美军武器装备需求管理研究

美军武器装备需求管理研究 美军武器装备2012-07-02################2012-07-02#######2#012-07-02######## 需 求管理 研究 李 勇白凤凯白海威曲 炜 ( 装备指挥技术学院) 摘要:从提高我军装备需求管理水平出发～在研究美军装备需求管理的成功做法基础上～ 分析我军装备需求管理现状及存在的主要不足～并提出完善我军装备需求管理的对策与建议。 关键词:武器装备 需求管理 美军 装备需求管理是从装备需求提出、确定、变and Development System, JCIDS)，实现了在更直至装备需求转化为现实装备过程中一系列需 联合作战构想框架下依托各种作战概念“自上而 求管理活动的总称。装备采办过程实质是按照装 下”装备需求管理的目标，改变了过去“自下而 备需求获取装备的过程，需要紧紧围绕装备需求 上”的“烟囱型”装备需求管理模式。 展开。研制采购的装备能否满足部队作战需要，关 1.合理的组织机构设置及明确的职能划分 键在于确定的装备需求是否合理，采办过程是否 联合能力与集成开发系统的核心组织机构是 严格按照确定的装备需求进行，是否随着需求变 联合需求监督委员会(JROC)。它领导下属的联 化而采取相对应的控制措施。装备需求是装备采 合能力委员会(JCB )、功能能力委员会(FCB ) 办的依据，在装备建设中具有非常重要的牵引作 和功能能力委员会工作组(FCB WG)对三军的 用。如果装备需求确定不合理、管理不科学，则 装备需求进行统筹管理。JROC 由参谋长联席会 可能导致采办到的装备不能满足部队作战需求。 议副主席直接领导，它负责向参谋长联席会议主 因此，加强装备需求管理至关重要。 席与需求有关的事务，由他审查确认后上报 至国防部，由国防部做出与军事需求相关的重要 一、美军武器装备需求管理介绍 近年来随着 事务的决策，JROC 成员包括陆军副参谋长、空 美军“基于能力”军事战略的实 军副参谋长、海军作战副部长和海军陆战队助理 施和联合作战需求的不断发展，为使武器装备能 司令。其主要职责是:审查“联合需求监督委员 够更好地满足一体化联合作战的需要，更好应对 会关注” (JROC interest)的采办项目，确认 基于能力的对全球化不确定对手的作战。2003 2012-07-02################2012-07-02#######2#012-07-02########——国防采办委员会提交核准的能力需求文件，上:?功能领域分析(Fu n cti o nalA r ea 为其对重要武器计划的阶段审定提供需求方面的Analysis, FAA),该分析以国家战略、联合作战 概念、联合功能概念、一体化体系结构以及通用 决策依据。 联合能力委员会(JCB)的主要职 能是帮助 联合任务清单为输入，它的输出是将在功能需求 JROC 行使义务和职责。它在所有的联合能力集 分析中要审查的任务，功能域分析确定作战任务、 条件和标准;?进行功能需求分析(Functional 成与开发制度和对条令、组织、训练、装备、领 导、人事与设施(DOTMLPF )联合能力建议文 Needs Analysis, FNA)，该分析输出是一张要 提供解决的能力缝隙或不足的列清单，并 件提交给 JROC 之前审查这些文件，该委员会由 参谋长联席会议部队结构、资源及评估局长担任 提出解决方案需要的时间框架，同时也对效率低 下的能力冗余予以确认;?功能解决方案分析 主席，由各军种的将军级官员代表组成。 功能能力委员会(FCB )是 JROC 的主要执 (Functional Solutions Analysis, FSA),该分 析提出综合考虑作战原则、组织、训练、装备、领 行机构。JROC 领导着 6 个功能能力委员会 (FCB)，有权任免 FCB 领导人，对每个 FCB 指定 导与教育、人事和设施(Doctrine，Organization， Training ，Materiel ，Leadership and 职责、指派任务，并实施全程监督。其主要职责 是:对在指定的功能领域内采用装备和非装备方 Education, Personnel and Facilities, DOTMLPF)途径的情况下解决能力差距的方法， 法解决军事需求问题进行分析;组织对能力提案 进行分析和排列优先顺序;确保所构想开发的新 提出潜在的解决能力差距的 DOTMLPF 方法; 能力是基于一体化联合作战背景的，符合联合部 ?后独立分析(Post Independent Analysis), 队要求;确保一体化体系结构反映到每个功能领 该分析对确定的最合适的装备解决途径进行评估， 域;评估、确认和批准递交给 JROC 的“JROC 形成初始能力文件。在装备项目启动后，采办过 interest”类项目的;均衡国防部的资源分 程中的能力开发文件、能力生产文件也要进行第 配;领导基于能力的对联合未来构想(JFC)的评 ?、第?、第?步的分析。 (2)需求审查和批准 估工作;审查功能领域概念的研究和更新等。 通过部队结构、资源与评估部(J-8)管理的 发起人(sponsor)是军事需求提出的主体， 知识管理 / 决策支持系统(KM/DS )将 JCIDS 它主要负责领导联合能力集成与开发制度分析， 分析输出文件提交给该局联合作战能力评估副主 向上级决策机构提交能力解决方案;在方案审查 任，他作为把关者(gate keeper)在联合部队司 期间，配合 JROC 完成方案的核实工作;审查后 令部、功能能力委员会工作组、作战计划与互操 对联合集成类和独立类方案确认和批准;参与 作能力部(J-7)、能力与采办局、指挥、控制、通 JROC 在能力开发和生产期间的监督和控制工作。 信与计算机系统部(J-6)下属的集成与信息保证 通常，发起人是指各军种、作战司令部、国防部 局的协助下，领导相应的功能领域内的功能能力 各业务局，但美军明确说明各个单位都有提出需 委员会(Functional Capabilities Boards, FCB) 求的权力和义务。 对上述文件进行评估。评估工作主要包括:把关 2.规范的运行程序 者对所提交的文件进行审查，确定其是否符合联 (1)需求分析 合部队作战的需求;经审查过关的文件(主要指 在 JCIDS 系统中提出装备需求的部门称为发 初始能力文件(Initial Capabilities Document, 起人(Sponsor)。典型的发起人是联合作战司令 ICD)、能力开发文件(Capability Development 部、陆军训练与条令司令部、海军分析中心和海 Document, CDD)、能力生产文件(Capability 军作战部、海军陆战队的作战开发司令部、空军 Production Document, CPD))，将依据采办项 的作战司令部(在空军宇航研究中心的支持下)。 目类别和对联合部队作战影响程度分别指定为联 装备需求的提出必须建立在四步分析过程的基础 52 2012-07-02################2012-07-02#######2#012-07-02######## 2012-07-02################2012-07-02#######2#012-07-02########合需求监督委员会关注(JROCInterest)、联合明确说明了保证该制度有效实施所必需的各个组 集成(Joint Integration)和独立(Independent)织职责。手册为组织内部人员提供了执行识别、描文件，这一指定明确了 JCIDS 的确认、批准和鉴 述和证实作战能力等日常工作所必需的细节。它 定机构。在审查期间，必须经过几个机构的鉴定: 也给出了联合能力集成与开发制度分析过程的更 国防情报局对文件中所涉及的威胁和使用的情报 加详细的说明，定义了性能特征和关键性能参数， 信息进行鉴定;部队结构、资源与评估部负责部 说明了为任何联合能力集成与开发制度建议最终 队防护的副主任对文件中需要涉及的钝感弹药进 确认和批准所必须的组织安排程序。该手册也包 行鉴定;指挥、控制、通信与计算机系统部对文 括一套描述每份联合能力集成与开发制度文件所 件中与信息技术和国家安全系统相关的互操作能 需内容的附件。指令为需求管理提供了指南，手 力和可支持能力内容进行鉴定;在鉴定过程中发 册为需求管理提供了操作规范，两者相辅相成，从 现的问题，发起人与鉴定机构共同协作解决。在 而实现了需求管理的制度化、规范化和标准化。 完成以上步骤后，再提交给 FCB 做进一步的审 二、我军装备需求管理体系建设构想 查，直至 FCB 认为所有文件达到要求时为止。 1.构建装备需求管理组织体系 FCB 审查后的 JCIDS 文件根据所指定的类型 美军联合能力集成与开发系统明确了需求管 提交给相应机构进行确认和批准，联合需求监督 理的组织机构及各机构的职能权责。装备需求管 委员会关注的 JCIDS 文件递交到联合需求监督委 理的统分结合、各司其责、从组织上保证了装备 员会;联合集成和独立的 JCIDS 文件返回到发起 需求管理目标的实现。 人。 构建装备需求管理组织体系，可以通过两种 (3)需求监督与控制 虽说联合需求监督委途径来实现:一是自上而下成立专门的装备需求 员会主要从事于对装备 管理的组织体系职能部门;二是对现有装备管理 需求的确认和批准，但其也参与到采办过程中进 组织系统的职能关系进行调整，对装备系统机构 行需求监督管理。它在装备采办里程碑决策前，审 进行改革。我军现有的装备管理组织系统本身已 查项目实现 CDD、CPD 中所提要求的程度，这对 包含部分需求管理职能机构，只是没有设置独立 于装备采办里程碑决策将起到至关重要的作用， 的装备需求管理组织体系而已。因此，装备需求 审查通过的项目交由国防采办委员会做出决策， 管理职能组织体系的构建，没有必要“另起炉 如未能通过审查，在决策前必须对项目调整。除 灶”，自上而下构建新的装备需求管理组织体系， 此之外，需求监督控制的职能作用还体现在螺旋 而是采取对装备需求管理的职责、权利和管理内 式和递进式采办策略中，螺旋式和递进式采办策 容、规则等进行科学设计、合理划分，赋予装备 略注重能力增量在渐进的过程中不断提高，在每 管理系统以新的职能，对现有装备管理机构中不 次递增阶段，联合需求监督委员会都要对新的 适应装备需求管理的部分，进行调整改革，以适 CDD、CPD 中关键性能增量进行审查，及时将审 应装备需求管理的需要。如果有职能内容无法通 查信息反馈到 JCIDS 分析阶段，以便做出迅速的 过改革调整满足需要，可以考虑组建相应的部门。 调整和内容补充并能够因联合能力要求的变化而 装备需求管理组织体系构建尤其需要把握的 在下一批采办中做出装备需求调整，使联合能力 是，应加强装备需求的集中统一管理。进一步增 不断得到增强，实现采办的螺旋式发展。 强总部在装备需求管理系统中的领导权和决策权， 3.完善的法规制度 弱化各军种对装备需求的决定权，更好实现装备 美军需求管理的法规主要是指参谋长联席会 需求管理的统一决策、分别执行的方式。 议主席 3170.01D 号指令和参谋长联席会议主席 2.建立健全装备需求管理运行机制 3170.01A号手册。指令提供了实施联合能力集成 从需求分析、需求审查和批准到需求监督控 与开发制度的政策和对其的顶层描述，该指令中 制，美军联合能力集成与开发系统有一套完善的 53 2012-07-02################2012-07-02#######2#012-07-02######## 2012-07-02################2012-07-02#######2#012-07-02########需求管理运行机制，从而使装备需求管理过程科方法和要求，从法规制度上确立我军装备需求管 理体系。学高效、井然有序。 我军现有的装备管理体系本身已包含了一些 三、结束语 构建我军装备需求管理体系，将 装备需求管理的方式、方法、程序等，即装备需 其作为一项 求管理的一些运行机制。只是在独立的装备需求 独立的装备管理职能加以设计安排，是为落实和 管理体系尚未建立起来的情况下，装备需求管理 推进军事需求牵引装备发展提供体制保障，也是 运行机制还未完全上升到制度化、程序化、科学 我军装备采办制度深化改革的必然要求。本文在 化的层面，装备需求管理运行机制有待进一步丰 借鉴美军的装备需求管理做法基础上，从我军装 富、完善。 备需求管理组织机构设置、运行机制建立以及法当前，构建我军的装备需求管理体系必须健 规制度设计等方面初步探索我军的装备需求管理 全以下几种主要运行机制:一是装备需求分析机 体系建设，希望能够抛砖引玉，不断丰富我军装 制;二是装备需求审查决策机制;三是装备需求 备需求管理理论研究，最终构建我军装备需求管 监督控制机制。健全这几种装备需求管理运行机 理体系，提高我军装备需求管理水平，推进装备 制，将使我军的装备需求管理活动具有科学有序 建设的长足发展。 的运行保障。 3.构建装备需求管理法规制度体系 装备需求管理的法规制度是用以规范与装备 需求管理有关的部门、单位之间的权责关系、协 参考文献: [1] 白凤凯, 方家银, 白海威. 装备联合能力一体化 作关系和行为准则的法律性文件，是装备需求管 研究[J]. 装备指挥技术学院学报,2004(11). [2] 理得以正常进行的保证。配套法规制度是规范需 张明玉. 管理学[M]. 北京: 科学出版社,2005. 求管理工作的法定形式，是需求管理工作的固化、 [3]Chairman of the Joint Chiefs of Staff 规范化形式。 Instruction.CJCSI 3170.01D:Joint Ca- 美军的装备需求管理活动都有严格规范的法 pabilities Integration and Develop- 规制度体系作保障，使得装备需求管理活动有章 ment System[S].2004. 可循，有法可依。 [4]Chairman of the Joint Chiefs of Staff 当前，应根据我军装备需求管理工作的实际 Manual.CJCSM 3170.01A:Operation of the 需要，以我军现有的与装备需求管理相关的法规 Joint Capabilities Integration and De- 制度为参考，尽快制定一套独立完善的装备需求 velopment System[S].2004. 管理法规制度体系，以法规制度的形式进一步明 确装备需求管理各组织机构开展装备需求管理工 作的权责、以及相互关系、规定管理工作的程序、 (本文作者通讯地址:北京怀柔 3380 信箱 173 号，邮 编:101416) 54 2012-07-02################2012-07-02#######2#012-07-02########