南京市现场安全文明施工措施费管理研究

南京市现场安全文明施工措施费管理研究 南京市造价管理处顾天宁 前言 为加强建设工程安全生产、文明施工管理,改善施工作业条件和生活环境,确保现场安全文明施工措施费落实到位和专款专用,杜绝和防止安全事故发生,更好地贯彻落实建设部建办(2005)89号文《建设工程安全防护、文明施工措施费用使用管理规定》和省建设厅苏建价(2005)349号文《关于印发《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》的通知》精神,在全省上下宣贯08计价规范、66号省长令,执行江苏省09费用定额的重要时期,根据江苏省建设工程造价管理总站2010年工作要点,南京市建设工程造价管理处于2010年11月中旬分别赴南京市安监管理部门、江宁区、六合区、高淳县就全市和三区二县现场安全文明施工措施费考评和测定情况进行了专项工作调研,并对部分施工现场相关工程项目实地勘察及了解情况,认真详细地听取了建设各方、建议,并在此基础上提出了笔者的一些观点及完善建议,以供各位商榷、研究。 主题词:现场安全文明施工措施费管理研究 按照江苏省建设工程造价管理总站苏建价函〔2010〕46号函《关于开展安全文明施工措施费管理情况调研的通知》要求,南京市造价处自2010年11中旬开始对全市(包括三区二县)现场安全文明施工措施费受理、考评和测定情况进行了深入调研,广泛收集了有关建设各方对如何提高现场安全文明施工措施费管理水平、改善施工现场生产与生活条件的意见,以及监管部门在现场安全文明施工措施费考评、费率测定和计取方面的基本情况,以供省、市造价管理部门进一步完善规范现场安全文明施工措施费的计价管理办法和相关考评细则。 一、南京市现场安全文明施工措施费管理基本情况 (一)、组织宣贯及现场安全文明施工措施费考评项目的测定情况 1、为加强工程建设安全生产、文明施工,保障施工安全作业,防止安全事故发生,全面落实住建部《建设工程安全防护、文明施工措施费用使用 管理规定》,根据江苏省建设厅苏建价(2005)349号文件精神,南京市建委2006年5月23日以宁建法字(2006)281号文件转发了《关于贯彻〈江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法〉的通知》,并据此自2006年7月1日起在全市贯彻执行。市造价管理处随即在全市范围内,组织在宁施工企业、部分建设单位学习宣贯了现场安全文明施工措施费计价管理办法,以及施工现场考评评分和实施细则。 2、为配合贯彻落实我市建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法,2006年7月1日前,我处委托未来科技软件先后研发开通了《定额测定费收缴管理系统》、《计价手册管理系统》和《现场安全文明施工措施费测定管理系统》,3个系统彼此关联,共同获取建设工程项目有关信息。同时,为定额测定费的征收缴纳、计价手册的推广运用以及现场安全文明施工措施费考评工作的全面推进都起到了良好的效果。截至2010年5月19日,我处共办理现场安全文明施工措施费测定项目699件,其中:建筑施工(装饰)项目664件,施工面积约1149.93万平方米,中标价(或价)约152.66亿元;市政公用项目27件,中标价(或合同价)约7.39亿元;古建园林项目8件,中标价(或合同价)约8.96亿元。 2010年4月1日我处升级研发开通了《计价手册暨现场安全文明施工措施费测定管理系统》,并于当年5月20日正式开始实行网上申办。截至2010年12月31日,施工企业网上申请现场安全文明考评项目392件,其中:建筑施工(装饰)项目320件,施工面积约394.84万平方米,中标价(或合同价)约10813.70亿元;市政公用项目26件,中标价(或合同价)约6.67亿元;古建园林项目8件,中标价(或合同价)约2.13亿元。市区安全监督管理部门已受理322件,办结202件;市区造价管理部门已测定349件,网上发布349件(部分项目仍按原方式办理)。 (二)、分别制订市区(县)考评标准,严格考评测定流程 1、研究制定现场安全文明施工措施费考评标准 省厅文件下发后,南京市区(县)造价管理部门即会同市区(县)安全生产监督管理部门在省厅制订的《江苏省现场安全文明施工措施费考评标准分》基础上,结合本地实际情况,共同研究制订出台了市、区(县)现场安全文明施工措施费考评标准,并针对不同的工程性质制订了不同的标准。对 于单独发包的构件吊装、桩基、大型土石方、装饰、安装等工程由市区(县)安全生产监督站牵头组织现场考评;市政工程由市市政安全生产监督部门牵头组织现场考评;古建园林、绿化工程由市园林绿化安全生产监督部门牵头组织现场考评;部分考评条款在满足省厅文件前提下,创新拓展了考评实施意见和细则。 2、运用信息化建设平台,实现全市网络化考评测定管理流程 按照南京市建委宁建法字(2006)281号文《关于贯彻〈江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法〉的通知》的相关规定,在单项工程量完成工程量约70%后,施工企业通过南京造价网自主向市区(县)安全监督部门网上递交现场安全文明施工措施费现场考评申请;接到申请后,由安全监督部门牵头造价管理部门、现场总监及建设单位等相关人员组成的考评小组,进行现场考评、核查打分,并实行动态管理;工程结束后,安全监督部门根据工程实际投入情况对考评结果再次进行调整并公示。公示期满后,造价管理部门根据施工企业提供的有关资料及项目最终考评结果确定考评费率并公示。整个流程均在南京造价网上操作,既提高了工作效率又凸显了考评测定工作的透明度。 3、各级考评组织严格考评,造价管理机构严格费率测定 南京市现场考评组织由市造价管理机构、市建筑、市政、园林安全生产监督管理机构等单位组成,考评组织成员严格按照《建设工程现场安全文明施工措施费考评标准表》现场进行逐项逐条评分,同时各级安全监督部门人员对施工现场进行等级评定:即省级文明工地评定为好,市区(县)文明工地、标化工地评定等级为较好,合格工地评定等级为一般,不合格工地评定等级为差的评定标准进行等级划分、评定;评定结果同时报送同级造价管理部门。造价管理机构对施工企业提供的现场安全文明施工措施费现场考评表、单项工程中标通知书、施工合同、文明工地获奖证明、投标报价书等有关资料进行核实查验;同时依据工程类别、现场考评打分及动态管理情况、文明工地评选结果,确定考评费率,并通过南京造价网网上办公系统对考评情况进行汇总计算,打印单项工程表,列入施工企业计价手册管理。 4、招投标管理等相关部门监督到位 按规定,建设工程现场安全文明施工措施费为不可竞争费,在招标控制 价、投标报价或工程预算中应足额计取。招标人或招标代理机构对现场安全文明施工措施费未单独计取或取费标准不符合规定的,市区(县)造价管理机构与招投标管理机构紧密协作对招标文件不予备案;施工单位在投标报价时,未按规定计取的,不得推荐为中标候选人;对发生被市级以上建设行政主管部门或有关部门通报批评或发生重大质量、安全及设备事故的工程,则取消考评费和奖励费的计取。 二、存在问题 1、部分施工企业重视不足,造成少数项目存在申报滞后现象 根据省市有关文件规定:“现场考评一般在单项工程完成工程量约70%后,依据施工单位的申请,由造价管理机构、建筑安全监督机构、监理等单位组成考评组织,现场核查打分”,而部分施工企业不能按规定及时申请考评,更有甚者有的在项目进行结算审计时才提出考评申请。 2、建设单位、施工企业对现场安全文明施工措施费的投入认识不足 一是建设单位在工程项目正式开工前,一般都给予施工企业工程预付款,但未能明确现场安全文明施工措施费所占比例;而施工企业在具体项目工程中,现场安全文明施工措施项目费一般以总承包公司名义出现,没有单独反映在某一个工程中的具体清单子项中;二是部分建设单位没有按照有关规定将安全文明措施费在施工项目开工前进行预付,有的甚至在项目竣工结(决)算时才给予考虑,而施工企业为承揽工程只好先行垫付或投入很少。 3、施工企业自身业务水平有待进一步提高 部分施工企业对现场安全文明施工措施费现场考评工作、考评过程及相关考评知识存在许多不足,重视不够,没有正确认识到现场安全文明施工措施费的投入,既是为了满足工程施工期间的安全生产、文明施工、职工健康生活所应当发生的必需费用,更是为了确保良好的城市生态环境、构建和谐社会的重要一环。 4、部分专业工程费率设定标准需要优化改进 现场安全文明施工措施费部分专业工程费率的制订不尽合理,与此类工程实际现场安全文明施工措施费的投入存在一定差距。如建筑工程以相同费率计算该项费用,中小型工程基本措施费存在不足,而大型工程则约有盈余。 5、亟待明确的二个问题 一是极少数未按规定计取现场安全文明施工措施费的已中标工程,施工企业按规定申报后,安全生产监督管理部门有的仍按有关程序现场考评,造价管理部门有的仍按现行规定测定现场安全文明施工措施费,有的则不予考虑;二是对于施工企业一时疏漏,未能及时申报现场安全文明施工措施费考评的收尾工程,有的安全生产监督管理部门根据该工程以往“安全生产监督记录”情况,给予综合考评,但考评分值降格处理,有的则不予受理。 6、自主招标工程项目监管不力 在自主招标的工程项目中,少数建设单位单纯考虑本企业经济效益,要求施工企业在投标报价时不计、少计该笔费用,或作为让利条件取消现场考评费和奖励费的计取;项目开工后,也未按规定及时预付部分现场安全文明施工措施基本费,造成施工现场许多安全隐患。 7、现行文件部分条款不利于创建省、市级文明工地 现行的《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》对争创省市文明工地的条款极为不利,即文件出台了可以设置“不创建省、市级文明工地”条款,这样,就有部分建设单位为降低工程建设成本,在合同约定中设置了这项内容,造成施工企业即使增加施工措施费投入,评上了省市文明工地,也得不到相应的奖励费,极大地挫伤了施工企业创建省市文明工地的积极性,同时也影响了南京市城市建设的整体形象。 三、进一步完善规范现场安全文明施工措施费考评和计价管理 (一)、加大宣贯力度,构建长效培训机制 1、加大宣传力度。我们将进一步宣贯《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》,尤其是加强其重要条款以及相关安全生产法律法规的宣贯,促使建设各方都能充分认识到现场安全文明施工措施费计价管理的重要性,认识到科学使用现场安全文明施工措施费的必要性,使建设各方都能严格根据有关规定按时拨付施工措施费、按时递交考评申请,及早做好现场安全文明施工各项措施,做好考评前的各项准备工作,做到专款专用,用足用好。 2、加强系统学习,完善培训机制。我们将根据国家、省市有关安全生产、文明施工等法律法规和文件要求,时常组织建设各方相关人员进行系统学习,熟练掌握现场安全文明施工措施费计价管理的各项规定以及相关业务 知识,提高现场安全文明施工措施费的利用水平、考评水平和测定水平,并使之常态化、经常化。 (二)进一步完善考评细则,优化考评、测定流程 经过5年的工作实践和对相关法律法规的学习了解,我们认为有必要对现行的现场安全文明施工措施费有关考评细则、评分标准和测定水准加以充实完善,对现场考评流程、措施费测定流程进行优化升级,以确保现场安全文明施工措施费的考评、测定工作顺利进行,确保工程项目现场安全文明措施投入到位、措施项目落实到位。 (三)、有关意见和建议 1、为全面推进《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》的贯彻落实,帮助市区(县)造价管理机构全面、及时、准确地获取建设工程项目信息,建议省造价管理总站会同省招投标管理机构联合下文或开发软件,使建设工程项目中标信息(包括工程预算价、招标控制价、合同价等)在第一时间通过网络传送给各级造价管理部门,以便我们及早介入、及早宣贯、做好上门服务。 2、本次调研,比较集中反映了部分施工企业对现场安全文明施工措施费的投入不够充分,重视程度不足,更有应付、走过场思想。究其原因:一方面存在现场安全文明施工措施费中基本费、考评费、奖励费的三项费用比例设置不当,即基本费费率设置过宽,考评费和奖励费设置偏紧,导致部分施工企业不愿参加考评,不愿创建省市文明工地;另一方面建设单位按规定必须支付基本费,造成部分施工单位现场安全文明施工措施投入很少,但取费不少。为此,建议加大现场安全文明施工措施费的现场考评力度,增加飞行检查等动态考评手段,同时,适当降低基本费费率,提高考评费和奖励费费率。 3、本次调研,对于现场安全文明施工措施费基本费率的取费标准多数企业比较满意,也基本符合实际投入,但比较集中反映了一些中小型项目基本费存在不足、特殊工程项目措施费(如场地硬化、工程围堰等)投入较大等问题。为此建议:一是要深入施工现场进行调查研究,根据有关现场安全生产施工规范及施工企业实际支出情况测算施工现场安全文明措施费的费用,对其中主要措施费用(如场地硬化、工程围堰等)进行单列处理,合理 的确定施工现场安全文明措施费费率;二是对体量不同的工程,在费率上区别对待,体现出施工企业在施工现场安全文明施工措施费多投入多回报的原则,做到投入和回报相符;三是能否考虑按工程投资额“差额累进制”办法设立基本费费率标准,以及考虑特殊工程项目子项按计价清单方式单列计算。 4、本次调研,了解到部分区县在贯彻落实省市现场安全文明施工措施费考评工作中,结合本地建筑市场诚信建设、项目管理(如清欠民工工资、项目部备案、民工技能培训等),细化创新了考评内容,值得借鉴推广。 5、本次调研,认为有必要进一步完善大型机械土石方工程、单独装饰工程、市政工程、园林绿化工程、古典建筑工程等特殊工程的评分标准以及评分细则,使得现场安全文明施工措施费的费用标准和现场考评标准,与施工企业的实际支出相符合、更贴近。 6、根据《江苏省散装水泥促进条例》和南京市有关规定:南京市主城和新市区范围内所有新开工建设工程从2008年7月1日起全面禁止现场搅拌砂浆,推广运用预拌砂浆。为此建议:将建设工程项目使用预拌砂浆的情况列入现场安全文明施工措施费的考评细则,以更好地促进此项工作。 7、本次调研,了解到多数建设单位并未按照工程项目“开工前,应支付现场安全文明施工措施费不少于基本费60%,其余基本费按进度在工程竣工前付清”的规定,及时拨付施工措施费用;部分施工企业也未能按照“确保现场安全文明施工措施费专款专用”的规定,及时采取措施,组织实施现场安全文明施工等各项措施,导致工程事故隐患及大小事故时有发生。 为此建议:借鉴学习省内外部分城市的做法,在项目招投标或施工许可证申领阶段,建设单位按中标价(或合同价)1.5%比例预缴现场安全文明施工措施费至考评组织监管的专用账户。待项目正式开工前,考评组织现场验收后按规定分批次给予及时拨付,不足部分经考评组织测定后由建设单位直接支付,剩余部分则返还建设单位。这样,既保证了现场安全文明施工措施费的足额提取,又实现了现场安全文明施工措施费专款专用。经考评组织评审后,施工企业可以严格按照现场安全文明施工组织设计组织施工和保障施工现场投入,考评组织按照现场安全文明施工措施费投入和使用情况进行监督检查,以确保施工企业将该笔费用落到实处。 结束语 进一步加强和完善现场安全文明施工措施费的管理至关重要,它不仅需要造价管理机构精心研究分析不同类型建筑工程所必需投入的现场安全文明施工措施费用标准,而且关乎到施工措施费的有效利用和政府监管,关乎到工程项目的安全生产和文明施工,关乎到保障施工作业人员的身体健康和生命安全,以有效杜绝和防止各类安全事故的发生。 在实际工作中,切实加强和完善现场安全文明施工措施费的考评测定工作又是一项系统工程,需要得到方方面面的理解和支持,它不仅需要建设各方的同心协力,更好筑牢工程项目安全防线,而且还备受广大市民百姓和新闻媒体的高度关注,我们只有倍加努力地做好现场安全文明施工措施的各项管理工作,才能更好地贯彻落实科学发展观,构建好和谐社会。 后记 本次论文写作,得到了江苏省建设工程造价管理总站何平站长、孙璐科长、南京市建设工程造价管理处赵乐宁教授级高工的悉心指导,得到了市区(县)造价管理部门和安全监督部门的大力支持,得到了盐城市工程造价管理处的鼎力相助,为笔者提供了许多宝贵意见和积极性建议,在此表示衷心感谢。 文中不妥之处,敬请各位同仁批评指正。 参考文献 住建部主编:《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2008,中国出版社2008年。 孙如林主编:《江苏省建设工程造价管理办法》,江苏科学技术出版社2011年。 省建设厅主编:《江苏省建设工程造价文件汇编(九)》,2007年。 省造价总站主编:《工程造价管理相关法规和文件汇编》,2011年。 曹良春主编:《江苏省建设工程费用定额(2009)》,2009年。 二O一一年三月十六日