怎么看政府财政收入增幅回落

怎么看政府财政收入增幅回落 财政收入大减速释放了怎样的信号, 5月11日，财政部发布数据显示，4月份全国财政收入仅比去年同期增长6.9%。1至4月累计，全国财政收入同比增长12.5%，增幅同比回落18.9个百分点。在不少地方，财政收入今年以来增幅回落的幅度甚至更大。 第一季度，北京财政收入增长1.6%，增幅回落35.1个百分点;上海财政收入增长6.7%，增幅回落30.4个百分点;重庆财政收入增长11.3%，增幅回落64.6个百分点„„ 财政收入增幅的大幅回落会带来什么样的影响,我们又该如何看待和应对这一现状,本刊记者专访了财政部财政科学研究所副所长白景明。 记者:今年以来，中央和地方财政收入增幅均大幅回落，这是什么原因, 白景明:我认为主要有四个原因。一是经济增长率回调，而财政收入与经济状况是密切联动的;二是进出口增长率下滑严重，尤其在进口环节，对我国税收的影响较大;三是物价因素，去年同期物价正处于上冲阶段，而现在相对平稳;四是实行结构性减税等措施，比如个人所得税，去年同期还是按照没有调整过的在进行征收。 记者:您认为财政收入增速的放缓，是一个暂时现象，还是一种趋势性的变化, 白景明:个人认为，这是一种趋势性的变化。为什么这么说, 第一，我国的税收基数已经很大了，在产业结构等方面没有大的变动的情况下，财政收入的增幅不会太大。 第二，我国现在处在经济结构的调整期，要发展新兴产业，淘汰一些落后产能，包括对房地产进行调控，这时候税收难有大幅增长。 第三，当前及未来的国际竞争形势会呈现越来越激烈的趋势，在我国经济对外依存度较高的情况下，财政税收势必会受影响。 第四，我国经济增长的目标也主动下调了。从这几方面看，我国财政收入很难再维持以前年均20%以上的增速。 记者:根据一季度的统计数据，全国和地方的非税收入均大幅增长，增幅超过50%，这是什么原因,有人担心，这种收入的大增会加重企业和个人的负担，您如何看, 白景明:我注意到你说的这个现象，这里提到的非税收入，指的是公共预算里的非税收入，包括行政事业性收费、罚没收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、专项收入等等。 对于一季度非税收入的大幅增长，我认为更多的是翘尾因素在起作用，就是应该去年入库的收入转到今年入库。另外，非税收入的相当部分与经济增速没有直接关系，而是与社会事业的发展密切相连，因此受经济形势的影响也较小。 我知道大家对这个现象的担心，觉得是不是在财政收入不景气的情况下，政府在增加收费项目，提高收费标准，靠非税收入过日子,我不否认个别地方存在这种情况，但政府靠非税收入过不了大日子，还得靠税收。因此，一个季度出现的这个数据不要过度解读，还是要看全年的情况。 记者:在财政收入增幅大幅回落的背景下，有哪些需要警惕的现象和问题, 白景明:在现在的财政形势下，我特别关注以下几个方面的问题。 第一是收支矛盾。前面说过了，财政收入增幅下调将是一个趋势性的变化，但另一方面，支出的增长却是刚性的，比如教育支出要达到GDP的4%，保障房投入要继续维持高增长，社保要扩大覆盖面、提高标准。这样一来，收支矛盾会凸显。 第二是中央政府的宏观调控能力。中央政府的宏观调控能力主要体现在转移支付上，这些支出用来调节区域经济发展和公共服务供给能力的差距，可以说是中国平衡和稳定的命根子。中央政府转移支付的规模去年就突破了3万亿元，今年按预算是3.9万亿元，现在中央财政收入也面临困难。 第三，财政收入增幅下滑过多会影响经济的增长。财税收入增长是经济增长的反映，但反过来，必要的财税收入的增长也可以刺激经济的增长，因为政府有收入才能创造良好的投资环境，改善基础设施等等。 记者:现在政府正在推进结构性减税的措施，在当前财政形势下，这会不会受影响, 白景明:确实，结构性减税对整个财政收入的影响是很大的，如果按照2009年以前的税制，我国的财政收入不是现在这个数目。比如增值税转型，就是固定资产进项可以抵扣税收，这一项每年财政就减收好几千亿元，其他还包括个人所得税调整、对小微企业的税收优惠、对西部地区的税收优惠等等，加起来减收起码上万亿元。 那么在现在财政比较紧张的情况下，这一措施会不会受到影响呢,我认为影响不会太大。因为，重要的结构性减税措施都已经推出、落地了——小微企业减税，前不久国务院已经发文了;个人所得税，已经调整了;营业税改增值税也已经在推进了——这些大的既定的政策不会改变，所以现在的财政收入形势并不会影响结构性减税的步伐。 另外需要说明的是，所谓结构性减税，一方面它是一种减税的措施，另一方面更多的它是一种税制改革的措施，为的是实现税负的公平，实现量能课税。 记者:面对收支矛盾等问题我们应该怎么办, 白景明:因为财税收入与经济形势密切相关，所以首要的还是要保障经济的稳定增长。另外，从支出这个角度讲，还需要加强管理，提高财政资金的使用效率，把有限的资金用在最迫切需要解决的问题上。 说到这里，我想强调一下，我国的支出管理并不是没有的，这方面我国实际上进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、收支分类等多项改革，管理在不断加强，制度在不断完善。 体现在支出结构上，近年来也是一直在压缩运转性经费，大幅提高民生支出的比重。现在要沿着这条路往下走，核心的问题是在预算执行的环节还要加强管理，确保每一分钱都按照预算编制的要求，落实到该花钱的地方。 我认为，我国一定要尽快建立完整的、全过程的预算绩效管理制度，这是一种以支出结果为导向的预算管理模式。去年，财政部发布了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，就是为了推进财政的科学化精细化管理，提高财政资金的使用效益。 现在，这一制度的目标、任务已经提出来了，下一步就是加快落实，建立起财政支出的事前、事中、事后评价和监督机制，确保财政支出与预期绩效目标不发生偏离。当然，这一过程中还需要制度创新，需要更多主体参与加强监督。 我国财政资金的使用情况，有各级人大的监督，有审计部门的监督，也有政府内部的监督，现在我们还在强化公众监督，如要求部门和地方政府公开“三公”经费等，就是为公众监督创造更好的条件。 记者:对于地方政府来说，要培育持久健康的税源，您有什么建议, 白景明:地方政府培养税源要因地制宜，各地的条件不同出路也不同，但核心有三点: 一是提高当地的公共服务水平，改善教育、医疗、环境等条件。 二是提高当地的行政管理水平，提升政府办事的效率。 三是政府在引导、鼓励产业发展时，不要急功近利，只知卖地卖矿拿快钱，而要有长远眼光，注重新兴产业的培育，注重合理的产业结构的形成。(《半月谈》2012年第10期，记者 高远至)