国内服务型政府研究综述

2010年 1月 (总第 109期 ) 大 众 商 务 Popular Business No．1，2010 (Cumulatively，NO．109) 国内服务型政府研究综述 乌兰 ，常译文 _J一 ，m ～ (中国地质大学经济管理学院，湖北武汉 430074) 【摘 要】国家经济社会发展的不同阶段，对政府建设提出了不同的需要，建设服务型政府是适应现代经济社会发展的需要。服务型政府是新 形势下的新理念，它是一种崭新的政府模式 ，它对我国的经济发展和现代化的建设有着重要意义。 【关键词】服务型政府；理论支撑：内涵界定 中图分类号：D625 文献标识码：A 1服务型政府的缘起 20世纪 8O年代以后，一场公共行政改革浪潮开始并迅速的席卷了 整个资本主义国家 ，服务型政府模式开始出现。8O年代以后资本主义 国家社会经济的高速发展，使公民对政府的公共物品的质与量都提出了 更高更新的要求 ，要求政府为其提供更多更优质的服务。 西方各国政府先后都经历了从“以政府为中心”到注重公共服务、 “以满足人民的需求为中心”的转变，这一政府改革的潮流被称之为“政 府重塑”。在这种背景下，西方理论界应实践的需求在理论上进行了创 新，以公共选择理论和新制度经济学向马克斯?韦伯的官僚组织理论和 传统管制型政府发难，提出了新管理理论和公共服务理论 ；西方行政学 界提出了以顾客为导向的公共服务观点，可视之为建设服务型政府的缘 起。 其后，基于对新公共管理的反思 ，美国著名学者登哈特在对企业家 政府理论批判的基础上，在《新公共服务服务，而不是掌舵》一书更是明 确提出的一种新的公共行政范式一一新公共服务，对公共服务的内涵、 实现途径做了新的诠释。该理论强调公民是社会治理系统的中心 ，政府 的价值和职能在于服务公民而非“顾客”，并对建设服务型政府提出了 具体的建议和大胆的设想。可见，公共行政学者们对于何谓“服务型政 府”看法不一 ，但在政府建设目标的议上却达成了共识，那就是重视并 维护公民权、提高公共服务水平。如今 ，关于服务型政府的种种思想已 经汇成一股推动政府改革的思潮。 西方国家的服务型政府实践开始于英国。1979年撒切尔夫人上台 以后 ，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革，开始了以注 重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。 1987年著名的《改变政府管理：下一步行动》报告 ，提倡采用更多的 商业管理手段来改善执行机构 ，提高公共服务的效率。 与此同时美国的服务型政府建设也开始了。1993年克林顿政府开 始的大规模的政府改革——“重塑政府运动”，其目标是创造一个少花 钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底的原 则；改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞 争机制以及推行绩效管理。服务型政府建设开始于英、美，并迅速在西 方各国蔓延开来。 在西方政府改革浪潮的背景下，基于社会经济发展的现实需要 ，中 国政府的行政范式也经历着深刻变革。在国内，建设服务型政府己经成 为颇受理论界、政府部门关注的话题。2004年2月21曰，国务院总理温 家宝在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研 究班结业仪式上正式提出“建设服务型政府”，2004年 3月 8目在参加 全国人大陕西代表团讨论时又予以重申。2005年3月5曰，在十届人大 三次会议《政府工作报告》，“努力建设服 务型政府 ”明确成为政府改革 的目标。 2服务型政府的理论支撑 任何一项制度架构或运行机制的建立都需要一系列理论的支撑 ，服 务政府所依赖的服务行政模式也不例外。服务行政模式得以确立，是来 自于政治学 、行政法学 、伦理学 、行政学等学科的理论滋养。 第一种观点认为服务型政府建设的理论依据应为西方的政府改革 理论。 文章编号：1009—8283(2010)01—0271—02 有人认为治理理论 、新公共管理理论 、社会资本理论和新公共服务 理论为服务型政府建设提供了理论支持。有人认为服务型政府的理论 基础包括现代公共管理理论 、新公共服务理论、新公共管理理论、公共产 品理论。有人认为，传统的政治学理论 、行政学理论与管理学理论已难 以满足服务型政府的要求 ，而民主行政理论、治理理论、后现代理论则和 谐一致地为服务型政府奠定了理论基础。 第二种观点认为服务型政府建设的理论依据应是马克思主义政府 理论。 有人认为服务型政府的理论基础包括“为人民服务论”，“领导就是 服务论”，“三个代表”重要思想 ，以及“立党为公 执政为民”理论和社会 主义荣辱观。有人认为任何政府的改革都是在特定的国情之下展开的， 中国服务型政府建设的理论基础是马克思主义的民主理论。有人认为 经济基础与上层建筑的关系是建立服务型政府的理论基石。 第三种观点则认为服务型政府建设的理论依据应为上述两种观点 上的结合。 有人认为 ，政府公共性理念是服务型政府的原初理念，民主理论是 服务型政府的奠基性理论，马克思主义代表制思想是服务型政府的接指 导思想 ，现代公共行政学理论是服务型政府的直接支撑，法治理论是服 务型政府的制度基础。有人认为，人民主权理论、新公共管理理论、行政 法治理论 、为人民服务理论分别为服 务型政府建设提供了政治学、行政 学 、行政法学理论依据以及最根本的理论落脚点。 笔者认为西方的政府改革理论与马克思主义政府理论是相辅相成 的，服务型政府的理论支撑应为两者的综合。一方面西方的政府改革理 论是服务型政府的直接理论支撑，尤其是其中的新公共服务理论 ，它是 建立在公共利益的观念之上的，是建立在公共行政人员为公民服务并确 实全心全意为他们服务之上的，从这个角度看，新公共服务为公共行政 的今天和未来提供了一种全新的行为模式选择，也为我们服务型政府建 设提供了最直接的理论支撑。另一方面马克思主义政府理论可以说是 服务型政府的直接指导思想，马克思所预见的无产阶级未来政府就是人 民控制下的“服务型政府”，马克思主义关于人民政府的一些论述，无疑 是我国要建设服务型政府的最直接的思想源泉。 3我国研究服务型政府内涵界定 至于到底什么是服务型政府 ，如何建设服务型政府，由于从不同的 研究角度和学科背景出发，学者们莫衷一是。比较有代表性的观点有五 种 ： 一 是从基本宗旨的角度进行诠释。 有人认为服务型政府就是为人民服务的政府 ，它把为公众 、为社会 的服务作为政府存在、运行和发展的基本宗 旨。有人认为，服务型政府 就是经人民代表大会，受人民委托，以维护广大人民群众的根本利 益为服务宗旨，通过对社会实行、公正、高效率的管理，实现最大多 数人的最大福利的政府 。 二是从政府与公民的角度诠释 有人认为服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下 ，在整 个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以 为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。有人在此定义基础上，进 一 步将服务型政府的本质内涵界定为：以人为本的治理理念、依法行政 作者简介：乌兰(1986一 )女 ，内蒙古自治区呼伦贝尔盟根河市人，中国地质大学经济管理学院，现企业管理硕士在读，主要研究方向：服务质量管 理、服务创新；常译文(1985一)女，黑龙江牡丹江市人，中国地质大学经济管理学院，现企业管理硕士在读，主要研究方向：人力资源管理 271 的行为准则、公众需求导向的服务模式及回应民意的政府责任。 三是从政府职能的角度理解 有人认为公共服务型政府的基本内涵即为全社会提供基本而有保 障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成品日益增长的 公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排 。有人 认为服务型政府是一个以公共利益为目标，以公众客观需要为尺度，努 力为全社会提供高质量的公共产品和公共服务的现代政府。有人认为 服务型政府就是强调政府的主要职责是指引经济发展方向、创造良好经 济发展环境、为经济主体和全社会成员提供优质的公共服务。 四是从政府模式的角度理解 此种观点将服务型政府看作是一种全新的政府模式，认为其在政府 合法性、行政理念、决策机制 、责任体系、行为方式 、公共服务、行政权力、 公共利益、政府职能、责任途径、公共理性和人性假设等方面，都与传统 政府模式有着显著的区别。有人认为，服务型政府是一种新的政府管理 模式选择，是一种全新的行政价值选择和制度设计。还有人认为，服务 型政府是一种崭新的政府模式，它是建立在一系列相互关联的先进的服 务理念基础之上的，如泛公民本位 、个性化公共服务、公共权力共享和公 共利益共商等，人们可以通过对这些服务理念的领悟来认识和把握服务 型政府的内涵。 笔者认为，上述五个概念都对服务型政府的内涵和特征有比较好的 概括 ，但是五个概念都有一定的片面性 ，没有给服务型政府一个准确的 内涵。服务型政府涵盖面非常广，它既涉及观念或者理念层面，又牵涉 到政府的职能或者功能，它还可以是政府的角色定位。综合前面的专 家、学者们的看法，笔者认为：所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要 求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给 公民、社会组织和}土会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利、促进社 会稳定发展。服务型政府的眼务主体是各级政府及其工作人员，服务对 象是公民、社会组织和社会 ，服务的宗旨是为民兴利，促进社会的稳定发 展，服务的内容是由民意决定 ，服务的方式是公开透明、简便灵活的。 参考文献： 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代精神为依据，在唯物史观的基础上形成了自己的科学体系，赋予了人 的发展以新的含义。对现实人的存在的关注，不是把人的全面发展看成 是超历史的抽象范畴 ，而是看成是社会和“历史的产物”。因此，我们说 当代以人为本思想是、对民本思想和人本主义的批判继承，即扬弃，是对 它们的崭新的超越。 参考文献： [1]车文博．人本主义心理学[M]．台北：东华书局繁体字版，2000． [2]夏洛特 ·布勒．入本主义心理学导论 [M]．陈宝铠 ，译．北京： 华夏出版社 ，1990．23． [3]高觉敷．西方心理学的新发展[M]．北京：人民教育出版社， 1987． [4]彭运石．以机械主义科学到人本主义科学[J]．吉林大学哲学社 会科学学报，1999(3)． [5]彭运石．走向生命的颠峰——一马斯洛人本心理学[M]．武汉： 湖北教育出版社，1999． [6]林娅．未来的选择——～关于可持续发展的哲学思考[M]．北 京 ：中国环境科学出版社，1998．1—162． [7]李培超．环境伦理[M]．北京 ：作家出版社，1998． [8]马克思恩格斯全集(第42卷)[M]．北京：人民出版社，1979． [9]C．R．Rogers，On Becoming a Person，Houghton Mifflin Company ， 1961 [1O]A．H．Maslow，The Psychology of Science；A Reconnaissance． Harper＆ Row Publishers ．1966．“Preface” [11]魏宁馨．民本思想、人本主义与以人为本的历史观探究[M]哈 尔滨工业大学学出版社2004．