性污染排放标准和污染收费政策。逐步推进污染物排放总量控制和排污许可证制度，建立排污许可证交易市场，使企业自觉将污染水平控制在最有效率的水平;适时提高城市污水处理费征收标准，全面开征城市生活垃圾处理费。 4(建立多渠道、多层次、多种合作形式的国际合作方式，努力开拓国内外融资、援助渠道，鼓励利用国内外资金、技术援助及优惠贷款发展循环经济;积极争取将镇海的循环经济建设项目列入省、市的重点工程项目，争取上级财政资金、专项资金和银行信贷资金对镇海发展循环经济的大力支持。 五、提高全民参与程度 采用各种形式，通过多种渠道，加大宣传力度，加强教育和培训，提高全民参与发展循环经济意识，明确政府、企业和个人的责任和义务，在全社会营造发展循环经济，建设生态镇海的浓厚氛围。 74.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 1. 建立覆盖城市和郊区，生产和消费各领域，包括学校、企业、机关团体、社区在内的宣传教育网络;采取发放宣传材料、开展主题活动、知识竞赛、组织教育培训等形式，多渠道地向公众宣传发展循环经济的重要性，以及在生活中如何贯彻“3R”原则的方法和窍门，保证公众有更多的机会参与循环经济建设，促使公众逐渐养成符合循环经济要求的文明生活方式。 2. 在市民广场、公园、街道报栏、大型商场超市等场所设立科普栏或循环经济宣传栏，宣传镇海区的资源环境状况，宣传节约资源、保护环境、发展循环经济的重要意义，以及循环经济相关技术的新进展。利用各种媒体大力弘扬节约资源的先进事迹，及时揭露各种浪费资源与污染环境的事件和行为，在全社会倡导绿色文明新风。 3. 每年在市民广场举行一次开放式的主题活动，对在循环经济以及节约型社会建设过程中做出显著贡献的单位和个人给予精神奖励和物质奖励。 4. 以社区和学校为基地，大力开展绿色消费教育活动，重点围绕资源节约(节水、节电)、垃圾分类两个方面展开社区评比、学校评比活动，对表现突出的社区和学校予以表彰。 六、加快支撑技术研发 循环经济是知识经济发展的结果，技术进步是其发展的基础。镇海要结合循环经济发展重点，做好以下几点: 1 .健全区域科技创新平台。加大政府对科技信息网络、科技中7<5.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 .yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载 介服务、高等院校及科研机构等平台建设的投入，增强科技创新持续发展能力，为发展循环经济提供强有力的技术支撑。 2. 循环经济技术研究和开发，组织一批关键技术攻关。依托省内外高等院校和科研单位的技术力量，组建循环经济技术研发中心，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，研究和开发一批具有国际先进水平的拥有自主知识产 权的关键技术。 3. 以企业为主体，大力加强创新能力建设。鼓励、支持一批骨 干企业建立工程研究中心、技术中心、博士后工作站，形成企业自身发展循环经 济的技术支撑。 76.yingxia大o量z管h理e资.c料o下m载