ian乌鲁木齐丝绸之路内容课件

乌鲁木齐市城市交通项目研究中心上海城市综合交通规划研究所2015年5月乌鲁木齐打造“丝绸之路”经济带交通枢纽中心研究 研究背景 乌鲁木齐区位特征分析 乌市丝路带交通枢纽中心功能定位 乌市丝路带交通枢纽中心战略规划 乌市丝路带交通枢纽中心配套政策及措施汇报内容一、研究背景 2013年，我国提出了构筑“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”发展战略，亚欧大陆桥则是丝绸之路经济带上覆盖国家和地区最多的一条走廊 2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，指出：“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展乌鲁木齐 《一带一路愿景与行动》明确了新疆的功能定位：发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区 乌鲁木齐丝绸之路经济带发展目标：建设丝绸之路经济带上重要的“交通枢纽中心、商贸物流中心、金融服务中心、文化科技中心和医疗服务中心二、乌鲁木齐区位特征分析2.1乌鲁木齐在新疆的地理区位（1）辐射全疆的综合交通枢纽中心新疆现状干线铁路网 全疆公路网络中心，通过高速公路或者普通国省道连接各地州市的行政中心 全疆铁路枢纽中心，通过三条通道辐射天山南北 新疆航空枢纽，通过发达的航空支线网络连接新疆各地新疆现状干线公路网现状疆内航空网天山北坡城市群主要城市分布 以乌鲁木齐为中心，横跨北疆地区的国家东西向运输大通道为轴线，形成了天山北坡城市群 伴随国家运输大通道建设和新疆城市群发展规划，乌鲁木齐与周边城市的陆路交通（铁路和高速公路）将进一步加强，未来乌鲁木齐对周边地区的联系还将进一步增强，在北疆地区陆路交通枢纽地位将进一步提升（2）天山北坡城市群的中心城市2.2乌鲁木齐在我国的地理区位（1）远离内地的边疆省会级城市乌鲁木齐市在全国版图上的地理区位（2）国家中部东西向综合运输大通道的终端和中亚国际运输通道的节点乌鲁木齐市在国家综合运输大通道上的地理区位 从国家运输大通道看，乌鲁木齐位于陆桥通道的最西端，主要承担新疆与内地的联系。从国际区域通道来看，乌鲁木齐是中亚国际通道的节点城市 从国家高速公路、高速铁路网络规划上看，与东中部地区高密度发达的高速公路和铁路网相比，乌鲁木齐更多的是承担了节点城市的功能，承担了新疆与内地的大通道运输枢纽功能。2.3乌鲁木齐在丝绸之路经济带上的地理区位 根据国家丝绸之路经济带规划，乌鲁木齐市位于丝绸之路经济带中通道上，即连接中国东部经济最发达的长三角地区与西欧的通道，是覆盖国家、覆盖人口最多的一条通道 从丝绸之路中通道经济带上看，乌鲁木齐正好处于我国中东部地区与中亚地区、西亚地区、东欧地区、西欧地区联系的枢纽节点上 独特的地理区位将为乌鲁木齐打造丝绸之路经济带交通枢纽中心城市创造有利条件乌鲁木齐市在丝绸之路经济带上的地理区位3.1“一带一路”对区域发展的影响 向南开放：加强与东盟、南亚地区的经贸往来和通道建设 向西开放：强化与中亚、欧洲地区的多元经贸、文化交流，保障能源通道安全 向东开放：扩展辐射腹地，推动中心城市转型三、乌鲁木齐丝路带交通枢纽中心功能定位（1）区域发展影响国家空间发展格局将重塑区域发展将从“单向开放”转向“全面开放”，以“内陆开放”打破“梯度转移”思维。 加强构建以西南部为面向印度洋的国际门户，以西北部地区为面向亚欧大陆的国际门户（2）走廊建设从“海陆分割、东西格局”转向“海陆统筹、东西并重、南北贯通”，实现海陆衔接与区域联动发展 重点强化西部内陆的南北向发展轴带 重点强化东西海陆联通，发挥长江经济带作用 国际化门户：三大沿海国际化门户（珠三角、京津冀、长三角），内陆国际化门户 边疆战略支点 海外战略支点（3）节点构建从“中心集聚”转向“门户引领”，形成三类战略节点 乌鲁木齐不仅继续在承接新疆与中国内地、中亚地区之间的联系中扮演龙头角色，同时也将是中国与西方之间人流、物流的重要交汇点，在国家向西开放的战略中发挥更加重要的角色3.2丝绸之路经济带对乌鲁木齐交通的影响 随着丝绸之路经济带建设，预计未来中国内地、亚欧地区进出乌鲁木齐的客货运输需求将呈现快速增长态势。 随着丝绸之路经济带建设，预计未来进出乌鲁木齐的国际航空客货运输需求、铁路货运需求将快速增长，国际客货运的快速增长，将是因丝绸之路经济带建设给乌鲁木齐带来的一个最重要的交通变化特征。（1）中国面向西方门户地位将增强（2）对外交通尤其是国际交通需求将快速增长（3）国际客货运输需求将是丝绸之路经济带的主要交通特征3.3乌鲁木齐区别于内陆城市的优势 西安市——目标：以建设成为丝绸之路经济带的核心区域为战略定位，打造丝绸之路经济带新起点和内陆型改革开放新高地——国家定位：打造西安内陆型改革开发新高地，建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制，打造“中欧班列”品牌，建设沟通境内外、连接东中西的运输通道（1）内陆丝路带相关城市“一带一路”发展目标 郑州市——目标：建设成为内陆型改革开放新高地——国家定位：国际航空物流中心，以航空经济为引领的现代产业基础、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极 兰州市——目标：努力把兰州打造成为重要的交通枢纽和陆路进出口集散中心，建成丝绸之路经济带上的核心节点城市，辐射和带动全省分布在丝绸之路上的节点城市发展 劣势：远离内地，腹地小，对内地的直接辐射影响小西安、郑州与内地毗邻，直接辐射广阔的内地，拥有广阔的经济腹地，同时拥有发达铁路及公路网络，比较适合建设内陆口岸和陆港建设。乌鲁木齐在陆桥运输通道上所发挥的直接辐射作用要弱于西安和郑州（2）与内陆城市相比乌鲁木齐的优势和劣势 优势：中亚、西亚、南亚、欧洲地区进出中国的门户毗邻中亚，在承担丝绸之路经济带东西方文化、经贸交流方面乌鲁木齐将具有更大的优势。长期以来是我国兰州以西的西北地区唯一的特大型城市，拥有极高的首位度，周边其他中小城市综合实力均较弱小，缺乏与乌鲁木齐的竞争优势乌鲁木齐郑州西安构建欧亚交通枢纽中心3.4乌鲁木齐丝绸之路交通枢纽中心功能定位目标一：构建欧亚航空枢纽中心“双扇面”辐射欧亚的乌鲁木齐航空枢纽充分利用地理区位优势，构建欧亚航空枢纽中心，成为欧洲和中西亚地区进出中国尤其是中国中西部地区的空中门户，实现欧洲、中西亚地区与中国的航空客货运输转换。同时，进一步增强乌鲁木齐对全疆的辐射与服务，进一步发挥乌鲁木齐在新疆的门户枢纽地位目标二：构建形成欧亚陆桥枢纽中心和中国最大的“陆港”——充分利用国家综合运输大通道和亚欧大陆桥，发挥铁路在国际贸易运输中的功能作用，将乌鲁木齐打造成为欧洲、中西亚地区与中国的陆桥交通枢纽中心和中国最大的“陆港”，在我国丝绸之路经济带沿线国家之间的国际贸易运输中发挥主导作用4.1现状交通对欧亚航空枢纽中心的适应性四、乌市欧亚枢纽中心交通战略规划 乌鲁木齐机场目前仅拥有一条跑道，机场设计年吞吐能力不到1700万人次，目前机场已经趋近饱和 现有机场设计能力已经不能满足乌鲁木齐机场自身航空客流自然增长的需要，随着丝绸之路经济带建设和欧亚航空枢纽地位确定，机场未来客流增速还将进一步提升，国际航空客流将迅速增长 作为欧亚航空枢纽，乌鲁木齐航空客流规模将会远远超过5000万甚至6000万人次，因此乌鲁木齐机场现有设计能力是远远适应不了未来发展需要的（1）机场设计规模远远适应不了欧亚航空枢纽发展的要求乌鲁木齐与国际航空枢纽城市比较 城市 机场跑道数 2014年旅客吞吐量（万人次） 乌鲁木齐 1 1631 亚特兰大 5 9618 芝加哥 6 7008 洛杉矶 4 7062 香港 2 6337 新加坡 2 5409 迪拜 3 7413 法兰克福 4 5957 阿姆斯特丹 6 5257(2013) 伊斯坦布尔 3 5117(2013)（2）航线网络覆盖面小不适应欧亚枢纽发展的需要乌鲁木齐与国际航空枢纽通航城市比较1个港澳台城市、43个内地城市、12个疆内城市，大部分是经停航线乌鲁木齐机场国内通航点乌鲁木齐机场国际通航点15个国家的23个国际城市，大部分为定期航线和经停航线 城市 通航国家数 通航城市数 国内 国际 合计 乌鲁木齐 15 56 23 79 亚特兰大 45 超过150 72 超过220 香港 45 41 96 135 新加坡 59 - 116 116 迪拜   - 239 239 法兰克福   5 261 266 伊斯坦布尔   30 175 205（3）备降机场规模尚不足以支撑欧亚航空枢纽的发展要求 航空枢纽机场一般都有备降机场，东京、巴黎、上海、纽约、伦敦、伊斯坦布尔、迪拜等都是一市两场，互为备降。香港、新加坡虽然只有一座机场，也通过毗邻城市或国家的机场实现备降 位于乌鲁木齐东南部150公里的吐鲁番机场是乌鲁木齐机场的备降机场，吐鲁番机场于2008年迁建至吐鲁番市区西北郊，机场跑道长2800米，宽45米，飞行等级为4D，按照满足B737、A320系列等飞机起降要求设计，适应不了大型客机起降要求（4）基地公司不强引入航空企业少乌鲁木齐机场与国际航空枢纽机场进驻航空企业比较 乌鲁木齐虽然拥有南航等3家基地公司，但是，与国际著名的航空公司相比，这些公司的整体实力尚较弱，即使是实力较为雄厚的南航，与国际著名航空企业仍然存在差距 乌鲁木齐机场开通定期航班的航空公司仅31家，其中国内17家，国际仅14家，主要是中亚地区的航空公司 机场 客运航线进驻航空公司数 国内 国际及地区 合计 乌鲁木齐国际机场 17 14 31 伦敦希思罗国际机场 98 香港国际机场 89 新加坡国际机场 80 迪拜国际机场 150 法兰克福国际机场 112 伊斯坦布尔国际机场 1 72 73（5）市区交通联系尚不足以支撑航空枢纽的发展乌鲁木齐机场与至市中心现状出行路径 尽管乌鲁木齐机场距离市中心才17公里，但由于没有快速轨道交通连接市中心，通过道路交通连接具有时间上的不可靠性，同时费用也较贵，制约了其枢纽地位的发展 受交通条件的限制，乌鲁木齐机场对周边地区的辐射有限，周边地区主要通过高速公路、干线公路与乌鲁木齐机场连接，到达乌鲁木齐机场时间长、费用高而且具有不可靠性乌鲁木齐机场与至市中心的市区地铁规划道路交通约40分钟城市地铁约40分钟（6）公路班线为主的交通模式适应不了航空枢纽辐射周边城市群的需要 乌鲁木齐与周边地区城市之间的交通主要依赖公路班线，如昌吉、石河子等城市都开通了至乌鲁木齐机场的大巴。公路长途客运出行时间长、安全可靠性低、服务水平也不高 乌市与周边地区之间普通铁路客运列车班次少、速度也不快（北疆之星列车平均运行速度不到100km/h，普通列车不到60km/h）4.2现状交通对陆桥枢纽中心的适应性 兰新二线的建成为兰新通道实现客货运分线运营创造了条件，大大释放了原兰新铁路的货运能力；建设中临哈铁路通道，将与京包铁路共同构成进出乌鲁木齐又一条铁路货运通道，建设中库格铁路形成南通道 乌鲁木齐与新疆各地的铁路运输通道仍然较少，而且绕行距离很长，铁路对疆内辐射能力有限（1）铁路对外通道扩容提升为打造陆桥枢纽中心创造良好条件，但疆内铁路辐射有限临哈铁路兰新铁路兰新客专库格铁路陇海铁路徐兰客专京包铁路乌鲁木齐（2）大宗货物运输为主的铁路货运不适应未来国际货运枢纽中心发展的要求 乌鲁木齐铁路货运以大宗货物为主，铁路发送货物中大宗货物比例高达60%，而到达货物中大宗货物比例超过75%，集装箱运输比例很小乌鲁木齐地区现状铁路发送货种构成乌鲁木齐地区现状铁路到达货种构成（3）与前苏联国家的轨距不同制约了陆桥枢纽功能的进一步的提升 阿拉山口需要进行轮对转换作业——从内地进出欧洲的国际货运列车从乌鲁木齐至阿拉山口经过460公里的轨距行驶后进入哈萨克斯坦境内必须重新更换宽轨轮对 阿拉山口本身远离大城市，货物运输配套的其他相关设施欠缺（4）乌鲁木齐铁路枢纽货运场站及线路适应不了陆桥枢纽发展的要求 无铁路集装箱中心站和适应国际联运的铁路货运场站 无铁路专用货运通道（兰新铁路穿越市区客货运混行）（5）公路集疏运网络尚未建成货运集疏运体系不完善 乌鲁木齐对外高速公路通道少，目前乌鲁木齐与北疆地区、南疆地区均无高速公路连接，与周边城市也缺乏快速通道连接，乌鲁木齐自身尚未形成高速公路枢纽 市域公路网络并没有建成，没有货运疏解通道（6）传统铁路货运组织及管理模式难以适应国际贸易的要求 与吐鲁番机场形成“一主一辅”枢纽机场规划：主枢纽即地窝铺国际机场远期按照4条跑道规划预留，能满足未来5000万至6000万人次的客运规模，辅助机场吐鲁番交河机场规划一条能起降国际大型客机的跑道。（1）航空枢纽设施发展规划（2）航空网络发展规划 开辟欧洲航线扩展国际航线网络覆盖面乌鲁木齐机场与欧洲主要航空枢纽港之间应该有直达航线，并形成欧洲航线网；进一步增强中东地区的航线密度；开辟乌鲁木齐至日本的航线，为部分欧洲旅客通过乌鲁木齐中转去日本创造条件；开辟香港、新加坡航线，为部分欧洲旅客通过乌鲁木齐中转去香港、新加坡创造条件 发展国内主要城市直达航线网络并加密航线，形成辐射我国内地的航空网络 进一步优化完善疆内-国内航线中转服务网络4.3欧亚航空枢纽发展战略规划（3）城际铁路发展规划 城际铁路功能定位和规划目标城际铁路是乌鲁木齐打造亚欧航空枢纽港的主要集疏运方式，城际铁路将提升乌鲁木齐机场对周边地区（尤其是天山北坡城市群）的直接服务，扩展乌鲁木齐机场对周边地区的辐射范围，进一步发挥乌鲁木齐机场的航空枢纽转运功能。同时为乌鲁木齐欧亚航空枢纽中的主枢纽与辅助机场之间提供快速转运服务。城际铁路按照200-250km/h设计时速设计，形成乌鲁木齐都市圈内2小时通达的目标（4）完善与周边城市之间的快速路通道规划 在现有的乌昌快速路基础上，规划新增连接乌鲁木齐北部与昌吉之间的快速通道系统，形成两条快速通道，进一步改善与昌吉至乌鲁木齐之间的道路交通出行条件 乌鲁木齐与五家渠市之间东西各规划两条快速通道，进一步增强北部地区的快速联系 乌鲁木齐与阜康市之间要在现有吐乌大高速公路基础上，规划新增其他快速路通道（1）铁路货运场站调整规划国际铁路货运枢纽中心布局规划建议 将原规划集装箱中心站功能扩大为国际集装箱枢纽中心站，成为我国与欧洲、中亚地区国际铁路联运的枢纽站，除了办理铁路集装箱货运业务外，还包括国际贸易运输的相关业务 以国际集装箱枢纽中心站为核心，整合乌鲁木齐的铁路货运场站，提升铁路货运管理及运营服务水平，原则上大宗货运、低附加值的货运运输将由市区转向郊区或者周边城市4.4陆桥枢纽中心交通发展战略规划（2）铁路快运网络规划 整合国内与欧洲之间的货运班列，构建新欧国际集装箱货运快线，从乌鲁木齐国际集装箱中心站分别至欧洲的德国、荷兰、西班牙等国，连接欧洲主要货运枢纽城市 铁路总公司、国家铁路局和乌鲁木齐铁路铁路局共同协调，借助我国快速铁路网络规划，形成以乌鲁木齐国际集装箱枢纽站为中心，辐射我国区域中心城市、重要港口城市和主要外贸城市的铁路货物快运网络（3）货运集疏运体系规划 规划铁路货运外绕线和绕行高速公路，疏解市区铁路和公路货运交通，为陆桥枢纽中心的货运集疏运提供支撑 规划辐射全疆的高速公路和铁路通道网，提升乌鲁木齐对全疆的货运辐射与中转：规划直接连接乌鲁木齐与库尔勒衔接南疆铁路的线路，形成直接辐射南疆的铁路通道，减少运输成本和提高货运效率，规划乌鲁木齐至阿勒泰的以货运为主的铁路通道，实现乌鲁木齐与阿勒泰和其他北疆地区铁路直接通达，为进一步提升乌鲁木齐对新疆各地的铁路辐射创造条件;新增连接乌鲁木齐与南疆库尔勒、北疆阿勒泰的高速公路，提升乌鲁木齐货运枢纽南北向的辐射力，完善公路集疏运网络：铁路货运外绕线规划高速公路通道规划铁路通道规划五、配套政策及措施对基地航空新开、加密国际航线，提升乌鲁木齐枢纽中转率等具体指标确定补贴额度。其目的是提升基地航空的国际航线服务水平（1）基地航空国际航线网络提升的专项补贴5.1航空枢纽中心建设配套政策措施（2）发展多式联运和异地值机服务以枢纽机场建设为契机，以覆盖乌市周边300公里范围内城市为目标，通过机场引入城际铁路，大力发展航空-铁路、航空-长途汽车等联运模式，在远期推行天山北坡经济带城际铁路覆盖城市的铁路站点远程值机业务，试点民航与铁路的“联运、互售”等合作方式；在城际铁路未覆盖区域，发展直达乌鲁木齐航空枢纽的长途巴士，提高对外辐射能力。（3）协调周边军地机场，提升乌市机场空域能力协调与周边的空军机场的空域和使用问题。通过政府与军队的双方协调，将乌市机场的空域问题得到解决，空域资源得到充分释放，才能保证乌市机场未来满足3000万人次甚至远景6000万人次的客流需求，有助于实现乌市构建亚欧航空枢纽中心的目标。（4）政府主导“开放天空”政策，引进和落实更多的航权建议由自治区政府会同国家民航总局，研究我国面向中亚地区的“开放天空”政策，按照先货运后客运的原则落实面向中亚地区的第五航权。首先引进国际货运航空公司，通过货运第五航权和乌市独特的地理位置吸引其落户乌市建立货运中转枢纽。实现第一步货运第五航权开放；第二步分阶段开放客运第五航权，可以按照“上合组织”的模式，先期会谈与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等五国航权的分期开放，通过落实分阶段的航权，提升乌市面向中亚地区的航空辐射力。（1）加快铁路货运市场化改革5.2陆桥枢纽中心配套政策措施以市场化、规范化、多式联运、国际贸易运输为方向提升铁路货运服务水平。健全与市场经济相适应、与国际贸易运输相配套的营销机制。完善货运规章,并加强与公路联运，实现优势互补。 铁路快捷货运需要科学布局场站，建立合理的快运网络 提高集装化运输比例，加速研制快捷货运装备 着眼综合运输，做强多式联运 全程盯控特快、快速货运班列运输组织货运信息中心是乌鲁木齐建设丝绸之路陆桥枢纽中心的软环境建设，它将为全疆货物运输提供信息化服务。货运信息中心将整合中国内地、新疆、境外的货物需求信息；整合各运输企业（包括铁路总公司、航空公司、公路运输企业、港航运输企业等）各种运输方式（铁路、公路、航空、水路等）的运力配备、运营线路、运输组织等信息；整合各物流企业、海关、货主等的相关信息资源和数据，提升国际货物运输效率，充分发挥乌鲁木齐丝绸之路陆桥枢纽中心地位。（2）建设新疆货运信息中心汇报结束，谢谢！