土地变更调查现状及其问题与对策

  土地变更调查现状及其问题与对策  遥感：土地变更调查是以土地应用现状为基础进行的，为保证土地资源应用现状调查结果的精准度，我国土地资源变更调查是以《土地调查条例》为基础对我国各地区土地资源后备储量的直接体现，对我国土地资源管理工作有着极大意义和作用，对其他自然学科的研究也有着极大的推动性作用。Keys：土地变更调查；现状；问题；对策导言：土地调查结果的准确性是由地籍测绘质量的好坏直接决定的，只有将土地所属地管理界限和行政界线之间的关系合理处置，将建设用地的权属和合法权源之间的界线严格划清，实事求是地调查出数据信息，并坚持杜绝调查结果虚假的前后一致性，才能真正做好全国土地调查中的测绘工作。1土地调查数据的更新维护　　1.1土地需要更新的数据源　　地类调查。其是建立在当前资料基础上的，通常会将航空遥感正射影像作为调查地图，并根据GB/T21010-2017《土地利用现状分析》等，对土地的分布、分类、范围和位置等进行详细、深入的调查，掌握我国耕地、园地、林地、草地、住宅、公共服务设施、工程用地、交通运输用地等地类的实际情况。土地权属调查，其是对土地的所属权进行调查，从而掌握耕地、园地、林地、草地、住宅、公共服务设施、工程用地、交通运输用地的实际权属情况，对土地类型情况开展调查研究[2]。　　1.2土地调查的技术路线和方法　　在开展土地调查工作的过程中，需要遵守相关的技术规范，在充分了解当前已有土地调查数据基础上，通过对各种先进技术的利用，采用内外业相互结合的方法，构建出完善的土地调查技术流程，从而有效获得、处理、传输、存储、分析和应用土地信息的构成，并建立覆盖全国的数据库。在开展土地调查的过程中，其主要采用的技术路线包括：将内业和外业有效结合起来。在开展农村土地调查的过程中，经常会应用正射影像作为基础调查地区，通过对当前资料和GPS技术的综合应用，来弄清土地的权属和地类等基本情况，并在这个过程中充分做好调查记录工作，最大程度保证各种信息的可靠性和准确性。通过对目视解释技术的应用，来实现地图块位置、范围和形状的数据化。内外业一体化数字测图技术是最近几年出现的新技术，其主要有两种作业方式。一种是通过对全站仪和电子手簿的综合应用，在进行野外测量的过程中，需要将采集到的数据，如目标距离和方位角记录到电子手簿当中，并根据采集到的数据来绘制草图，合理對草图进行修正，这样就可以进一步形成调查现场数字地图。在该方法实际使用过程中，其工作过程比较繁杂，且工作量也相对比较大。在另一种方法的使用过程中，其直接将便携机和全站仪连接起来，可以及时将测量结果打在屏幕上，可以直接现场成图，但设备使用成本相对较高。此外，通过对先进测绘技术的应用，来获得信息源波段以及遥感影像，其中航空遥感技术发展非常迅速，其在获得地面图形信息上具有非常大的优势。通过对GPS、DEM等微分纠正技术的应用，可以更加及时纠正影像的几何精度，还可以利用卫星影像定位技术和航空摄影技术来对影像进行纠正。2土地变更调查中存在的问题及其对策　　2.1当前土地变更调查中存在的问题　　（1）土地资源使用管理工作不到位，未能实时上传土地资源变更信息。土地资源开发不规范是一个长期未能得到解决的重要问题，虽然我国出台了《土地管理法》等有关文件来引导并约束土地资源开发问题，但因为执法不严等因素的影响，造成上传的土地资源变更信息失真[3]。在当前经济社会背景下，土地资源变更调查应当在相关法律规定基础上进行，能够及时发现违法问题并采取相应的措施，将违法行为控制在未起状态，但部分地区为了减少违建用地，避免上级部门的责难，对大面积的违建用地瞒而不报，甚至将违法用地以耕地用地、临时用地的名义进行上报，都导致土地资源变更信息失真的结果。　　（2）部门之间配合不足，导致土地资源信息不全面。在土地资源变更调查中，国土资源部门给出了直接的要求：土地资源规划部门职责为土地资源使用规划;耕保部门主要职责是耕地转变为建设用地的审核、耕地复垦以及开发、建设用地变更信息等;执法部门的主要职责是调查违法用地面积、所处位置等方面信息。因为时间要求较为紧迫、需要调查的变更信息数量较为庞大、各部门之间配合度不足，造成绝大部分的土地资源变更信息调查、获取工作，由地籍部门负责。　　（3）土地资源变更信息调查系统不健全，且操作人员技术不扎实。土地资源变更信息系统，当前仍处于不断健全、完善的阶段。由于缺乏足够的技术员工，进而对土地变更调查工作造成影响。　　2.2土地变更调查问题的对策　　（1）加强管理力度，保证执法公正。加强执法部门在土地变更调查过程中的作用，土地资源执法部门应当实时掌握辖区内土地资源变更信息，并根据外业调查信息数据，及时找出土地资源变更过程中的违法行径，并采取针对性的解决措施，保证土地资源利用信息的公正和精准。　　（2）加强各部门的协调合作，完善各部门职责。具体来说，规划、耕地保护、执法以及地籍部门，应当明确自身的职责，相互协作、相互作用，促进工作效率的提升。在县级土地资源部管理部门的日常管理过程中，十分重视信息的时效性、主动性，避免信息的长期积累，影响到各部门之间协调合作能力，进而导致土地变更调查的不完整性。　　（3）加强技术人员的培养，完善专用软件的更新换代，在实际调查过程中，技术人应当加强自身的技术水平，通过实践提高自我能力，同时要更新操作软件，避免由于软件自身不足对土地资源变更信息调查的不利影响。土地资源变更调查前，需要加强信息管理系统操作人员的培训工作，特别是县级国土资源管理部门员工的培训，从而提升系统操作人员工作效率，保证土地资源变更信息调查工作的顺利达成。3测绘新技术在全国土地调查中的应用　　测绘可以理解为测量和绘图，是以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球导航卫星定位系统（GNSS）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）为技术核心，并将地面中已经存在的特征点和界线作为测绘工作开展的基础，通过对各种先进测绘技术的应用，可以及时、准确反映地面形状和位置信息，为开展工程建设和行政管理，能够打下一个非常好的基础。（1）传统的测绘体系。在传统测绘的过程中，主要是依靠各种测绘工具来开展土地测绘工作的，如测绘光学仪器和测量尺等。这些测绘工具的精度和使用方便性，对测绘工作开展效率和质量有着非常直接的影响。（2）数字化测绘技术。数字化测绘技术是最近几年新出现的技术，在开展测绘的过程中，经常会使用各种数字化仪器，将采集到的测绘信息转化为数字形式，并将这些信息传递到计算机系统当中，从而完成对数据的分析和处理，并根据需要绘制各种地图。结语：年度土地资源变更信息是土地资源信息基础，要想保证我国土地资源变更信息调查和我国土地资源遥感检测结果的精准和时效性，在今后的土地资源变更信息中，还需要其他部门以及其他层级的土地资源管理部门的共同配合，如此才能土地变更信息以及遥感检测结果的精准性和科学性。　　Reference：　　[1]童英良.土地变更调查工作现状与变革及关键环节分析[J].国土资源科技管理，2016（04）：129-132.　　[2]李健，张纯，徐勇等.年度土地变更调查新机制之探索[J].地理空间信息，2017（04）：156-158.　　[3]刘志涛.第三次全国国土调查线状地物图斑化关键技术研究[D].内蒙古师范大学，2019. -全文完-