水库大坝安全管理应急预案

****水库大坝应急预案1前言预案编制目的为规范****水库大坝安全管理，做好****水库工程突发事件应急处置工作，保障人民生命财产安全，促进社会稳定和经济发展，特编制《****水库大坝安全管理应急预案》。预案编制依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规。预案适用范围《****水库大坝安全管理应急预案》是在水库大坝发生突发安全事件时避免或减少损失的预先制定的方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施，适用于****水库影响范围内洪水调度所涉及的部门、单位、机构、设施等。本方案适用于汛期（每年度六月一日至九月三十日）及可能发生大洪水的其它时间。预案编制原则⑴贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。⑵按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。⑶强调“预防为主”原则。通过对××水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。⑷突出“可操作性”。预案以文字和图表形式表达，形成面文件。⑸力求“协调一致”原则。预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。⑹实行“动态管理”原则。预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。突发事件分类分级水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：（1）自然灾害类：如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。（2）事故灾难类：如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。（3）社会安全事件类：如战争或恐怖袭击、人为破坏等。（4）其他水库大坝突发事件。水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。按生命损失分级标准，Ⅰ级生命损失大于等于50人、Ⅱ级生命损失大于等于10人、Ⅲ级生命损失大于等于3人、Ⅳ级生命损失小于3人。按社会环境影响分级标准，Ⅰ级是指社会环境风险人口大于100万人；重要设施为国家重要交通、输电、油气干线及厂矿企业和军事设施；河道形态为河道改道；人文景观为世界级人文景观遭破坏；工业污染为剧毒化工厂、核电站、核储库；Ⅱ级是指社会环境风险人口大于1～100万人；城镇是地、县级市或城区；重要设施为省重要交通、输电、油气干线及厂矿企业；文物古迹艺术珍品为国家级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一般河流改道；工业污染为大规模化工厂、农药厂和污染源；Ⅲ级是指社会环境风险人口大于～1万人；城镇是乡镇政府所在地；重要设施为市级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业；文物古迹艺术珍品为省级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一般河流遭受严重破坏、大江大河遭受一般性破坏；人文景观为省级人文景观遭破坏；工业污染为较大规模化工厂、农药厂和污染源；Ⅳ级是指社会环境风险人口小于万人；城镇是乡村和散户；重要设施为一般性；文物古迹艺术珍品为县级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一般河流遭受一定破坏；人文景观为自然景观遭轻微破坏；工业污染为一般性化工厂、农药厂和污染源。2水库大坝概况流域和社会经济概况自然地理概况****水库座落于宁阳县堽城镇洸府河支流****的上游，是一座以防洪、灌溉、发电、养殖等综合利用的水库。水库总库容814万m3，兴利库容558万m3，控制流域面积，干流比降。水库以下是下游5km即为宁阳县城，保护对象有：八仙桥工业聚集区（年产值10亿元）、堽城钢球园区（年产值亿元），超威电池生产集团（年产值12亿元）、华兴纺织集团（年销售收入6亿元）、宁阳华明热电厂（年发电8000万kwh、供热能力20t/h）、山东菏泽煤矿（年产煤20万吨）、山东海力矿业集团八里煤矿（年产煤20万吨）、山东华宁矿业集团保安煤矿（年产煤炭32万吨）、县城区经济发展带、省级干线蒙馆公路、济兖公路等重要厂矿企业和交通设施，涉及宁阳县城区与附近万人、22万亩耕地等，水库防洪作用非常重要。土壤以砂壤土、壤土为主，主要农作物为小麦、玉米、花生。水文气象概况水库流域属于温带大陆性半湿润季风气候，四季分明，温差变化较大。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雨雪。多年平均气温℃，最高气温为℃，最低气温为℃，最大冻土深46cm。据1957年至2005年资料统计，水库流域多年平均年降水量699mm，年际变化较大，最大年降水量为1457mm(1964年)，最小年降水量为382mm(2002年)。降水年内分配也很不均匀，枯季少雨，汛期降水集中，6～9月降水量占全年的％左右，形成春旱、夏涝、秋后又旱的局面。水库的径流由大气降水补给，径流在时间上变化特点与降水相似，但年际、年内变化更大。流域内水利工程建设情况水库流域内有小（2）型水库2座，流域面积，总库容万m3。工程和水文概况水库水文基本情况⑴暴雨特征水库流域暴雨主要受太平洋副热带高压影响，由气旋形成。每年降水量季节性变化明显，汛期(6～9月)降雨高度集中，占全年降水的％，尤以7～8月更为明显，期间暴雨频繁、强度大、雨量多，易形成大暴雨洪水。⑵洪水特征水库所在流域多年平均降雨量为699mm，最丰年为1964年，年降水量为1457mm，最枯年为2002年，年降水量为382mm。水库大坝基本情况工程特性表见附表：1附表1****水库工程技术特征表水库名称****水库主坝坝型均质土坝建设地点山东宁阳县堽城镇坝顶高程（m）所在河流淮河流域洸河支流****上最大坝高（m）流域面积（km2）坝顶长度（m）管理单位名称宁阳县东引汶灌溉工程管理所坝顶宽度（m）主管单位名称宁阳县水务局坝基地质黑云母花岗片麻岩竣工日期坝基防渗措施工程等别IV防浪墙高程（m）地震基本烈度/抗震设计烈度VI/VI副坝坝型均质土坝多年平均降雨量657坝顶高程（m）设计洪水标准（%）P=2%坝顶长度（m）洪峰流量（m3/s）坝顶宽度（m）3日洪量（m3）溢洪道型式正槽开敞式校核洪水标准（%）P=%堰顶高程（m）洪峰流量（m3/s）堰顶净宽孔/m6/43日洪量（m3）闸门型式钢筋砼平板水库特征水库调节特性多年调节闸门尺寸（m）×校核洪水位（m）最大泄量（m3/s）设计洪水位（m）启闭设备螺杆式手动正常蓄水位（m）南放水洞型式廊道衬管式汛限水位（m）断面尺寸（m）￠死水位（m）进口底高程（m）总库容（m）出口底高程（m）调洪库容（m）设计流量（m3/s）兴利库容（m）闸阀型式钢筋砼平板闸门死库容（m0闸门尺寸（m）×西放水洞型式工程运行历史最高库水位（m）及发生日期1985年7月16日断面尺寸（m）￠历史最大入库流量（m3/s）及发生日期进口底高程（m）历史最大出库流量（m3/s）及发生日期设计流量（m3/s）其它泄洪设施东进水闸：为钢筋砼闸门，净宽4m，闸底高程。北穿坝涵洞：长120m，浆砌石结构，素砼拱圈，内径。水库工程概况该水库规模为中型，水库总库容814万m3，其中兴利库容558万m3，水库设计洪水标准为五十年一遇，校核洪水标准千年一遇。设计洪水位米，校核洪水位米。工程等别为Ⅳ等，主要建筑物为4级，次要建筑物为5级。灌区设计灌溉面积万亩，水库工程地震设防烈度为Ⅵ度。水库枢纽工程包括大坝、溢洪道和输水洞三部分。大坝：坝型为均质土坝，全长，其中主坝长2543m，坝顶宽5m，最大坝高11m，副坝长，副坝长，坝顶宽，最大坝高，坝顶高程(黄海)。溢洪道：位于大坝右端，为正槽开敞式，闸底高程，闸附桥6孔，每孔净宽，最大泄洪流量／s。放水洞2座，南放水洞位于水库南坝段，为廊道衬管式，直径，全长32m，进口底高程，出口底高程78m，设计流量10m3／s。西放水洞位于大坝西端，为两道钢筋砼有压涵管，内径，坝后闸阀控制，进水口底高程，设计最大流量1m3／s。(详见附图2：水库枢纽平面图、附图3：水库枢纽主要建筑物剖面图)。****水库有关技术参数和泄流曲线、库容曲线等水库水位、库容、面积、泄量等技术参数详见表2—2。泄流曲线、库容曲线等详见附图4：****水库水位、库容、面积、泄量关系曲线图。附表：2-2****水库水位、库容、面积、泄量关系表水位（m）库容（万m3）水面面积（km2）泄水建筑物泄量（m3/s）溢洪道1全开溢洪道2全开非常溢洪道放水洞1放水洞2（或泄洪洞）合计000000大坝施工质量大坝为均质土坝，坝体填筑质量差，主坝坝基清基不彻底。历次重大改建、扩建、加固等基本情况1、****水库于1958年修建，1960年10月建成蓄水，坝长2500m，最大坝高6m，总库容150万m3；1965年修复了大坝，挖了排水沟；2、1968年宁阳县水利局重新编报了****水库扩大初步设计书，同年省水利厅以鲁水勘便字第50号函同意，于1970年动工，经过1971年、1973年两年工程的施工，完成了主坝、副坝、溢洪闸、两个放水洞、河道进水闸等主体工程。由原来的小（一）型水库扩建成中型水库，两期工程共完成土石方万m3，其中砌石万m3，总投资112万元，工日128万个。3、水库扩建过程中，边建库、边配套、扶助库区修建了4座泵站，泵站最大扬程31m，设计灌溉面积万亩。为合理开发利用水能资源，设计建造一座小型水力发电站。1974年修建坝后排水沟1723m，1976年修建库涵洞，1981年建副坝围堰及砌石护坡。1983年降为小（一）型水库。由于财政困难，一直没有投资维修。4、2008年按照上级要求，对****水库进行了除险加固建设，但由于资金严重不足，只对坝前坡等部分工程进行了加固，远远不能解决****水库工程的防汛度汛安全问题。工程运行管理条件为了确保工程安全，充分发挥工程效益，建立了****水库安全运行规章制度。主要包括:值班制度、控制运用制度、大坝养护维修制度、溢洪道、放水洞启闭机械维修制度、大坝安全检查制度、巡视检查制度。洪水调度方案⑴正常洪水调度方案1、确定下游河道的安全流量下游河道的安全流量采用《大坝安全鉴定设计洪水报告》中的数据：第一安全泄量，不淹滩地、不出槽；第二安全泄量，不淹村庄和道路。2、调洪演算依据《山东省宁阳县****水库除险加固工程初步设计》洪水计算成果。通过对水库流域面积小，库水位主要受洪量控制，采用****水库流域附近南驿、葛石、西戴村等汛期雨量综合分析，本次调洪计算采用地区暴雨综合频率曲线法推求最大24小时点雨量。****水库不同频率洪水调节计算成果表调算表项目P=5%P=%P=2%P=%水位（m）库容（万m3）669683703814泄量（m3/s）503、汛中限制水位的确定****水库除险加固按照设计只完成部分工程的建设，按照上级防汛指挥部门批准的控制运用方案，汛中限制水位为，上游来水通过两放水洞排泄。4、正常洪水调度方案正常洪水是指小于下游河道第一安全泄量（50m3/s）的洪水。①当雨前水位为汛限水位时，净雨在50mm范围内，库水位不超过时，利用南、西两放水洞泄洪。此时流量为m3/s。②当雨前水位达到m,净雨超过50mm时,溢洪道泄量为0～50m3/s，相应水位为～。应启动Ⅲ级相应，此时防汛常备队应加强对大坝的检查和检测，通知下游群众做好转移准备。同时根据库水位及新建工程的运行情况，组织抢险队伍和抢险物资上坝，确保大坝和溢洪道安全（大坝上下游坝坡和坝脚是重点防守部位）。（2）非常洪水调度方案非常洪水是指大于下游河道第一安全泄量（50m3/s），但防洪高水位小于m的洪水。当雨前水位已达，预报发生日净雨大于100mm（P=5%）但小于(P=1%)mm的净雨时，溢洪道最大泄量50～3/s，相应水位为～，应启动Ⅱ级相应，立即组织下游群众安全转移，同时根据库水位及新建工程的运行情况，组织抢险队伍和抢险物资上坝，确保大坝和溢洪道安全（大坝上下游坝坡和坝脚是重点防守部位）。（3）超标准洪水调度方案超标准洪水是指防洪高水位达到或超过m的洪水。当雨前水位为，预报发生日净雨达到或超过（P=2%）的降雨时，溢洪道最大泄量达到或超过3/s，相应最高水位达到或超过，超出了第二安全泄量，应立即启动Ⅰ级相应，对超过安全标准洪水的各级标准洪水确定出淹没范围、流量，以及可能受淹没的村庄、学校、道路、桥梁及其它设施，制定出安全转移及抢险措施，对超标准洪水根据调洪演算所得出的最高水位和溢洪道最大泄量，确定水库大坝抢险措施和下游群众的安全转移方案。尽最大努力把洪灾损失减小到最低限度。水情和工情监测系统概况水库水情监测系统水库流域设有量雨器1台及山洪预警测报系统。报汛方式：人工电话报汛。水库大坝安全监测系统观测方式：人工观测历次病险症状及处置情况1、大坝溃坝1964年7月12日****水库遇超标准洪水，洪水漫坝，大坝冲毁160m，危及宁阳县城及多个厂矿企业的安全。宁阳县各部门组织抢险及修复大坝。2、下游滑坡1994年7月18日～21日，三天降雨总计348mm，主坝1+543～1+800处3条纵向裂缝，裂缝宽2～8m,深3～5m。管理所立即组织人员备运防汛料物到裂缝处封锁滑坡边沿。工程技术人员昼夜检测并制定修复方案。同时在裂缝内撒灰粉查找裂缝，开挖宽齿槽人工夯实，修复后种植草皮护坡，防止冲刷。3、严重裂缝1994年8月14日至16日，桩号1+750～1+950段坝肩以下至坝坡上出现纵向裂缝5条，长7m至30m之间，宽2m，深以上，呈不规则曲线。险情上报县市防指后，专家到现场观察了解后，立即采取措施，一是沿裂缝方向清挖，加宽夯实深度，并高出原土坡，二是整平坝顶。2003年9月3日，全县普降大雨。****水库入库洪峰流量达60m3/s，库水位迅速上涨，超警戒水位，主坝1+850坝段出现三处150m，宽～的三条沉陷裂缝。县水务局组织进行了综合勘测，对裂缝用塑料布覆盖，防止雨水渗入，降低库水位；汛后采取开挖梯形槽，清深，宽1m，回填粘土夯实的方法除险。2004年7月15日至18日，流域内三日降雨118mm，主坝1+500处坝顶发生裂缝，缝长45m，缝宽1～，为防雨水浸入，用塑料布覆盖；7月31日又遭大暴雨，6小时降雨104mm，主坝0+800处发生裂缝，长50m，宽～，至30日16时，1+500处裂缝扩展到75m长，裂缝宽～，0+800处裂缝扩展到56m长，缝宽～，挫距3cm，初步分析为发生裂缝的主要原因是：一是大坝冬季施工，坝体夹有冻土，碾压不实，产生不均匀沉陷；二是该段大坝无排水设施，排泄不畅；三是连续降雨，坝体含水量增大，土体抗剪强度减少。主要措施：一是加强值班，密切注视险情发展；二是停止水库引蓄水，开启闸门放水，降低库水位；三是覆盖塑膜防止雨水浸入，遏制险情扩展；四是汛后对裂缝进行处理。3突发事件分析重大工程险情分析可能导致水库工程出现重大险情的主要因素超标准洪水⑴根据《水利水电工程设计洪水规范（SL44-93）》，超过五十年一遇的洪水为超标准洪水。⑵超标准洪水可能导致水库工程出现的险情①、由于除险加固工程只完成了大坝的部分工程，未加固的坝段原砌石大部分脱落，坝坡曾多次出现裂缝，在水流冲击和风浪作用下，出现大坝滑坡和塌方，甚至导致大坝渐变式溃坝。②、入库流量远大于出库流量，洪水不能及时下泄，库水位急剧升高，最终导致洪水漫溢坝顶造成溃坝。③、由于高水位作用，大坝出现滑坡、渗透破坏、淘刷等重大险情。工程隐患可能存在隐患：主坝0+000至2+200处背水坡没有排水体，大雨后容易产生坝体滑坡。0+600至1+700主坝脚没有排水沟，大雨后无法排水，容易浸泡坝脚。0+000至1+100处，大坝内坡砌石脱落，坍塌严重。、地震灾害该区地震动峰值加速度为，地震动反应谱特征周期，相应地震基本烈度为VI度。当水库所在区域地震动力加速度超过设防值时，水库枢纽工程可能发生的险情为：一是大坝发生裂缝、滑坡、液化等险情；二是放水洞闸门或起闭机发生变形发生倒塌等险情。地质灾害根据坝址区地形及地质条件，不易产生崩岸、泥石流和滑坡等地质灾害。上游大体积漂移物的撞击事件由于水库上游山洪暴发、小水库溃坝、大风浪等原因，造成大树、木材、油罐、船只等大体积漂移物撞击坝前护坡、放水洞等工程，可导致水库枢纽工程出现断裂、裂缝、变形等重大险情，还有可能堵塞放水洞。战争及恐怖事件若发生战争及恐怖袭击，水库枢纽工程及交通、通讯、供电等设施遭到破坏，可能导致溃坝，或造成交通、通讯、电力中断，使水库处于瘫痪状态，无法有效地组织抗洪抢险。险情的种类及发生的部位和程度（详见表3-1）重大险情对水库工程安全的危害程度⑴渗漏：如不及时抢护，可能发展为漏洞、滑坡及塌坑等，最终引发溃坝。⑵漏洞：如不及时抢护，可能发展为塌坑等险情，造成溃坝。⑶塌坑：此种险情既破坏坝的完整性，又可能缩短渗径，同时伴有渗漏、漏洞等险情发生，有溃坝的危险。⑷裂缝：纵向裂缝有可能发展为滑坡,危及大坝安全；横向裂缝易形成渗水通道，有溃坝危险。⑸滑坡：根据滑坡的范围，可分为坝身与基础一起滑动和坝身局部滑动，不及时抢护，危及坝身安全。⑹风浪淘刷：轻者将坝前护坡冲毁，造成大坝坍塌；重者使坝身遭受严重破坏，有溃坝的危险。⑺输、泄水建筑物与坝体结合部位渗漏，产生接触渗透破坏，不及时抢护，危及建筑物与大坝安全。⑻溢洪闸和放水洞的闸墩、闸门、启闭设施等遭到破坏或钢丝绳断裂，造成闸门不能启闭，洪水不能及时下泄，危及大坝安全。序号险情种类出险部位险情等级=1\*ROMANI级（重大险情）=2\*ROMANI=1\*ROMANI级（较大险情）=3\*ROMANIII级（一般险情）1渗漏大坝渗较多浑水，且出逸点高渗较多清水，略有浑水，出逸点较高渗较少清水，出逸点不高2漏洞大坝漏水量大，浑浊度高漏清水量较少，浑浊度较低漏清水量少，清水3塌坑大坝经鉴定，与渗水、漏洞有直接关系，或坍塌持续发展、坍塌体积较大背水侧有渗漏情况，坍塌不发展或坍塌体积较小背水侧无渗漏情况，坍塌不发展或坍塌体积较小4裂缝大坝贯穿性的横缝或滑坡裂缝未贯穿的横缝或不均匀沉陷裂缝长度较长的纵向裂缝或面积较大的龟纹裂缝5滑坡大坝大面积深层滑坡较大面积的深层滑坡小范围浅层滑坡6风浪淘刷大坝上游护坡坝前护坡被风浪冲刷淘空，严重坍塌。坝前护坡被风浪水流冲刷侵蚀或淘空，冲坑面积较大，未形成坍塌坝前护坡被风浪水流冲刷，出现的冲坑面积较小7输、泄水建筑物与土坝结合部位渗漏输、泄水建筑物与土坝结合部位输、泄水建筑物出现漏洞输、泄水建筑物下游背水面出现渗漏，渗清水，略有浑水输、泄水建筑物下游背水面出现渗漏，渗少量清水8输、泄水建筑物破坏输、泄水建筑物输、泄水建筑物发生显着位移、失稳、倒塌输、泄水建筑物出现裂缝较宽输、泄水建筑物出现裂缝较窄9闸门及启闭机破坏等闸门、启闭机等闸门严重变形损坏，启闭失灵闸门变形不能启闭启闭机破坏或钢丝绳断裂10决口大坝各种形式决口11漫溢大坝水面漫过坝顶12洪水水库超校核标准的洪水超设计标准～校核标准（含校核标准）的洪水设计标准以下的洪水13上游大体积漂移物的撞击枢纽工程撞击后，发生工程险情中的Ⅰ级险情撞击后，发生工程险情中的Ⅱ级险情发现上游大体积漂移物或撞击后发生工程险情中的Ⅲ级险情14战争或恐怖袭击枢纽工程、通讯、电力设施等袭击枢纽工程，发生工程险情中的Ⅰ级险情袭击枢纽工程，发生工程险情中的Ⅱ级险情;袭击枢纽工程，发生工程险情中的Ⅲ级险情;袭击通讯、电力设施等险情的种类以及发生的部位和等级表表3-1大坝溃决分析可能导致水库大坝溃决的主要因素根据的分析，可能导致水库大坝溃决的主要因素有：超标准洪水、工程隐患、地震灾害、上游水库塘坝溃坝、上游大体积漂移物的撞击事件、战争及恐怖事件和其它等因素。水库溃坝形式水库大坝长m，其中主坝长2543m，坝顶宽5m，坝顶高程，最大坝高，副坝长，坝顶宽，坝顶高程，最大坝高。主坝上游坝坡坡比1:。主坝下游坝坡坡度为1:。溃坝形式主要包括：坝坡滑坡引起大坝失稳溃坝和遇超标准洪水漫顶溃坝。根据有关要求，进行溃坝洪水分析，确定下游保护范围和保护对象，绘制****水库及其下游重要防洪工程和重要保护目标位置图。（见附图6）水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围影响范围：下游5km即为宁阳县城，保护对象有：八仙桥工业聚集区（年产值10亿元）、堽城钢球园区（年产值亿元），超威电池生产集团（年产值12亿元）、华兴纺织集团（年销售收入6亿元）、宁阳华明热电厂（年发电8000万kwh、供热能力20t/h）、山东菏泽煤矿（年产煤20万吨）、山东海力矿业集团八里煤矿（年产煤20万吨）、山东华宁矿业集团保安煤矿（年产煤炭32万吨）、县城区经济发展带、省级干线蒙馆公路、济兖公路等重要厂矿企业和交通设施，涉及宁阳县城区与附近万人、22万亩耕地。财产损失135亿元，损失值8亿元。溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围、危害程度水库位于剥蚀平原区，东部皋山、凤凰山属微弱切割低山丘陵区；西部为大面积冲洪积平原区。影响范围内有关情况水库影响范围内的人口、财产等社会经济情况3个乡镇（街道办事处）既堽城镇、伏山镇、八仙桥街道办事处、文庙街道办事处、泗店镇的21个厂矿企业及居民区等，农田12万亩，万人口将被淹没，财产损失135亿元，损失值8亿元。水库影响范围内的防洪重点保护对象。宁阳县城区，八仙桥工业聚集区、宁阳电厂、海力集团、华宁矿业集团等重要厂矿企业21个。保护耕地面积12万亩，人口万人，蒙馆公路、济兖公路25km。4险情监测与报告险情监测和巡查水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等险情监测、巡查的部位、内容及方式⑴、巡查大坝前坡时，一是沿坝前坡水面至坝顶之间的坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情；二是持探水杆沿水边走，沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的间隙查看护坡石有无松动或冲坑等险情。⑵、巡查大坝后坡和坝顶时，一是沿坝顶走，主要查看坝顶路面有无塌陷现象，查看坝顶防浪墙有无裂缝；二是先沿坝后坡马道至坝顶之间的坡段行走，再沿坡脚至坝后坡马道之间的坡段行走，注意观察坝坡及坝脚有无渗漏、裂缝、滑坡等险情。三是沿排水体坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情。⑶、对坝下游坡脚外50-150m范围内的地面及鱼池进行巡查，检查有无渗漏等现象。⑷、闸门和启闭设备、电源等，由电工负责检查是否有雷击、有无故障等情况发生。⑸、检查输、泄水建筑物有无裂缝、渗漏等现象。⑹、检查溢洪道、输水洞下游冲刷情况，溢洪道有无堵塞，两岸护坡有无松动、坍塌、滑坡迹象。险情巡查频次⑴、库水位在汛限水位以下时，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查为每三天一次，巡查必须安排专人负责。⑵、库水位超过汛限水位，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查为每日2次，必要时，安排专人根据险情程度加密观测次数。⑶、库水位超过百年一遇设计洪水或发生导致水库出现重大险情的因素时，大坝表面巡查每小时观测一次，输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查频次为每日4次，重大险情由专人轮流24小时不间断监测。报警方式警号规定凡发现险情，吹哨、对讲机、移动电话等作为警号标志。出险标志在出险、抢险地点，白天插红旗，夜间挂红灯（应能防风雨），作为出险标志。工程险情监测、巡查人员组成及监测、巡查结果处理程序水库工程的险情监测、巡查工作由熟悉工程情况、责任心强、有经验的人员进行。、工程监测、巡查结果处理程序⑴工程监测、巡查人员把检查情况做好记录，发现险情，立即报告水库防指及所在乡镇防指；⑵经水库防指复核后，写出险情情况及处理意见，上报宁阳县防指，并及时采取应急处理措施，防止险情发展；⑶经宁阳县防指复核后，上报宁阳县人民政府、宁阳县包库负责人，确定险情等级，提出抢护措施，启动相关应急预案，险情比较严重时，县防指报泰安市防指，请求派抢险专家组现场提供技术指导。⑷组织调度有关成员单位抢险。（查险及上报程序见图）查险及上报程序图4-1现场发现险情，立即报告水库管理所及水库防指现场发现险情，立即报告水库管理所及水库防指紧急险情边报告边抢险经管理所复核，紧急情况边报告边抢险写出险情报告及处理意见视险情紧急程度调度力量抢险县防指、县政府、县包库负责人县防汛专家组现场复核出险情况县防汛专家组确定险情等级、提出抢护措施县防指组织调度有关成员单位抢险险情上报与通报向水库主管部门和上级防指报告险情的方式1、水库基本情况：水库名称、所在位置、所在河流、建设时间、是否病险、主管单位、集雨面积、总库容、大坝类型、坝高、坝顶高程、泄洪设施、泄流能力、汛限水位、校核水位、设计水位以及溃坝可能影响的范围、人口及重要基础设施情况等；2、水库险情态势：险情发生的时间、出险位置、险情类型、当前库水位、蓄水量、出入库流量、下游河道安全泄量、雨水情、险情现状及发展趋势等；3、水库抢险情况：现场指挥、抢险救灾人员、抢险物料、抢险措施及方案等。向水库管理单位成员单位及其它相关部门通报险情的方式工程险情巡回检查工作人员在发现险情后，立即向水库防指当面报告，由水库防指及所在乡镇防指以书面形式或通过有线电话、移动电话、传真等形式，及时向县防指汇报，由县防指向上级防指报告。5险情抢护抢险调度抢险调度方案险情等级的确定水库遭遇突发事件时，由宁阳县防汛抢险专家组根据险情，参照的险情等级分析确定险情等级。2、不同等级险情抢险调度方案Ⅲ级险情水库工程巡查人员向水库防指报告，由水库防指及所在乡镇防指以书面形式或通过有线电话、移动电话、传真等形式，及时向县防指汇报，有县防指组织专家分析确定险情等级为Ⅲ级险情时，水库防指指挥主持召开防汛抢险工作会议，成立以宁阳县防指副指挥任指挥长，水库防指成员为成员单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，经批准后启动《宁阳县****水库防洪抢险应急预案》Ⅲ级响应行动。Ⅲ级响应行动如下：1、宁阳县防指立即派防汛抢险专家组赴抢险现场进行技术指导。2、水库成员单位按照职责分工开展工作。3、水库管理所汇报水库水情、工情及险情；气象部门发布天气预报；水文部门发布洪水预报。4、由水库应急抢险指挥部组织会商后，实施相应抢险措施。5、水库应急抢险指挥部命令水库抢险队到达出险现场进行抢险，根据险情需要可调用水库防汛抢险队或预备队。6、应急抢险过程中，水库应急抢险指挥部要及时向上级部门汇报抢险进展情况。7、当险情已经得到有效控制或排除时，宁阳县防汛抢险专家组现场核实后，经批准后，结束Ⅲ级响应行动。8、应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。Ⅱ级险情水库防指向宁阳县防指报告，由宁阳县防汛抢险专家组核实，确定险情等级为Ⅱ级险情时，水库防指指挥主持召开防汛抢险工作会议，成立以宁阳县防指副指挥任指挥长，宁阳县防指成员单位为成员的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，经批准后启动《宁阳县****水库防洪抢险应急预案》Ⅱ级响应行动，同时将情况上报泰安市防指。Ⅱ级响应行动除采取Ⅲ级响应行动中的有关措施外，增加以下措施：1、由水库应急抢险指挥部组织会商后，实施相应抢险措施。2、各施工单位做好抢险准备。3、淹没范围内的有关各级党委政府负责人、防指成员单位负责人要按照防汛责任制分工要求，亲临一线指挥。4、水库应急抢险指挥部命令水库常备队和堽城镇抢险队，在规定的时间内到达水库指定位置抢险。6、物资、交通部门接水库应急抢险指挥部指令后，要立即组织,紧急调运抢险物资,满足抢护重大险情的需要；交通部门还要做好群众安全转移的运输工作。7、电力、通讯部门要千方百计确保供电和通讯联络畅通，按预定应急保障方案，充分利用现有设备为防汛抢险服务。8、卫生防疫部门接指令后，要立即组织医疗队和防疫队赶赴灾区巡回医疗，现场做好抢险人员、灾区群众的医疗、卫生防疫工作。9、公安部门要组织力量做好抢险第一线及群众转移、安置的安全保卫工作，维持治安秩序，经有关部门批准实行紧急交通管制，开设应急“绿色通道”，保证应急救援抢险工作的顺利开展。10、广播、电视等新闻媒体要派记者深入抢险一线进行采访报道，并经批准发布险情信息。11、民政部门要组织确保转移群众的生活供应，发动社会力量对灾区群众实施捐助救济活动。12、抢险期间征用或调用的物资、设备、交通运输工具等，结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。13、应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。Ⅰ级险情水库防指向宁阳县防指报告，由宁阳县防汛抢险专家组核实，确定险情等级为Ⅰ级险情时，宁阳县防指指挥主持召开防汛抢险工作会议，成立以宁阳县防指指挥任指挥长，宁阳县防指成员单位为成员单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，启动《宁阳县****水库防洪抢险应急预案》Ⅰ级响应行动，同时将情况上报泰安市防指。Ⅰ级响应行动除采取Ⅱ级响应行动中的有关措施外，增加以下措施：1、由水库应急抢险指挥部将工作部署下达给有关各级政府防指和有关单位，并立即派出县督导组、专家组赴抢险现场加强技术指导并请求泰安市防指派出抢险专家组进行技术指导。2、淹没范围内的有关各级政府负责人、防指成员要按照防汛责任制分工要求，亲临一线指挥抢险及人员财产转移工作。3、水库应急抢险指挥部命令水库防指所有抢险队、预备队在规定时间内到达水库指定位置，并请求调动人民解放军、预备役部队、武警部队和公安干警参加抢险。4、应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。水库应急调度权限、执行部门水库的应急抢险调度方案，由水库应急抢险指挥部统一指挥，由水库防指负责执行，水库应急抢险指挥部成员单位各司其职，密切配合，全力做好各自工作。抢险措施1、做好天气及洪水预报及时掌握气象部门对灾害性天气的监测和预报，水文部门对洪水发生和变化过程作出科学预测，提高防汛调度的科学性和预见性。2、千方百计降低库水位。3、根据不同险情制定相应的抢护措施⑴、渗漏①抢护方法：临水截渗防漏、背水导渗减压。②抢险物料：土工布、编织袋、草袋、麻袋、砂石、钢管等物资。⑵、漏洞①抢护方法：软帘盖堵、软楔堵塞、抛填粘土前戗。②抢险物料：棉被、土工膜、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。⑶、塌坑①抢护方法：翻压夯实、填塞封堵、填筑滤料。②抢险物料：土工布、土工膜、棉被、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。⑷、非滑坡裂缝①抢护方法：塑料膜覆盖、开挖回填。②抢险物料：塑料膜、石灰、沙壤土等。⑸、滑坡①抢护方法：塑料膜覆盖、抛石固脚阻滑、临水截渗、背水导渗、上部减载。②抢险物料：土工膜、土工布、编织袋、砂、石、土等。⑹、风浪淘刷①抢护方法：砂袋压盖、抛石抢护、石笼抢护。②抢险物料：编织袋、铁笼、砂、石等。⑺、输、泄水建筑物与土坝结合部位渗漏①抢护方法：临水截渗、背水导渗。②抢险物料：土工膜、土工布、编织袋、草袋、麻袋、砂石、钢管等物资。⑻、输、泄水建筑物裂缝①抢护方法：环氧砂浆堵漏、防水快砂浆堵漏。②抢险物料：环氧树脂、二丁脂、乙二胺、水泥、沥青麻丝、沙子等。⑼、放水洞闸门破坏①抢护方法：钢筋网堵口、钢筋混凝土管封堵②抢险物料：蓬布、灰渣、钢筋、麻袋、草袋等。应急转移受威胁区域人员及财产转移安置任务受威胁区域内的人员及财产转移任务由宁阳县人民政府负总责，成立由民政、农业、交通、公安、卫生、物资、商业、粮食等部门参加的宁阳县应急转移指挥部，并根据制定的转移应急预案，全面负责群众转移、安置、救灾、抚恤等工作，有关乡镇（街道办事处）分别负责辖区内的群众安全转移与安置工作。转移方案1、转移方案制定由受威胁区属地各级行政首长负责制定。2、转移路线、安置地点及交通工具⑴转移路线按照“就近、就快”的原则；⑵水库大坝下游的有关乡镇（街道办事处）也要迅速召开会议，重点解决以下几个问题：各级政府要求各村各单位根据按照制定的转移方案，明确在特殊情况下的联络方法和警报信号，包括转移的路线、地点、安置措施、交通工具等，要逐步传达到群众，做到家喻户晓，人人明白。⑶转移方向及联系单位1、堽城镇联络单位：堽城镇政府责任人：堽城镇镇长电话：小孔庄、后望峰、前望峰4360人向庄东岭上转移；离山庄、辛安庄、西宁庄、苏家庄2700人沿蒙馆公路至罡城南岭转移；果庄2100人向庄东高地转移；茅庄、前茅庄、保安村5100人沿公路去台北岭转移；大安、官房去台北岭转移。2、伏山镇联络单位：伏山镇政府责任人：伏山镇镇长电话：北代村、东代村、西代村2930人去村北高地转移；施家庄、官家洼1980人沿济兖公路去伏山转移；魏家庄、朱家庄、高家楼、茂盛庄、陈家楼、安家庄、胡忠屯5450人去云山高地转移；河西、张栓村、大吴家村去台北岭转移；杨家庄、十里堡去八里庙转移。3、文庙街道办事处联系单位：文庙街道办事处责任人：文庙街道办事处主任电话：石桥去八里庙转移；关王庙、小吴家村、北关村2340人去宁阳林场高地转移；东关村、杏岗村、罗家楼、郁家村、南关、新安村6340人去城东、泥家村一带转移；4、八仙桥街道办事处联络单位：八仙桥街道办事处责任人：八仙桥街道办事处主任电话：大庙临邑、周家临邑、王家临邑、徐马高临邑、郭家临邑、盛家林5470人去路家临邑转移；花石桥、李家庄、许家庄、杨家庄、李家楼4590人去郑庄转移；八仙桥、周公台向东至高家庄转移；青川后村、青川寺2300人到庄西高地转移。5、泗店镇联系单位：泗店镇政府责任人：泗店镇镇长电话：后许家桥、吴家行、邵家庄、杨家庄、前许家桥、魏家庄、薛家庄、铁佛寺向东至高家庄转移；牛家村1860人去庄东高地转移；马家庄、五里铺、肖家村2760人向东至王家院转移；纸坊、薛家村、北王村、马家村3510人沿公路至金马庄转移；岳家庄、胡家庄1600人去青川围子转移；周家行、大泗店、徐家行、张家行3760人去刘家庄转移；桃园、泗店、南王2840人沿公路向西至大孟转移；十里铺、曹家村、沙庄、罗河厂3480人向东至金马庄转移；古城、东西毛家坡、柳沟厂、佘庄、毛家楼4790人向东至沈家庄。转移警报发布条件、形式、权限及送达方式1、转移警报发布条件⑴遭遇超标准洪水，确认将发生洪水漫顶时；⑵遭遇超设防标准地震或战争恐怖袭击等造成坝体发生结构性破坏，无法抢护，或对渗漏等险情抢护失败、无能力遏止漏水扩大时；⑶依据已发生的洪水量级，进行水库调洪计算，水库泄量超过下游河道安全泄量，对下游造成严重危害时。2、转移警报发布形式撤离警报利用有线、无线、声传、送达等多种方法。3、转移警报发布权限由水库防汛应急抢险指挥部统一发布。4、转移警报送达方式采用广播、电视、手机短信或鸣笛等手段进行预警，撤离预见期较短时，水库防汛应急抢险指挥部可采用分阶段分区域发布方法，实施部分提前撤离。6应急保障组织保障水库应急抢险指挥机构组成及职责1、当发生Ⅲ级险情时⑴指挥机构指挥长：水库防指指挥：张本生电话：副指挥长：水库防指副指挥：李会林电话：成员单位负责人：县水务局、县堽城镇政府、县财政局、县财办、县物资集团总公司、****水库管理所等单位主要负责人。⑵职责分工****水库管理所：全面负责****水库防汛抢险日常工作。县水务局：协助****水库防指协调交通、供电、电信、通信、公安、物资、商业等有关部门，组织防汛抢险队伍、预备队伍及时到位；负责从技术上协助水库应急指挥部组织防汛抢险以及水毁工程修复、防汛等工作。堽城镇政府：负责****水库的防汛抢险工作和组织下游群众转移工作。各防指成员单位均成立相应应急指挥机构，在水库应急抢险指挥部领导下，指挥所属区域的防汛抢险工作。⑶工作方式指挥长、副指挥长及成员单位负责人现场工作。2、当发生Ⅱ级险情时⑴指挥机构指挥长：县防指第一副指挥：朱立辉电话：副指挥长：县防指副指挥：张本生电话：县武装部：负责组织和协调部队及民兵，支援水库防汛抢险和营救群众的任务。责任人：张建智电话：县农办：掌握农业洪涝旱受灾情况；负责洪涝旱灾后农业生产救灾与恢复及农口各部门的防洪安全。责任人：桑逢杰电话：县财办：负责协调安排防汛抗旱的救灾资金和物资。责任人：李明臣电话：县建设局：负责全县城镇（含城镇规划区）防汛排涝规划的制定和监督实施；制定和落实城镇安全度汛措施，加强城镇防汛排涝工程的安全运行管理；组织城区防汛排涝、清除城镇排水障碍以及抢险工作。责任人：韩庆军电话：县水务局：负责水库防汛抢险日常工作；提供雨情、水情、旱情、灾情和洪水预报，做好防汛调度和抗旱水源的调度；制定并监督实施防汛抗旱措施以及工程防汛岁修和应急处理及水毁修复工程计划；负责从技术上协助水库应急指挥部组织防汛抢险以及水毁工程修复、防汛等工作。责任人：张本生电话：县公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻；依法查处盗窃、哄抢防汛抗旱物料及破坏水利、水文、通信设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水紧急情况，协助防汛部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命安全；协助做好河道清障及抢险救灾通行工作。责任人：高建明电话：县安全监督管理局：负责汛期各单位安全生产的监督管理，和生产自救及救灾过程中的劳动安全保障工作；监督县内生产企业落实好防汛安全措施，确保企业度汛安全。责任人：桑华电话：县财政局：负责及时安排和拨付防汛抗旱经费，并监督使用；及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。责任人：孙晶电话：县民政局：负责对受洪涝旱灾等自然灾害群众的生活安置和救灾工作。责任人：杨明铮电话：县商业总公司：负责按照县防指下达的防汛物资号用计划，储存好防汛抗洪、抢险救灾的必备物资，确保所需物资的优质足额供应。责任人：郭广臣电话：县气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报及雨情信息。责任人：宁秀芳电话：县物资集团总公司：负责按照县防指下达的防汛物资号用计划，储存好防汛抗洪、抢险救灾的必备物资，确保所需物资的优质足额供应。责任人：程令文电话：县供销联社：负责按照县防指下达的防汛物资号用计划，储存好防汛抗洪、抢险救灾的必备物资，确保所需物资的优质足额供应。责任人：魏佰春电话：县供电公司：负责所辖电力设施的运行安全;保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾的电力供应。责任人：宫德锋电话：县交通局：负责所辖公路交通设施的防洪安全，确保道路畅通;优先运送防汛抢险、防疫、抗旱人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆等运输工具。责任人：李少华电话：县农业局：掌握农业洪涝旱受灾情况；负责洪涝旱灾后农业生产救灾与恢复。责任人：陈运成电话：县卫生局：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。责任人：董先思电话：县人力资源和社会保障局：负责受灾工矿企业职工的生活安抚、生产自救和救灾过程中的劳动安全保障工作。责任人：李保华电话：县广播电视台：负责抗洪抗旱、抢险救灾的宣传工作，及时报导灾害性天气警报、预报、防汛抗旱信息和防灾抗灾知识。责任人：李建民电话：堽城镇、伏山镇、八仙桥街道办事处、文庙街道办事处泗店镇：负责组织做好水库、河道、涝洼片等抗洪抢险、群众转移、灾民的安置和水毁工程的修复工作。其他有关部门：均应根据水库防汛抢险需要完成各自职能和应承担的义务。水库应急指挥部成员，要参与水库防洪工作的组织、指导及救灾抗灾工作。水库防指职责和Ⅲ级险情时相同。⑶工作方式指挥长、副指挥长及成员单位负责人现场工作。2、当发生Ⅰ级险情时⑴指挥机构指挥长：县防指副指挥朱立辉电话：副指挥长：县防指副指挥张本生电话：县防指成员孙晶电话：堽城镇镇长马祥波电话：成员单位及负责人：县武装部、县发展和改革局、县经济和信息化局、县农办、县财办、县住建局、县水务局、县公安局、县安全生产监督管理局、县财政局、县民政局、县商业总公司、县气象局、县物资集团总公司、县供销联社、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县交通局、县国土资源局、县粮食局、县农业局、县林业局、县农机局、县卫生局、县人保公司、县人力资源和社会保障局、县广播电视台、及水库防指主要负责人。⑵职责分工成员单位职责同Ⅱ级险情。⑶工作方式指挥长、副指挥长及成员单位负责人现场工作。队伍保障1、抢险队伍组成、人员数量和联系方式****水库抢险队伍由专业抢险常备队、抢险队、预备队组成，必要时请求人民解放军、预备役部队支援。2、抢险任务⑴当Ⅲ级险情时水库常备队到达抢险现场，根据险情需要调用抢险队、预备队。⑵当Ⅱ级险情时常备队负责枢纽工程险情的探查；抢险队负责大坝险情抢护以及水库溢洪道输水洞的险情抢护。根据险情需要，按调动程序调用部队。⑶当Ⅰ级险情时常备队负责枢纽工程险情的探查；抢险队负责大坝险情抢护以及水库溢洪道输水洞的险情抢护。根据抢险需要，调动其他乡镇抢险队伍、企事业单位组成的抢险队伍，以及按部队调动程序调用人民解放军、预备役部队支援。物资保障根据抢险要求，所需抢险物资主要有：块石400m3、粘土800m3、沙500m3、土工布200m3、编织袋10000条、木材3m3、铁丝1吨、砂石500m3等。物资存放地点是水库管理所院内，联系人：栾得水联系电话：0538—5762025通讯保障水情、险情的应急传送方式有线电话、无线电话或其它专用通讯网络等。抢险指挥的通讯方式防汛抢险指挥，可采用固定电话、移动手机、无线对讲机、传真机、通讯网络来指挥抢险工作；通信中断时，由宁阳移动、宁阳联通等通信公司负责提供应急通讯装备。其他保障措施1、交通运输县交通部门负责解决抢险所需的交通运输车辆；组织维修、养护抢险队伍所通过的道路；用图纸和文字相结合的形式标明车辆待命的地点和数量；组织车辆维修组到抢险工地抢修车辆。2、资金保障县财政局根据灾害程度、水毁工程情况，安排资金，用于遭受严重灾害的防汛设施修复补助。3、卫生防疫县卫生部门抢险人员、灾区群众的医疗、卫生防疫工作，并负责医疗器械、药品和设施的储备及使用，同时做好灾区突发传染病的预防及治病措施。对水源水质进行检验和饮水消毒，检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。4、生活救助县民政部门负责受灾群众的生活救助。民政部门应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。5、安全保卫县公安局负责维护抢险工地及区域的治安保卫工作，保障抢险队伍的交通畅通无阻。6、宣传报导县宣传部门负责。7《应急预案》启动与结束启动与结束条件启动条件⑴水库发生Ⅲ级险情时。⑵水库因工程隐患、地震灾害、上游水库溃坝、大体积漂浮物撞击、战争、恐怖事件及其它突发事件导致水库出现重大险情，并危及水库大坝安全且有可能引发大坝溃决时。⑶水库大坝突然溃决时。结束条件水库险情已经得到有效控制或排除时。决策机构与程序决策机构为宁阳县人民政府。1、启动《应急预案》的程序水库遭遇突发事件，导致水库将发生或已经发生险情时，水库防指立即向宁阳县水务局及县防指报告，县防指派出防汛抢险技术组进行核实，并确定险情等级，提出核实报告。县防指根据核实报告向县人民政府提出启动《应急预案》请示报告，县人民政府县长批准启动《应急预案》。2、结束《应急预案》的程序当水库的重大险情或危险区内的险情已经得到有效控制或排除时，由县防汛抢险技术组现场核实后报县防指，县防指根据核实报告向县人民政府提出结束《应急预案》请示报告，经县人民政府县长批准后结束《应急预案》。8附件附表1****水库工程特征表附表2险情记录及抢险情况报告表附图1水库枢纽平面图附图2大坝横断面图附图3****水库洪水风险示意图