教育公平问题

教育公平问题 摘要:教育公平是实现社会平等的最重要途径。本文论述了我国教育公平问题的现状和导致教育不公的原因,以及解决我国教育不公问题的政策建议。 关键词:教育公平;现状;原因;建议 党和政府高度关注民生问题,把建设和谐社会作为党和政府工作的重点。要使社会和谐,社会公平是基础。要实现社会公平,教育公平不仅必不可少,更为重要,更是基础。教育公平包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。教育公平之所以受到如此重视,成为现代教育的基本价值取向,成为世界各国制定教育政策的基本出发点和落脚点,是因为它体现了现代社会公民的基本权利外,还能够显著地改善人的受教育状况、生存状态,进一步增进社会公平。因此,教育公平就成为实现社会平等的最重要途径。 一、我国教育公平问题的现状 我国教育公平问题的最大特点就是极不平衡,主要现为: 1.地域性特征明显,地区差距巨大。我国幅员辽阔,各个地区社会文化相差很大,经济发展水平也参差不齐。据有关人员的研究,各地的经济差距已经超过西方发达国家历史上出现的最大差距,而且近年来,还有不断扩大的趋势。这是认识我国社会公平问题的一个基本背景。 2.城乡差别:农村教育落后问题仍然突出。农村人口约占我国总人口的70%。国家特别重视九年义务教育,随着九年义务教育的逐渐普及,为农村教育的发展提供了发展的机会,但农村教育仍然落后,教育机会不均等的现象依然严重存在。城镇和农村适龄儿童的入学率和在校生比例存在巨大差距。1995年,农村义务教育适龄儿童占全国适龄儿童总数的80%以上,而在校生占全体总数的比例,仅为60%左右。 3.阶层差别:关注弱势群体和贫困学生。随着收入分配形式的多样化,我国城市居民贫富差距逐渐拉大,城乡居民家庭人均收入差距逐年增加。同时,义务教育阶段实行免费教育,但高中和大学收费制度改革后,学费大幅度增加,使低收入家庭子女的教育权利无法享受。农村学生中途辍学的首要因素还是缺钱。 二、导致教育不公的原因 我国当前出现的种种教育不公的主要原因在于:经济不发达引起的教育供给不足,急功近利的教育理念和政策,经济文化的不平衡发展导致巨大的地区差异、城乡差距和贫富分化等。 教育有供给和需求两个方面,按照经济学理论在完全竞争市场上,需要和供给可以自动调整,实现动态均衡。我国教育是由政府主导和控制,供给数量和质量具有很强的刚性,由于户籍制度的存在,还有明显的地域性特征。目前,受中国经济发展水平和政府财力的限制,与日益增长的教育需求来比,教育的供给不足,这是形成我国教育不公的根本原因。 当教育的有效供给不足时,就出现了超额需求。如何有效、公平地分配这些稀缺的教育资源和机会就成了摆在我们面前的一个问题。我国出于对人才需求的迫切性考虑,采取了短视、急功近利的的教育理念和教育政策,将大量的教育资源分配到城市和高等教育上,忽视了基础教育和农村教育,进一步加剧了城乡教育差距,而教育经费的地方化,则拉大了各省区之间的教育差距。在教育机会上实行配额制下的分数面前人人平等。在此背景下,城市和发达地区的家庭子女往往占有和使用了更多的教育资源,拥有更多的受教育机会,而农村和贫困家庭子女则在形式公平的掩盖下受到了不公平的待遇。 三、解决我国教育不公问题的政策建议 1.大力发展经济,促进教育发展。教育不公是任何国家、任何时代都有的现象,在未来相当长的时期内仍将存在。世界各国在促进教育公平中普遍认识到,只有教育发展了,“蛋糕”做大了,才能根本解决这个问题。因此,只有大力发展经济,国家富强了,人民富裕了,国家才能有更多的经费用于教育投资,建设更多的学校,提供更好的教育服务,家庭才有能力支付教育的各种收费,真正享有受教育的权利。 2.调整教育政策,教育重点向农村和基础教育倾斜。教育不公是历史形成的,但国家的教育理念和政策会加剧教育的不公平程度。建国初期,出于对人才的迫切需求,国家采取了急功近利与短视的教育政策,在公平与效率中选择了效率优先,把教育的重点放在了城市和高等教育,这种政策取向进一步加剧了城乡的教育差距。 现今,中国经济连续多年保持了较高的增长率,整体实力大大提高,具备了加强农村教育的经济基础,而农村公民权利意识的增强,也要求国家必须调整教育政策,将教育的重点向农村教育和基础教育倾斜,将更多的教育资金投放到农村和基础教育上来,保证目前的教育差距不会扩大。然后在此基础上,通过制度创新、政策调整开放教育,吸引和促进社会资源向教育转移,真正做大做强教育,实现真正的教育公平。 怎样实现教育公平? 教育公平是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待。教育公平包括教育机会公平、教育过程公平和教育质量公平。教育机会和教育过程的公平相对容易做到，但教育质量的公平，即让人人受到较高质量的教育，则不易做到。那么，怎样才能更好地实现教育公平，建设和谐社会,我的看法是:政府应树立“第一责任人”的意识。义务教育是纯公共产品，非义务教育(特别是高等教育)是半公共产品或准公共产品，这都是应该完全由(如前者)或多半由(如后者)政府所提供的。教育这个公共产品，受益者虽然主要是个人，但直接关系到民族的素质和国家的命运，关系到和谐社会的建设。因此政府是提供教育这个公共产品、实现教育公平的“第一责任人”。加大教育投入。教育投入是实现教育公平的基础。没有较大的教育投入，教育公平无法实现。我国的教育投入一直严重不足。国家财政性教育支出占GDP的比重很低。尽管我国政府在1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确规定，国家财政性教育支出占GDP的比重在20世纪末要达到4%，但直到2003年，还只有3.28%。目前中央要下大决心确保本届政府任期内国家财政性教育支出占GDP的比重达到4%，力争在2010年前后接近4.5%。同时，各级地方政府也应严格按照我国《教育法》第55条的规定要求，教育投入应做到“三个增长”，即各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。人大要加强对同级政府落实教育经费“三个增长”的法律监督，以确保教育公平的实现。 建立和完善对弱势群体资助体系，促进教育公平的实现。在投入导向上，教育资源特别是义务教育阶段的教育资源应向处于弱势的地区和人群倾斜，特别是政府应考虑逐步对农村九年义务教育实行全免费。此事可从592个国家级贫困县开始，除已免学费外，再免杂费、教科书费，也可先从小学免起，再免初中。在农村首先实行九年义务教育全免费已具有现实可能性。目前，义务教育阶段农村小学生约为0.85亿人，初中生约为0.45亿人。按人均GDP与生均财政经费比例的国际平均数算，小学生每年每生需500元，初中生每年每生需1000元，两者合计约875亿元。如从国家级贫困县开始实行义务教育全免费，贫困县592个，农村人口1.98亿，约3000万学生，其中2000万小学生，生均500元，约需100亿元;1000万初中生，生均约1000元，也需约100亿元，两者合计约200亿元。因此，无论是875亿元，还是200亿元，从目前迅速增加的国家实力和每年5000亿元左右的教育总投入来看，只要下定了决心，都是有能力首先从农村(特别是从最急需的国家级贫困县)开始实行义务教育全免费的。建议按“分类承担、分步实施”的原则，尽快明确中央和地方各级政府的财政责任，对现有的592个国家级贫困县的义务教育，以中央政府为主、地方政府拨款为辅来解决;对较发达的地区，则以地方政府为主、中央政府为辅来解决;对发达的地区，则完全由地方政府自己解决。有条件的地方，应先行一步。以点带面，逐步推开。政府应合理分配有限的教育资源，确保教育公平的实现。教育部门要改变以往教育资源过于集中投向少数重点中小学和大学的局面。在重点学校与非重点学校之间，在义务教育与非义务教育之间，基础教育、职业教育 与高等教育之间，基础教育内部小学、初中与高中之间，高等教育内部专科、本科与研究生之间等等，都应有个合理的比例，不宜畸轻畸重。应该确保任何时候国家对于基础教育的投入都要高于对高等教育的投入。对于基础教育，要强调均衡化(但不是平均化),应取消重点学校制度，把工作的重点放在“治薄、扶差”上来，多做“雪中送炭”的事;对于高等教育，则更多的是要为各类院校(包括民办院校)创造一个良性竞争的环境氛围。对政府投入较多的重点中小学和大学，要加强监管和评估，以防止教育资源浪费。对民办学校应一视同仁，给予资金、政策的支持。以制度创新促成教育公平。目前高考招生录取制度的改革已成为社会各界关注的焦点，教育行政部门和高校应加快改革的进程。与此同时，还应大力推进高校、收费制度、贷款和还贷制度、评估制度、就业与劳动用人制度的创新等等。进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。要尽快修订、完善《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《教师法》等，还应考虑制定《农村教育法》、《教育投入法》、《学前教育法》、《高中教育法》、《特殊教育法》、《终身教育法》等，建立健全教育法规体系，对于教育领域中各类违法犯罪行为要坚决予以打击，对于教育收费不规范和乱收费的的现象要花大力气纠正，以法律作为实现教育公平的坚实保障。 CYAN10YAN@163.COM