湖南安化县

大福镇土地利用总体规划文本（2006-2020年）PAGEPAGE2湖南省安化县长塘镇土地利用总体规划（2006-2020年）规划说明湖南省安化县长塘镇人民政府二○一一年四月PAGEPAGEI目录TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc289787283"第一章规划编制基本情况PAGEREF_Toc289787283\h1HYPERLINK\l"_Toc289787284"第一节长塘镇概况PAGEREF_Toc289787284\h1HYPERLINK\l"_Toc289787285"第二节规划编制的简要过程PAGEREF_Toc289787285\h1HYPERLINK\l"_Toc289787286"第三节规划指导思想PAGEREF_Toc289787286\h2HYPERLINK\l"_Toc289787287"第四节规划编制原则PAGEREF_Toc289787287\h2HYPERLINK\l"_Toc289787288"第二章规划的基础数据说明PAGEREF_Toc289787288\h3HYPERLINK\l"_Toc289787289"第一节人口统计口径PAGEREF_Toc289787289\h3HYPERLINK\l"_Toc289787290"第二节经济社会数据来源PAGEREF_Toc289787290\h3HYPERLINK\l"_Toc289787291"第三节土地利用总体规划基础数据PAGEREF_Toc289787291\h3HYPERLINK\l"_Toc289787292"第四节关于土地利用总体规划指标PAGEREF_Toc289787292\h5HYPERLINK\l"_Toc289787293"第三章上轮规划实施评价PAGEREF_Toc289787293\h7HYPERLINK\l"_Toc289787294"第一节规划实施情况PAGEREF_Toc289787294\h7HYPERLINK\l"_Toc289787295"第二节上轮规划取得成效分析PAGEREF_Toc289787295\h7HYPERLINK\l"_Toc289787296"第三节上轮规划存在的问题PAGEREF_Toc289787296\h7HYPERLINK\l"_Toc289787297"第四节本轮规划修编的必要性PAGEREF_Toc289787297\h8HYPERLINK\l"_Toc289787298"第四章经济社会指标预测PAGEREF_Toc289787298\h9HYPERLINK\l"_Toc289787299"第一节总人口预测PAGEREF_Toc289787299\h9HYPERLINK\l"_Toc289787300"第二节城镇化水平与城镇人口预测PAGEREF_Toc289787300\h9HYPERLINK\l"_Toc289787301"第三节地区生产总值预测PAGEREF_Toc289787301\h9HYPERLINK\l"_Toc289787302"第五章主要控制指标预测PAGEREF_Toc289787302\h11HYPERLINK\l"_Toc289787303"第一节农用地预测PAGEREF_Toc289787303\h11HYPERLINK\l"_Toc289787304"第二节建设用地需求预测PAGEREF_Toc289787304\h11HYPERLINK\l"_Toc289787305"第六章土地利用结构调整与布局PAGEREF_Toc289787305\h13HYPERLINK\l"_Toc289787306"第一节土地利用结构调整PAGEREF_Toc289787306\h13HYPERLINK\l"_Toc289787307"第二节土地利用布局调整PAGEREF_Toc289787307\h13HYPERLINK\l"_Toc289787308"第七章土地用途分区与管制说明PAGEREF_Toc289787308\h16HYPERLINK\l"_Toc289787309"第一节土地用途分区说明PAGEREF_Toc289787309\h16HYPERLINK\l"_Toc289787310"第二节建设用地空间管制PAGEREF_Toc289787310\h18HYPERLINK\l"_Toc289787311"第八章具体用地安排PAGEREF_Toc289787311\h19HYPERLINK\l"_Toc289787312"第一节耕地与基本农田安排PAGEREF_Toc289787312\h19HYPERLINK\l"_Toc289787313"第二节重点建设项目安排PAGEREF_Toc289787313\h19HYPERLINK\l"_Toc289787314"第三节土地整治安排PAGEREF_Toc289787314\h20HYPERLINK\l"_Toc289787315"第四节生态建设和环境保护用地安排PAGEREF_Toc289787315\h20HYPERLINK\l"_Toc289787316"第九章规划衔接情况PAGEREF_Toc289787316\h21HYPERLINK\l"_Toc289787317"第一节与上级规划的衔接PAGEREF_Toc289787317\h21HYPERLINK\l"_Toc289787318"第二节与经济社会发展规划的衔接PAGEREF_Toc289787318\h21HYPERLINK\l"_Toc289787319"第三节与交通、水利等专项规划的衔接PAGEREF_Toc289787319\h21HYPERLINK\l"_Toc289787320"第十章规划的可行性评价PAGEREF_Toc289787320\h22PAGE20第一章规划编制基本情况第一节长塘镇概况一、地理位置长塘镇位于安化县东部，东依大福镇、西接滔溪镇、南与仙溪镇相连，北与桃江县接壤。全镇土地面积17861.39公顷。二、自然条件镇境内东有沂溪河、西有伊水，还有6公里以上的小溪7条。山上盛产松、杉、竹、药材；土地肥沃，主要农作物有稻谷、红薯、花生、玉米等；地下资源贫乏，除石灰石、石煤储量较大外，只有少量零星的锰、铁、铀矿。三、社会经济现状长塘镇的主要经济作物为茶叶，其他还有花生、油菜、旱烟等。林竹资源也较为丰富。长塘镇水利资源丰富，主要河流为沂溪，较大的水库有蒋坪水库和包家水库。2005年长塘镇总人口43217人，城镇人口6760人，城镇化水平15.64%。2005年全镇实现社会总产值15000万元，固定资产投资1600万元，人均纯收入1414元，人均生活费支出1131元，粮食总产量达11005吨。第二节规划编制的简要过程《长塘镇土地利用总体规划（2006-2020）》的编制以安化县土地利用总体规划和乡镇调查为基础，确立了未来长塘镇土地利用的指导思想和战略定位，提出了新一轮规划修编的调控目标。本规划对全镇土地利用结构和布局进行了优化调整，划分出若干个土地利用分区，制定了相应的空间管制规则，最后提出针对性和可操作性较强的规划实施保障措施。就工作流程而言，规划的编制可分为以下几个阶段。一、准备工作成立由安化县国土资源局与长塘镇主要领导及有关负责人参加的规划编制领导小组，明确土地利用总体规划修编工作的目的、意义、任务、要求和工作范围，制定规划修编工作和技术方案，确定广东友元国土信息工程有限公司为规划编制技术单位，申请编制经费，召开领导小组成员、相关部门负责人会议，部署规划修编工作，同时组织国土资源所工作人员参加安化县国土资源部门组织的技术培训，明确工作程序和技术要求。二、资料收集按照培训的内容要求和下发的资料清单，搜集、调查、整理出长塘镇规划修编所需的资料，主要内容包括土地利用现状调查、土地集约利用水平调查、土地利用潜力、自然与生态环境调查、经济社会调查、相关部门规划和研究资料等。摸清城镇发展用地和农民个人建房用地需求，各行业的项目用地情况及农用地的结构调整情况等，并把它们的位置绘制到下发的现状图上，将用地的规模、占用地类填写到下发的表格中，做到图上编号与表格上的编号相一致。三、核实与调查阶段结合调查资料，进行系统整理和分析，可靠性较差的应进行复查核实，以保证资料的准确性。调查发现有资料不能满足规划编制需要时，根据实际情况进行补充调查，并对前一阶段的项目落图情况进行核实、判断及补绘。四、指标分解落实与规划成果初步方案提交结合安化县下达的主要控制指标，根据实地调查和收集到的资料的情况，编制长塘镇2006-2020年的规划文本、规划说明和规划图件，并提交初步方案。五、规划成果初步方案意见收集提交规划成果初步方案后，召开听证会，由长塘镇有关部门、各村组和安化县国土局对规划成果初步方案提出修改完善的意见。六、规划成果完善并提交评审稿由技术单位根据长塘镇和安化县国土资源局提出的意见，在综合梳理各方意见的基础上进行修改、完善，形成土地利用总体规划送审稿。七、成果申报审批规划文本、规划说明和规划图件修改完成后，报安化县人民政府进行评审，益阳市人民政府进行验收，发布实施。第三节规划指导思想本轮规划坚持以科学发展观为统领，以耕地保护为前提，以严格控制建设用地规模为重点，以节约、集约利用土地为核心，以统筹安排各业用地为基础，提高规划的可操作性，促进经济社会全面协调可持续发展。第四节规划编制原则一、依法编制本规划编制遵循《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法律、法规的规定。二、上下结合本规划与县级规划同步编制，注重与上级规划的反馈和衔接，规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容在反复沟通的基础上确定，符合上级规划的要求。三、因地制宜本规划编制因地制宜，从实际出发制定规划方案和实施措施，解决土地利用的主要问题。四、相互协调本规划编制做好与相关规划的协调。城镇、村庄和集镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等规划应与本规划相衔接。五、公众参与本规划编制中，组织有关部门、干部和群众积极参与，就土地利用决策及相关问题，广泛听取意见。六、注重实施本规划编制切实可行，充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。第二章规划的基础数据说明第一节人口统计口径本规划采用的人口数据来源于长塘镇派出所，2005年长塘镇的总人口为43217人，其中城镇人口6760人。第二节经济社会数据来源长塘镇的经济社会数据如地区生产总值等来自长塘镇经贸、财政部门。2005年长塘镇的地区生产总值15000万元。第三节土地利用总体规划基础数据一、数据来源与转换依据本轮规划的数据来源于长塘镇2009年第二次土地调查数据，根据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的》（国土资厅发[2009]51号）、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发[2010]8号）、《关于加快乡（镇）土地利用总体规划编制和报批工作的通知》（湘国土资办发[2010]111号）等要求，对地类进行转换。二、转换原则（一）用途管制原则。应遵循土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。（二）依法核定原则。应通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确，维护规划编制的严肃性和科学性。（三）衔接可行原则。应充分利用土地利用变更调查、全国第二次土地调查以及“四查清、四对照”等成果，与土地现状分类充分衔接，满足规划管理需要，有利于规划目标任务的落实。（四）综合平衡原则。应遵循行政辖区内土地总面积以及农用地、建设用地、其他土地面积保持不变的原则，转换前后保持一致。三、转换方法根据《关于加快乡（镇）土地利用总体规划编制和报批工作的通知》（湘国土资办发[2010]111号）的相关要求，规划基数以国土资源部检查意见修改后的2009年12月31号第二次土地调查时点统一更新数据为基础，并按照《国土资源部办公厅关于印发<市县乡级土地利用总体规划编制指导意见>的通知》（国土资厅发[2009]51号）要求，对标准时点统一更新数据进行转换，转换后的数据减去2006-2009年已批准和变更的各类用地面积，得出2005年乡（镇）土地利用总体规划基数。图2-1规划基数分类与土地现状分类（二调）转换关系对应图（农用地）图2-2规划基数分类与土地现状分类（二调）转换关系对应图（建设用地）图2-3规划基数分类与土地现状分类（二调）转换关系对应图（其他土地）其中：1、风景名胜设施用地与特殊用地风景名胜设施用地与特殊用地的区分是通过安化县文化与旅游局的确认进行了区分。经确认的长塘镇2009年风景名胜设施用地0.26公顷，特殊用地13.93公顷。2、荒草地按照规划分类要求“其他草地中荒草地”对应规划分类中的“荒草地”。“其他草地中除荒草地外部分”对应规划分类中的“其他未利用土地”。由于我县荒草地面积较多，通过与2005年确认数据库图斑对应分析，最终确定长塘镇2009年“其他未利用土地”面积0.00公顷，“荒草地”面积48.72公顷。3、采矿用地与独立建设用地二调分类中没有“其他独立建设用地”。按照51号文要求：城乡建设用地中，应对土地利用现状数据的独立工矿用地进行区分，将附属于城镇的独立工矿用地按照附属性质分别纳入城镇用地；其他独立工矿用地从空间上作解译判断，按照独立建设用地和采矿用地的含义进行区分。因此，安化县土地利用总体规划修编办公室配合国土局地籍股、矿产股，对采矿用地和其他独立建设用地进行了区分。确认后长塘镇2009年采矿用地3.41公顷，其他独立建设用地9.69公顷。表2-1长塘镇2009年土地利用现状表单位：公顷土地总面积17861.39农用地合计16748.41耕地2012.17园地213.07林地14086.58草地0.00其他农用地436.59建设用地合计734.29城乡建设用地小计584.62城镇用地40.24农村居民点531.28采矿用地3.41其他独立建设用地9.69交通水利用地小计135.48公路用地103.05水库水面29.05水工建筑用地3.38其他建设用地小计14.19风景名胜0.26特殊用地13.93其他土地合计378.69水域316.71自然保留地61.98四、转换过程1、2006-2009年已批准和变更的数据统计根据安化县国土资源局规划用地股建设用地报批登记台账统计，长塘镇2006-2009年报批建设用地总计39.32公顷。其中，城乡建设用地1.58公顷。2006-2009年已报批用地中占用农用地28.80公顷，占用建设用地7.48公顷，占用其他土地3.04公顷。长塘镇2006-2009年土地整理复垦开发增加耕地0.00公顷。2、规划基数确认按照2006-2009年长塘镇已报批用地占用各地类的面积和土地开发新增耕地数据统计，在2009年第二次土地调查数据的基础上进行反推得出2005年规划基数。五、转换结果通过对以上转换进行整理汇总，得到长塘镇2005年土地利用现状。表2-2长塘镇2005年土地利用现状表单位：公顷土地总面积17861.39农用地农用地合计16777.21耕地2014.32园地216.79林地14097.85草地0.48其他农用地447.77建设用地建设用地合计702.45城乡建设用地小计589.67城镇用地39.57农村居民点537.86采矿用地3.41其他独立建设用地8.83交通水利用地小计98.27铁路0.00公路65.84港口码头0.00水库水面29.05水工建筑用地3.38其他建设用地小计14.51风景名胜设施0.26特殊用地14.25其他土地其他土地合计381.73水域317.38自然保留地64.35第四节关于土地利用总体规划指标根据《关于加快乡（镇）土地利用总体规划编制和报批工作的通知》（湘国土资办发[2010]111号）的要求，规划目标在县级规划下达的规划指标基础上按第二次土地调查数据进行适当调整，其中耕地和基本农田保持不变，建设用地总规模指标按增量确定。《安化县土地利用总体规划（2006-2020年）》下达给长塘镇的主要控制指标中，耕地保有量为1670.00公顷，基本农田保护面积不低于1416.70公顷，建设用地总规模2006-2020年增加95.05公顷，城乡建设用地规模减少9.56公顷。因此，按照湘国土资办发[2010]111号文要求，经调整后得出长塘镇本轮规划的主要控制指标表。表2-3长塘镇土地利用总体规划主要控制表（调整前）单位：公顷、平方米指标名称长塘镇期间增减指标属性2005年2010年2020年总量指标耕地保有量2434.491670.001670.00——约束性基本农田1854.911416.701416.70——约束性园地464.39462.53373.15-91.24预期性林地12457.8412527.7812432.62-25.22预期性牧草地85.3185.1684.83-0.48预期性其他农用地416.86426.02410.73-6.13预期性建设用地总量596.75622.60691.8095.05预期性城乡建设用地514.73521.04505.17-9.56约束性城镇工矿用地规模33.9041.3164.1630.26预期性交通水利及其他建设用地规模82.02101.56186.63104.61预期性增量指标新增建设用地——25.85143.43预期性建设占用农用地——23.36137.35约束性建设占用耕地——11.8582.64约束性开发整理补充耕地——37.36122.74约束性效率指标人均城镇工矿用地76.6475.0070.00约束性表2-4长塘镇土地利用总体规划主要控制表（调整后）单位：公顷、平方米指标名称规划年限期间增减指标属性2005年2010年2020年总量指标耕地保有量2014.321670.001670.00——约束性基本农田1854.911416.701416.70——约束性园地216.79183.53125.55-91.24预期性林地14097.8514089.6314072.63-25.22预期性草地0.480.000.00-0.48预期性其他农用地447.77441.35441.64-6.13预期性建设用地总量702.45743.46797.5095.05预期性城乡建设用地589.67586.53580.11-9.56约束性城镇工矿用地规模51.8163.5982.0730.26预期性交通水利及其他建设用地规模112.78156.93217.39104.61预期性增量指标新增建设用地——25.85143.43预期性建设占用农用地——23.36137.35约束性建设占用耕地——11.8582.64约束性开发整理补充耕地——37.36122.74约束性效率指标人均城镇工矿用地76.6475.0070.00约束性第三章上轮规划实施评价第一节规划实施情况一、耕地与基本农田保护目标实施情况耕地保护情况：上轮规划确定长塘镇2010年的耕地保有量为2160.73公顷。2005年长塘镇耕地面积为2014.32公顷，耕地保有量与上轮规划的要求相比有所不足。基本农田保护情况：上轮规划所确定的全镇基本农田保护面积为1854.91公顷。在1997-2004年的规划实施期间，基本农田保护取得了较好的效果。2005年全镇规划基本农田1854.91公顷。二、建设用地控制目标实施情况上轮规划确定长塘镇2010年建设用地613.78公顷。而2005年长塘镇建设用地面积702.45公顷。可见，长塘镇建设用地规模已突破指标。三、土地利用率情况上轮规划的土地利用率目标是到2010年土地利用率达到97.56%。而从实际情况来看，2005年长塘镇土地利用率为97.86%。结合第二次土地调查的实际情况，可开发利用的耕地后备资源已不多。第二节上轮规划取得成效分析一、经济效益上轮规划实施以来长塘镇经济社会得到较快发展，土地利用结构和布局的调整，适应了建设发展要求，有力地促进了长塘镇经济社会的全面发展。上轮规划实施的九年是长塘镇历史上发展最为迅速的时期之一，尤其是城镇的发展进一步扩大了长塘镇镇区的范围，为长塘镇的经济发展，创造了良好的空间环境。二、耕地占补平衡上轮规划的实施过程中，始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把耕地保护放在土地利用与管理的首位。开展土地整理复垦开发，实行“占一补一”政策和鼓励农民自行开发其他土地等方针政策，改变了耕地只占不补的被动局面。三、土地利用规划管理得到加强上轮规划的实施，把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为依据，不仅解决了土地利用管理依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的地位，使土地利用管理的力度大大加强。四、土地利用程度提高长塘镇土地开发利用率和单位土地产量、产值在1997年基础上有了较大提高。另外，通过积极开展土地整治，在补充耕地和提高土地利用率的同时，也通过田林路沟渠综合整治，大大提高了土地质量和产出率，对于土地资源保护起到相当好的作用。第三节上轮规划存在的问题上轮土地利用总体规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作用，耕地保护得到进一步强化，建设用地规模得到一定控制，规划已成为实施土地用途管制的基本依据。然而，上轮土地利用总体规划还存在一定的问题。一、规划的弹性与刚性控制有待改善上一轮土地利用总体规划过于强调指标和用途的控制，在数据控制上较为严格，体现了很好的刚性控制，而在空间控制上略显不足。本轮规划在空间布局上，通过有条件建设区、基本农田等规划措施的应用，在指标控制和空间布局上做到了规划弹性与刚性的有机结合。二、与其他规划的衔接不够，规划实施中存在一定的矛盾土地利用总体规划是对一定区域内土地利用的总体安排，按照有关法律规定，一切土地利用活动都必须遵循土地利用总体规划的安排布局，任何部门在制订涉及土地利用活动的规划、计划时都应与土地利用总体规划相衔接。然而，由于我国行政管理体制和规划编制审查制度的不健全和不完善，各类规划编制时间和规划期限的不同步，致使相关规划之间的衔接性较差。第四节本轮规划修编的必要性一、经济转型期对土地合理利用的要求本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加大的矛盾凸现期。随着沿海产业带向内地的转移、交通业发展、经济结构的调整，中部地区将迎来一个新的经济发展期。因此，如何通过更为合理的土地利用方式，引导经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成，是当前以及今后发展中亟需解决的难题。二、科学发展观对土地合理利用的要求科学发展观，即：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展。”科学发展观对土地利用提出了新的要求，即必须转变土地粗放利用方式，严格保护耕地等战略资源，统筹经济、社会和生态协调发展用地，统筹城乡和区域土地利用，实现经济、社会、生态之间以及区域之间的协调可持续发展。三、经济社会发展对土地利用规划修编的需求上轮规划实施以来，取得了良好的社会、经济及生态效益，为国民经济持续快速发展提供了保障。新一轮规划期内，长塘镇经济社会进入新的发展阶段，高速公路的建设将使得城镇化进程能够大大加快。上轮规划确定的指标已不能满足经济社会发展对土地的需求，迫切需要在新的形势下进行土地利用总体规划修编，从而促进经济增长方式的转变，实现社会、经济和生态环境之间以及区域之间的统筹协调发展。四、市级县级规划对镇级规划修编的要求现阶段，市县两级土地利用总体规划已通过湖南省国土资源厅组织的专家评审会审查，客观上要求尽快编制镇级土地利用总体规划，切实从空间上落实市县两级土地利用指标布局。第四章经济社会指标预测人口规模、城镇化水平、地区生产总值是土地利用总体规划中确定各类用地需求的主要依据之一。因此，经济社会发展目标的预测是土地利用结构调整的依据和前提。参考《安化县国民经济与社会发展第十一个五年规划》和长塘镇“十一五”发展规划，在保持长塘镇经济社会持续快速发展的目标下，对长塘镇的规划目标年总人口、城镇化水平和地区生产总值进行预测，各指标的结果如下。第一节总人口预测2005年，长塘镇总人口为43217人。根据长塘镇历年总人口的变化趋势，采用人口规模静态预测法和GM（1，1）模型分别预测近期和远期长塘镇的总人口。一、人口规模静态预测法人口规模静态预测法的公式：P(t)=P(t0)×（1+r）(t-t0)+Q(t)（公式4-1）式中，P(t)为规划年人口数（人）；P(t0)为基期年人口数（人）；r为人口自然增长率（‰）；Q(t)为人口机械增长量（人）。根据长塘镇历年自然增长率变动情况，取2006-2010年长塘镇的自然增长率将控制在5.00‰，机械增长量为2890人；2011-2020年长塘镇的人口自然增长率将控制在5.80‰，机械增长量为1090人，由此可预测2010年长塘镇的总人口为47198人，2020年总人口为50992人。二、GM（1，1）模型预测法采用2000-2005年人口数据组成数列进行预测，得到a=-0.003827，μ=41116.42，从而得出2010、2020年长塘镇的总人口分别为46998人和52114人。表4-1长塘镇总人口预测结果汇总表单位：人预测方法2010年总人口2020年总人口人口规模静态预测4719850992GM（1,1）模型预测4699852114本轮规划采用4709851553根据以上两个模型的预测，综合考虑确定长塘镇2010年总人口预测值为47098人，2020年总人口预测值为51553人。第二节城镇化水平与城镇人口预测一、城镇化水平预测本规划采用城镇化水平增长率法进行预测公式为y=yo[（1+r）/（1+R）]n（公式4-2）式中，y为预测城镇化水平；yo为现状城镇化水平，2005年为15.64%；r为城镇人口的综合增长率，根据近年人口变化趋势推算，近期为60‰，远期为55‰；R为全镇的总人口的综合增长率，近期为5‰，远期为5.80‰；n为规划年限。计算得出2010年预测城镇化水平为20.42%，2020年预测城镇化水平为32.92%。结合《安化县域村镇体系规划（2009-2030年）》以及长塘镇的发展的实际情况，认为上述预测能较为准确反映实际发展状况。因此，本规划取2010年城镇化水平为20.42%，2020年城镇化水平32.92%。二、城镇人口预测综合上述总人口预测和城镇化水平预测，最后得出2010年长塘镇城镇人口规模为9616人，2020年城镇人口规模为16969人。第三节地区生产总值预测近年来，长塘镇地区生产总值增长速度保持在9%~15%之间，考虑到长塘镇近几年抓紧进行产业建设，随着高速公路建设及工业小区的完善，预计今后5年其经济发展将保持较好的发展趋势，以14.10%的速度增长；15年内以平均10.10%的速度增长。由此预测2010年和2020年长塘镇地区生产总值将分别达到29002万元和63477万元。第五章主要控制指标预测第一节农用地预测一、耕地保有量的确定采用耕地供需分析法预测长塘镇的耕地面积，该方法是按照国民经济的发展趋势，确定规划期内耕地增减量。耕地的减少主要是建设占用耕地、灾毁及其他可能变化，耕地的增加主要是土地整治增加耕地的数量。将现有的耕地面积扣除规划期内耕地的减少量，加上规划期内土地整治所能增加耕地的潜力，最终得到规划期末的耕地面积。通过对耕地供给和需求进行分析，可以得出长塘镇2006-2020年耕地减少111.85公顷，耕地增加85.10公顷，净减少26.75公顷。按照供需分析法，长塘镇2020年耕地面积1987.57公顷，结合县级规划下达的指标，确定长塘镇规划期内的耕地保有量目标为1670.00公顷。二、基本农田数量的确定根据《基本农田保护条例》，基本农田是指按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。安化县土地利用总体规划下达给长塘镇的基本农田保护面积不低于1416.70公顷，本轮规划实际划定基本农田保护面积为1446.46公顷。因此，规划实际多划定基本农田29.76公顷。三、园地面积预测园地面积的增减主要是受建设占用和土地开发的影响。2005年园地面积216.79公顷，规划至2010年园地面积为168.71公顷，比2005年园地减少48.08公顷；至2020年园地面积为145.71公顷，比2005年园地减少71.08公顷。四、林地面积预测林地面积的增减主要是受建设占用的影响。2005年林地面积14097.85公顷，规划至2010年林地面积为14087.94公顷，比2005年规模减少9.91公顷；至2020年林地面积为14091.89公顷，比2005年减少5.96公顷。第二节建设用地需求预测一、城乡建设用地长塘镇有着良好的区位条件和经济基础。近年来，地方工业总产值和固定资产投资额都有一定的增长，城镇人口也在稳步增长，此外，随着长塘镇社会主义新农村的建设以及农村劳动力人口转移，城乡用地需求迅速加大。结合长塘镇经济社会发展实际以及安化县土地利用总体规划成果，规划至2020年，长塘镇城乡用地规模为580.11公顷。其中，城镇用地79.31公顷，农村居民点用地478.50公顷，采矿用地4.24公顷，其他独立建设用地18.06公顷。二、交通水利用地优越的区位条件是经济发展的重要基础，特别是工业、商业等的集聚和发展很大程度上依赖于交通的通达程度。长塘镇为安化县东部城镇，紧邻桃江县，有沂溪穿境流过，交通十分便利。规划期内长塘镇充分利用全镇地理优势，扩大内外交通线路，新增或扩改建常德至安化（梅城）高速、G207线安化段、长塘至沩山公路多条重要的交通干线。至规划期末，长塘镇交通用地规模达162.25公顷。水利用地主要用于流域综合治理及水电站开发等。结合项目用地需求，至规划期末，长塘镇水利用地规模达39.97公顷。三、其他建设用地长塘镇境内旅游资源丰富，风景名胜颇多，规划将建设刘君殿风景区。结合长塘镇风景名胜设施用地及其他建设用地情况，至规划期末，其他建设用地规模为15.99公顷。四、新增建设用地（一）城镇新增建设用地预测2005年长塘镇城镇用地规模39.57公顷。结合长塘镇发展趋势，至2020年长塘镇城镇新增建设用地增加35.52公顷。（二）农村居民点新增建设用地预测随着社会主义新农村建设的推进与加强，经济社会发展和生活水平提高，个人建房意识有所提高。结合长塘镇社会主义新农村建设项目用地布局，农村居民点新增建设用地20.09公顷。（三）采矿用地及其他独立建设新增建设用地预测规划期内，积极引导全镇经济走新型工业化道路，保障矿产业和传统工业的用地需求，并遵循相对集中、突出重点、适度规模的原则，积极倡导工业用地集中发展，严格控制单独选址建设项目。根据规划期内需单独选址的采矿用地及其他独立建设用地布局，采矿用地新增建设用地1.98公顷，其他独立建设用地新增建设用地为10.26公顷。（四）交通水利新增建设用地预测规划期内，新建交通项目包括常德至安化（梅城）高速公路安化段、长塘至沩山公路；改建交通项目有G207线安化段、S366安化段。结合交通项目用地标准和交通线路走向，预测规划期内将交通用地新增建设用地87.93公顷，规划期内的水利设施项目包括流域综合治理、界牌电站等水利设施建设。结合水利设施用地标准预测规划期内水利设施新增建设用地7.54公顷。（五）其他建设用地新增建设用地预测长塘镇是旅游强镇，规划期内长塘镇的旅游业将主要通过设施完善促进蓬勃发展。根据其他建设项目用地布局，其他建设用地新增建设用地2.17公顷。第六章土地利用结构调整与布局第一节土地利用结构调整一、土地利用结构调整应遵循下列原则（一）充分分析土地利用现状，实事求是预测各业用地需求量，严格控制非农建设用地规模；（二）供给制约和引导需求，科学、合理地统筹安排各业用地；（三）盘活存量土地，集约用地，优化配置土地资源，提高土地利用率；（四）注重土地整理，适度开发后备土地资源，实现耕地占补平衡。二、土地利用结构调整方案（一）农用地利用结构调整2005年长塘镇农用地面积为16777.21公顷，占土地总面积的93.93%。规划期内，优化农用地利用结构，不断提高土地生产能力，在保护生态环境前提下，合理利用其他土地，适当调整农用地规模。至2010年农用地面积为16737.89公顷，占土地总面积的93.71%；至2020年农用地面积为16672.22公顷，占土地总面积的93.34%。表6-1农用地利用结构调整表单位：公顷年限地类2005年面积2010年面积2006-2010年面积增减2020年面积2006-2020年面积增减农用地合计16777.2116737.89-39.3216672.22-104.99耕地2014.322038.2923.971987.57-26.75园地216.79168.71-48.08145.71-71.08林地14097.8514087.94-9.9114091.89-5.96草地0.480.00-0.480.00-0.48其他农用地447.77442.95-4.82447.05-0.72（二）建设用地利用结构调整2005年长塘镇建设用地面积为702.45公顷，占土地总面积的3.93%。规划期内，加大存量建设用地挖潜力度，积极盘活存量建设用地，严格控制新增建设用地，提高建设用地集约利用水平，保持建设用地适度增长。至2010年建设用地面积为740.15公顷，占土地总面积的4.14%；至2020年建设用地面积为798.32公顷，占土地总面积的4.47%。表6-2建设用地利用结构调整表单位：公顷年限地类2005年面积2010年面积2006-2010年面积增减2020年面积2006-2020年面积增减建设用地合计702.45740.1537.70798.3295.87城乡建设用地小计589.67584.22-5.45580.11-9.56城镇用地39.5748.268.6979.3139.74农村居民点537.86525.13-12.73478.50-59.36采矿用地3.412.26-1.154.240.83其他独立建设用地8.838.57-0.2618.069.23交通水利用地小计98.27141.7943.52202.22103.95交通用地65.84108.3642.52162.2596.41水利用地32.4333.431.0039.977.54其他建设用地小计14.5114.14-0.3715.991.48风景名胜设施用地0.260.260.002.432.17特殊用地14.2513.88-0.3713.56-0.69第二节土地利用布局调整一、长塘镇土地利用布局调整的总体思路长塘镇位于安化县东部，是以建材生产为主的工贸型城镇。规划期内，长塘镇将依托国道G207和高速公路，进一步加快城镇化和工业化发展的速度，同时长塘镇也是基本农田保护的重点城镇之一。因此，有效的协调城镇化工业化发展与基本农田保护，将成为土地利用规划的重点所在。（一）按照“总量不减少、质量有提高”的原则调整耕地和基本农田布局按照安化县及长塘镇的相关规划布局要求，充分考虑实际情况，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下，首先按照安化县下达的基本农田指标的要求核准到位。在对基本农田调整时，要以优化基本农田布局为重点，科学调整基本农田布局，将质量较好的一般农地优先划为基本农田，在保证基本农田总量不减少、质量有提高的同时，为经济社会发展留出必要的、合理的空间。（二）按照城镇体系规划配置城乡建设用地规划期内，长塘镇按照城镇体系布局，坚持城区和中心村建设并举，积极推进城乡空间布局一体化。实施城镇带动战略，坚持突出重点、注重特色、规模质量并重，完善城镇体系，扩大城镇规模，明确不同区域的功能定位，充分发挥城镇和中心村对区域发展的主导作用，努力形成以镇区和中心村为脉络的网络型城乡框架，构筑层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享的城乡空间发展形态。（三）有保有压，保障重点区域、重点产业的发展用地规划期内要优先保障水利、交通等基础设施和高速公路、G207国道改造等国家、省重点建设项目用地；重点保障城镇、产业集聚区的发展用地；重要的关系民生的农村居民点用地要给予保证。规划期内对农村居民点用地要加大管理力度，杜绝违法用地。在人均用地严重超标的区域，不再安排新的用地指标；要通过机制创新，鼓励引导乡镇企业向集镇和中心村聚集发展；基本农田保护区及其它生态敏感区要禁止开发或控制开发强度；低效利用区、产业过度密集区要控制新增同类用地规模。二、土地利用空间布局优化方案（一）农业用地布局优化1、耕地和基本农田布局优化耕地与基本农田的分布主要受海拔高度、地形地貌的影响，耕地连片集中于水系及交通路线两旁，分布在城镇村建设用地的外围，少量耕地在建设用地中呈“插花式”的分布。从总体布局上看，现状耕地和基本农田主要分布在中部和南部地区的沂溪河流域。规划期内，将对用于城镇用地、农村居民点、采矿及其他独立建设、交通水利项目建设需占用的基本农田进行一定的调整。重点是对长塘镇的长塘社区居委、林山塘冲社区居委、中山村、岳峰村等的基本农田进行适当调整，其他地区也将考虑未来发展的需要对基本农田做出一定的调整。规划期间将通过土地开发补充耕地50.96公顷，土地整理增加耕地34.14公顷，主要涉及合振村和箔花台村等村。2、园地布局优化规划期内，园地因项目建设及补充耕地的需要，总规模略有减少，其布局变化不大，主要分布于地势相对平坦的地区。这种分布不仅有利于园地的发展，也有利于园地在特定条件下的用途转换。3、林地布局优化全镇林地分布广泛，主要分布在西部和北部地区。林业用地发展主要是加强林业建设，合理有序流转林业资源，保持森林覆盖率在78.89％以上。（二）建设用地布局优化1、城镇用地长塘镇城镇用地紧临沂溪水系，沿G207线连片分布，长塘镇作为安化县东部重点城镇之一，城镇建设用地已有一定的规模，规划期内，在原有城镇用地规模的基础上进行布局，城镇发展与高速公路出口相对接，重点在原有基础上以G207为轴横向发展，并合理规划工业仓储用地与居民住宅用地。2、农村居民点用地农村居民点主要沿河流和道路呈带状分布，其密度、规模具有明显的地带性差异，河流及公路两边的平坦地区农村居民点密度较高，规模较大，而山区带的农村居民点密度则较低，规模小。规划期内，农村居民点建设将按照社会主义新农村建设的要求，制定村庄布局规划，引导农村居民点向城镇、中心村集中。长塘镇农村居民点的布局相对其他乡镇较为集中，为确保农村建设紧跟城镇发展的步伐，实现“城乡一体化”的发展，在总体布局上稍微调整农村居民点布局，依据地理优势，扩大用地规模，通过合理建设村内基础设施和公共服务设施等手段实现新农村标准化、统一规范化建设，加强社会主义新农村建设。3、采矿用地与其他独立建设用地长塘镇采矿用地、其他独立建设用地零散分布于城镇用地外围的农用地中。规划期内，长塘镇将结合新一轮规划的理念，在不断加快工业发展的同时，要进一步完善基础配套设施的建设，加强生态环境的保护，使工业用地朝聚集化、规模化方向发展。4、交通水利用地布局优化贯穿长塘镇的G207国道已形成便利的交通网络，交通较为方便。基于规划期内城镇化和工业化进一步发展的趋势，以及重点交通项目常德至安化（梅城）高速的建设，G207国道改造，各水电站的开发等，长塘镇的交通水利设施将得到进一步完善。5、风景名胜设施用地长塘镇以山区绿城的地理优势，充分利用全镇旅游资源，积极响应安化县“做响旅游业”的发展目标，规划刘君殿景区建设，促进旅游业发展。第七章土地用途分区与管制说明第一节土地用途分区说明土地利用用途分区又称土地利用控制分区，它是在土地适宜性评价的基础上，结合国民经济和社会发展以及土地利用结构调整的需要而划分的用地区域，目的是为了实现区域土地资源的优化配置，合理利用土地，提高土地资源的综合利用效益。在土地利用总体规划中采用用途分区与土地利用指标相结合的模式，是目前长塘镇编制土地利用总体规划，落实土地利用规划目标，在地域上分解用地指标的基本方法。一、土地用途分区的原则（一）土地利用现状与土地适宜用途一致性原则；（二）土地利用主导用途原则；（三）土地利用地域差异性与相似性原则。二、土地用途分区划分的技术路线土地用途分区是在进行土地利用现状调查、土地适宜性评价和土地利用战略分析的基础上，按其利用性质和保护、整治措施的空间差异划分成不同用途的地域，对重要用地类型或主要用途用地的空间布局和数量实施控制，在此基础上，根据优先保护耕地、集约节约利用土地、促进土地生态良性循环、充分发挥土地综合效益的原则，制定各用途区的管制规划，从宏观上控制各区域内土地利用行为，包括土地利用方式、利用结构和利用强度等。图7-1土地用途分区的技术路线图三、土地用途分区的结果长塘镇划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区和风景旅游用地区共七个区。（一）基本农田保护区基本农田保护区是为对耕地进行特殊保护和管理而划定。本区面积1671.81公顷，占土地总面积的9.36%。基本农田保护区划定要求如下：1、经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地；2、有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田，农业科研、教学试验田，集中连片程度较高的耕地，相邻城镇间、城市组团间和交通干线间绿色隔离带中的耕地；3、为基本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的零星土地。（二）一般农地区一般农地区是为农业生产发展的需要而划定。本区面积895.82公顷，占土地总面积的5.02%。一般农地区划定要求如下：1、除已划入基本农田保护区、建设用地区等土地用途区的耕地外，其余耕地原则上划入一般农地区；2、现有成片的果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地；3、畜禽和水产养殖用地；4、城镇绿化隔离带用地；5、规划期间通过土地整治增加的耕地和园地；6、为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。（三）林业用地区林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。本区面积13331.86公顷，占土地总面积的74.64%。林业用地区划定要求如下：1、现有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃（已划入其他土地用途区的林地除外）；2、已列入生态保护和建设实施项目的造林地；3、规划期间通过土地整治增加的林地；4、为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地。（四）城镇建设用地区城镇建设用地区是指城镇已建城区和为城镇发展需要划定的土地用途区。本区面积98.77公顷，占土地总面积的0.55%。城镇建设用地区划定要求如下：1、现有的城市和建制镇建设用地；2、规划期间新增的城市和建制镇建设发展用地；3、规划期间应整理、复垦为农用地的城市和建制镇建设用地，不得划入城镇建设用地区；4、区内新增建设用地应符合本镇规划的城镇建设用地规模和范围要求，划入城镇建设用地区的面积要与城镇建设用地规模相协调。（五）村镇建设用地区村镇建设用地区是指农村居民点（村庄、集镇所在地）已建成区和为农村居民点发展需要划定的土地用途区。本区面积504.90公顷，占土地总面积的2.83%。村镇建设用地区划定要求如下：1、规划期间，需重点发展的村庄、集镇的现状建设用地；2、规划期间，需重点发展的村庄、集镇的规划新增建设用地；3、规划期间，保留现状、不再扩大规模的村庄和集镇建设用地；4、规划期间应整理、复垦为农用地的村庄、集镇，不得划入村镇建设用地区；5、区内新增建设用地应符合本镇规划的农村居民点建设用地规模和范围要求，划入村镇建设用地区的面积要与村镇建设用地规模相协调。（六）独立工矿区独立工矿区是指为独立于城镇、村镇之外的采矿用地，以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。本区面积21.88公顷，占土地总面积的0.12%。独立工矿用地区划定要求如下：1、独立于城镇村建设用地区之外、规划期间不改变用途的采矿、能源、化工、环保等建设用地（已划入其他土地用途区的除外），独立于城镇村建设用地区之外、规划期间已列入规划的采矿、能源、化工、环保等建设用地（已划入其他土地用途区的除外），应划入独立工矿区；2、已列入城镇范围内的开发区（工业园区）不得划入独立工矿区。应整理、复垦为非建设用地的，不得划入独立工矿区。3、区内建设用地应满足建筑、交通、防护、环保等建设条件，与居民点的安全距离应符合相关规定。划入独立工矿区的面积要与采矿用地和其他独立建设用地规模相协调。（七）风景名胜旅游用地区风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。本区面积873.70公顷，占土地总面积的4.89%。风景旅游用地区划定要求如下：1、风景游赏用地、游览设施用地；2、为游人服务而又独立设置的管理机构、科技教育、对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等。第二节建设用地空间管制说明根据乡镇级土地利用总体规划编制规程的要求，为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排和长塘镇实际，将长塘镇划分为3个建设用地空间控制区，分别是允许建设区、有条件建设区和限制建设区。一、允许建设区允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇用地、采矿用地、其他独立建设用地和农村居民点用地规划选址的区域，也是现状和规划确定的城乡建设用地